مدفوعات الاستقلال الشخصي

يُعدّ بدل الاستقلال الشخصي ( PIP ) إعانة اجتماعية في المملكة المتحدة تهدف إلى مساعدة الأشخاص في سن العمل (16 عامًا فأكثر ) ^{[ 1 ]} على تغطية التكاليف الإضافية للمعيشة مع حالة صحية أو إعاقة. وهو متوفر في إنجلترا وويلز وأيرلندا الشمالية، ولكنه غير متوفر في اسكتلندا، حيث يُقدّم بدل الإعاقة للبالغين (ADP) بدلاً منه.

هو برنامج غير خاضع لاختبار الدخل ، وغير قائم على الاشتراكات، ومعفى من الضرائب؛ ولا يرتبط بقدرة الشخص على العمل، وهو متاح بالتساوي للأشخاص العاملين وغير العاملين. ولا يُقصد به أن يكون بديلاً عن دخل الشخص، على عكس برنامج الائتمان الشامل ، أو بدل دعم التوظيف (ESA)، أو سلفه، وهو بدل العجز .

تعتمد أهلية الحصول على إعانة الاستقلال الشخصي (PIP) على الآثار العملية للحالة الصحية على حياة الشخص، وليس على الحالة نفسها. وهي غير متاحة حاليًا للأطفال الذين ما زالوا يتقاضون إعانة المعيشة لذوي الإعاقة والذين يُدعون للتقدم بطلب للحصول على إعانة الاستقلال الشخصي (PIP) بدءًا من بلوغهم سن السادسة عشرة؛ ويمكن للبالغين دون سن التقاعد الحكومي التقدم بطلب للحصول عليها، وسيستمر الأشخاص الذين يتلقون هذه الإعانة بالفعل في الحصول عليها بعد تقاعدهم.

تم إدخال نظام مدفوعات الاستقلال الشخصي (PIP) بموجب قانون إصلاح الرعاية الاجتماعية لعام 2012 ولوائح الضمان الاجتماعي (مدفوعات الاستقلال الشخصي) لعام 2013 (والتي عُدّلت مرارًا). وبدأ هذا النظام يحل محل بدل المعيشة لذوي الإعاقة (DLA) للمطالبات الجديدة اعتبارًا من 8 أبريل 2013، من خلال تجربة أولية في مناطق مختارة من شمال غرب وشمال شرق إنجلترا . وكان من المخطط إطلاقه بالكامل في جميع أنحاء بريطانيا العظمى في أكتوبر 2013. ^{[ 2 ] [ 3 ]} إلا أن هذا الإطلاق تأخر - ويرجع ذلك أساسًا إلى رغبة المقاول الرئيسي، شركة أتوس، في ضمان موثوقية العملية قدر الإمكان؛ بالإضافة إلى أن التقييمات استغرقت وقتًا أطول بكثير من المتوقع، وكان من الصعب توظيف مُقيّمين - ونتيجة لذلك، أعلن الوزراء أن الإطلاق سيتم بشكل تدريجي أكثر مما كان مخططًا له في الأصل. ^{[ 4 ]}

على الرغم من أنه كان من المتوقع أن يخفض برنامج دعم الدخل الشخصي (PIP) التكاليف بنسبة 20% على المدى الطويل، إلا أنه كان من المتوقع أن ترتفع التكاليف بمقدار مليار جنيه إسترليني لتصل إلى 15.4 مليار جنيه إسترليني في الفترة 2015-2016، ويعزى ذلك جزئيًا إلى ارتفاع مشاكل الصحة النفسية وصعوبات التعلم. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

تم تطبيق قواعد جديدة في عام 2017، وأبدت العديد من الجمعيات الخيرية مخاوفها من أن يُترك الأشخاص ذوو الإعاقة دون دعم. وادعى اتحاد إعانات الإعاقة (DBC) (الذي يضم جمعيات خيرية منها جمعية باركنسون في المملكة المتحدة ، وجمعية التصلب المتعدد، ومنظمة مايند ) أن حوالي 160 ألف شخص يتلقون إعانة الاستقلال الشخصي (PIP) سيتأثرون بالتغييرات المقترحة. وقال فيل رينولدز، من الاتحاد: "تلقينا في جميع أنحاء اتحاد إعانات الإعاقة سيلاً من المكالمات على خط المساعدة وخدمات المشورة بشأن إعانة الاستقلال الشخصي منذ تطبيقها. وبدلاً من دعم الأشخاص ذوي الإعاقة، يبدو أن نظام الإعانات مُصمم بشكل متزايد ضدهم. يحتاج النظام برمته إلى تحسين عاجل لتقييم الدعم الذي يحتاجونه بدقة. لا يمكن للأشخاص ذوي الإعاقة الانتظار". وتزعم الجمعيات الخيرية التي تمثل مجموعات الصحة النفسية وصعوبات التعلم أن التغييرات لا تُقر بأن التكاليف المرتبطة بهذه الحالات لا تقل خطورة عن تكاليف الإعاقات الأخرى. ^{[ 7 ]} وقد تم التراجع عن هذه التغييرات في يناير 2018 بعد قرار عدم استئناف حكم المحكمة العليا.

