اقتراح كاليفورنيا رقم 47 لعام 2014

الاقتراح رقم 47 ، المعروف أيضًا باسم قانون الأحياء والمدارس الآمنة ، ^{[ 1 ]} كان استفتاءً أقره الناخبون في ولاية كاليفورنيا في 4 نوفمبر 2014. وقد أعاد تصنيف بعض الجرائم غير العنيفة كجنح بدلاً من جنايات ، كما كان مصنفًا سابقًا.

الجرائم المتأثرة هي:

• السرقة من المتاجر ، حيث لا تتجاوز قيمة الممتلكات المسروقة 950 دولارًا
• السرقة الكبرى ، حيث لا تتجاوز قيمة الممتلكات المسروقة 950 دولارًا
• استلام ممتلكات مسروقة، حيث لا تتجاوز قيمة الممتلكات 950 دولارًا
• التزوير ، حيث لا تتجاوز قيمة الشيك أو السند أو الفاتورة المزورة 950 دولارًا.
• الاحتيال، حيث لا تتجاوز قيمة الشيك أو الحوالة أو الطلب الاحتيالي 950 دولارًا
• إصدار شيك بدون رصيد ، حيث لا تتجاوز قيمة الشيك 950 دولارًا.
• حيازة معظم المخدرات غير المشروعة، بوزن أقل من حد معين ^{[ 1 ]}

تم إلغاء الاقتراح جزئياً بموجب الاقتراح رقم 36 في عام 2024.

في عام ٢٠١٠، أقرّ المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا القانون AB 2372، الذي صنّف معظم السرقات التي تقل قيمتها عن ٩٥٠ دولارًا أمريكيًا كجنح، رافعًا بذلك الحد الأدنى من ٤٠٠ دولار أمريكي، والذي كان ساريًا منذ عام ١٩٨٢. وقد تمّ ذلك للحفاظ على تعريف السرقة الجنائية متسقًا، مع مراعاة آثار التضخم. وأكّد الاقتراح رقم ٤٧ هذا الإجراء التشريعي، وطبّقه على بعض السرقات التي لم يتناولها المجلس التشريعي، ولا سيما سرقة السيارات وسرقة بعض المنتجات الزراعية. كما حوّل هذا الإجراء أيضًا بعض الجرائم غير العنيفة، مثل جرائم المخدرات، من جنايات إلى جنح. ^{[ ٣ ]}

ونص الإجراء على أن الأموال التي يتم توفيرها نتيجة لهذا الإجراء ستُنفق على "منع التغيب عن المدارس والتسرب منها، وخدمات الضحايا، والصحة العقلية، وعلاج تعاطي المخدرات، وغيرها من البرامج المصممة لإبعاد المجرمين عن السجن". ^{[ 3 ]}

تضمن الإجراء استثناءات للجرائم التي تتجاوز قيمتها 950 دولارًا أمريكيًا، وللمجرمين ذوي السوابق الجنائية، بما في ذلك جرائم العنف أو الجرائم الجنسية. ^{[ 4 ]} فعلى سبيل المثال، كانت جريمة التزوير تُصنف سابقًا كجريمة "مُحتملة" يُمكن للمدعي العام توجيه تهمة جنحة أو جناية إليها. بعد إقرار الاقتراح رقم 47، لا يُمكن للمدعين العامين توجيه تهمة جناية في حالة التزوير التي تقل قيمتها عن 950 دولارًا أمريكيًا، إلا إذا كان للمتهم سجل جنائي سابق. ^{[ 5 ]}

طُرح الاقتراح رقم 47 لمعالجة اكتظاظ السجون، واعتماد أساليب بديلة للعقوبات، والحد من سجن مرتكبي الجرائم غير العنيفة. وقد أعاد تصنيف بعض الجرائم - بما في ذلك بعض جرائم السرقة التي لم يتناولها القانون AB2372 سابقًا، وبعض التهم المتعلقة بالمخدرات - كجنح بدلًا من جنايات. ولم يُلغِ هذا الاقتراح مقاضاة مرتكبي هذه الجرائم. قبل اعتماد القانون AB2372 والاقتراح، كانت العديد من حالات سرقة المتاجر تُعامل كجنح. ولأن معظم قضايا سرقة المتاجر تتعلق بمبالغ تقل عن 400 دولار، فإن نهج الإنفاذ لم يُغير بشكل كبير من إجراءات المقاضاة قبل أو بعد سن القانون. ^{[ 6 ]}

