قانون مراقبة التعدين السطحي وإعادة تأهيل الأراضي لعام 1977

📅 آخر تحديث: ٣ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

قانون مراقبة التعدين السطحي وإعادة التأهيل لعام 1977 ( SMCRA ) هو القانون الفيدرالي الأساسي الذي ينظم الآثار البيئية لتعدين الفحم في الولايات المتحدة .

أنشأ قانون تنظيم مناجم الفحم في الولايات (SMCRA) برنامجين: أحدهما لتنظيم مناجم الفحم النشطة، والآخر لاستصلاح أراضي المناجم المهجورة. كما أنشأ القانون مكتب التعدين السطحي ، وهو وكالة تابعة لوزارة الداخلية ، لإصدار اللوائح، وتمويل جهود التنظيم والاستصلاح على مستوى الولايات، وضمان التناسق بين برامج التنظيم الحكومية. [ 1 ]

ممر

لافتة في منجم إنديان هيد، بالقرب من بيولا، داكوتا الشمالية. الصورة: تشاك مايرز، مكتب إدارة المناجم.

نشأت منظمة SMCRA من القلق بشأن الآثار البيئية للتعدين السطحي . كان الفحم يُستخرج في الولايات المتحدة منذ أربعينيات القرن الثامن عشر، لكن التعدين السطحي لم ينتشر على نطاق واسع إلا في ثلاثينيات القرن العشرين. في نهاية ذلك العقد، بدأت الولايات في سنّ أولى القوانين التي تنظم صناعة تعدين الفحم: ولاية فرجينيا الغربية عام 1939، وإنديانا عام 1941، وإلينوي عام 1943، وبنسلفانيا عام 1945. على الرغم من هذه القوانين، أدى الطلب الكبير على الفحم خلال الحرب العالمية الثانية إلى استخراجه دون مراعاة تُذكر للعواقب البيئية. بعد الحرب، واصلت الولايات سنّ وتوسيع البرامج التنظيمية، والتي اشترط بعضها الحصول على تراخيص تعدين أو تقديم ضمانات لضمان إمكانية استصلاح الأرض بعد اكتمال التعدين. لكن هذه القوانين الولائية لم تنجح إلى حد كبير في الحد من الآثار البيئية للتعدين السطحي. تمثلت إحدى المشكلات في اختلاف القانون من ولاية إلى أخرى، مما مكّن عمليات التعدين من الانتقال إلى ولايات ذات لوائح أقل صرامة. وفي الوقت نفسه، أصبح التعدين السطحي شائعًا بشكل متزايد: ففي عام 1963، جاء 33 بالمائة فقط من الفحم الأمريكي من المناجم السطحية؛ وبحلول عام 1973 وصل هذا الرقم إلى 60 بالمائة.

في عامي 1974 و1975، أرسل الكونغرس مشاريع قوانين لتنظيم التعدين إلى الرئيس جيرالد فورد ، لكنه استخدم حق النقض ضدها خشية أن تضر بصناعة الفحم، وتزيد التضخم، وتحدّ من إمدادات الطاقة. وخلال حملته الانتخابية في منطقة الأبلاش عام 1976، وعد جيمي كارتر بالتوقيع على تلك المشاريع. فأرسل إليه الكونغرس مشروع قانون أكثر صرامة من تلك التي استخدم فورد حق النقض ضدها، ووقّعه الرئيس كارتر ليصبح قانونًا نافذًا في 3 أغسطس/آب 1977.

البرنامج التنظيمي

يتضمن تنظيم المناجم النشطة بموجب قانون SMCRA خمسة مكونات رئيسية:

