تعريفة عام 1789

كان قانون التعريفات الجمركية لعام 1789 أول تشريع رئيسي يُقر في الولايات المتحدة بعد التصديق على دستورها . وكان له ثلاثة أهداف: دعم الحكومة، وحماية الصناعات التحويلية النامية في البلاد، وجمع الإيرادات لسداد الدين الفيدرالي. وقد رعى هذا القانون عضو الكونغرس جيمس ماديسون ، وأقره الكونغرس الأمريكي الأول ، ووقعه الرئيس جورج واشنطن ليصبح قانونًا نافذًا. وفرض القانون رسومًا جمركية قدرها 50 سنتًا للطن على البضائع المستوردة عبر السفن الأجنبية، و30 سنتًا للطن على السفن الأمريكية الصنع المملوكة لجهات أجنبية، و6 سنتات للطن على السفن الأمريكية. ^{[ 1 ]}

في أعقاب الثورة الأمريكية ، عجز الكونغرس الكونفدرالي الضعيف عن فرض تعريفة جمركية أو إبرام اتفاقيات تجارية متبادلة مع معظم القوى الأوروبية، مما خلق وضعًا لم تستطع فيه البلاد منع تدفق البضائع الأوروبية التي ألحقت الضرر بالصناعات المحلية، حتى في الوقت الذي فرضت فيه بريطانيا ودول أخرى رسومًا جمركية عالية على البضائع الأمريكية. كما واجهت البلاد ديونًا ضخمة متبقية من حرب الاستقلال، واحتاجت إلى مصادر تمويل جديدة للحفاظ على استقرارها المالي. ومن بين الصلاحيات الرئيسية الممنوحة بموجب الدستور الجديد، صلاحية فرض التعريفات الجمركية ، وبعد انعقاد الكونغرس الأول، أصبح إقرار قانون التعريفات الجمركية من أهم القضايا الملحة.

كشفت المناقشات حول الغرض من التعريفة الجمركية عن المصالح الإقليمية المتضاربة: فقد فضّل المصنّعون الشماليون فرض رسوم جمركية عالية لحماية الصناعة، بينما رغب المزارعون الجنوبيون في تعريفة منخفضة لتشجيع استيراد السلع الاستهلاكية الرخيصة. وفي نهاية المطاف، نجح ماديسون في تمرير التعريفة، لكنه لم يتمكن من إدراج بند في القانون النهائي من شأنه التمييز ضد الواردات البريطانية. وبعد إقرار القانون من قبل مجلسي الكونغرس، وقّعه الرئيس واشنطن ليصبح قانونًا نافذًا في 6 يوليو 1789، حيث استُخدم لسداد ديون الحرب الأمريكية.

أعقب الثورة الأمريكية إعادة تنظيم اقتصادي، خلّفت وراءها فترة من عدم اليقين والأوقات العصيبة. خلال الحرب، تحوّلت العمالة والاستثمارات من الزراعة والتجارة المشروعة إلى الصناعة والقرصنة. وانخرط الرجال في مهن توقفت مع نهاية الحرب. وأدى انخفاض الأسعار، نتيجة توقف المطالب الحربية، بالإضافة إلى استيراد السلع الأوروبية الأرخص ثمناً، إلى تدمير سريع للمشاريع الصناعية الناشئة التي ظهرت خلال الحرب، والتي كان بعضها في وضع غير مواتٍ نسبياً مع استئناف العلاقات التجارية الخارجية الطبيعية. ^{[ 2 ]}

