إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية في ولاية بنسلفانيا

في قضية فيث ضد جوبيلير ، وهي قضية أمام المحكمة العليا للولايات المتحدة طعنت في دستورية عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية لعام 2000، لم تتمكن المحكمة العليا من الاتفاق على معيار قانوني للحكم على متى ينتهك التلاعب الحزبي بالدوائر الانتخابية دستور الولايات المتحدة . ^{[ 2 ]}

بعد انتخابات عام 2000، حاز الجمهوريون في ولاية بنسلفانيا على أغلبية ضئيلة في مقاعد الكونغرس، حيث فازوا على الديمقراطيين بـ 11 مقعدًا مقابل 10. وفي انتخابات مجلس نواب ولاية بنسلفانيا لعام 2002:

• وسع الجمهوريون أغلبيتهم في مجلس النواب في ولاية بنسلفانيا، حيث فازوا بـ 12 مقعداً مقابل 7 مقاعد للديمقراطيين.
• بعد تعداد الولايات المتحدة لعام 2000، خسرت ولاية بنسلفانيا دائرتين انتخابيتين في الكونغرس: الدائرتين العشرين والحادية والعشرين . أُعيد لاحقًا تعيين النائب الجمهوري فيل إنجلش ، ممثل الدائرة الحادية والعشرين، في الدائرة الثالثة ، حيث فاز بإعادة انتخابه. أُعيد تعيين النائب الديمقراطي فرانك ماسكارا ، ممثل الدائرة الحادية والعشرين، في الدائرة الثامنة عشرة ، لكنه انتقل إلى الدائرة الثانية عشرة وخسر ترشيحه أمام زميله الديمقراطي النائب جون مورثا .
• في الدائرة السادسة المُعاد ترسيمها حديثًا ، فاز الجمهوري جيم جيرلاش بالمقعد لصالح الجمهوريين، بعد إعادة تعيين النائب الديمقراطي تيم هولدن من الدائرة السابعة عشرة ، حيث فاز بإعادة انتخابه. أُعيد تعيين النائب الديمقراطي روبرت بورسكي من الدائرة الثالثة إلى الدائرة السادسة، لكنه تقاعد من الكونغرس.
• تم لاحقًا إعادة تقسيم الدائرة الانتخابية للديمقراطي مايك دويل ، ممثل الولايات المتحدة عن الدائرة الانتخابية الثامنة عشرة ، إلى الدائرة الانتخابية الثالثة ، حيث فاز بإعادة انتخابه دون منافسة.

وقد استمر هذا الوضع حتى انتخابات الموجة الديمقراطية لعام 2006 ، عندما فاز الديمقراطيون في 11 من أصل 19 انتخابات لمجلس النواب الأمريكي.

في انتخابات ولاية بنسلفانيا عام 2010 ، حقق الجمهوريون فوزًا ساحقًا ، حيث فاز توم كوربيت بمنصب حاكم الولاية ، واستعادوا بذلك أغلبية مقاعد مجلس نواب بنسلفانيا، بواقع 12 مقعدًا مقابل 7 مقاعد للديمقراطيين. وبعد تعداد السكان لعام 2010، سيطر الجمهوريون في بنسلفانيا سيطرة كاملة على عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية للعقد الثاني على التوالي.

في 14 سبتمبر/أيلول 2011، قدّمت قيادة الحزب الجمهوري في مجلس الشيوخ مشروع قانون لإعادة تقسيم الدوائر الانتخابية للكونغرس، لم يتضمن خريطة ولا وصفًا لحدود الدوائر المقترحة. ^{[ 3 ] [ 4 ]} أُضيفت الحدود المقترحة في لجنة حكومة الولاية بمجلس الشيوخ في 13 ديسمبر/كانون الأول 2011. ووافقت اللجنة على مشروع القانون بأغلبية 6 أصوات مقابل 5، وفقًا للانتماءات الحزبية. وخلافًا لحزبه، عارض السيناتور الجمهوري مايك فولمر مشروع القانون الجمهوري، قائلًا: "يكفي أن تنظر إلى (الخريطة)" لتدرك أنها رُسمت خصيصًا لإضعاف أصوات الديمقراطيين، وأنها خير مثال على ضرورة إصلاح تقسيم الدوائر الانتخابية. واتفق باري كوفمان، وهو مُمارس ضغط في منظمة "كومن كوز" في بنسلفانيا، مع فولمر، قائلًا إن الخطة "حالة واضحة من حالات اختيار السياسيين لناخبيهم لمنع الناخبين من الحصول على فرصة حقيقية لاختيار مسؤوليهم المنتخبين". ^{[ 5 ]}

