قانون السلطات المدنية (الصلاحيات الخاصة) (أيرلندا الشمالية) 1922

قانون السلطات المدنية (الصلاحيات الخاصة) (أيرلندا الشمالية) لعام 1922 ( 12 و13 جورج الخامس ، الفصل 5 (أيرلندا الشمالية))، والذي يُشار إليه غالبًا باسم قانون الصلاحيات الخاصة ويُعرف باسم "قانون الجلد"، هو قانون أصدره برلمان أيرلندا الشمالية خلال تقسيم أيرلندا وبعد فترة وجيزة من تأسيس أيرلندا الشمالية . وقد حلّ هذا القانون محل قانون استعادة النظام في أيرلندا لعام 1920 الذي كان يسمح بسجن أي شخص أيرلندي دون توجيه تهمة أو محاكمة (انظر الاعتقال ).

كان القانون يُجدد سنويًا في البداية، ثم جُدد لمدة خمس سنوات في عام 1928، قبل أن يصبح دائمًا بموجب قانون السلطات المدنية (الصلاحيات الخاصة) (أيرلندا الشمالية) لعام 1933 ( 23 و24 جورج الخامس ، الفصل 12 (أيرلندا الشمالية))، ولم يُلغَ نهائيًا إلا في عام 1973. ^{[ 1 ]} وقد أثارت صلاحياته الواسعة جدلًا كبيرًا، واعتبره جزء كبير من المجتمع القومي الأيرلندي أداةً لقمع الوحدويين في أولستر . ^{[ 2 ]} وفي نهاية المطاف، أُلغي القانون بموجب قانون أيرلندا الشمالية (أحكام الطوارئ) لعام 1973 ، عقب إلغاء برلمان أيرلندا الشمالية وفرض الحكم المباشر من قِبل الحكومة البريطانية .

في مطلع القرن العشرين، انقسم الشعب الأيرلندي إلى فصيلين متناحرين. كان الفصيل الأكبر ( القوميون ) في غالبيته من الكاثوليك ، ويُعرّفون أنفسهم أساسًا بأنهم أيرلنديون، ويرغبون في شكل من أشكال الحكم الذاتي الأيرلندي أو الاستقلال عن بريطانيا. أما الفصيل الأصغر ( الوحدويون )، فكان يتركز في مقاطعة أولستر ، وكان معظمه من البروتستانت ، ويُعرّفون أنفسهم أساسًا بأنهم بريطانيون (مع أن الكثيرين منهم كانوا يرون أنفسهم أيرلنديين وبريطانيين معًا)، وكانوا ملتزمين بالبقاء ضمن المملكة المتحدة . في السنوات التي سبقت الحرب العالمية الأولى ، أنشأ كلا الفصيلين ميليشيات مسلحة بهدف فرض أهدافهما وحماية مجتمعاتهما من ميليشيات الطرف الآخر. قررت الحكومة البريطانية تقسيم أيرلندا في محاولة لتهدئة الوحدويين والقوميين، حيث شكلت المقاطعات الست الأكثر بروتستانتية من بين مقاطعات أولستر التسع أيرلندا الشمالية، بينما نالت بقية أيرلندا حكمًا ذاتيًا محدودًا. قُبل هذا القرار من قبل معظم الوحدويين باعتباره أفضل صفقة يُمكنهم الحصول عليها، ولكنه خيّب آمال العديد من القوميين بشدة، وخاصة أولئك الذين عاشوا في المقاطعات الست التي أصبحت أيرلندا الشمالية. شعر العديد من القوميين على جانبي الحدود بأن بلادهم قد تم تقسيمها بشكل غير عادل، ولعقود عديدة ادعت الحكومة الأيرلندية أن أيرلندا الشمالية هي أرضها بحق.

أُقرّ التقسيم رسميًا بموجب قانون حكومة أيرلندا لعام 1920. وقد أنشأ هذا القانون أيضًا برلمان أيرلندا الشمالية ، الذي تأسس في العام التالي. أعقب التقسيم موجة عنف طائفي واسعة، لا سيما في بلفاست (انظر: اضطرابات أولستر (1920-1922) ). استمر الجيش الجمهوري الأيرلندي ، رغم انقسامه إلى فصائل مؤيدة للمعاهدة وأخرى معارضة لها، في استخدام القوة المسلحة، بهدف إنهاء التقسيم وإجبار المملكة المتحدة على الانسحاب من أيرلندا الشمالية.