ومما زاد الوضع سوءًا قوانين الملاحة البريطانية . كان البند الوحيد في معاهدة باريس للسلام عام 1783 المتعلق بالتجارة هو بند يضمن حرية الملاحة في نهر المسيسيبي للولايات المتحدة إلى الأبد. حاول جون جاي تأمين بعض بنود التجارة المتبادلة مع بريطانيا العظمى، لكن دون جدوى. في عام 1783، قدم ويليام بيت مشروع قانون إلى البرلمان البريطاني ينص على التجارة الحرة بين الولايات المتحدة والمستعمرات البريطانية، لكن بدلًا من إقرار مشروع القانون، سنّ البرلمان قانون الملاحة البريطاني لعام 1783 ، الذي لم يسمح إلا للسفن البريطانية الصنع والطاقم البريطاني بالدخول إلى موانئ جزر الهند الغربية، وفرض رسومًا باهظة على السفن الأمريكية في الموانئ البريطانية الأخرى. وتم توسيع نطاق هذا القانون في عام 1786 بقانون آخر يهدف إلى منع التسجيل الاحتيالي للسفن الأمريكية، وبقانون آخر في عام 1787، حظر استيراد البضائع الأمريكية عبر الجزر الأجنبية. زالت المزايا الإيجابية لقوانين الملاحة القديمة التي كانت تمنح مكافآت وتخصّص الأسواق الإنجليزية في بعض الحالات للمنتجات الاستعمارية، بينما بقيت المزايا السلبية. وتفاقم انكماش السوق البريطانية بسبب الكساد الاقتصادي الذي أعقب عام ١٧٨٣. ورغم أن المعاهدة الفرنسية لعام ١٧٧٨ وعدت بـ"المساواة التامة والمعاملة بالمثل" في العلاقات التجارية، فقد تبيّن استحالة إبرام معاهدة تجارية على هذا الأساس. وطالبت إسبانيا، مقابل علاقات تجارية متبادلة، بتنازل الولايات المتحدة لمدة ٢٥ عامًا عن حق الملاحة في نهر المسيسيبي، وهو ثمن كان تجار نيو إنجلاند ليدفعوه بكل سرور.

أبرمت فرنسا (1778) وهولندا (1782) معاهدات، لكن ليس بشروط متكافئة؛ ورفضت البرتغال جميع العروض. فقط السويد (1783) وبروسيا (1785) أبرمتا معاهدات تضمن امتيازات تجارية متبادلة. ^{[ 3 ]}

حال ضعف الكونغرس القاري في ظل بنود الكونفدرالية دون قيام الحكومة المركزية بأي إجراءات انتقامية. فقد طالب الكونغرس مرارًا وتكرارًا بصلاحية تنظيم التجارة، لكن الولايات التي كانت تُعتبر مسؤولة عن تنفيذ المعاهدات التجارية التي قد يتفاوض عليها الكونغرس رفضت طلبه. وفي نهاية المطاف، حاولت الولايات نفسها اتخاذ إجراءات انتقامية، ففي الفترة من 1783 إلى 1788، فرضت ولايات نيو هامبشاير، وماساتشوستس، ورود آيلاند، ونيويورك، وبنسلفانيا، وماريلاند، وفرجينيا، وكارولاينا الشمالية، وكارولاينا الجنوبية، وجورجيا رسومًا على حمولة السفن البريطانية أو تعريفات جمركية تمييزية على البضائع البريطانية. ومهما كان أثر هذه الجهود، فقد تم تحييده نظرًا لتفاوت الرسوم من 0% إلى 100%، مما دفع السفن البريطانية ببساطة إلى التوجه نحو الموانئ الحرة أو الأرخص لإغراق السوق ببضائعها. وأعقب ذلك حرب تجارية بين الولايات، حولت العبث إلى فوضى عارمة. ^{[ 3 ]}

كان اعتماد الدستور بمثابة القضاء على العديد من المشاكل الاقتصادية التي عانت منها الصناعة والتجارة منذ الحرب. كانت إعادة التنظيم ضرورية، وكانت النتائج الاقتصادية المباشرة إيجابية. أهم الإضافات التي أضافها الدستور إلى صلاحيات الكونغرس كانت تلك المتعلقة بالمالية والتجارة: فقد مكّن الحكومة الفيدرالية من فرض الضرائب، وتنظيم التجارة، وسك العملة، وحماية الصناعة، وتوجيه استيطان الغرب، وكما أثبتت الأحداث اللاحقة، من إرساء الائتمان واسترداد سنداتها. وبموجب هذا الدستور، ضُمنت حرية التجارة في جميع أنحاء الجمهورية الفتية. ^{[ 4 ]}

في الأشهر التي سبقت إقرار قانون التعريفة الجمركية، تلقى الكونغرس عدة التماسات من مدن مختلفة تمثل مجموعات صناعية تطلب الإغاثة من تدفق البضائع الأوروبية المستوردة.

استجاب الكونغرس الأمريكي لطلبات هذه الجماعات للحصول على اهتمام عاجل، من خلال جعل قانون التعريفة الجمركية لعام 1789 أول مشروع قانون رئيسي يتم النظر فيه في دورته الأولى وإقراره.

