المادة 51 من دستور أستراليا

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

تُفصّل المادة 51 من دستور أستراليا الصلاحيات التشريعية الممنوحة لبرلمان أستراليا من قبل الولايات الأسترالية عند تأسيس الاتحاد . ويُحدد كل بند فرعي، أو "رأس سلطة"، موضوعًا يُخوّل البرلمان بموجبه سنّ القوانين. وهناك مواد أخرى في الدستور تُخوّل البرلمان سنّ القوانين، إلا أن نطاق تلك المواد الأخرى محدود عمومًا مقارنةً بالمادة 51.

نص

يتمتع البرلمان، وفقًا لأحكام هذا الدستور، بسلطة سن القوانين من أجل السلام والنظام والحكم الرشيد للكومنولث فيما يتعلق بما يلي:

(أ) التجارة والتبادل التجاري مع الدول الأخرى، وبين الدول ؛
(ii) الضرائب؛ ولكن على نحو لا يميز بين الولايات أو أجزاء من الولايات؛
(ثالثاً) المكافآت على إنتاج أو تصدير السلع، ولكن بحيث تكون هذه المكافآت موحدة في جميع أنحاء الكومنولث:
(رابعاً) اقتراض الأموال بالائتمان العام للكومنولث؛
(خامساً) الخدمات البريدية والتلغرافية والهاتفية وغيرها من الخدمات المماثلة ؛
(vi) الدفاع البحري والعسكري عن الكومنولث والولايات المختلفة، والسيطرة على القوات لتنفيذ قوانين الكومنولث والحفاظ عليها ؛
(vii) المنارات، والسفن المنارة، والعلامات، والعوامات؛
(viii) الملاحظات الفلكية والأرصاد الجوية؛
(9) الحجر الصحي؛
(x) مصائد الأسماك في المياه الأسترالية خارج الحدود الإقليمية؛
(11) التعداد والإحصاءات ؛
( xii ) العملة، وسك العملات، والعملة القانونية: [ 1 ] على الرغم من ذلك، لم يتم طرح عملات الجنيه الأسترالي حتى عام 1910، بعد سن قانون سك العملات لعام 1909. ولم تصدر الحكومة الفيدرالية أوراقًا نقدية حتى عام 1913، بعد إقرار قانون الأوراق النقدية الأسترالي لعام 1910. ومن عام 1901 إلى عام 1910، لم يكن بإمكان الولايات إصدار عملة قانونية، ولم تصدر الكومنولث عملة قانونية، لذلك تم استخدام العملة الخاصة كوسيلة مشتركة للتبادل، بينما كان الجنيه الإسترليني البريطاني هو وحدة الحساب الوطنية؛
(13) الأعمال المصرفية، بخلاف الأعمال المصرفية الحكومية؛ وكذلك الأعمال المصرفية الحكومية التي تمتد إلى ما وراء حدود الدولة المعنية، وتأسيس البنوك، وإصدار النقود الورقية؛
(14) التأمين، بخلاف التأمين الحكومي؛ وكذلك التأمين الحكومي الذي يمتد إلى ما وراء حدود الدولة المعنية؛
(xv) الأوزان والمقاييس؛
(16) الكمبيالات والسندات الإذنية؛
(xvii) الإفلاس والإعسار؛
(xviii) حقوق التأليف والنشر، وبراءات الاختراعات والتصاميم، والعلامات التجارية؛
(19) التجنيس والأجانب؛
(xx) الشركات الأجنبية، والشركات التجارية أو المالية التي تم تشكيلها داخل حدود الكومنولث ؛
(21) الزواج؛
(22) الطلاق وقضايا الزواج؛ وفيما يتعلق بذلك، حقوق الوالدين، وحضانة الأطفال والوصاية عليهم؛
(23) معاشات العجز والشيخوخة؛
(xxiiiA) توفير بدلات الأمومة، ومعاشات الأرامل، وهبات الأطفال، والبطالة، والأدوية، ومزايا المرض والاستشفاء، والخدمات الطبية وخدمات طب الأسنان (ولكن ليس على نحو يسمح بأي شكل من أشكال التجنيد المدني)، ومزايا الطلاب وبدلات الأسرة؛
(xxiv) خدمة وتنفيذ الإجراءات المدنية والجنائية وأحكام محاكم الولايات في جميع أنحاء الكومنولث؛
(xxv) الاعتراف في جميع أنحاء الكومنولث بالقوانين واللوائح العامة والسجلات والإجراءات القضائية للولايات؛
(xxvi) شعب أي عرق يُعتبر من الضروري وضع قوانين خاصة لهم ؛
(xxvii) الهجرة والنزوح ؛
(xxviii) تدفق المجرمين؛
(xxix) الشؤون الخارجية ؛
(xxx) علاقات الكومنولث مع جزر المحيط الهادئ ؛
(xxxi) الحصول على الممتلكات بشروط عادلة من أي دولة أو شخص لأي غرض يكون للبرلمان سلطة سن القوانين بشأنه ؛
(xxxii) السيطرة على السكك الحديدية فيما يتعلق بالنقل للأغراض البحرية والعسكرية للكومنولث؛
(xxxiii) الاستحواذ، بموافقة الولاية، على أي من خطوط السكك الحديدية التابعة للولاية وفقًا للشروط المتفق عليها بين الكومنولث والولاية؛
(xxxiv) إنشاء وتوسيع السكك الحديدية في أي ولاية بموافقة تلك الولاية؛
(xxxv) التوفيق والتحكيم لمنع وتسوية النزاعات الصناعية التي تتجاوز حدود أي دولة واحدة:
(xxxvi) الأمور التي ينص عليها هذا الدستور إلى أن ينص البرلمان على خلاف ذلك؛
(xxxvii) المسائل التي يحيلها برلمان أو برلمانات أي ولاية أو ولايات إلى برلمان الكومنولث، ولكن بحيث لا يمتد القانون إلا إلى الولايات التي أحال برلمانها المسألة إليها، أو التي اعتمدت القانون فيما بعد ؛
(xxxviii) ممارسة أي سلطة داخل الكومنولث، بناءً على طلب أو بموافقة برلمانات جميع الولايات المعنية مباشرة، والتي لا يمكن ممارستها عند إنشاء هذا الدستور إلا من قبل برلمان المملكة المتحدة أو المجلس الاتحادي لأستراليا ؛
(xxxix) الأمور العرضية لتنفيذ أي سلطة مخولة بموجب هذا الدستور للبرلمان أو لأي من مجلسيه، أو لحكومة الكومنولث، أو للسلطة القضائية الاتحادية، أو لأي إدارة أو موظف في الكومنولث.

