رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية

يحد القانون الأساسي المعدل لعام 2003 من صلاحيات الرئيس: ^{[ 5 ]}

"يمارس رئيس الهيئة الوطنية واجباته التنفيذية على النحو المحدد في هذا القانون." (المادة 38)

ينص القانون الأساسي المعدل لعام 2003 على أن للرئيس سلطة تعيين رئيس الوزراء وإقالته (المادة 45)، وأن رئيس الوزراء مسؤول أمام الرئيس والمجلس التشريعي، وأن الوزراء مسؤولون أمام رئيس الوزراء (المادة 74). وتخضع الحكومة الجديدة لتصويت الثقة من قبل المجلس التشريعي (المادة 66). ويرأس رئيس الوزراء مجلس الوزراء (المادة 68). ^{[ 4 ] [ 5 ]} وبموجب القانون الأساسي لعام 2002، كان الرئيس هو من يرأس مجلس الوزراء.

الرئيس -

• يعين رئيس الوزراء ويجوز له عزله (المادة 45)، لكن لا يجوز له تشكيل حكومة، ^{[ 6 ]} فهذه مهمة رئيس الوزراء (المادة 68)، ولا يجوز له الموافقة على حكومة، فهذه مهمة المجلس التشريعي. (المادة 66)
• يُصدر أو يُعيد القوانين التي صوت عليها المجلس التشريعي (المادة 41)، ولكنه لا يملك سلطة تشريعية، فهذه مهمة المجلس التشريعي. (المادة 47)
• يُصدر المجلس التشريعي العام قرارات عاجلة ذات قوة القانون، إذا لم يكن منعقداً. ويجب عرض هذه القرارات على المجلس في الجلسة التالية المنعقدة، وإلا فقدت قوتها القانونية. وإذا لم تتم الموافقة عليها، تُعتبر أيضاً لاغية. (المادة 43)
• يجوز إعلان حالة الطوارئ بمرسوم لمدة لا تتجاوز 30 يومًا، عند وجود تهديد للأمن القومي. ويجوز تمديد حالة الطوارئ لمدة 30 يومًا أخرى، بعد موافقة المجلس التشريعي بأغلبية ثلثي الأعضاء. (المادة 110) ولا يجوز حل المجلس التشريعي أو عرقلة عمله أثناء حالة الطوارئ. (المادة 113)
• هو القائد العام للقوات الفلسطينية. (المادة 39)
• يعيّن وينهي خدمات مندوبي الهيئة الوطنية لدى الكيانات الأجنبية. (المادة 40)

عدّل القانون الأساسي المعدل لعام 2005 ، الصادر في 13 أغسطس/آب 2005، مدة ولاية الرئيس من "المرحلة الانتقالية" إلى "أربع سنوات"، وقصر المنصب على فترتين متتاليتين. ^{[ 10 ]} كما حدد القانون مدة ولاية المجلس التشريعي الفلسطيني بأربع سنوات، تماشياً مع المادة 2 من قانون الانتخابات رقم 9 لعام 2005، الصادر أيضاً في 13 أغسطس/آب 2005، والذي ينص أيضاً على إجراء انتخابات سرية وحرة مباشرة للرئيس وأعضاء المجلس في آن واحد . ^{[ 11 ]}

علاوة على ذلك، ينص القانون المعدل لعام 2005 على أن "مدة ولاية المجلس التشريعي الحالي تنتهي عند أداء أعضاء المجلس المنتخب الجديد اليمين الدستورية". وبذلك، تبدأ الولاية الأولى التي تمتد لأربع سنوات مع المجلس الجديد. في عام 2005، كان "المجلس التشريعي الحالي" هو المجلس المنتخب في 20 يناير 1996. ونظرًا للنص الذي ينص على "انتخاب الرئيس وأعضاء المجلس في آن واحد" (قانون الانتخابات)، فإن هذا يعني أن الولاية الرئاسية الجديدة تبدأ بانتخاب المجلس الجديد. ^{[ 9 ]}

تم إصدار القانون الأساسي المعدل لعام 2005 في 13 أغسطس 2005 من قبل محمود عباس بصفته رئيس اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية ورئيس السلطة الوطنية الفلسطينية.

ينص تعديل القانون الأساسي لعام 2005 على ولاية مدتها أربع سنوات لكل من الرئيس والبرلمان، بينما ينص قانون الانتخابات لعام 2005 (المادة 2) على انتخابهما معًا. ولكن قبل ستة أشهر من توقيع القوانين، توفي الرئيس عرفات، وانتُخب محمود عباس رئيسًا، بينما استمر البرلمان القديم في أداء مهامه. ولتزامن الولايتين، قرر المشرعون ربط الانتخابات الرئاسية بانتخابات المجلس التشريعي الثاني (قانون الانتخابات، المادة 111). وخلافًا لقانون الانتخابات، لم تُجرَ انتخابات رئاسية، بل استمر عباس، الذي انتُخب عام 2005، في منصبه. وقد جادل ناثان براون بأن الأمر كان، نظريًا، انتخابات واحدة أُجريت في تاريخين مختلفين. ومع ذلك، يبقى محل جدل ما إذا كانت ولاية عباس الأولى قد بدأت في عام 2005 أم في عام 2006، بينما أدى اليمين الدستورية كرئيس في يناير 2005. وقد جرت انتخابات المجلس التشريعي الثاني في 25 يناير 2006. وبحسب القانون، فإن ولاية كل من الرئيس والبرلمان، ومدتها أربع سنوات، تبدأ من ذلك التاريخ (قانون الانتخابات لعام 2005، المادة 2). ^{[ 9 ]}