عادةً ما تُقدَّم طلبات الحصول على إعانة الاستقلال الشخصي (PIP) عبر الهاتف، ولكن ليس دائمًا. يُشترط على معظم المتقدمين للحصول على هذه الإعانة الخضوع لتقييمات لإثبات استحقاقهم لها. وتختلف قيمة الإعانة تبعًا لشدة الإعاقة، كما تُحدَّد من خلال الاختبارات، وتتعلق بالقدرة على القيام بأنشطة الحياة اليومية ومستوى الحركة. كما يُشترط على المتقدمين الخضوع لإعادة تقييم دورية لضمان استمرار استحقاقهم للإعانة؛ فبحسب نوع الإعاقة، قد يُمنح الشخص إعانة قصيرة الأجل تصل مدتها إلى سنتين، أو إعانة PIP طويلة الأجل تمتد لخمس أو عشر سنوات. ^{[ 2 ]} وينص دليل تقييم إعانة الاستقلال الشخصي (المُحدَّث في 1 مايو 2016) على ما يلي: "ليس من العملي أن يأخذ التقييم في الاعتبار تأثير الحالة الصحية أو الإعاقة على جميع الأنشطة اليومية، ولا أن يسعى إلى تضمين جميع المجالات التي قد تُولِّد تكاليف إضافية".

لا يُصرف بدل الإعاقة الشخصي (PIP) للأطفال دون سن 16 عامًا، ويجب على المتقدمين للحصول عليه (إن رغبوا في ذلك) التقديم قبل بلوغ سن التقاعد الحكومي. ^{[ 8 ]} ولا يُمكن تقديم طلبات جديدة لبدل الإعاقة الشخصي بعد بلوغ هذا السن. ويستمر صرف بدل الإعاقة (DLA) للأطفال، وللمستفيدين الحاليين الذين يبلغون من العمر 64 عامًا أو أكثر اعتبارًا من 8 أبريل 2013؛ وسيُطلب من الأشخاص الآخرين الذين يتلقون بدل الإعاقة حاليًا التقدم بطلب للحصول على بدل الإعاقة الشخصي في وقت لاحق. ^{[ 9 ]}

يتكون برنامج دعم الاستقلال الشخصي (PIP) من عنصرين: احتياجات المعيشة اليومية واحتياجات التنقل. ويمكن دفع كل عنصر بمعدلات قياسية أو محسّنة. ^{[ 16 ]}

يُدفع بدل المعيشة اليومية ضمن برنامج دعم الاستقلال الشخصي (PIP) بمعدلين: المعدل القياسي والمعدل المُعزز. ^{[ 17 ]} قد يكون الأفراد مؤهلين للحصول على بدل المعيشة اليومية إذا كانوا بحاجة إلى مساعدة في مهارات الحياة اليومية، بما في ذلك إعداد الطعام أو تناوله، وارتداء الملابس وخلعها، أو اتخاذ القرارات المالية، ويتم تقييم ذلك وفقًا لنظام النقاط.

يُدفع جزء التنقل من إعانة الاستقلال الشخصي (PIP) بإحدى طريقتين: قياسية أو مُحسّنة. ^{[ 17 ]} قد يكون الأفراد مؤهلين للحصول على جزء التنقل إذا كانوا بحاجة إلى مساعدة في الخروج أو التنقل.

يمكن استبدال المعدل المحسن لمكون التنقل في برنامج PIP بمركبة أو دراجة نارية في برنامج Motability .