يؤثر الاقتراح رقم 47 على الإدانات المستقبلية، ويسمح للأشخاص المسجونين حاليًا لارتكابهم جرائم مشمولة بهذا الإجراء بتقديم التماس لإعادة النظر في أحكامهم. ^{[ 7 ]}

في نوفمبر 2015، خلص تقرير صادر عن مشروع مناصرة العدالة بجامعة ستانفورد، والذي شارك في تأليف الاقتراح رقم 47، إلى أن الاقتراح رقم 47 قد خفض عدد نزلاء سجون الولاية بمقدار 13000 نزيل، وأنه سيوفر للولاية حوالي 150 مليون دولار في ذلك العام. ^{[ 8 ]}

كان من المقرر أن ينتهي العمل بالبند الذي يسمح للمجرمين السابقين بتقديم التماس لإعادة الحكم في 4 نوفمبر 2017. وقد وافق الحاكم جيري براون على مشروع قانون مدد الموعد النهائي إلى 4 نوفمبر 2022. ^{[ 9 ]}

خلافًا للاعتقاد الخاطئ الذي انتشر على وسائل التواصل الاجتماعي، لم يُلغِ القانونُ سرقاتِ أقل من 950 دولارًا، ولن يُفلت مرتكبوها من العقاب. ولمعالجة المخاوف بشأن سرقة المتاجر المنظمة، وقّع الحاكم غافين نيوسوم قانونًا في عام 2021 يمنح المدعين العامين مزيدًا من المرونة؛ إذ يسمح هذا التشريع بتوجيه تهمة سرقة المتاجر المنظمة إما كجنحة أو جناية، مما يتيح استجابات مُخصصة لهذه المشكلة. ^{[ 10 ]}

أيدت هيئة تحرير صحيفة نيويورك تايمز هذا الإجراء ، مشيدةً به كوسيلة للحد من الاكتظاظ في سجون الولاية. ^{[ 11 ]} كما أيدته هيئة تحرير صحيفة لوس أنجلوس تايمز ، التي كتبت أن الإجراء "جيد وفي وقته المناسب، ويمكن أن يساعد الولاية على استخدام مواردها في مجال العدالة الجنائية والسجون بشكل أكثر فعالية". ^{[ 12 ]} ودعم الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية هذا الإجراء، وتبرع بمبلغ 3.5 مليون دولار لدعمه. ^{[ 13 ]}

ومن بين الداعمين البارزين الأفراد جاي زي ونيوت غينغريتش . ^{[ 14 ]}

من بين معارضي هذا الإجراء مارك أ. بيترسون، المدعي العام لمقاطعة كونترا كوستا ، الذي كتب قبل إقراره أن الإجراء "سيجعل أحياءنا ومدارسنا أقل أمانًا". ^{[ 15 ]} كما انتقدته نانسي أومالي ، المدعية العامة لمقاطعة ألاميدا ، التي قالت إنه "سيعرض سكان كاليفورنيا لأضرار جسيمة" ووصفته بأنه "حصان طروادة". ^{[ 16 ]}

من أبرز الاعتراضات على القانون أن حيازة عقار روهيبنول، المستخدم في الاغتصاب ، ستُعاقب، كغيرها من المخدرات، باعتبارها جنحة وليست جناية، وهو ما وصفه النقاد بأنه "عقوبة مخففة". ^{[ 17 ]} كما جادل النقاد بأن عدم إمكانية استخدام السجن لإجبار متعاطي المخدرات على الخضوع للعلاج سيجعل من الصعب عليهم الانضمام إلى برامج العلاج. ^{[ 18 ]}