قُدِّم القانون على أنه ضروري لإعادة إرساء السلام والنظام والقانون في أيرلندا الشمالية، ومكّن الحكومة من "اتخاذ جميع الخطوات وإصدار جميع الأوامر اللازمة لحفظ السلام والحفاظ على النظام"، مع التأكيد على ضرورة الحدّ من التدخل في سير القانون المعتاد قدر الإمكان. سمح القانون بإلغاء المحاكمة أمام هيئة محلفين، وإلغاء التحقيقات، وفرض حظر التجول، وحظر المنظمات والاجتماعات والصحف، وفرض عقوبة الإعدام والجلد على حيازة الأسلحة. ^{[ 3 ] [ 4 ]} مُنح وزير الداخلية ( داوسون بيتس - في منصبه من 7 يونيو 1921 إلى 6 مايو 1943) صلاحية إصدار أي لائحة يراها ضرورية لحفظ النظام والقانون في أيرلندا الشمالية. يُعاقب كل من يخالف هذه اللوائح بالسجن لمدة تصل إلى عام مع الأشغال الشاقة، وفي بعض الجرائم، بالجلد . [ ^{5 ] أُنشئت} محكمة خاصة موجزة (محكمة بدون هيئة محلفين) للنظر في القضايا المتعلقة بهذه الجرائم. ^{[ 6 ]} كما سُمح لوزير الشؤون الداخلية بمنع إجراء التحقيقات إذا شعر أن ذلك ضروري للحفاظ على النظام والسلام.

حدد الملحق بالقانون الإجراءات التي يمكن للحكومة اتخاذها لحفظ السلام، مع أن نص القانون نفسه كان يُخوّل الحكومة اتخاذ أي خطوات تراها ضرورية. وشملت الإجراءات المحددة في الملحق إغلاق المنشآت المرخصة؛ وحظر التجمعات والمسيرات في الأماكن العامة في أي منطقة؛ وإغلاق الطرق؛ والاستيلاء على أي أرض أو ممتلكات؛ وهدم أي مبنى. كما حظر الملحق نشر أي "تقارير أو بيانات تهدف أو يُحتمل أن تُثير السخط لدى رعايا جلالته" شفهياً أو كتابياً.

نظرًا لتقديمه كتشريع طارئ، كان القانون ساريًا في البداية لمدة عام واحد فقط، وكان يُجدد سنويًا. إلا أنه في عام ١٩٢٨، جُدد لمدة خمس سنوات، وعندما انتهت هذه المدة في عام ١٩٣٣، أصبح القانون دائمًا. ^{[ ٧ ]} ووفقًا لجون وايت، حدث هذا لأن النواب القوميين بدأوا، منذ عام ١٩٢٥، بالجلوس في برلمان ستورمونت الذي كانوا قد قاطعوه في البداية. ومن الطبيعي أنهم اعترضوا بشدة على تجديد القانون، ورأى وزير الداخلية (من حزب الاتحاد الألستر ) أنه من الأفضل جعل القانون دائمًا بدلًا من أن يُناقشه البرلمان سنويًا.

على الرغم من الخطاب المصاحب للقانون الذي زعم أنه يهدف إلى استعادة النظام العام، فقد استمر العمل بأحكامه طوال فترة وجود برلمان أيرلندا الشمالية. ولأن حزب الاتحاد الألستر كان الحزب الوحيد الذي شكّل حكومة في هذا البرلمان، فقد طُبّق القانون "بشكل شبه حصري على الأقلية السكانية". ^{[ 8 ]} في البداية، استُخدمت اللوائح الصادرة بموجب القانون في الغالب للحد من العنف والفوضى الفورية. وكان من أكثر هذه اللوائح إثارةً للجدل الاعتقال التعسفي دون محاكمة.

نصت الفقرة 23 من الجدول على جواز الاحتجاز لأجل غير مسمى دون مذكرة توقيف أو محاكمة لأي شخص "يُثير سلوكه شكوكًا معقولة بأنه قد تصرف أو يتصرف أو على وشك التصرف بطريقة تضر بالحفاظ على السلام أو النظام". وقد احتُجز السياسي الأيرلندي كاهير هيلي لمدة 18 شهرًا في الفترة 1922-1923، ونُقل عنه قوله بشأن أسباب احتجازه:

«طوال حياتي كنت رجل سلام. لذا، لم يكن خوفهم من أن أزعزع استقرار أيرلندا الشمالية هو ما دفعهم إلى إبعادي عن زوجتي وعائلتي، بل لأسباب سياسية. كنتُ أعمل على إعداد ملف ضمّ هاتين المنطقتين (فيرماناغ وتيرون) إلى الدولة الحرة. ولإبعادي عن الأنظار، حثّ سياسيون محليون على اعتقالي». ^{[ 9 ]}

في الفترة من مايو 1922 إلى ديسمبر 1924، تم اعتقال 700 جمهوري بموجب هذا القانون. ^{[ 10 ]} سُجن العديد من المعتقلين على متن سفينة حربية تابعة للبحرية البريطانية ( إتش إم إس أرجينتا )، والتي وُصفت بأنها " معسكر اعتقال عائم ". ^{[ 11 ]}

