قانون حظر قطع زعانف أسماك القرش

وقّع الرئيس الأمريكي بيل كلينتون قانون حظر قطع زعانف أسماك القرش في 21 ديسمبر/كانون الأول 2000. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وقد حظر القانون قطع زعانف أسماك القرش من قبل أي سفينة في المنطقة الاقتصادية الخالصة للولايات المتحدة (حتى مسافة 200 ميل بحري (370 كم؛ 230 ميل) من الشاطئ)، وحيازة الزعانف من قبل أي سفينة صيد ترفع العلم الأمريكي في المياه الدولية . كما حظر القانون على أي سفينة صيد الرسو في ميناء أمريكي حاملةً زعانف أسماك قرش يزيد وزنها عن 5% من الوزن الإجمالي لجثث أسماك القرش التي تم إنزالها أو التي كانت على متنها. وقد خلّفت هذه الأحكام ثغراتٍ تم استغلالها بنجاح في أول اختبار قضائي للقانون.  

 قُدِّم مشروع القانون HR 5461 في 12 أكتوبر/تشرين الأول 2000 من قِبَل النائب راندي (ديوك) كانينغهام ( جمهوري - كاليفورنيا ) دون أي رعاة مشاركين. أُحيل المشروع إلى لجنة الموارد الطبيعية في مجلس النواب ، والتي بدورها أحالته إلى اللجنة الفرعية المعنية بمصايد الأسماك والحياة البرية والمحيطات وشؤون الجزر في 20 أكتوبر/تشرين الأول 2000. وبعد عشرة أيام، طُرِحَ المشروع للتصويت عليه بتعليق القواعد وإقراره، وتمت الموافقة عليه بالتصويت الشفهي. وفي 31 أكتوبر/تشرين الأول 2000، وصل مشروع القانون HR 5461 إلى مجلس الشيوخ، الذي أقره بالإجماع في 7 ديسمبر/كانون الأول 2000. ووقّعه الرئيس بيل كلينتون ليصبح قانونًا نافذًا في 21 ديسمبر/كانون الأول 2000، خلال أسابيعه الأخيرة في منصبه. ^{[ 3 ]}

يشير مصطلح "قطع زعانف القرش" إلى ممارسة قطع زعانف أسماك القرش الحية في البحر، ثم إلقاء باقي السمكة في المحيط. إذا كانت لا تزال على قيد الحياة، فإنها إما تموت اختناقًا أو تُؤكل لعجزها عن الحركة بشكل طبيعي. تنتشر هذه الممارسة على نطاق واسع، وهي غير منظمة وغير خاضعة للرقابة إلى حد كبير. وقد ازدادت هذه الممارسة بشكل ملحوظ نتيجةً للطلب المتزايد على زعانف القرش لإعداد حساء زعانف القرش والعلاجات التقليدية، لا سيما في الصين ومناطقها. ووفقًا لمنظمة WildAid في عام 2007، "تمثل تجارة زعانف القرش المتنامية بسرعة وغير المنظمة إلى حد كبير أحد أخطر التهديدات التي تواجه أعداد أسماك القرش في جميع أنحاء العالم، وتُعد زعانف القرش الآن من بين أغلى منتجات المأكولات البحرية في العالم، حيث يبلغ سعر الكيلوغرام الواحد منها عادةً 400 دولار أمريكي، بينما يصل سعر أغلى الأنواع إلى 1000 دولار أمريكي للكيلوغرام الواحد." ^{[ 4 ]} ووفقًا لموقع Discovery News، "يُقتل ما يصل إلى 73 مليون سمكة قرش سنويًا من أجل زعانفها المربحة." ^{[ 5 ]}

خلال مناقشة الكونغرس، وُصفت عملية قطع زعانف أسماك القرش بأنها "إحدى أبرز قضايا الحفاظ على البيئة وأكثرها إثارة للجدل في مياه المحيط الهادئ". وبينما كان قطع الزعانف محظورًا بالفعل في المياه الفيدرالية للمحيط الأطلسي وخليج المكسيك ومنطقة البحر الكاريبي، فضلًا عن مياه إحدى عشرة ولاية ساحلية، إلا أنه ظل غير خاضع للتنظيم في المحيط الهادئ. وقد صُمم هذا التشريع لمعالجة هذه المشكلة. ^{[ 6 ]}

