الدستور المؤقت للولايات الكونفدرالية

كان الدستور المؤقت للولايات الكونفدرالية ، أو رسميًا دستور الحكومة المؤقتة للولايات الكونفدرالية الأمريكية ، اتفاقًا بين الولايات السبع الأصلية في الولايات الكونفدرالية الأمريكية، وشكّل أول دستور لها . بدأ صياغته من قبل لجنة مؤلفة من اثني عشر عضوًا عيّنهم الكونغرس المؤقت في 5 فبراير 1861. وتم اعتماد الدستور المؤقت رسميًا في 8 فبراير. ^{[ 1 ]} وفي 22 فبراير 1862، تم استبدال الحكم بموجب هذا الدستور بدستور جديد للولايات الكونفدرالية، ذي شكل دائم للحكومة "مُنظّم على مبادئ الولايات المتحدة". ^{[ 2 ]}

في الرابع من فبراير عام ١٨٦١، في مونتغمري ، ألاباما ، اجتمع مندوبو " كونغرس الولايات ذات السيادة والمستقلة : كارولاينا الجنوبية ، جورجيا ، فلوريدا ، ألاباما ، ميسيسيبي ، ولويزيانا " للشروع في إنشاء شكل جديد للحكومة قائم على نظام الولايات المتحدة. ^{[ ١ ] : ص ١.} أسفرت جهودهم، من بين إنجازات أخرى، عن صياغة دستور مؤقت لما عُرف لاحقًا باسم الولايات الكونفدرالية الأمريكية . ^{[ ٣ ] : ٦٠}

قبل أن يتمكن الكونغرس من إنجاز أي شيء، كان عليه اتباع مجموعة من المبادئ التوجيهية. في الخامس من فبراير، اقترح كريستوفر ميمينجر تشكيل لجنة من ثلاثة عشر عضوًا لصياغة دستور مؤقت يمنح المؤتمر صلاحيات الكونغرس. اقترح توماس كوب ، من ولاية جورجيا، أن تتألف اللجنة من اثني عشر عضوًا، بواقع عضوين من كل وفد ولاية. استقر المؤتمر على هذا الخيار الأخير بترشيح ميمينجر وروبرت بارنويل من ولاية كارولاينا الجنوبية، وويليام باري وويلي هاريس من ولاية ميسيسيبي، وجيمس أندرسون وجيمس أوينز من ولاية فلوريدا، وريتشارد ووكر وروبرت سميث من ولاية ألاباما، وألكسندر ستيفنز ويوجينيوس نيسبت من ولاية جورجيا، وجون بيركنز ودنكان كينر من ولاية لويزيانا لعضوية لجنة الاثني عشر. انتخبت اللجنة ميمينجر، الذي كان قد وصل إلى المؤتمر ومعه مسودة جاهزة، رئيسًا لها. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

كان جميع أعضاء اللجنة من ذوي التعليم العالي والخبرة التشريعية الواسعة. وقد دفعهم حرصهم على وضع دستور إلى العمل بسرعة كبيرة وتقديم تقريرهم إلى المؤتمر في السابع من فبراير. ثم تم نسخ مسودة الدستور وتوزيعها على أعضاء المؤتمر، الذين لم يخصصوا سوى وقت قصير نسبياً للمناقشة. وشملت التغييرات الرئيسية في مسودة اللجنة إضافة عبارة "بالاستعانة برحمة الله تعالى" إلى الديباجة، وإضافة حق النقض التنفيذي على بنود الميزانية، وإلغاء قيد الكونغرس البالغ 15% على الرسوم الجمركية على الواردات، ودمج نظامي المحاكم الابتدائية والمحلية في نظام محاكم واحد يضم كل ولاية في دائرة واحدة. ثم جرى التصديق بالإجماع على الدستور المؤقت حوالي منتصف ليل الثامن من فبراير عام ١٨٦١. ووقع عليه جميع الأعضاء الحاضرين ظهر يوم خطاب جيفرسون ديفيس الافتتاحي، الموافق ١٨ فبراير ١٨٦١. وبلغ عدد التوقيعات ٥٠ توقيعًا، بما في ذلك توقيعات وفد تكساس الذي قُبل في الثاني من مارس. ^{[ ٣ ] : الصفحات ٦١-٦٧، ٨٠-٨١.} استُبدل الدستور المؤقت بعد التصديق على الدستور الدائم للولايات الكونفدرالية الأمريكية، في ١١ مارس ١٨٦١. ^{[ ٥ ]}