تُبذل جهودٌ حثيثةٌ للتصدي للآثار الجانبية غير المقصودة التي أفرزها القانون رقم 47. ويدعو كلٌ من عضو الجمعية العامة جيم كوبر والمدعية العامة لمقاطعة ساكرامنتو آن ماري شوبرت إلى دعم مشروع قانون الجمعية العامة رقم 16، وهو مبادرةٌ شعبيةٌ تهدف إلى معالجة بعض هذه الآثار السلبية. وفي حال حظي مشروع القانون بدعمٍ كافٍ، يُمكن للناخبين في كاليفورنيا تعديل القانون. وتقترح هذه المبادرة أن الأفراد المدانين بسرقةٍ ثالثةٍ لممتلكاتٍ قيمتها 250 دولارًا قد يواجهون تهمًا جنائية. وقد انتقد مجتمع الأعمال في كاليفورنيا سياسات العدالة الجنائية في الولاية، ولا سيما القانون رقم 47، الذي أعاد تصنيف بعض الجرائم، مثل سرقة أغراضٍ تقل قيمتها عن 950 دولارًا، من جناياتٍ إلى جنح. (يستند هذا إلى سوء فهم مستمر لتأثير الاقتراح رقم 47. في حال إلغاء الاقتراح، سيظل التعديل الذي أدخله المجلس التشريعي عام 2010 ساري المفعول). يزعمون أن هذا التعديل قد أدى إلى زيادة في جرائم السرقة المتكررة من المتاجر، مما خلق أزمة لتجار التجزئة، منذ اعتماد الاقتراح رقم 47. (الجدير بالذكر أنه لم يُطرح مثل هذا الادعاء بعد اعتماد مشروع القانون AB2372 قبل عدة سنوات). يعتقد قادة الأعمال أن النهج المتساهل قد شجع سارقي المتاجر ومدمني المخدرات على ارتكاب الجرائم بأقل قدر من العواقب. ^{[ 10 ]}

قدّم عضو الجمعية الديمقراطية رودي سالاس من بيكرسفيلد مشروع قانون لإلغاء جانب مهم من القانون رقم 47، وذلك بتخفيض الحد الأدنى لعقوبة الجناية المتعلقة بالسرقة البسيطة وسرقة المتاجر إلى 400 دولار. ويجادل سالاس بأن إضعاف القانون رقم 47 لقوانين السرقة قد أدى إلى عواقب غير مقصودة، ويعتقد أن ناخبي كاليفورنيا مستعدون لمعالجة هذه القضية. وتتناقض خطوة سالاس مع وجهات نظر ديمقراطيين بارزين مثل الحاكم غافين نيوسوم والمدعي العام روب بونتا، الذين قللوا من شأن العلاقة بين القانون رقم 47 والزيادة الكبيرة في جرائم التجزئة المنظمة. وقد يلقى مشروع قانون سالاس صدىً لدى ناخبي الحزب الجمهوري، الذين يعزو الكثير منهم ارتفاع معدلات السرقة والجريمة إلى القانون رقم 47. واستجابةً لمشروع قانون سالاس، اقترح مشرعون جمهوريون في الولاية إلغاء القانون رقم 47، مما يسلط الضوء على الجدل والانقسام المستمرين حول تأثير هذا الإجراء على الجريمة والسلامة العامة. ^{[ 19 ]}

في عام ٢٠١٥، ذكرت صحيفة لوس أنجلوس تايمز أن "مسؤولي إنفاذ القانون وغيرهم ألقوا باللوم على القانون رقم ٤٧ في السماح للمجرمين المتكررين... بمواصلة انتهاك القانون دون عواقب تُذكر". ^{[ ٢٠ ]} وفي العام نفسه، صرّح متحدث باسم جورج غاسكون ، المدعي العام لمدينة سان فرانسيسكو ، بأن القانون "سهّل على مدمني المخدرات التهرب من برامج العلاج الإلزامية". كما أشار عمدة لوس أنجلوس، إريك غارسيتي ، إلى أن القانون قد يفسر سبب تحوّل معدلات الجريمة في مدينته من الانخفاض إلى الارتفاع. ^{[ ٢١ ]}

