حالات الطوارئ في الهند

يُجيز الجزء الثامن عشر من دستور الهند نظامًا دستوريًا يُمكن لرئيس الهند إعلان حالة الطوارئ فيه، عندما تُشير اللجنة الاستشارية إلى وجود تهديدات خطيرة للأمة من مصادر داخلية أو خارجية، أو من أوضاع مالية حرجة، وتُحذّر من ذلك. وبموجب المادة 352 من الدستور الهندي، وبناءً على مشورة مجلس الوزراء، يُمكن للرئيس نقض العديد من أحكام الدستور، بما في ذلك تعليق الحقوق الأساسية للمواطنين الهنود ، والقوانين المنظمة لتفويض الصلاحيات إلى الولايات المُكوّنة للاتحاد . وقد أُعلنت حالة الطوارئ هذه ثلاث مرات في تاريخ الهند المستقلة.

1. كانت الحالة الأولى بين 26 أكتوبر 1962 و21 نوفمبر 1962 خلال الحرب الهندية الصينية ، عندما أُعلن أن "أمن الهند" مُهدد "بعدوان خارجي". ^{[ 1 ] [ 2 ]}
2. أما الحالة الثانية فكانت بين 3 و 17 ديسمبر 1971، والتي تم إعلانها في الأصل خلال الحرب الهندية الباكستانية .
3. صدر الإعلان الثالث، بين 25 يونيو 1975 ويناير 1977، في ظل ظروف سياسية مضطربة ومثيرة للجدل خلال فترة رئاسة إنديرا غاندي للوزراء ، حيث أُعلنت حالة الطوارئ استنادًا إلى "اضطرابات داخلية". وجاء هذا الإعلان عقب حكم صادر عن محكمة الله أباد العليا ، أبطل انتخاب رئيسة الوزراء عن دائرة راي باريلي في الانتخابات العامة الهندية عام 1971. كما مُنعت من الترشح للانتخابات لمدة ست سنوات، مما شكك في شرعية استمرارها في منصبها. ولذلك، أوصت إنديرا غاندي الرئيس آنذاك، فخر الدين علي أحمد، بإعلان حالة الطوارئ لتعزيز موقفها.

إن عبارة " فترة الطوارئ" المستخدمة بشكل فضفاض، عند الإشارة إلى التاريخ السياسي للهند، غالباً ما تشير إلى هذه المناسبة الثالثة والأكثر إثارة للجدل من بين المناسبات الثلاث.

في عام 1978، استبدل التعديل الرابع والأربعون لدستور الهند عبارة "التمرد المسلح" بعبارة "الاضطرابات الداخلية" في المادة 352، مما جعل المصطلح أكثر تحديدًا وأقل عرضة للتأويلات. ^{[ 1 ]} كما حمى التعديل المادتين 20 و21 من التعليق أثناء حالة الطوارئ.

يمكن للرئيس أن يعلن ثلاثة أنواع من حالات الطوارئ - حالة طوارئ وطنية، وحالة طوارئ على مستوى الولاية، وحالة طوارئ مالية في الولاية.

في البداية، كان يُمكن إعلان حالة الطوارئ الوطنية استنادًا إلى " العدوان الخارجي أو الحرب " و" الاضطرابات الداخلية " في جميع أنحاء الهند أو جزء من أراضيها بموجب المادة 352. وقد أُعلنت حالة الطوارئ هذه في الهند خلال الحرب الصينية الهندية عام 1962 ، ^{[ 3 ]} والحرب الهندية الباكستانية عام 1971 ، ^{[ 4 ]} والاضطرابات الداخلية عام 1975 (التي أعلنها فخر الدين علي أحمد ) . ^{[ 5 ]} ولكن بعد التعديل الرابع والأربعين للدستور عام 1978، أصبح إعلان حالة الطوارئ الوطنية مقتصرًا على "العدوان الخارجي أو الحرب"، ويُسمى أيضًا حالة الطوارئ الخارجية، و"التمرد المسلح"، ويُسمى أيضًا حالة الطوارئ الداخلية. ولا يُمكن للرئيس إعلان حالة الطوارئ إلا بناءً على طلب خطي من مجلس الوزراء برئاسة رئيس الوزراء . ويجب عرض هذا الإعلان على مجلسي البرلمان، وتنتهي حالة الطوارئ بعد شهر واحد ما لم يُوافق عليها المجلسان بشكل منفصل خلال تلك المدة. مع ذلك، إذا تم حل مجلس النواب (لوك سابها) أو تم حله في ظل حالة الطوارئ، ووافق مجلس الشيوخ (راجيا سابها) على حالة الطوارئ، يُمدد الموعد النهائي لمجلس النواب لمدة ثلاثين يومًا بعد إعادة تشكيله. ووفقًا للمادة 352(6)، ^{[ 6 ]} تتطلب موافقة أي من المجلسين أغلبية خاصة: يجب أن يكون المؤيدون للاقتراح ثلثي الحاضرين والمصوتين، أي ما يعادل أغلبية إجمالي أعضاء ذلك المجلس. ويُمدد قرار برلماني حالة الطوارئ لمدة تصل إلى ستة أشهر، ويمكن تمديدها إلى أجل غير مسمى بقرارات لاحقة كل ستة أشهر.