بما أن واضعي الدستور المؤقت استندوا إلى دستور الولايات المتحدة كأساس لدستورهم، فقد تشابهت أجزاء كبيرة منه دون تغيير، بينما اقتصرت تغييرات أخرى على تعديلات شكلية (مثل استبدال عبارة "الولايات المتحدة" بعبارة "الولايات الكونفدرالية" أو "الكونفدرالية"). كما وُجدت اختلافات ملحوظة، من بينها التغييرات المذكورة آنفًا، بالإضافة إلى بند يسمح للكونغرس باستخدام أغلبية ثلثي الأصوات لإعلان عجز الرئيس عن أداء مهامه. وسمح البند الرابع للكونغرس بتعديل الدستور بأغلبية ثلثي الأصوات أيضًا، ومنح البند السادس الكونغرس سلطة قبول ولايات أخرى في الكونفدرالية. وفي عجلة من أمرها، أغفلت لجنة الاثني عشر تضمين سمات مهمة كآلية التصديق، وقررت حذف أي ذكر للقضايا الخلافية المتعلقة بالعبودية والتعريفات الجمركية ، وهي قضايا كان من المقرر البت فيها في الدستور الدائم. ^{[ 3 ] : ص 69-72}

لكنّ الاختلاف الأبرز عن دستور الولايات المتحدة كان أن الكونغرس الكونفدرالي المؤقت، بموجب الدستور المؤقت، كان هيئة تشريعية أحادية المجلس، تتألف من غرفة واحدة فقط، وكان التصويت يتم على مستوى الولايات. وقد تم تغيير ذلك إلى النظام الأكثر شيوعًا، وهو النظام ذو المجلسين، في الدستور الدائم، حيث يصوّت أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس النواب بشكل فردي.

تناول الدستور المؤقت مسألة العبودية بإيجاز شديد. ولأن الدستور المؤقت لم ينص على وجود مجلس نواب، فقد حُذف القسم المتعلق بكيفية إحصاء العبيد لأغراض التعداد السكاني. حظرت المادة الأولى، القسم السابع، من الدستور المؤقت تجارة الرقيق عبر البحار، لكنها سمحت باستيراد العبيد من الولايات الأمريكية التي كانت تسمح بالرق. ومع ذلك، كان بإمكان الكونغرس حظر استيراد العبيد من "أي ولاية ليست عضواً في هذا الاتحاد". وهذا يختلف عن دستور الولايات المتحدة الذي تسمح فيه المادة الأولى، القسم التاسع، بحظر "هجرة أو استيراد الأشخاص الذين ترى أي من الولايات القائمة حالياً أنه من المناسب قبولهم"، ولكنه لا يُلزم بذلك، وذلك اعتباراً من 1 يناير 1808. كما اشترطت المادة الرابعة، القسم الثاني، من الدستور المؤقت إعادة العبيد الهاربين، على غرار ما ورد في دستور الولايات المتحدة. وتميز هذا الدستور بتحديد الجهة المسؤولة عن إعادة العبيد ("السلطة التنفيذية" للولاية)، وإضافة شرط التعويض المالي الذي يعادل "قيمة العبد وجميع التكاليف والنفقات" في حالة "اختطاف أو إنقاذ" العبد الهارب. وعلى عكس دستور الولايات المتحدة، استغنى الدستور الكونفدرالي المؤقت عن العبارات الملطفة مثل "أشخاص آخرون" و"هؤلاء الأشخاص" و"الشخص المُجبر على الخدمة أو العمل في ولاية واحدة"، وأشار إليهم صراحةً بـ"العبيد" و"الزنوج". ^{[ 1 ] : ص 3}