في مقال نُشر عام ٢٠١٥ في صحيفة واشنطن بوست ، وصفت رئيسة شرطة سان دييغو ، شيلي زيمرمان، القانون رقم ٤٧ بأنه "مخرجٌ فعليٌّ من السجن". كما أعربت هي وعدد من رؤساء الشرطة الآخرين عن قلقهم إزاء تزايد ظاهرة "المجرمين المتكررين" - وهم الأشخاص الذين يستغلون القانون رقم ٤٧ لارتكاب الجرائم. فعلى سبيل المثال، يُزعم أن أحد المجرمين أحضر آلة حاسبة إلى متجر لتجنب سرقة بضائع تزيد قيمتها عن ٩٥٠ دولارًا. ^{[ ٢٢ ]} وردّ الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية بإصدار تقريرٍ ذكر فيه أن من ربطوا القانون رقم ٤٧ بالجريمة "يدلون بتصريحات غير مسؤولة وغير دقيقة". ^{[ ٢٣ ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2015، صرّح مايكل رومانو، مدير مشروع ستانفورد للدفاع عن العدالة والمؤلف المشارك للمقترح رقم 47، قائلاً: "على المدى البعيد، من شأن إعادة تخصيص الموارد هذه أن تُحسّن الأمن العام بشكلٍ ملحوظ". وقد أعدّ رومانو دراسةً تدعم استنتاجه. ^{[ 8 ]}

خلص تقرير صدر في مارس 2016 عن مركز العدالة الجنائية والأحداث إلى أنه لا يزال من السابق لأوانه تحديد ما إذا كان للمقترح رقم 47 تأثير على معدلات الجريمة في كاليفورنيا. ^{[ 24 ]}

وجدت دراسة أجراها معهد السياسات العامة في كاليفورنيا في يونيو 2018 أدلةً على أن الاقتراح رقم 47 ربما ساهم في زيادة جرائم السرقة وسرقات السيارات. ^{[ 25 ] : 2 [ 26 ]} وتشير الدراسة إلى أنها وجدت انخفاضًا في معدل العودة إلى الإجرام، ولم تجد أي دليل على زيادة في جرائم العنف مرتبطة بالاقتراح رقم 47. ^{[ 25 ] : 2}

تؤكد دراسة أجرتها جامعة كاليفورنيا في إرفاين عام 2018 أن القانون رقم 47 لم يكن "محركًا" للزيادة الأخيرة في معدلات الجريمة، استنادًا إلى مقارنة البيانات من عام 1970 إلى عام 2015 في نيويورك ونيفادا وميشيغان ونيوجيرسي، وهي ولايات تتطابق إلى حد كبير مع اتجاهات الجريمة في كاليفورنيا، ولكن "ما فعله هذا الإجراء هو تقليل الضرر والمعاناة التي لحقت بالمتهمين بارتكاب جرائم". ^{[ 27 ]}

استمرت العديد من وسائل الإعلام في الإبلاغ عن زيادة في سرقات المتاجر المرتبطة بإقرار القانون رقم 47. ففي عام 2016، أفادت متاجر التجزئة الكبرى مثل سيفوي، وتارجت، ورايت إيد، وصيدليات سي في إس، بزيادة في سرقة المتاجر بنسبة تتراوح بين 15% وأكثر من 50% في بعض الحالات، منذ موافقة الناخبين على القانون رقم 47. ^{[ 28 ]} وفي عام 2017، ذكرت صحيفة لوس أنجلوس تايمز أن المحكمة العليا في كاليفورنيا قضت بأنه يجوز تخفيف عقوبة الشخص المدان بجناية سرقة سيارة إلى جنحة إذا لم تتجاوز قيمة السيارة 950 دولارًا. ^{[ 29 ]} وفي عام 2018، وجد باحثون أن القانون رقم 47 ساهم في ارتفاع حاد في سرقات السيارات، وسرقة المتاجر، وأنواع أخرى من السرقات. ^{[ 30 ]} وفي عام 2018 أيضًا، ذكرت صحيفة سان فرانسيسكو كرونيكل أن القانون رقم 47 أدى إلى ارتفاع معدل سرقة المنازل بنحو 9%، مقارنةً بمعدل عام 2014. ^{[ 31 ]}

