قانون الراديو لعام 1912

قانون الراديو لعام 1912 ، المعروف رسميًا باسم "قانون تنظيم الاتصالات اللاسلكية" ( 37 Stat. 302 )، هو قانون فيدرالي أمريكي كان أول تشريع في البلاد يشترط الحصول على تراخيص لمحطات الراديو. وقد سُنّ قبل بدء البث الإذاعي للجمهور، ولكن تبين لاحقًا أنه لا يمنح صلاحيات كافية للتحكم الفعال في هذه الخدمة الجديدة، فتم استبداله وزيادة صلاحيات الحكومة التنظيمية بإصدار قانون الراديو لعام 1927 .  

طُوِّرت الاتصالات اللاسلكية (المعروفة أصلاً باسم "التلغراف اللاسلكي") في أواخر تسعينيات القرن التاسع عشر، لكنها كانت في البداية غير خاضعة للتنظيم إلى حد كبير في الولايات المتحدة. وقد نص قانون السفن اللاسلكية لعام 1910 على إلزام معظم سفن الركاب المغادرة للموانئ الأمريكية بحمل أجهزة راديو تحت إشراف مشغلين مؤهلين، إلا أن المحطات الفردية ظلت غير مرخصة وغير خاضعة للتنظيم. وقد أدى ذلك إلى العديد من مشاكل التداخل، بما في ذلك النزاعات بين هواة الراديو والبحرية الأمريكية والشركات التجارية، حيث يُزعم أن بعض هواة الراديو أرسلوا نداءات استغاثة مزيفة ورسائل بذيئة إلى محطات الراديو البحرية، وقاموا بتزوير أوامر بحرية، مما أدى إلى إرسال زوارق بحرية في مهام وهمية. ^{[ 1 ]}

اختلفت سياسة الولايات المتحدة في السماح بإنشاء محطات لاسلكية غير مقيدة عن معظم دول العالم. فقد نصّت اتفاقية الاتصالات اللاسلكية الدولية لعام 1906 ، التي عُقدت في برلين، على إلزام الدول بترخيص محطاتها، ورغم توقيع ممثلي الولايات المتحدة على هذه الاتفاقية، إلا أن مجلس الشيوخ الأمريكي لم يُصدّق عليها في البداية. ومع ذلك، أُبلغت الولايات المتحدة أنها لن تُدعى إلى اتفاقية الاتصالات اللاسلكية الدولية التالية ، المُقرر عقدها في لندن في يونيو 1912، ما لم تُكمل عملية التصديق. لذا، في 3 أبريل 1912، وافق مجلس الشيوخ الأمريكي رسميًا على اتفاقية 1906، وبدأ العمل على تشريع لتنفيذ أحكامها. اكتسبت هذه القضية أهمية بالغة بعد اثني عشر يومًا بسبب غرق سفينة تايتانيك ، ^{[ 2 ]} وكان من المُقرر أن يتضمن القانون الجديد أيضًا أحكام اتفاقية لندن المُوقعة في 5 يوليو 1912، على الرغم من أن الولايات المتحدة لم تُصدّق على المعاهدة الجديدة بعد. تم توقيع قانون الراديو لعام 1912 من قبل الرئيس تافت في 13 أغسطس 1912، ودخل حيز التنفيذ في 13 ديسمبر 1912. ^{[ 3 ]}

في ذلك الوقت، كان استخدام الراديو يقتصر تقريبًا على الاتصالات المباشرة بين نقطتين، وكانت المحطات تُصنّف إلى ثلاث فئات رئيسية: بحرية، وعابرة للمحيطات، وهواة. وقد تميّز القانون بتضمينه العديد من اللوائح ضمن نصه، بالإضافة إلى توفير إطار تنظيمي عام. ومن أهم بنوده تقييد معظم محطات الهواة بأطوال موجية أقل من 200 متر (ترددات أعلى من 1500  كيلوهرتز)، وهو ما حدّ بشكل كبير من نطاق إرسالها إلى أن تم اكتشاف المسافات الشاسعة التي يمكن الوصول إليها عبر الإرسال بالموجات القصيرة بعد عقد من الزمن .

أُسندت مسؤولية تنفيذ وإنفاذ القانون إلى وزارة التجارة والعمل الأمريكية  ( وزارة التجارة بعد مارس 1913)، ^{[ 4 ]} التي مُنحت صلاحية فرض غرامات لا تتجاوز 500 دولار أمريكي، وتعليق أو إلغاء تراخيص المشغلين الذين يخالفون اللوائح. ^{[ 1 ] [ 5 ]} وتم تحديد تسع مناطق تفتيش لاسلكية إقليمية، مع وجود مفتش لاسلكي في ميناء رئيسي داخل كل منطقة.