في يوليو/تموز 2008، أصدر "مكتب الفتوى والتشريع" في رام الله فتوى قانونية بشأن ولاية الرئيس محمود عباس. وقضى المكتب، استنادًا إلى القانون الأساسي وقانون الانتخابات، بتمديد الولاية الحالية لمدة عام، حتى 25 يناير/كانون الثاني 2010، وهو تاريخ انتهاء الولاية التشريعية الحالية. ^{[ 12 ]} ونظرًا لانفصال الإدارة الفلسطينية في يونيو/حزيران 2007، ووجود مكتب فتوى والتشريع منافس له في غزة، فقد طُعن في هذه الفتوى. واعترضت حركة حماس على الحكم، مدعومةً بمكتب الفتوى والتشريع في غزة. وزعمت الحركة أن القانون الأساسي يُلغي قانون الانتخابات، وأن رئيس المجلس التشريعي الفلسطيني عزيز دويك هو الرئيس المؤقت، بينما يشغل نائبه أحمد بحر منصب الرئيس بالوكالة نظرًا لسجن دويك في إسرائيل. ^{[ 13 ]} ورأى المركز الفلسطيني لحقوق الإنسان أن هذه المسألة يجب أن تفصل فيها المحكمة الدستورية ، لكنه لم يتوقع أن تعترف حماس بالمؤسسة الموجودة في رام الله. حذرت اللجنة الفلسطينية لحقوق الإنسان من احتمال وجود رئيسين متنافسين، وبما أن الانتخابات مستحيلة في ظل الظروف الراهنة، فإنها لم ترَ بديلاً عن الحوار بين الطرفين. ^{[ 13 ]}

يصبح منصب الرئيس شاغراً عند انتهاء ولاية الرئيس المنتخب أو في حالات استثنائية. تشمل هذه الحالات الاستثنائية الوفاة، أو الاستقالة المقدمة إلى المجلس التشريعي الفلسطيني والمقبولة بأغلبية ثلثي أعضائه، أو فقدان الأهلية القانونية، وفقاً لحكم صادر عن المحكمة الدستورية العليا ومُعتمد بأغلبية ثلثي أعضاء المجلس التشريعي الفلسطيني. في حال شغور منصب الرئيس، يتولى رئيس المجلس التشريعي الفلسطيني مؤقتاً صلاحيات ومهام الرئاسة إلى حين إجراء انتخابات حرة ومباشرة خلال مدة لا تتجاوز ستين يوماً لانتخاب رئيس جديد (المادة 37). ^{[ 5 ]}

بما أنه لم تُجرَ انتخابات رئاسية عند تأسيس السلطة الفلسطينية، فقد أصبح ياسر عرفات، بصفته رئيسًا لمنظمة التحرير الفلسطينية والرجل الذي تفاوض على اتفاقيات أوسلو، تلقائيًا أول رئيس للسلطة الوطنية الفلسطينية في 5 يوليو/تموز 1994، عند التدشين الرسمي للهيئة الحاكمة. ^{[ 7 ] [ 14 ]} ومع إجراء الانتخابات في 20 يناير/كانون الثاني 1996 ، تم إضفاء الطابع الرسمي على رئاسة عرفات للمرحلة الانتقالية.

بقي عرفات رئيساً حتى وفاته في 11 نوفمبر 2004، وبعدها تولت رئيسة مجلس النواب روحي فتوح منصب الرئيس بالنيابة. وفي 12 نوفمبر، أصدرت فتوح تعليماتها ببدء الاستعدادات لإجراء الانتخابات في غضون 60 يوماً. ^{[ 15 ]}

أُجريت انتخابات جديدة في 9 يناير/كانون الثاني 2005 ، وفاز بها محمود عباس . انتهت ولاية عباس في 9 يناير/كانون الثاني 2009، مما أدى إلى أزمة دستورية. مدد عباس ولايته من جانب واحد لمدة عام، واعترفت به حكومة سلام فياض ، التي كانت تُدير أجزاءً من الضفة الغربية، رئيسًا للبلاد. بعد ذلك، اعترفت حكومة إسماعيل هنية، التي كانت تُدير قطاع غزة، بعزيز دويك ، بصفته رئيس المجلس التشريعي الفلسطيني ، رئيسًا مؤقتًا للبلاد. من عام 2014 إلى عام 2016، اعترف الطرفان برامي حمد الله رئيسًا للحكومة، وبمحمود عباس رئيسًا للجمهورية.