القوى

تعكس الصلاحيات المذكورة في المادة 51، في جوهرها، الصلاحيات التي رأت المستعمرات الأسترالية أنها الأنسب ضمن اختصاص الحكومة الوطنية. ويمكن الاطلاع على القائمة الكاملة للصلاحيات على الموقع الإلكتروني للبرلمان الأسترالي .

في العصر الحديث، تُعتبر أبرز صلاحيات الحكومة الفيدرالية لأغراض التشريع هي: (أ) سلطة التجارة بين الولايات ، (ب) سلطة الضرائب ، (ج) سلطة الشركات ، و(د) سلطة الشؤون الخارجية . ويعود ذلك إلى تفسير المحكمة العليا لهذه المواد تفسيراً واسع النطاق، ما يجعلها مرجعاً أساسياً للحكومة الفيدرالية عند سنّ التشريعات. وقد أثار هذا النطاق الواسع لهذه المواد جدلاً قانونياً في أستراليا في بعض الأحيان، لا سيما في قضيتي "خيارات العمل" و "سدود تسمانيا" ، اللتين وسّعتا نطاق تطبيق سلطة الشركات وسلطة الشؤون الخارجية، على التوالي.

ومن بين الصلاحيات الأخرى البارزة في التاريخ (6) صلاحية الدفاع (انظر: الحزب الشيوعي الأسترالي ضد الكومنولث )، و(19) صلاحية التجنيس والأجانب، و(31) صلاحية الاستحواذ على الممتلكات "بشروط عادلة" ، و(26) صلاحية سن قوانين خاصة تتعلق بشعوب عرق معين ، و(51) (23) و(23أ) صلاحية تقديم الخدمات الاجتماعية (التي تجدر الإشارة جزئياً إلى أنها نفذت في عام 1946 عن طريق استفتاء ).

باستثناء بعض الحالات، فإن بقية الصلاحيات الواردة في المادة 51 تتعلق بتوحيد التجارة في جميع أنحاء أستراليا، مما يمنح الحكومة الفيدرالية صلاحية سن قوانين تتعلق بالمقاييس والإحصاءات والتمويل والنزاعات التجارية بين الولايات وغيرها من القضايا ذات الصلة.