في 14 ديسمبر/كانون الأول 2011، أُعيد مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ، الذي أقره في اليوم التالي. ^{[ 6 ] [ 3 ] [ 4 ]} قبل إقراره في مجلس الشيوخ، اقترح الديمقراطيون تعديلًا لاستخدام خريطة انتخابية مختلفة. دافع السيناتور الديمقراطي فنسنت هيوز عن هذا التغيير، مُشيرًا إلى أنه بموجب كلا الخطتين، لن يتمكن الديمقراطيون من الاعتماد إلا على أربع دوائر انتخابية، بينما سيقل عدد الدوائر الآمنة للجمهوريين من 12 دائرة إلى ثماني. في الخطة الجمهورية، ستكون دائرتان انتخابيتان "متأرجحتين"، بينما ستضم خطة الديمقراطيين ست دوائر. ^{[ 7 ]} رُفض هذا التعديل بتصويت حزبي. صوّت مجلس الشيوخ بالموافقة على الخريطة الجديدة بأغلبية 26 صوتًا مقابل 24 في 14 ديسمبر/كانون الأول 2011. ^{[ 8 ]} ثم أُحيلت الخريطة إلى مجلس النواب، الذي وافق عليها بأغلبية 136 صوتًا مقابل 61 في 20 ديسمبر/كانون الأول 2011. وكان تصويت مجلس النواب أقل انحيازًا حزبيًا، حيث صوّت 36 ديمقراطيًا لصالح خريطة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية، بينما صوّت 8 جمهوريين ضدها. ^{[ 9 ]} وقدّم الديمقراطيون خريطتهم الخاصة كتعديل، لكن التعديل لم يُقرّ. وأصدر رئيس الحزب الديمقراطي في ولاية بنسلفانيا، جيم بيرن، بيانًا صحفيًا جاء فيه: "لقد اقترح الجمهوريون خريطة أكثر انحيازًا وتلاعبًا بالدوائر الانتخابية مما كان يتوقعه أي شخص، وهي خريطة سيفرضونها الآن لتصبح قانونًا دون أي مشاركة من الجمهور". ^{[ 10 ]}

وقع كوربيت على الخريطة الجديدة لتصبح قانوناً في 22 ديسمبر 2011. ^{[ 11 ]}

أدت الخريطة إلى وضع النائبين الديمقراطيين جيسون ألتمير ومارك كريتز في نفس الدائرة الانتخابية، بينما وضعت ستة جمهوريين في دوائر انتخابية أكثر أماناً. ^{[ 12 ]}

خريطة الدوائر الانتخابية للكونغرس (2011-2017)

الدوائر الانتخابية التي حددتها المحكمة لانتخابات (2018-2020)

في 14 يونيو/حزيران 2017، رفعت رابطة الناخبات في بنسلفانيا دعوى قضائية، زاعمةً أن حدود الدوائر الانتخابية الحالية في الكونغرس قد تم التلاعب بها بشكل غير دستوري لصالح الحزب الجمهوري. ^{[ 13 ]} وفي قرار مقتضب صدر في 22 يناير/كانون الثاني 2018، ألغت المحكمة العليا في بنسلفانيا الخريطة الحالية، قائلةً إنها "تنتهك دستور الولاية بشكل واضح وجلي". وبعد انقضاء الموعد النهائي المحدد للجمعية العامة لتقديم خطة جديدة إلى الحاكم، أصدرت المحكمة خريطة جديدة للدوائر الانتخابية في الكونغرس، على أن تدخل حيز التنفيذ في الانتخابات التمهيدية التي جرت في 15 مايو/أيار 2018. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

وافقت لجنة إعادة تقسيم الدوائر التشريعية، بأغلبية 4 أصوات مقابل صوت واحد، على خرائط جديدة لمجلسي الشيوخ والنواب في 12 ديسمبر/كانون الأول 2011. ولم تكن هناك حاجة إلى أي إجراء إضافي لتنفيذ الدوائر لعام 2012، ولكن مُنحت فترة 30 يومًا لتقديم الطعون إلى المحكمة العليا للولاية . ونُقلت دائرة واحدة في مجلس الشيوخ وخمس دوائر في مجلس النواب من الجزء الغربي من الولاية إلى الجزء الشرقي. صرّح زعيم الأقلية في مجلس الشيوخ، جاي كوستا (ديمقراطي)، في البداية بأن الديمقراطيين لم يقرروا بعد ما إذا كانوا سيطعنون في القرار، ^{[ 23 ]} ولكنه قال خلال الأسبوع الأول من يناير/كانون الثاني 2012 إن الطعن سيُقدّم لا محالة. ^{[ 24 ]}

