جائزة باريس للتحكيم

قرار التحكيم في باريس هو قرار تحكيم صدر في 3 أكتوبر 1899 عن هيئة تحكيم منعقدة في باريس، تم إنشاؤها قبل ذلك بعامين بموجب معاهدة التحكيم في واشنطن العاصمة  في 2 فبراير 1897، والتي وافقت فيها الولايات المتحدة (التي تمثل فنزويلا ) من جهة والمملكة المتحدة (بصفتها مالكة مستعمرة غيانا البريطانية ، غيانا حاليًا ) من جهة أخرى، على إحالة النزاع حول الحدود إلى غرب المستعمرة البريطانية وشرق فنزويلا المستقلة إلى التحكيم الدولي، كآلية للتوصل إلى حل ودي للخلاف الإقليمي.

احتجت فنزويلا على قرار التحكيم عام 1962 أمام الأمم المتحدة بعد نشر مذكرة ماليت-بريفوست . وأدى هذا الحدث إلى توقيع اتفاقية جنيف في 17 فبراير 1966 بين الطرفين، بحضور حكومة غيانا البريطانية المحلية، التي كانت على وشك الاستقلال، والتي كان من المقرر أن تحل محل المملكة المتحدة في مسألة النزاع الحدودي مع فنزويلا. وقد تم الاعتراف بمطالبة فنزويلا بصحة قرار التحكيم، إلا أن حل النزاع الحدودي لا يزال قائماً. ^{[ 1 ]}

في يناير 1896، قررت الحكومة البريطانية فعلياً الاعتراف بحق الولايات المتحدة في التدخل في النزاع الحدودي، وقبلت التحكيم من حيث المبدأ دون الإصرار على خط شومبورغ كأساس للتفاوض. ^{[ 3 ]} تلت ذلك مفاوضات بين الولايات المتحدة وبريطانيا حول تفاصيل التحكيم، وتمكنت بريطانيا من إقناع الولايات المتحدة بالعديد من وجهات نظرها، ^{[ 3 ]} حتى مع اتضاح أن التقرير النهائي للجنة الحدود سيكون على الأرجح سلبياً تجاه المطالب البريطانية. ^{[ 4 ]} وُقّع اتفاق بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة في 12 نوفمبر 1896. علّقت لجنة الحدود في كليفلاند أعمالها في نوفمبر 1896، لكنها مع ذلك أصدرت تقريراً موسعاً. ^{[ 3 ]}

نصّ الاتفاق على تشكيل محكمة تضم عضوين يمثلان فنزويلا (يتم اختيارهما من قبل المحكمة العليا الأمريكية)، وعضوين آخرين تختارهما الحكومة البريطانية، وعضو خامس يختاره هؤلاء الأربعة، ويتولى رئاسة المحكمة. ^{[ 3 ]} أشار الرئيس الفنزويلي خواكين كريسبو إلى شعوره بـ "الإذلال الوطني" ، فتم تعديل المعاهدة بحيث يُرشّح الرئيس الفنزويلي عضوًا في المحكمة. ومع ذلك، كان من المفهوم أن اختياره لن يكون فنزويليًا، وفي الواقع، رشّح رئيس قضاة الولايات المتحدة. ^{[ 3 ]} في نهاية المطاف، في 2 فبراير 1897، وُقّعت معاهدة واشنطن بين فنزويلا والمملكة المتحدة، وصُدّقت عليها بعد عدة أشهر. ^{[ 3 ]}

بعد أن رشّحت الولايات المتحدة وبريطانيا محكّميهما، اقترحت بريطانيا أن يتفق الطرفان المتنازعان على المحكّم الخامس الذي سيرأس هيئة التحكيم. ^{[ 5 ]} وقد تأخرت مناقشة هذا الأمر، وخلال هذه الفترة، كان اسم مارتنز من بين أسماء فقهاء القانون الدولي الذين اقترحتهم الولايات المتحدة. ثم اختارت فنزويلا مارتنز من قائمة مختصرة من الأسماء قدمتها بريطانيا. ^{[ 5 ]} وبذلك، تألفت هيئة التحكيم من:

1. ميلفيل ويستون فولر (رئيس قضاة الولايات المتحدة)
2. ديفيد جوزيا بروير (عضو في المحكمة العليا الأمريكية)
3. السير ريتشارد هين كولينز ( قاضي الاستئناف )
4. اللورد هيرشل ( المستشار السابق )، الذي حل محله بعد وفاته تشارلز راسل ( رئيس قضاة إنجلترا وويلز ).
5. فريدريك مارتينز (دبلوماسي روسي وفقيه قانوني)