تناول الدستور الدائم مسألة العبودية بشكل إضافي. فبالإضافة إلى تجريم تجارة الرقيق والمطالبة بإعادة العبيد الهاربين، أغفل الدستور الدائم شرط التعويض المالي عن العبيد المختطفين أو المنقذين، أو تحديد مسؤولية "السلطة التنفيذية" للولايات عن إعادتهم، ومنع الكونغرس من سن أي قانون "ينكر أو ينتقص من حق ملكية العبيد السود"؛ وضمن حق "العبور والإقامة... مع عبيدهم وممتلكاتهم الأخرى"؛ واشترط على أي إقليم تابع للكونفدرالية السماح "بمؤسسة عبودية السود، كما هي قائمة الآن في الولايات الكونفدرالية"؛ وأعاد العمل بشرط الثلاثة أخماس لتخصيص الممثلين والضرائب المباشرة. ^{[ 1 ] : ص 15}

في خطابه الافتتاحي، قال الرئيس جيفرسون ديفيس: "لقد غيّرنا المكونات الأساسية، لكننا لم نغيّر نظام الحكم. إن الدستور الذي وضعه آباؤنا هو دستور هذه الولايات الكونفدرالية". وقد اختلف "فقط عن دستور آبائنا من حيث توضيحه لنواياهم المعروفة...". ^{[ 6 ]} يتفق بعض الباحثين مع ديفيس على أن الدستور المؤقت سعى إلى توضيح العديد من أوجه الغموض في دستور الولايات المتحدة. وتدفع لغة الدستور المؤقت معظم المؤرخين إلى اعتباره مُؤكداً على الفيدرالية بدلاً من حكومة اتحادية مركزية موحدة. فعلى سبيل المثال، استُبدلت عبارة "نحن الشعب" في ديباجتها بعبارة "نحن، نواب الولايات ذات السيادة والمستقلة،...". كما استُخدمت كلمات مثل "مفوض" و"ممنوح صراحةً" للتقليل من شأن سلطة الحكومة الفيدرالية وللتأكيد على أن الكونفدرالية كانت رابطة من الولايات وليست كيانًا متجانسًا واحدًا: فالسلطة السيادية كانت ضمن إطار "من القاعدة إلى القمة"، وليس "من القمة إلى القاعدة". ^{[ 3 ] : ص 68}

كان الموقعون والدول التي يمثلونها هم:

• هاول كوب ، رئيس الكونغرس
• كارولينا الجنوبية : آر. بارنويل ريت ، آر دبليو بارنويل ، جيمس تشيسنوت الابن ، سي جي ميمينجر ، دبليو إم. بورشر مايلز ، لورانس إم كيت ، ويليام دبليو بويس ، ثو. جي ويذرز
• جورجيا : آر. تومبس ، فرانسيس إس. بارتو ، مارتن جيه. كروفورد ، إي. إيه. نيسبيت ، بنجامين إتش. هيل ، أوغسطس آر. رايت ، توماس آر. آر. كوب ، إيه. إتش. كينان ، ألكسندر إتش. ستيفنز
• فلوريدا : جاكسون مورتون ، جاس. ب. أوينز ، ج. باتون أندرسون
• ألاباما : ريتشارد دبليو. ووكر ، روبرت إتش. سميث ، كولين جيه . مكراي، جون جيل شورتر ،ويليام باريش تشيلتون ، ستيفن إف. هيل ،لويس ، توماس فيرن ، جيه إل إم كاري
• ميسيسيبي : دبليو بي هاريس ، أليكس إم كلايتون ، دبليو إس ويلسون ، جيمس تي هاريسون ، ووكر بروك ، ويليام إس باري ، جيه إيه بي كامبل
• لويزيانا : جون بيركنز الابن، أليكس دي كلويه ، سي إم كونراد ، دنكان إف كينر ، إدوارد سبارو ، هنري مارشال
• تكساس : توماس ن. وول ، ويليامسون س. أولدهام ، جون جريج ، جون هـ. ريجان ، دبليو بي أوشيلتري ، جون هيمفيل ، لويس ت. ويغفال

• الاتحاد الكونفدرالي

• الدستور المؤقت للولايات الكونفدرالية في مشروع أفالون