تلقت المحكمة ما لا يقل عن 11 طعناً بحلول الموعد النهائي في 11 يناير 2012. وكان أوسع هذه الطعون من نصيب الديمقراطيين في مجلس الشيوخ، الذين عارضوا خطط نقل دائرة انتخابية من الجزء الجنوبي الغربي من الولاية إلى الشمال الشرقي، ونقل مدينة هاريسبرج من دائرتها الحالية، وتقسيمها إلى عدة مقاطعات وبلديات. ^{[ 25 ]} كما قدم مايكل تشرشل، المحامي في مركز قانون المصلحة العامة في فيلادلفيا، طعناً رئيسياً آخر نيابةً عن 13 مواطناً. جادل تشرشل بأن تقسيم المقاطعات والبلدات كان غير ضروري لإدراج منازل شاغلي المناصب الحاليين. ^{[ 26 ]}

بعد الاستماع إلى المرافعات في 23 يناير 2012، ألغت المحكمة العليا للولاية الخرائط بعد يومين بتصويت 4-3. ووصفت المحكمة نهج إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية بأنه "مخالف للقانون"، وقضت بأن تبقى حدود الدوائر الحالية سارية المفعول إلى حين أن تتمكن لجنة إعادة توزيع المقاعد التشريعية من وضع خطة قانونية. ومع اقتراب الموعد النهائي لتقديم أوراق الترشيح لمرشحي المجلس التشريعي للولاية في 14 فبراير، كان من الممكن إجراء انتخابات 2012 في الدوائر التي رُسمت في عام 2001. ^{[ 27 ]}

أصدرت المحكمة رأيها الكامل في 3 فبراير/شباط 2012. وذكر رونالد كاستيل أن معظم الطعون رُفضت لأنها اقتصرت على إظهار عدم دستورية رسم منطقة معينة، لكنه أشار إلى طعنين ركّزا على الصورة الكلية وأظهرا كيف يمكن تحسين رسم الخريطة بأكملها. قدّم أحد الطعنين أعضاء ديمقراطيون في مجلس الشيوخ، بينما قدّم الآخر أماندا هولت، وهي مُدرّسة بيانو تبلغ من العمر 29 عامًا وعضوة في اللجنة الجمهورية. ^{[ 28 ]} وقالت المحكمة إن خريطة هولت أثبتت أن لجنة إعادة تقسيم الدوائر التشريعية لم تستوفِ المعايير التي تنص على أنه لا ينبغي تقسيم البلديات والأحياء إلا عند الضرورة القصوى. عرضت هولت خريطتها على اللجنة في جلسة استماع عُقدت في 7 سبتمبر/أيلول 2011، لكن اللجنة أصدرت لاحقًا خريطة تحتوي على أكثر من ضعف عدد التقسيمات الموجودة في خريطتها. ^{[ 29 ]}

اجتمعت لجنة إعادة تقسيم الدوائر التشريعية في 22 فبراير 2012، لكنها لم تُجرِ تصويتًا. وكان من المقرر عقد الاجتماع التالي في 28 فبراير 2012. ^{[ 30 ]} ولكن في اليوم السابق، أُعلن عن إعادة جدولة الاجتماع إلى 2 مارس دون إبداء أي سبب. ^{[ 31 ]} وفي 1 مارس، أُعلن، مرة أخرى دون ذكر سبب، عن إعادة جدولة الاجتماع، ولكن لم يُحدد موعد جديد. ^{[ 32 ]}

في 8 مارس 2012، قال رئيس المفوضية ستيفن ماكوين إن المحادثات كانت "بعيدة كل البعد عن الإنتاجية" وبالتالي سيكون من غير المجدي عقد اجتماع في الأسبوع التالي، لكنه أعرب عن أمله في إجراء تصويت بحلول 19 مارس. ^{[ 33 ]}

تم تحديد موعد الاجتماع التالي في 12 أبريل 2012. وبينما لم يذكر القادة وجود اتفاق جديد، فقد كانوا يتوقعون التصويت على خطة أولية جديدة. ^{[ 34 ]}

في 12 أبريل/نيسان 2012، اجتمعت لجنة إعادة تقسيم الدوائر التشريعية أخيرًا، وصوّتت بأغلبية 4 أصوات مقابل صوت واحد لصالح اقتراح تسوية قدّمه رئيس اللجنة ستيفن ماكوين. عالجت الخطة المعدّلة مسألة تقسيم البلديات، حيث احتوت خريطة مجلس الشيوخ الجديدة على تقسيمين فقط بين الدوائر، بينما احتوت خريطة مجلس النواب على 68 تقسيمًا. أما الخرائط الأولية التي رفضتها المحكمة، فكانت تحتوي على 108 تقسيمات بلدية. ^{[ 35 ]}

اجتمعت اللجنة في 2 مايو 2012 لتلقي تعليقات الجمهور، وكان أمامها حتى 14 مايو لاتخاذ قرار بشأن الموافقة على الخرائط من عدمها. وفي حال الموافقة، ستدخل حيز التنفيذ ابتداءً من عام 2013، وسيتم استخدامها في انتخابات عام 2014.