تفجير طبقة من الفحم في جيليت، وايومنغ . الصورة: تشاك مايرز، مكتب المسح الجيولوجي الأمريكي.
  • معايير الأداء . يحدد قانون SMCRA ولوائحه التنفيذية معايير بيئية يجب على المناجم اتباعها أثناء التشغيل، وتحقيقها عند استصلاح الأراضي المستخرجة.
  • الترخيص . يشترط قانون SMCRA حصول الشركات على تراخيص قبل البدء في عمليات التعدين السطحي. يجب أن تتضمن طلبات الترخيص وصفًا للظروف البيئية واستخدامات الأراضي قبل التعدين، وطبيعة عمليات التعدين والاستصلاح المقترحة، وكيفية استيفاء المنجم لمعايير الأداء المنصوص عليها في قانون SMCRA، وكيفية استخدام الأرض بعد اكتمال الاستصلاح. تهدف هذه المعلومات إلى مساعدة الحكومة في تحديد ما إذا كانت ستسمح بإنشاء المنجم ووضع متطلبات في الترخيص لحماية البيئة.
  • الضمانات . يشترط قانون إعادة تأهيل مواقع التعدين الصغيرة والمتوسطة (SMCRA) على شركات التعدين تقديم ضمان مالي كافٍ لتغطية تكاليف إعادة تأهيل الموقع. ويهدف هذا إلى ضمان إعادة تأهيل موقع التعدين حتى في حال إفلاس الشركة أو فشلها في تنظيف الأرض لأي سبب آخر. ولا يُفرج عن الضمان إلا بعد إعادة تأهيل موقع التعدين بالكامل، وبعد أن تُقر الحكومة (بعد خمس سنوات في الشرق وعشر سنوات في الغرب) بنجاح عملية إعادة التأهيل.
  • التفتيش والإنفاذ . يمنح قانون تنظيم التعدين في الولايات (SMCRA) الجهات التنظيمية الحكومية سلطة تفتيش عمليات التعدين، ومعاقبة الشركات التي تنتهك هذا القانون أو قانونًا مماثلًا على مستوى الولاية. ويجوز للمفتشين إصدار "إشعارات مخالفة" تلزم المشغلين بتصحيح المشاكل خلال فترة زمنية محددة، أو فرض غرامات، أو إصدار أمر بوقف التعدين.
  • قيود الأراضي . يحظر قانون SMCRA التعدين السطحي كلياً في أراضٍ معينة، مثل المتنزهات الوطنية والمناطق البرية. كما يسمح للمواطنين بالطعن في عمليات التعدين السطحي المقترحة بحجة أنها ستسبب ضرراً بيئياً بالغاً.

برنامج الاستصلاح

أنشأ قانون SMCRA صندوقًا لأراضي المناجم المهجورة (AML) لتمويل تنظيف أراضي المناجم التي هُجرت قبل صدور القانون عام 1977. عُدّل القانون عام 1990 ليسمح بإنفاق الأموال على استصلاح المناجم التي هُجرت بعد عام 1977. يُموّل الصندوق بضريبة قدرها 31.5 سنتًا للطن الواحد من الفحم المستخرج من المناجم السطحية، و15 سنتًا للطن الواحد من الفحم المستخرج من المناجم الجوفية، و10 سنتات للطن الواحد من الليغنيت . يُوزّع 80% من رسوم صندوق أراضي المناجم المهجورة على الولايات التي لديها برنامج استصلاح معتمد (انظر أدناه) لتمويل أنشطة الاستصلاح. أما النسبة المتبقية البالغة 20%، فتستخدمها هيئة إدارة المناجم (OSM) للاستجابة لحالات الطوارئ مثل الانهيارات الأرضية، وهبوط الأرض، والحرائق، ولتنفيذ عمليات تنظيف ذات أولوية عالية في الولايات التي لا تملك برامج معتمدة. كما يمكن للولايات التي لديها برامج معتمدة استخدام أموال صندوق أراضي المناجم المهجورة لإنشاء برامج لتأمين أصحاب المنازل ضد هبوط الأرض الناتج عن التعدين الجوفي.

العلاقة بين الولايات والحكومة الفيدرالية

في قضية هودل ضد جمعية فرجينيا للتعدين السطحي وإعادة التأهيل ، 452 الولايات المتحدة 264 (1981)، قضت المحكمة العليا للولايات المتحدة بأن قانون التعدين السطحي وإعادة التأهيل لا ينتهك التعديل العاشر لدستور الولايات المتحدة . [ 2 ] ومثل معظم القوانين البيئية التي سُنّت في الستينيات والسبعينيات، يعتمد قانون التعدين السطحي وإعادة التأهيل على نهج الفيدرالية التعاونية ، حيث يُتوقع من الولايات أن تتولى زمام المبادرة في التنظيم بينما تشرف الحكومة الفيدرالية على جهودها.