بالإضافة إلى ذلك، ينصّ قسمان فرعيان على إحالة المسائل إلى البرلمان الأسترالي من قبل حكومات الولايات الأسترالية. تحديدًا، يسمح القسم (xxxvii) لبرلمانات الولايات بإحالة المسائل التي تقع ضمن اختصاصها إلى الكومنولث، ويسمح القسم (xxxviii) لبرلمانات الولايات بإحالة أي مسألة كان بإمكان برلمان المملكة المتحدة أو المجلس الاتحادي لأستراليا سنّ تشريعات نيابةً عنها عند تأسيس الكومنولث.

تُخوّل السلطة العرضية (٣٩) الكومنولث صلاحية التصرف في مسائل "عرضية" لأي سلطة دستورية. ويشمل ذلك بشكل خاص المادة ٦١ من الدستور، التي تُخوّل الحكومة الأسترالية السلطة التنفيذية. ونتيجة لذلك، تُعدّ هذه المادة من أهم المواد من الناحية العملية.

التاريخ التفسيري

لقد تغير نهج المحكمة العليا تجاه المادة 51 بمرور الوقت. في البداية، تبنت المحكمة مبدأ " الصلاحيات المحفوظة "، وهو رأي تفسيري مفاده أن الولايات الأسترالية احتفظت ضمنيًا باختصاصها في المجالات الأساسية، والتي لا يمكن للكومنولث أن يحل محلها حتى من خلال الاعتماد على الصلاحيات المنصوص عليها في المادة 51.

وقد رفضت محكمة إسحاق هذا المبدأ رفضاً قاطعاً في قضية المهندسين . وعقب هذه القضية، تم التخلي عن مبدأ الصلاحيات المحفوظة، على الرغم من أنه عاد للظهور عدة مرات في حجج حكومات الولايات عند معارضتها لتشريعات الكومنولث.

منذ قيام الاتحاد، اتجهت الصلاحيات المنصوص عليها في المادة 51 عموماً إلى التوسع في نطاقها. وعلى وجه الخصوص، تتميز صلاحيات الشركات والشؤون الخارجية باتساع نطاقها بشكل ملحوظ في العصر الحديث مقارنةً بما كانت عليه عند قيام الاتحاد.

عند تفسير ما إذا كان قانون معين صادر عن البرلمان يندرج ضمن نطاق صلاحية محددة، أو أنه تابع لها؛ فإن المعيار القانوني السائد الذي تطبقه المحكمة هو ما إذا كان القانون المعني وسيلة معقولة ومناسبة لتحقيق هدف أو غاية من غايات تلك الصلاحية. [ 2 ]

المنح المشروطة

عمليًا، لا يُمثل البند 51 قيدًا صارمًا على التدخل الفيدرالي في الحياة السياسية الأسترالية. إذ يمنح البند 96 من الدستور الأسترالي سلطة منح الأموال لأي ولاية، "وفقًا للشروط والأحكام التي يراها البرلمان مناسبة". وبذلك، يُمكن للكومنولث تقديم منح مشروطة بتنفيذ الولايات لسياسات محددة في مجالات مسؤوليتها التشريعية. وتُعرف هذه المنح بالمنح المشروطة (لارتباطها بهدف معين)، وقد استُخدمت لمنح البرلمان الفيدرالي نفوذًا على مسائل السياسة العامة للولايات، مثل المستشفيات والمدارس العامة.

لا يُلزم البند 96 أي ولاية بقبول منحة، وبالتالي يجوز دستوريًا للولاية رفض منحة وعدم تطبيق أي شروط سياسية. مع ذلك، منذ تطبيق نظام ضريبة الدخل الفيدرالي الموحد عام 1942 (بموجب البند 51(ii))، نشأ اختلال مالي رأسي ، وأصبح لدى برلمان الكومنولث ميزانية أكبر بكثير. كما أنه يسيطر على اقتراضات الولايات (بموجب البند الفرعي iv ). وقد أدى ذلك إلى توسيع صلاحيات البرلمان فعليًا لتتجاوز قيود البند 51 وغيرها من الصلاحيات التشريعية الصريحة (مثل البند 52 والبند 90).

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ قانون دستور كومنولث أستراليا (الكومنولث) المادة  51
  2. ↑ R v Burgess; Ex parte Henry [ 1936 ] HCA 52 , (1936) 55 CLR 1 (10 نوفمبر 1936), المحكمة العليا .
  • Summers, Woodward & Parkin [eds], Government, Politics, Power and Policy in Australia , 7th edition, 2002.