فقد أكثر من 50 ألف مُطالب سياراتهم لأنهم يستطيعون المشي 20 متراً حتى لو لم يتمكنوا من المشي 50 متراً. وقد استعاد العديد من المُطالبين كامل استحقاقاتهم بعد الاستئناف. ^{[ 18 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2017، قضت المحكمة العليا بأن القيود المفروضة على عنصر الحركة، والتي تنص على عدم جواز مراعاة الضيق النفسي عند تحديد قدرة الشخص على المشي، تُعدّ تمييزًا ضد الأشخاص الذين يعانون من مشاكل في الصحة النفسية. وفي يناير/كانون الثاني 2018، أعلنت إستر مكفي أن الحكومة قبلت بهذا الحكم. ^{[ 19 ]}

يُمنح بدل الإعاقة الشخصية (PIP) عادةً لفترة محددة، وبعدها يتعين على المستفيد إعادة تقديم الطلب إذا لزم الأمر. ويُستثنى من ذلك فئة قليلة من المستفيدين الذين يُمنح لهم بدل الإعاقة الشخصية بشكل مستمر، إذ لا يُتوقع تحسن أوضاعهم.

• الجوائز قصيرة الأجل: تصل إلى سنتين.
• الجوائز طويلة الأجل: تصل إلى عشر سنوات.

جميع الجوائز، بما في ذلك الجوائز المستمرة، تخضع للمراجعة في أي وقت. ^{[ 20 ]}

في أبريل 2013، أعرب إيان دنكان سميث ، مقدم قانون إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية، عن دعمه للتغييرات التي أدخلها القانون الجديد على إعانات العجز. وانتقد النظام القديم لإعانات العجز الذي كان يمنح مخصصات للمستفيدين دون أي فحوصات دورية لتقييم حالتهم الصحية. وذكر سميث أن إلزام المستفيدين بإجراء تقييمات دورية قد يُمكّن النظام من استهداف الفئات الأكثر احتياجًا، مع منع صرف المدفوعات للأشخاص الذين تعافوا من إعاقة مؤقتة. ^{[ 21 ]}

انتقدت منظمة "سكوب" البريطانية المعنية بحقوق ذوي الإعاقة نظام "الاستقلال الشخصي للإعاقة" (PIP)، وبينما أعربت عن دعمها المبدئي لتقييم المتقدمين بدقة أكبر، رأت أن معايير التقييم معيبة، وستسبب مشقة بالغة لذوي الإعاقة، وتركز بشكل مفرط على خفض ميزانيات الرعاية الاجتماعية. ^{[ 22 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2021، أطلقت المنظمة حملة لمنح ذوي الإعاقة الحق في طلب مُقيِّم متخصص في حالتهم، بعد أن تبين أن معدل الطعون الناجحة يتجاوز 12,000 طعن شهريًا. ^{[ 23 ]}

قبل تطبيق برنامج دعم الاستقلال الشخصي (PIP)، خضعت تقييمات القدرة على العمل التي أجرتها شركة المقاولات الخاصة "أتوس" لتدقيق نقدي في البرلمان في أعقاب عدد من القرارات المثيرة للجدل التي حُرم فيها الأفراد ذوو الإعاقة من المزايا وأُجبروا على البحث عن عمل لا يستطيعون القيام به بسبب إعاقتهم. ^{[ 24 ]}

في يونيو 2014، أعربت لجنة الحسابات العامة عن رأيها بأن تنفيذ برنامج PIP كان "فشلاً ذريعاً" ، وهو اتهام رفضته الحكومة. ^{[ 25 ]}

قد يؤثر برنامج دعم الاستقلال الشخصي (PIP) على استحقاق تصاريح وقوف السيارات لذوي الإعاقة ( الشارة الزرقاء ) ^{[ 26 ]} وبرنامج موتابيليتي . ^{[ 27 ]}

أصدرت جمعية التصلب المتعدد في بريطانيا العظمى تقريرًا حول تجارب أعضائها مع الاختبار في سبتمبر 2015. شارك في التقرير 1780 شخصًا. أفاد 42% ممن خضعوا لتقييم مباشر أن الأعراض الخفية للمرض لم تُؤخذ في الاعتبار. وقال أكثر من ثلث المشاركين إن التقييمات المباشرة تسببت في انتكاس حالتهم أو تدهورها. ^{[ 28 ]}

