قاعدة العبء العام

في مايو/أيار 1999، أصدرت دائرة الهجرة والجنسية توجيهات رسمية بعنوان "إرشادات ميدانية بشأن الترحيل وعدم القبول على أساس الاعتماد على المساعدات العامة"، تُعرّف الاعتماد على المساعدات العامة بأنه الشخص "الذي يعتمد بشكل أساسي على الحكومة في معيشته، كما يتضح إما من خلال تلقيه مساعدات نقدية عامة للحفاظ على دخله، أو إيداعه في مؤسسة رعاية طويلة الأجل على نفقة الحكومة". ^{[ 11 ] [ 12 ]} تشمل أمثلة المساعدات التي تُؤدي إلى عدم الأهلية: دخل الضمان التكميلي (SSI)، والمساعدات النقدية من برنامج المساعدة المؤقتة للأسر المحتاجة (TANF)، وبرامج المساعدات النقدية الحكومية أو المحلية (التي تُسمى غالبًا "المساعدة العامة") للحفاظ على الدخل. ^{[ 12 ]} استثنت التوجيهات صراحةً برنامج Medicaid ، وبطاقات الطعام ، وبرنامج WIC ، والتأمين ضد البطالة ، وإعانات السكن، وإعانات رعاية الأطفال، أو غيرها من المزايا غير النقدية للمهاجرين المؤهلين باعتبارها اعتماداً على المساعدات العامة. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

في 12 أغسطس/آب 2019، أعلنت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) رسميًا عن قاعدة جديدة تقيّد حصول المهاجرين ذوي الدخل المحدود على الإقامة الدائمة القانونية ، والمعروفة باسم البطاقة الخضراء. وبموجب هذه القاعدة، التي دخلت حيز التنفيذ في 15 أكتوبر/تشرين الأول 2019، يُمكن تصنيف المهاجرين الشرعيين الذين تلقوا مساعدات عامة، مثل دخل الضمان التكميلي، والمساعدة المؤقتة للأسر المحتاجة، وبرنامج المساعدة الغذائية التكميلية، وبرنامج ميديكيد، ومساعدة الإسكان العام، لمدة تزيد عن اثني عشر شهرًا خلال أي فترة ستة وثلاثين شهرًا، على أنهم "معتمدون على الدولة" وغير مؤهلين للحصول على الإقامة الدائمة. ^{[ 14 ]} ويجوز لمسؤولي الهجرة التحقق من الحالة الصحية، والدخل، والثروة، والتعليم، والوضع العائلي لمقدمي طلبات الإقامة الدائمة للتنبؤ بما إذا كانوا سيصبحون معتمدين على الدولة في المستقبل. ^{[ 15 ]} وقد ورد مصطلح "الاعتماد على الدولة" في قانون الهجرة والجنسية، ولكنه غير مُعرّف في القانون. يُستثنى اللاجئون وطالبو اللجوء والنساء الحوامل والأطفال وأفراد أسر العاملين في القوات المسلحة من هذه القيود. ^{[ 14 ]} وتشير تقديرات إدارة ترامب إلى أن 58% من الأسر التي يرأسها غير المواطنين تستفيد من برامج الرعاية الاجتماعية العامة، وأن نصفها يستفيد من برنامج ميديكيد. ^{[ 16 ]}

صرح كين كوتشينيلي ، القائم بأعمال مدير دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، بأن هذه السياسة "ستعود بفائدة طويلة الأمد تتمثل في حماية دافعي الضرائب من خلال ضمان عدم تحول المهاجرين إلى هذا البلد إلى عبء على الدولة، وأن يكونوا قادرين على الاعتماد على أنفسهم، كما فعل المهاجرون في السنوات الماضية". ^{[ 14 ]} وذكر المركز الوطني لقانون الهجرة أن هذا القانون "سيكون له أثر إنساني كارثي، إذ سيُجبر بعض العائلات على التخلي عن الرعاية الصحية والتغذية الضرورية لإنقاذ حياتهم. وسيستمر هذا الضرر لعقود قادمة". ^{[ 15 ]} وأعلن المركز القانوني أنه سيقاضي لمنع سريان مفعول هذه السياسة. ^{[ 14 ]} وفي يناير/كانون الثاني 2020، قضت المحكمة العليا الأمريكية بأنه يجوز لإدارة ترامب البدء في تطبيق القواعد الجديدة ريثما يتم البت في الدعاوى القضائية ذات الصلة من خلال النظام القضائي الفيدرالي، ^{[ 17 ]} وبدأت دائرة خدمات المواطنة والهجرة لاحقًا في تطبيق قاعدة "العبء على الدولة" في 24 فبراير/شباط 2020. ^{[ 18 ]}

في 29 يوليو 2020، أصدرت محكمة المنطقة الجنوبية في نيويورك أمرًا قضائيًا بمنع إنفاذ القاعدة خلال جائحة كوفيد-19 ، لكن الدائرة الثانية أصدرت أمرًا جزئيًا بوقف التنفيذ في 12 أغسطس وأمرًا كاملاً بوقف التنفيذ في 11 سبتمبر. ^{[ 19 ]}