صوّتت لجنة مراجعة القوانين بأغلبية 4 أصوات مقابل صوت واحد في 8 يونيو 2012 للموافقة على الخطة النهائية. وقد أُرسلت الخطة، التي وضعها أعضاء جمهوريون، إلى المحكمة العليا في بنسلفانيا . وقبل أن تُقرّ المحكمة الخريطة، كان أمام المواطنين 30 يومًا لتقديم شكوى. ^{[ 36 ]}

في انتخابات ولاية بنسلفانيا لعام 2012 ، تم استخدام الحدود التشريعية القديمة لتعداد عام 2000 في الانتخابات.

في مايو 2013، أقرت المحكمة العليا في ولاية بنسلفانيا، بالإجماع (6-0)، خطة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية الجديدة التي وضعتها لجنة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية. ودخلت حدود الدوائر الجديدة حيز التنفيذ في انتخابات ولاية بنسلفانيا لعام 2014. ^{[ 37 ]}

تألفت لجنة إعادة تقسيم الدوائر التشريعية لعام 2021 من الأعضاء التاليين بعد أن عينت المحكمة العليا في ولاية بنسلفانيا رئيساً لها لكسر الجمود بين قادة الهيئة التشريعية. ^{[ 38 ]}

شهد عام 2021 أول مرة تشغل فيها امرأة (وارد وماكلينتون) وشخص من ذوي البشرة الملونة (ماكلينتون) عضوية لجنة مراجعة القانون، وأول مرة يشغل فيها عضو (كوستا) عضوية لجنتين متتاليتين. يشغل الرئيس نوردنبرغ حاليًا منصب رئيس معهد السياسة بجامعة بيتسبرغ ومدير منتدى ديك ثورنبرغ للقانون والسياسة العامة، ويحمل رتبة أستاذ متميز في القانون. وهو مسجل كديمقراطي، مما يجعل لجنة مراجعة القانون ذات أغلبية ديمقراطية بنسبة 3-2. ^{[ 39 ]}

في 24 أغسطس/آب 2021، صوّتت لجنة إعادة تقسيم الدوائر التشريعية بأغلبية 3 أصوات مقابل صوتين لإنهاء التلاعب بالدوائر الانتخابية المتعلقة بالسجون ، وذلك باحتساب نزلاء سجون الولاية ضمن المناطق التي كانوا يقيمون فيها أصلاً، بدلاً من المناطق التي يقضون فيها عقوبتهم. ^{[ 40 ]} إلا أنه في 21 سبتمبر/أيلول، تم تقليص هذا الجهد قليلاً عندما صوّتت اللجنة بأغلبية 3 أصوات مقابل صوتين لاستثناء السجناء الذين يقضون أحكاماً تنتهي بعد تعداد عام 2030. ^{[ 41 ]}

في 25 أكتوبر 2021، وافقت لجنة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية على بيانات تعداد 2020 وصوّتت على المضي قدمًا في عملية إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية. ^{[ 42 ]} وبذلك بدأت رسميًا فترة التسعين يومًا المخصصة للجنة لتقديم خريطة أولية. كما دعت اللجنة المواطنين إلى تقديم خرائطهم المقترحة للنظر فيها من خلال برامج مثل Dave's Redistricting وDistrictBuilder. ^{[ 43 ]}

عقدت لجنة مراجعة القوانين اجتماعًا في 16 ديسمبر/كانون الأول 2021، حيث صوتت بالإجماع (5-0) على خريطة مقترحة لمجلس الشيوخ، وبأغلبية 3-2 على خريطة مقترحة لمجلس النواب. ^{[ 44 ] [ 45 ]} اعترض مسؤولون جمهوريون في الولاية على ما اعتبروه تلاعبًا بالدوائر الانتخابية لصالح الديمقراطيين، لا سيما في المقاطعات المحيطة بفيلادلفيا . ^{[ 46 ]} تم تلقي التعليقات العامة حتى 18 يناير/كانون الثاني 2022 للنظر النهائي في خريطة مجلس النواب.