كان كبير مستشاري فنزويلا الرئيس الأمريكي الأسبق بنجامين هاريسون ، بمساعدة سيفيرو ماليت-بريفوست، الشريك المؤسس لشركة كورتيس، ماليت-بريفوست، كولت وموسل، المولود في المكسيك ؛ ووزير البحرية الأسبق بنجامين إف . تريسي ؛ ومساعد وزير البحرية الأسبق جيمس آر. سولي ؛ والدبلوماسي والمحامي الفنزويلي خوسيه ماريا روخاس . ^{[ 6 ]} وقد مثّل البلاد جيمس جيه. ستورو حتى وفاته المفاجئة في 15 أبريل 1897. ^{[ 7 ]} ومثّل بريطانيا المدعي العام ريتشارد ويبستر ، بمساعدة روبرت ريد وجورج أسكويث وسيدني رولات ، ^{[ 6 ]} وقد أعدّ السير فريدريك بولوك الخطوط العريضة الأولية لحجج بريطانيا. ^{[ 8 ]} مُنح الطرفان ثمانية أشهر لإعداد قضيتهما، وأربعة أشهر أخرى للرد على قضية الطرف الآخر، وثلاثة أشهر أخرى لإعداد النسخة النهائية المطبوعة من القضية. تم تقديم المرافعات الختامية في ديسمبر 1898، وبلغ إجمالي الأدلة والشهادات 23 مجلداً. ^{[ 9 ]}

كانت الحجة الرئيسية لبريطانيا هي أن إسبانيا لم تكن قد سيطرت فعلياً على الأراضي المتنازع عليها قبل استقلال فنزويلا، وأن السكان الأصليين كانوا متحالفين مع الهولنديين، مما منحهم منطقة نفوذ استحوذ عليها البريطانيون عام 1814. ^{[ 10 ]} بعد خمسة وخمسين يوماً من جلسات الاستماع، ^{[ 6 ]} تقاعد المحكمون لمدة ستة أيام. ^{[ 8 ]} وجد المحكمون الأمريكيون ^{[ أ ]} أن الحجة البريطانية سخيفة، إذ لم يُعترف قط بسيادة السكان الأصليين. ^{[ 11 ]} ومع ذلك، كان للبريطانيين ميزة تتمثل في رغبة مارتنز في قرار بالإجماع، وهدد البريطانيون بتجاهل الحكم إذا لم يرضهم. ^{[ 11 ]} كما تمكنوا من التذرع بفقدان الإنصاف، إذ بموجب بنود المعاهدة، ستُمنح الأراضي التي احتلت لمدة خمسين عاماً سند ملكية، وسيُفقد عدد من مناجم الذهب البريطانية بسبب هذا الاستبعاد إذا مُنحت أراضيها لفنزويلا. ^{[ 11 ]}

وفقًا للمادة الثالثة عشرة من معاهدة واشنطن، كان من المقرر اعتبار قرار التحكيم الصادر عن محكمة باريس " تسوية كاملة ونهائية " للنزاع الحدودي، كما اتفقت عليه فنزويلا والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى. ^{[ 12 ]}

في باريس، أصدرت محكمة التحكيم قرارها النهائي في 3 أكتوبر 1899. ^{[ 3 ]} كان القرار بالإجماع، لكنه لم يُقدم أي أسباب، واقتصر على وصف الحدود الناتجة، والتي منحت بريطانيا ما يقرب من 90% من الأراضي المتنازع عليها. ^{[ 13 ]} أُعيد ترسيم خط شومبورغ ، مع بعض التعديلات الطفيفة، كحدود بين غيانا البريطانية وفنزويلا. تمثل التعديل الأول في أن أراضي فنزويلا شملت نقطة باريما عند مصب نهر أورينوكو، مما منحها سيطرة مطلقة على النهر، وبالتالي القدرة على فرض رسوم جمركية على التجارة الفنزويلية. أما التعديل الثاني، فكان رسم الحدود عند نهر وينامو بدلاً من نهر كويوني ، مما منح فنزويلا مساحة كبيرة شرق الخط كانت بريطانيا قد رفضت في البداية إدراجها في التحكيم. ومع ذلك، حصلت بريطانيا على معظم الأراضي المتنازع عليها وجميع مناجم الذهب. ^{[ 14 ]}

كان رد الفعل على منح الجائزة هو الدهشة، لا سيما مع افتقارها إلى التبرير. ^{[ 15 ]} ورغم خيبة أمل الفنزويليين الشديدة من النتيجة، إلا أنهم احترموا نصيحة موكلهم تقديرًا لجهودهم (إذ حصل سكرتير وفدهم، سيفيرو ماليت-بريفوست، على وسام المحرر عام 1944)، والتزموا بقرار منح الجائزة. ^{[ 15 ]}

أكد النزاع الحدودي بين بريطانيا وفنزويلا، ولأول مرة، على سياسة خارجية أمريكية أكثر انفتاحاً، لا سيما في الأمريكتين، مما رسخ مكانة الولايات المتحدة كقوة عالمية. وكان ذلك من أوائل الأمثلة على التدخل الحديث في ظل مبدأ مونرو، حيث مارست الولايات المتحدة امتيازاتها المزعومة في الأمريكتين، ^{[ 16 ]} بينما استمرت الإمبريالية البريطانية في الأمريكتين.