خلال حالة الطوارئ الوطنية، يمكن تعليق العديد من الحقوق الأساسية للمواطنين الهنود . تُعلق الحريات الست المنصوص عليها في الحق في الحرية تلقائيًا. في المقابل، لا يمكن تعليق الحق في الحياة والحرية الشخصية وفقًا للدستور الأصلي. في يناير 1977، خلال حالة الطوارئ التي أعلنتها إنديرا غاندي بشكل مثير للجدل، قررت الحكومة تعليق حتى الحق في الحياة والحرية الشخصية بإلغاء حق المثول أمام القضاء . دافع القاضي هانز راج خانا عن الحق في الحياة وتساءل: "الحياة مذكورة أيضًا في المادة 21، فهل يشملها موقف الحكومة؟". لاحظ المدعي العام: "حتى لو سُلبت حياة شخص ما بشكل غير قانوني، فإن المحاكم عاجزة". ^{[ 7 ]}

تُحوّل حالة الطوارئ الوطنية النظام شبه الفيدرالي للحكم إلى نظام مركزي، وذلك بمنح البرلمان صلاحية سنّ القوانين في المواضيع الستة والستين المدرجة في قائمة الولايات (التي تتضمن المواضيع التي يجوز لحكومات الولايات سنّ قوانين بشأنها). كما تُحال جميع مشاريع القوانين المالية للولايات إلى البرلمان للموافقة عليها.

خلال حالة الطوارئ، يمكن تمديد فترة ولاية مجلس النواب (لوك سابها) على فترات متتالية تصل إلى عام واحد، ولكن ليس لأكثر من ستة أشهر بعد إلغاء حالة الطوارئ.

أُعلنت حالة الطوارئ لأول مرة في ولاية البنجاب عام ١٩٥١. ويمكن إعلانها في أي ولاية هندية بموجب المادة ٣٥٦ بناءً على توصية حاكم الولاية. وقد شهدت جميع الولايات الهندية حالة الطوارئ في وقت ما. وتُعرف حالة الطوارئ عادةً باسم " حكم الرئيس "، ولا يُشار إليها عادةً باسم "حالة الطوارئ الحكومية" لعدة أسباب.

إذا اقتنع الرئيس، بناءً على تقرير حاكم الولاية المعنية أو من مصادر أخرى، بأن إدارة شؤون الولاية لا يمكن أن تتم وفقًا لأحكام الدستور، جاز للحاكم إعلان حالة الطوارئ فيها. ويجب أن يوافق البرلمان على إعلان حالة الطوارئ هذه في غضون شهرين.

يُفرض الحكم الرئاسي لفترة أولية مدتها ستة أشهر، ويمكن أن يستمر لمدة أقصاها ثلاث سنوات بموافقة برلمانية متكررة كل ستة أشهر. وقد مدد التعديل الثاني والأربعون للدستور لعام ١٩٧٦ المدة الأولية للحكم الرئاسي من ستة أشهر إلى سنة واحدة. وفي وقت لاحق، أعاد التعديل الرابع والأربعون للدستور لعام ١٩٧٨ مدة السنة الواحدة إلى ستة أشهر. في الأصل، كانت المدة القصوى للحكم الرئاسي ثلاث سنوات، مقسمة إلى سنة واحدة عادية وسنتين استثنائيتين، تخضعان لشروط معينة. أما الآن، فما لم يُلغَ الحكم، يمكن تمديده ستة أشهر في كل مرة، على ألا تتجاوز مدته ثلاث سنوات. وإذا دعت الحاجة إلى تمديد حالة الطوارئ لأكثر من ثلاث سنوات، فلا يمكن ذلك إلا بتعديل دستوري في الهند، كما حدث في البنجاب وجامو وكشمير .

خلال حالات الطوارئ، يجوز للرئيس تولي مهام السلطة التنفيذية بالكامل، ويتولى الحاكم إدارة شؤون الولاية باسم الرئيس. ويجوز حل المجلس التشريعي أو تعليق عمله. ويسن البرلمان القوانين المتعلقة بـ 66 موضوعًا مدرجًا في قائمة اختصاصات الولاية. ويجب إحالة جميع مشاريع القوانين المالية إلى البرلمان للموافقة عليها. وفي هذه الحالة، لا يمارس وزراء المجلس التشريعي للولاية أي مهام رسمية.

تسمح المادة 360 بإعلان حالة الطوارئ المالية، عندما "يقتنع الرئيس بوجود وضع يهدد الاستقرار المالي أو الائتماني للهند أو أي جزء من أراضيها". ^{[ 8 ]} ولم يتم اللجوء إلى المادة 360 مطلقاً.

• قانون حالة الطوارئ