بموجب قانون تنظيم التعدين السطحي للفحم (SMCRA)، يجوز للحكومة الفيدرالية الموافقة على برنامج يمنح الولاية سلطة تنظيم عمليات التعدين، شريطة أن تثبت الولاية وجود قانون لديها لا يقل صرامة عن قانون SMCRA، وأن لديها هيئة تنظيمية قادرة على إدارة البرنامج. حاليًا، لدى معظم الولايات المنتجة للفحم برامج معتمدة. وتصدر هذه الولايات تراخيصها الخاصة، وتجري عمليات تفتيش لمناجمها، وتتخذ إجراءات إنفاذ القانون بنفسها عند الضرورة. أما في الولايتين اللتين لا تملكان برامج معتمدة ( تينيسي وواشنطن )، وفي المحميات الهندية ، فيتولى مكتب التعدين السطحي هذه المهام. ويُلزم القانون الحكومة الفيدرالية بتنظيم التعدين السطحي للفحم في الأراضي الفيدرالية (التي تشمل 60% من احتياطيات الفحم في الغرب)، ولكن يجوز لها إبرام اتفاقيات تعاون مع الولايات التي لديها برامج معتمدة.

الترابط الذاتي

لا تشترط العديد من الولايات على شركات التعدين الكبرى تقديم سند ضمان لتغطية تكاليف استصلاح المناجم . [ 3 ] وبدلاً من ذلك، يمكن لهذه الشركات الاحتفاظ بأصولها الخاصة كضمان ذاتي. [ 4 ] وقد يُعرّض إفلاس شركات تعدين الفحم الكبرى مبلغ 3.7 مليار دولار الذي سمحت به الجهات التنظيمية الحكومية كضمان ذاتي للخطر. [ 5 ] فعلى سبيل المثال، قبل إعلان إفلاسها بفترة وجيزة، كانت شركة بيبودي إنرجي مُلزمة بتقديم ضمان ذاتي بقيمة 1.47 مليار دولار، بما في ذلك 900.5 مليون دولار في ولاية وايومنغ وحدها. [ 6 ]

انظر أيضاً

مراجع

  • الذكرى السنوية الخامسة والعشرون لقانون التعدين السطحي: تقرير عن حماية واستعادة موارد الأراضي والمياه في البلاد بموجب قانون التعدين السطحي ، مكتب التعدين السطحي، 2003. متاح على موقع OSM الإلكتروني .
  • غرين، إدوارد. أدوار الولايات والحكومة الفيدرالية بموجب قانون مراقبة التعدين السطحي وإعادة التأهيل لعام 1977 ، 21 S. Ill. ULJ 531 (1997)
  1. ↑ "نبذة عن مكتب استصلاح المناجم والتعدين - من نحن" . www.osmre.gov . ١٥ ديسمبر ٢٠١٦. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢٢ أبريل ٢٠١٧ .
  2. ↑ تريسي كونر، هودل ضد جمعية التعدين السطحي والاستصلاح في فرجينيا وهودل ضد إنديانا ، 10 مجلة علم البيئة الفصلية (1982).
  3. ↑ هيئة التحرير (15 أبريل 2016). "دروس انهيار عملاق الفحم" . بلومبيرغ فيو . تاريخ الاسترجاع: 17 أبريل 2016 .
  4. ↑ جاهشان، أماندا (26 فبراير 2016). "حالات الإفلاس في مناطق تعدين الفحم تسلط الضوء على التمويل الذاتي" . مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 أبريل 2016 .
  5. ↑ براون، ديلان (1 مارس 2016). "الفحم: مخاوف متزايدة بشأن تنظيف المناجم مع تعثر الصناعة" . غرين واير . تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 أبريل 2016 .
  6. ↑ لوه، تيم (17 فبراير 2016). "مشكلة بقيمة 1.47 مليار دولار تهدد مالية شركة بيبودي" . بلومبيرغ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 أبريل 2016 .