بحلول عام 2019، كانت عمليات السرقة المنظمة من المتاجر في ازدياد. وقد عزت الشرطة وأصحاب المتاجر ذلك إلى القانون رقم 47. ^{[ 32 ]}

أكد مؤيدو الاقتراح رقم 47 على أهمية إعادة توجيه الأموال من السجون إلى مبادرات العلاج المجتمعية للحد من احتمالية العودة إلى الإجرام. وينص الاقتراح رقم 47 على توجيه 65% من الوفورات المالية التي تحققها الولاية نحو علاج الصحة النفسية واضطرابات تعاطي المخدرات للأفراد المتورطين في نظام العدالة الجنائية. أما الأموال المتبقية فتُوزع بين مدارس التعليم الأساسي والثانوي (25%) وخدمات الضحايا (10%). وقد جرى التحويل الأولي للوفورات في عام 2016، والبرامج الممولة بهذه المنح حديثة نسبياً، مما يجعل من غير المرجح أن يكون لها تأثير فوري على معدلات العودة إلى الإجرام. ^{[ 33 ]}

تُشرف هيئة إصلاحيات الولايات والمجتمعات (BSCC) على برامج المنح هذه، مع التركيز بشكل خاص على خدمات الصحة النفسية، وعلاج اضطرابات تعاطي المخدرات، والتدخلات التي تسبق توقيف الأفراد أو إيداعهم في السجون. وتتولى الهيئات العامة مسؤولية تقديم طلبات المنح. ويجب تخصيص ما لا يقل عن نصف التمويل للمنظمات المجتمعية غير الحكومية. وتمتد هذه المنح التي تقدمها هيئة إصلاحيات الولايات والمجتمعات (BSCC) لثلاث سنوات، حيث تم توزيع ما يقارب 104 ملايين دولار أمريكي في الفترة من يونيو 2017 إلى أغسطس 2020. ^{[ 33 ]}

تم تمويل مشاريع متنوعة في مختلف المقاطعات، تستهدف فئات عمرية وأنواع جرائم ومراحل مختلفة ضمن نظام العدالة الجنائية. وتتضمن هذه البرامج تعاونًا بين منظمات متعددة. ورغم أنها تخدم حاليًا عددًا محدودًا نسبيًا من الأفراد سنويًا، إلا أن المبادرات الناجحة لديها إمكانية التوسع في المستقبل. ^{[ 33 ]}

في عام 2020، طُرح الاقتراح رقم 20 للتصويت، والذي كان من شأنه، من بين تغييرات أخرى، أن يمنح المدعين العامين القدرة على توجيه تهم جنائية لبعض أنواع السرقة مرة أخرى. وقد رُفض الاقتراح بنسبة 38% من الأصوات. ^{[ 34 ]}

في نوفمبر 2024، طُرح الاقتراح رقم 36 ، المعروف باسم قانون الحد من التشرد والإدمان على المخدرات والسرقة، للتصويت. ^{[ 35 ]} "سيؤدي الاقتراح رقم 36 في كاليفورنيا لعام 2024 إلى إلغاء بعض أحكام التخفيف الواردة في الاقتراح رقم 47، مثل اعتبار سرقة أغراض بقيمة 950 دولارًا أو أقل من قبل شخص لديه سابقتان جنائيتان أو أكثر جناية بموجب الاقتراح رقم 36، بينما تُعتبر حاليًا جنحة." وقد حظي الاقتراح بموافقة 69% من الأصوات.

• اقتراح كاليفورنيا رقم 36 لعام 2000
• اقتراح كاليفورنيا رقم 66 لعام 2004