انخفض العنف السياسي بشكل كبير بحلول عام 1925، وحوّلت الحكومة تركيزها تدريجيًا من التدابير العامة الرامية إلى إعادة النظام المدني إلى المقاطعة إلى لوائح وقائية تهدف إلى قمع التهديد الذي تشكله التطلعات الجمهورية. ^{[ 10 ]} قلّ استخدام لوائح مثل الاعتقال وفرض حظر التجول، بينما شاع استخدام لوائح أخرى مثل حظر الاجتماعات والمسيرات، والقيود المفروضة على رفع العلم الأيرلندي ثلاثي الألوان . بين عامي 1922 و1950، حظرت الحكومة ما يقرب من 100 مسيرة واجتماع، غالبيتها العظمى كانت قومية أو جمهورية. ^{[ 12 ]} لم يُحظر أي تجمع موالٍ للتاج البريطاني بشكل مباشر بموجب القانون، على الرغم من أن بعضها شمله حظر شامل على المسيرات أو الاجتماعات في منطقة معينة. ^{[ 13 ]} من عام 1922 حتى عام 1972، حُظرت 140 مطبوعة، غالبيتها العظمى عبّرت عن وجهات نظر جمهورية. ^{[ 14 ]} كما استُخدم القانون ضد المنشورات والتسجيلات الشيوعية . ^{[ 15 ]} وبالمثل، كانت الغالبية العظمى من الجماعات المحظورة بموجب القانون جمهورية؛ وكانت نسخة الستينيات من قوة متطوعي أولستر هي الجماعة الموالية الوحيدة التي تم تجريمها بهذه الطريقة.

بعد انحسار اضطرابات أوائل عشرينيات القرن العشرين، لم يُفعّل نظام الاعتقال الإداري إلا في حملة الجيش الجمهوري الأيرلندي على الحدود في خمسينيات القرن نفسه، والتي شهدت اعتقال مئات الجمهوريين. خلال هذه الفترة، تبنى نواب حزب العمال البريطاني قضية الجمهوريين الأيرلنديين المعتقلين في أيرلندا الشمالية، وأرسلوا برقية إلى رئيس وزراء أيرلندا الشمالية ، باسيل بروك، يطالبون فيها بالإفراج عن المعتقلين. كما احتجت بعض فروع النقابات العمالية البريطانية على قانون الصلاحيات الخاصة، وطالبت بإجراء تحقيق رسمي في إدارة أيرلندا الشمالية. ^{[ 16 ]} عقب اندلاع الاضطرابات عام 1968، دعا كثيرون في المجتمع البروتستانتي إلى إعادة العمل بنظام الاعتقال الإداري، وهو ما حدث بالفعل عام 1971، حيث أُجيز اعتقال المشتبه بتورطهم في أعمال إرهابية. ورغم وجود إرهابيين موالين للتاج البريطاني وآخرين جمهوريين في ذلك الوقت، إلا أن 107 فقط من بين 1981 رجلاً تم اعتقالهم كانوا من الموالين للتاج. بسبب عدم كفاية جمع المعلومات الاستخباراتية، كان العديد من الجمهوريين المعتقلين أعضاء في الجيش الجمهوري الأيرلندي الرسمي بدلاً من الجيش الجمهوري الأيرلندي المؤقت الذي تم تشكيله مؤخرًا ، والذي كان منخرطًا بشكل أكبر في النشاط العسكري في ذلك الوقت.

انتهى الاعتقال الإداري عام ١٩٧٥، لكن يُعزى إليه الفضل في زيادة الدعم والتعاطف مع الجيش الجمهوري الأيرلندي المؤقت بين المجتمع الكاثوليكي وخارج أيرلندا الشمالية. وقد ساهم في خلق توترات سياسية بلغت ذروتها في إضراب أيرلندا عن الطعام عام ١٩٨١ ومقتل النائب بوبي ساندز . واستمر السجن بموجب قوانين مكافحة الإرهاب الخاصة بأيرلندا الشمالية حتى اتفاقية الجمعة العظيمة عام ١٩٩٨ ، لكن هذه القوانين اشترطت احترام الحق في محاكمة عادلة .

أساسي

• النص كما تم إقراره: "قانون السلطات المدنية (الصلاحيات الخاصة) (أيرلندا الشمالية)، 1922" . كاين .
• سجلات هانسارد ستورمونت كومنز، المجلد الثاني؛ مناقشات حول مشروع القانون: الفصل 29، الدورة الأولى ؛ الفصل 86 ، الدورة الثانية ؛ الفصل 150، اللجنة؛ الفصل 246 ، التقرير ؛ الفصل 271، الدورة الثالثة؛ الفصل 347؛ الفصل 401، تعديلات مجلس الشيوخ؛ الفصل 410، الموافقة.

المرحلة الثانوية

• دوهونو، لورا ك. (1998). "تنظيم أيرلندا الشمالية: قوانين الصلاحيات الخاصة، 1922-1972". المجلة التاريخية . 41 (4).
• وايت، جون (1983). "ما مدى التمييز الذي كان موجودًا في ظل النظام الوحدوي، 1921-1968؟" . في: غالاغر، توم؛ أوكونيل، جيمس (محرران). دراسات أيرلندية معاصرة . مطبعة جامعة مانشستر . ISBN 0-7190-0919-7.