بحسب مؤيدي مشروع القانون، فقد حظي بدعم قوي من حملة الحياة البرية البحرية، وهي ائتلاف يضم مركز الحفاظ على البيئة البحرية ، وجمعية أودوبون الوطنية ، والتحالف الوطني للحفاظ على البيئة البحرية ، ومجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية ، وجمعية الحفاظ على الحياة البرية ، والصندوق العالمي للطبيعة . كما يحظى بدعم مكتب الشؤون الهاوائية التابع لولاية هاواي ، والجمعية الأمريكية لصيد الأسماك الرياضي، وتحالف الصيد الترفيهي، وجمعية صيد الأسماك الرياضي في كاليفورنيا، وجمعية كوستو ، وائتلاف مصايد الأسماك في غرب المحيط الهادئ. ^{[ 6 ]}

جعل القانون من غير القانوني ما يلي:

1. قم بإزالة أي من زعانف سمكة القرش (بما في ذلك الذيل) وتخلص من جثة سمكة القرش في البحر؛
2. حيازة أو السيطرة على أو امتلاك أي زعنفة من هذا القبيل على متن سفينة صيد دون وجود الجثة المقابلة لها؛ أو
3. إنزال أي زعنفة من هذا القبيل دون الجثة المقابلة لها.

من باب التعريف، أنشأ القانون " افتراضًا قابلاً للدحض بأن أي زعانف قرش تم إنزالها من سفينة صيد أو العثور عليها على متن سفينة صيد قد تم أخذها أو الاحتفاظ بها أو إنزالها بشكل مخالف ... إذا تجاوز الوزن الإجمالي لزعانف القرش التي تم إنزالها أو العثور عليها على متن السفينة 5 بالمائة من الوزن الإجمالي لجثث أسماك القرش التي تم إنزالها أو العثور عليها على متن السفينة".

خلال مناقشة مشروع القانون، أشار النائب إيني فاليومافيغا ( ديمقراطي - ولاية ألاسكا ) إلى أن مشروع القانون لا يحظر نقل زعانف أسماك القرش عبر السفن التي ترفع العلم الأمريكي. فالسفن التي تشتري زعانفًا تم اصطيادها من قبل سفن أخرى، وهي ممارسة شائعة، لا يمكن مقاضاتها. وقد تم حل مخاوفه بتعديل استند إلى تعريف "سفينة الصيد" الوارد في قانون ماغنوسون-ستيفنز لحفظ وإدارة مصايد الأسماك . يشمل هذا التعريف ليس فقط السفن العاملة في الصيد، بل أيضًا السفن التي "تساعد وتساند" هذا الصيد، بما في ذلك تبريد الأسماك وتخزينها ونقلها. ورأى الكونغرس أن هذه الصياغة كافية. ^{[ 7 ]}

بعد عامين، سيُختبر هذا الاعتقاد في المحكمة. ففي أغسطس/آب 2002، اعترضت المدمرة الأمريكية "يو إس إس فايف" ، التي كانت تقوم بدورية في المياه الدولية قبالة سواحل غواتيمالا ، سفينة الصيد "كينغ دايموند 2" ، وهي سفينة صيد سابقة ترفع العلم الأمريكي وتتخذ من هونغ كونغ مقرًا لها. أُرسلت فرقة من خفر السواحل كانت على متن "فايف" للتحقيق، وعثرت على 32.3 طنًا قصيرًا (29.3 طنًا متريًا) من زعانف أسماك القرش متعفنة في أماكن متفرقة على متن السفينة، دون وجود أي جثث أسماك قرش مجاورة. ^{[ 8 ]} 

تمت مرافقة السفينة KD II إلى سان دييغو ، حيث أنهى مكتب إنفاذ القانون التابع لإدارة مصايد الأسماك في الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي التحقيق. وغُرِّم مالك السفينة وقبطانها ومستأجرها بأكثر من 600 ألف دولار أمريكي في أكبر عملية ضبط لزعانف أسماك قرش على الإطلاق. لكن في عام 2008، أمرت محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة بإعادة الزعانف . وقد قضى القاضي ستيفن راينهارت، نيابةً عن هيئة من ثلاثة قضاة، بأن السفينة التي تحمل زعانف أسماك قرش اشترتها من سفن أخرى في أعالي البحار لا تخضع للقانون، لأن شراء الزعانف لا يُعدّ مساعدةً أو عونًا لمن أخذوها؛ وبالتالي لم تتم مصادرة الزعانف بشكل قانوني. ^{[ 9 ]}

لسد هذه الثغرة، أقر الكونجرس قانون حماية أسماك القرش لعام 2010 ، والذي وقعه الرئيس باراك أوباما ليصبح قانونًا في 4 يناير 2011. ^{[ 10 ]}