لم يكن بث الأخبار والبرامج الترفيهية للجمهور العام، الذي بدأ يشهد تطورًا ملحوظًا في أوائل عشرينيات القرن العشرين، متوقعًا في هذا التشريع. ^{[ 6 ]} وقد اعتُمدت أولى اللوائح التي تناولت البث الإذاعي تحديدًا في 1 ديسمبر 1921، حيث خُصصت موجتان للمحطات التي تبث برامج موجهة للجمهور العام: 360 مترًا (833 كيلوهرتز) للبرامج الترفيهية، و485 مترًا (619 كيلوهرتز) لتقارير السوق والطقس. ^{[ 7 ]} وشهد عدد محطات البث نموًا هائلًا في عام 1922، حيث تجاوز 500 محطة في الولايات المتحدة بنهاية العام. وفي عام 1923، لم تكن سوى 1% من الأسر الأمريكية تمتلك جهاز استقبال راديو واحدًا على الأقل ، بينما امتلكت الأغلبية هذا الجهاز بحلول عام 1931. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

تولى هربرت هوفر منصب وزير التجارة في مارس 1921، وبذلك اضطلع بالمسؤولية الرئيسية عن تشكيل البث الإذاعي في بداياته، وهي مهمة صعبة في بيئة سريعة التغير. وللمساعدة في اتخاذ القرارات، رعى سلسلة من أربعة مؤتمرات وطنية بين عامي 1922 و1925، شارك فيها قادة الصناعة المدعوون في وضع معايير الراديو بشكل عام.

خلال فترة ولايته، كان هوفر مدركًا أن بعض تصرفاته تستند إلى أسس قانونية غير متينة، نظرًا للصلاحيات المحدودة الممنوحة له بموجب قانون عام 1912. فعلى وجه الخصوص، في عام 1921، حاولت الوزارة رفض تجديد ترخيص محطة اتصالات لاسلكية في مدينة نيويورك، تديرها شركة إنترسيتي راديو، بحجة أنها تُسبب تداخلًا مفرطًا مع محطات الاتصالات اللاسلكية الأخرى العاملة في الجوار. استأنفت إنترسيتي الحكم، وفي عام 1923، أيدت محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا موقف إنترسيتي، مشيرةً إلى أن قانون عام 1912 لا ينص على أن تُترك قرارات الترخيص "لتقدير مسؤول تنفيذي". كانت وزارة التجارة تعتزم طلب مراجعة من المحكمة العليا، لكن القضية أصبحت غير ذات جدوى عندما قررت إنترسيتي إغلاق محطة مدينة نيويورك. ومع ذلك، فقد أثارت القضية تساؤلات جوهرية حول مدى سلطة هوفر. ^{[ 11 ]}

حدث تحدٍ ثانٍ، تكللت جهوده بالنجاح في نهاية المطاف، عام ١٩٢٦. ففي أواخر عام ١٩٢٥، أنشأت شركة زينيث راديو محطة إذاعية عالية الطاقة في شيكاغو، WJAZ . ونظرًا لنقص الترددات المتاحة، لم يُسمح للمحطة بالبث إلا لساعتين أسبوعيًا. واستنادًا إلى حكم شركة إنترسيتي راديو، قرر رئيس الشركة، إي. إف. ماكدونالد، تحدي الحكومة بنقل المحطة إلى تردد كان مخصصًا سابقًا للاستخدام في كندا. ^{[ ١٢ ]} وفي ١٦ أبريل ١٩٢٦، نص حكم القاضي جيمس إتش. ويلكرسون على أنه بموجب قانون ١٩١٢، لا يحق لوزارة التجارة في الواقع تقييد عدد تراخيص البث الصادرة، أو تحديد ترددات المحطات. ودرست الحكومة إمكانية استئناف هذا القرار، إلا أن تحليل القائم بأعمال المدعي العام، ويليام جيه. دونوفان، أيّد قرار المحكمة. ^{[ ١٣ ]}

أظهر الحكم السلبي أوجه القصور في قانون عام 1912. وهكذا، في 23 فبراير 1927، تم توقيع قانون بديل، وهو قانون الراديو لعام 1927 ، من قبل الرئيس كالفين كوليدج من أجل تعزيز قدرة الحكومة على تنظيم الاتصالات اللاسلكية بشكل فعال.

• النظام العالمي للاستغاثة والسلامة البحرية (GMDSS)
• تاريخ الراديو
• قانون الراديو لعام 1927
• غرق سفينة تايتانيك
• قانون السفن اللاسلكية لعام 1910

• "قانون تنظيم الاتصالات اللاسلكية" ، تمت الموافقة عليه في 13 أغسطس 1912.
• الجدول الزمني للخطوات الرئيسية في إقرار الكونغرس للتشريع (FCC.gov)
• قسم الراديو (1922). نشرة خدمة الراديو 1-68 (1915-1922) . وزارة التجارة الأمريكية .
• قسم الإذاعة (1913). محطات الإذاعة في الولايات المتحدة . وزارة التجارة الأمريكية .
• قسم الإذاعة (1920). محطات الإذاعة التجارية والحكومية في الولايات المتحدة . وزارة التجارة الأمريكية .
• قسم الإذاعة (1924). محطات الإذاعة التجارية والحكومية في الولايات المتحدة . وزارة التجارة الأمريكية .