في 2 نوفمبر 2020، قررت محكمة المنطقة الشمالية في إلينوي أن القاعدة تنتهك قانون الإجراءات الإدارية ، لكن الدائرة السابعة أصدرت قرارًا بتعليق القرار في اليوم التالي مباشرة، مما سمح باستمرار إنفاذ القاعدة. ^{[ 20 ]}

في مارس 2021، ألغت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) قاعدة "العبء على الدولة" لعام 2019. ومع ذلك، بقيت قواعد "العبء على الدولة" سارية، ولكنها ستخضع بدلاً من ذلك لقانون عدم القبول بما يتوافق مع قاعدة التوجيه الميداني المؤقت الصادرة عن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية عام 1999. ^{[ 21 ]}

الأفراد الذين يعانون من أمراض جسدية أو نفسية، بالإضافة إلى النساء الحوامل، هم الأكثر عرضة للتصنيف كمعالين. وكان المهاجرون الذين تبين أنهم يعانون من أمراض جسدية أو نفسية معرضين للاستبعاد، إذ اعتُبرت أمراضهم مؤثرة على قدرتهم على الحصول على عمل، وبالتالي اعتبروا معاقين.

كان يُنظر إلى النساء الحوامل غير المتزوجات الراغبات في الهجرة إلى الولايات المتحدة على أنهن عبء على الدولة بسبب حالتهن الصحية، وذلك في أوائل القرن العشرين وأوائل القرن الحادي والعشرين. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وقد مُنعت هؤلاء النساء من الدخول إلى الولايات المتحدة. في السنوات الأخيرة، باتت النساء المكسيكيات الحوامل اللواتي يزرن أطباء في الولايات المتحدة يُقدّمن تقارير طبية تُؤكد سدادهن المسبق لفواتير العلاج قبل عبور الحدود. ^{[ 23 ]}

إضافةً إلى ذلك، تُعتبر رعاية الأطفال بين النساء المهاجرات من الأسباب المفترضة للإنفاق على الدولة. ورغم أن إعالة الأطفال كانت قانونية، إلا أن النساء غير الحاملات لوثائق إقامة رسمية حُرمْنَ من الجنسية بسبب المساعدات العامة التي كان يتلقاها أطفالهن. في هذه الحالات، وحالات الأمراض الجسدية والنفسية، كان من المفترض أن يُلزم ذلك النساء المهاجرات الحكومة بالالتزام تجاهها، إلا أن الحكومة لم تسعَ إلى ذلك.

كان المهاجرون الذين وصلوا ومعهم ما بين 25 و40 دولارًا فقط، ودون أي مصدر دخل، يُعتبرون عرضة لأن يصبحوا عالة على الدولة. وكان يتم التحقيق معهم باستخدام أدلة موثوقة.

تشمل الأدلة المقبولة ما يلي:

• صحة
• ممتلكات العائلة
• الوضع المالي
• تعليم
• مهارات
• عمر

في أوائل القرن العشرين، أدرج كتاب تعليمات الفحص الطبي للمهاجرين الحمل (بغض النظر عن الحالة الاجتماعية)، والأمراض المنقولة جنسياً مثل الزهري والسيلان كأسباب للاستبعاد. ^{[ 4 ]}

كان يُسعى لترحيل المهاجرين الذين دخلوا الولايات المتحدة بشكل قانوني، ولكنهم أصيبوا لاحقًا بأمراض أثرت على قدرتهم على كسب الرزق. وكان على هؤلاء الأفراد مغادرة البلاد في غضون عام واحد. وقام مكتب الهجرة بتوزيع الأموال اللازمة لترحيلهم (صندوق الهجرة).

في أوائل القرن العشرين، تم ترحيل ماريا غامباكورتا، وهي مهاجرة إيطالية تبلغ من العمر عشرين عامًا أنجبت طفلًا مؤخرًا، مع طفلها الذي يحمل الجنسية الأمريكية ، لأن المستشفى الذي كانوا يتلقون فيه الرعاية كان مدعومًا من الأموال العامة. ^{[ 24 ]}

عند وصولها إلى مدينة نيويورك عام ١٩٠٢، اعتُبرت إيزابيل غونزاليس، وهي مهاجرة بورتوريكية شابة وحامل وعزباء، مُعرّضة لأن تصبح عالة على الدولة. ^{[ ٢٥ ]} مُنعت من دخول الولايات المتحدة رغم حجج خطيبها وأفراد عائلتها. ^{[ ٢٥ ]} مع ذلك، استطاعت غونزاليس عرض قضيتها أمام المحكمة العليا الأمريكية. لم تُجادل غونزاليس في وضعها باعتبارها مُعرّضة لأن تصبح عالة على الدولة، بل طعنت في وضع المهاجرين البورتوريكيين في أمريكا الذين يطالبون بالجنسية. ^{[ ٢٥ ]} وخلصت المحكمة إلى أنها لا تُعتبر أجنبية بموجب قوانين الهجرة، بل تُصنّف على أنها "مواطنة غير مواطنة". ^{[ ٢٥ ]}