كانت معاهدة أولني -بونسفوت لعام 1897 معاهدة مقترحة بين الولايات المتحدة وبريطانيا في عام 1897، وكان من شأنها أن تلزم بالتحكيم في النزاعات الكبرى. وقد رفض مجلس الشيوخ الأمريكي المعاهدة ولم تدخل حيز التنفيذ قط.

تم حل النزاع الذي نشب عام ١٨٩٥ بين الولايات المتحدة وبريطانيا حول فنزويلا سلمياً عن طريق التحكيم. أدرك كلا البلدين أهمية وجود آلية لتجنب النزاعات المستقبلية المحتملة. في يناير ١٨٩٧، تفاوض وزير الخارجية الأمريكي ريتشارد أولني على معاهدة تحكيم مع الدبلوماسي البريطاني جوليان بونسفوت . أيد الرئيس ويليام ماكينلي المعاهدة، وكذلك فعل معظم قادة الرأي والأكاديميين والصحف الرائدة. أما المعارضة الرئيسية فكانت من الأمريكيين من أصل إيرلندي، الذين كانوا يحملون نظرة سلبية للغاية تجاه بريطانيا بسبب معاملتها لأيرلندا.

في مجلس الشيوخ الأمريكي، استثنت سلسلة من التعديلات قضايا هامة من أي نوع من التحكيم. وكانت أي قضية غير مستثناة تتطلب موافقة ثلثي أعضاء المجلس قبل بدء التحكيم. لم يتبقَّ شيء يُذكر من المقترح الأصلي، وصوّت مجلس الشيوخ في مايو/أيار 1897 بأغلبية 43 صوتًا مقابل 26 صوتًا معارضًا، أي أقل بثلاثة أصوات من العدد المطلوب.

رغم خيبة أمل فنزويلا من قرار محكمة التحكيم في باريس، فقد التزمت به. إلا أنه بعد نصف قرن، أدى نشر مزاعم بوجود اتفاق سياسي بين روسيا وبريطانيا إلى إعادة تأكيد فنزويلا لمطالبها. في عام ١٩٤٩، قدم الفقيه الأمريكي أوتو شونريش للحكومة الفنزويلية مذكرة سيفيرو ماليت-بريفوست (السكرتير الرسمي للوفد الأمريكي الفنزويلي في محكمة التحكيم)، التي كُتبت عام ١٩٤٤، على أن تُنشر فقط بعد وفاة ماليت-بريفوست. وقد أعاد ذلك فتح الملف، حيث استنتج ماليت-بريفوست وجود اتفاق سياسي بين روسيا وبريطانيا من سلوك القضاة اللاحق. ^{[ ١٥ ]}

ذكر ماليت-بريفوست أن مارتنز زار إنجلترا برفقة المحكمين البريطانيين في صيف عام ١٨٩٩، وعرض على القاضيين الأمريكيين خيارين: إما قبول قرار بالإجماع وفقًا للخطوط المتفق عليها في نهاية المطاف، أو رأي أغلبية ٣-٢ الذي كان أكثر ملاءمة للبريطانيين. وكان الخيار البديل هو اتباع خط شومبورغ بالكامل، ما كان سيمنح البريطانيين مصب نهر أورينوكو. وأضاف ماليت-بريفوست أن القاضيين الأمريكيين والمحامي الفنزويلي استاؤوا من الوضع، ونظروا في خيار ٣-٢ مع رأي أقلية حاد اللهجة، لكنهم في النهاية وافقوا مارتنز لتجنب حرمان فنزويلا من أراضٍ قيّمة يحق لها الحصول عليها. ^{[ ١٥ ]}

نتيجةً لمطالبات ماليت-بريفوست، أعادت فنزويلا إحياء مطالبتها بالإقليم المتنازع عليه عام 1962. ^{[ 17 ] [ 18 ]} وفي عام 2018، تقدمت غيانا بطلب إلى محكمة العدل الدولية للحصول على إعلان بأن قرار التحكيم لعام 1899 ساري المفعول وملزم لغيانا وفنزويلا، وأن الحدود التي حددها ذلك القرار واتفاقية عام 1905 سارية المفعول. ^{[ 19 ]}

• مذكرة ماليت-بريفوست
• اتفاقية جنيف