أعرب ناشطون عن قلقهم إزاء إجبار المرضى المصابين بأمراض متفاقمة ومستعصية ، مثل التهاب المفاصل الروماتويدي ومرض باركنسون والتصلب المتعدد ومرض العصبون الحركي ، على حضور جلسات إعادة تقييم رغم أن حالتهم من غير المرجح أن تتحسن، بل من المحتمل أن تسوء. في عام 2017، صرّحت عضوة البرلمان كارول موناغان بأنها ستطعن ​​في أربع حالات لمرضى التصلب المتعدد الذين طُلب منهم إعادة التقييم رغم تدهور حالتهم. وقالت: "التصلب المتعدد مرض متفاقم. لن تتحسن حالتهم أبدًا عما هي عليه الآن، لذا لا ينبغي أبدًا مطالبتهم بإعادة التقييم. بعض هؤلاء الأشخاص ما زالوا قادرين على المشي إلى حد ما، لذا يحضرون بأنفسهم بصعوبة، ثم يُقال لهم: "تبدو بصحة جيدة". وقال فيل رينولدز من منظمة باركنسون في المملكة المتحدة إن حوالي ربع البريطانيين المصابين بمرض باركنسون فقدوا بعضًا من استحقاقاتهم أو كلها بعد إعادة التقييم، لكنهم استعادوا مدفوعاتهم بعد الاستئناف. قال: "من الأهمية بمكان أن تعيد وزارة العمل والمعاشات النظر في نظام تقييم إعانة الاستقلال الشخصي (PIP) المعيب لضمان حصول الأشخاص الذين يعانون من أمراض مزمنة على الدعم الذي هم في أمس الحاجة إليه، بدلاً من التلاعب بالنظام ضدهم". وتزعم جمعية التصلب المتعدد أن ما يقرب من نصف مرضى التصلب المتعدد الذين يطالبون بإعانة الاستقلال الشخصي (PIP) يجب إعادة تقييمهم في غضون عامين . وأضافت لورا ويذرلي، من جمعية التصلب المتعدد: "نشعر بالقلق إزاء عدد مرضى التصلب المتعدد الذين يُعاد تقييمهم بشكل غير مناسب، خاصةً عندما نعلم أن التقييمات قد تسبب التوتر والقلق، وفي بعض الحالات تُفاقم أعراض التصلب المتعدد. مع وجود أكثر من 100 ألف شخص مصاب بالتصلب المتعدد في المملكة المتحدة، يجب أن يعكس نظام إعانة الاستقلال الشخصي (PIP) بدقة واقع العيش مع حالة متقلبة ومتفاقمة. إن الإصابة بإعاقة مثل التصلب المتعدد أمر صعب بما فيه الكفاية. يجب أن يكون بإمكان الناس الاعتماد على الدعم دون خوف من فقدانه". ^{[ 29 ]}

سيستمر البالغون المستفيدون من بدل المعيشة لذوي الإعاقة في تلقيه حتى تدعوهم وزارة العمل والمعاشات للتقدم بطلب للحصول على بدل الاستقلال الشخصي (PIP). ^{[ 16 ]} ويستمر صرف بدل المعيشة لذوي الإعاقة للأطفال. في اسكتلندا، تم إطلاق مزايا جديدة تُسمى مدفوعات إعاقة الأطفال ومدفوعات إعاقة البالغين. وستصبح هذه المزايا تدريجيًا الميزة الرئيسية للأشخاص ذوي الإعاقة، بمعايير مختلفة عن معايير بدل الاستقلال الشخصي (PIP).

تتوفر مجموعة أدوات معلوماتية لمنظمات الدعم من وزارة العمل والمعاشات التقاعدية. تحتوي هذه المجموعة على نسخ من النماذج والمنشورات، بالإضافة إلى صحائف حقائق وأدلة. ^{[ 30 ]}

• " مدفوعات الاستقلال الشخصي" . GOV.UK. حكومة المملكة المتحدة .
• " مدقق PIP" . GOV.UK. حكومة المملكة المتحدة .
• "دليل وزارة العمل والمعاشات السريع بشأن برنامج دعم الاستقلال الشخصي" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 فبراير 2013 .
• "صفحات مدفوعات الاستقلال الشخصي على موقع dwp.gov.uk" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 22 نوفمبر 2012 .
• "مجموعة أدوات وزارة العمل والمعاشات لمنظمات الدعم" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 4 فبراير 2013 .
• "حقوق ذوي الإعاقة في المملكة المتحدة - PIP" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 نوفمبر 2012 .
• "دليل تقييم برنامج دعم الاستقلال الشخصي" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 31 يناير 2013. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 يوليو 2016 .
• "الائتمان الشامل PIP" . 2 يوليو 2020. تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2020 .
• مدفوعات الاستقلال الشخصي في المملكة المتحدة