مثّلت رسوم الاستيراد "حلاً وسطاً بين مؤيدي التعريفة الجمركية الحمائية المرتفعة ومؤيدي التعريفة الجمركية التي تهدف إلى زيادة الإيرادات فقط [للحفاظ على الحكومة المركزية]". ^{[ 5 ]} فُرضت رسوم تصل إلى 50% على سلع مصنّعة وزراعية مختارة، بما في ذلك "الصلب، والسفن، والحبال، والتبغ، والملح، والنيلة، والأقمشة". أما على غالبية السلع الخاضعة للرسوم الجمركية، فقد فُرضت رسوم بنسبة 5% من القيمة . ^{[ 5 ]} وخُفّض سعر دبس السكر، وهو عنصر أساسي لمنتجي الروم في شمال شرق البلاد، من 6 سنتات للغالون إلى 2.5 سنت.

عدّل جيمس ماديسون شروط التعريفة الجمركية لموازنة الصراعات الإقليمية ^{[ 5 ]،} لكنه أقرّ بأن السلع الخاضعة لرسوم جمركية عالية "كانت تُفرض عليها الضرائب عمومًا لصالح القطاع الصناعي في المجتمع الشمالي". ^{[ 6 ]} وأقرّ بأن الجنوب، وهو الجزء الرئيسي المنتج للثروة في البلاد، سيتحمل حتمًا "نصيبًا غير متناسب من العبء المالي المترتب على تحويل الولايات المتحدة إلى قوة تجارية وصناعية وبحرية". ^{[ 7 ]}

في شكلها النهائي، أقامت التعريفة "نظام ملاحة أمريكي"، متجاوزة الرسوم التي أقرتها الولايات الفردية والمصممة لحماية الشحن المحلي خلال فترة مواد الكونفدرالية من 1781 إلى 1789. ^{[ 6 ] [ 8 ]}

حدد القانون أسعارًا للشحن البحري تُفضّل شركات النقل الأمريكية، وذلك بفرض رسوم شحن أقل عليها مقارنةً بالرسوم المفروضة على السفن الأجنبية التي تستورد سلعًا مماثلة. واقتصرت التجارة الساحلية على السفن التي ترفع العلم الأمريكي. ^{[ 6 ]} وتتوافق هذه الأحكام مع السياسات التجارية التي كانت تمارسها القوى الأوروبية آنذاك. ^{[ 9 ]}

منذ معاهدة باريس التي أنهت حرب الاستقلال عام 1783، رفضت بريطانيا العظمى السعي إلى إبرام معاهدة تجارية مع الولايات المتحدة. ^{[ 10 ]} إضافةً إلى ذلك، لم تُنفذ بنود المعاهدة، بما في ذلك تعويض مالكي العبيد عن العبيد الذين حررتهم البحرية البريطانية خلال الحرب، وعدم التخلي عن المواقع العسكرية في الإقليم الشمالي الغربي . ^{[ 6 ] [ 11 ]} ومع ذلك، ظلت بريطانيا العظمى الشريك التجاري المهيمن للولايات المتحدة، وعادت العلاقات التجارية بين البلدين إلى ما يشبه إلى حد كبير العلاقات التجارية التي كانت سائدة في الحقبة الاستعمارية.

حاول النائب جيمس ماديسون، الذي ترأس مناقشات التعريفات الجمركية في الكونغرس، إدخال أحكام تمييزية في تشريع الحمولة من شأنها أن تفضل فرنسا ومستعمراتها وتحول التجارة الأمريكية بعيدًا عن بريطانيا العظمى. ^{[ 6 ]}

ولتحقيق ذلك، دعا ماديسون إلى فرض رسوم قدرها 60 سنتًا للطن على شركات النقل الأجنبية التي لا تربطها اتفاقية تجارية مع الولايات المتحدة، بينما تُفرض على فرنسا، التي تربطها معاهدة، رسوم قدرها 30 سنتًا للطن. وكان هذا الإجراء وحده بمثابة "شن حرب اقتصادية" على بريطانيا العظمى. ^{[ 12 ]}

كانت مقترحات ماديسون تهدف إلى توحيد المصالح الزراعية والصناعية سياسياً لدعم إعادة التنظيم التجاري على المستوى الوطني، الأمر الذي يضر ببريطانيا العظمى ويفيد فرنسا الثورية. ^{[ 13 ]}

كان العديد من ممثلي الأعمال التجارية الشمالية حذرين من التخلي عن بريطانيا العظمى كشريك تجاري رئيسي لهم وبحرية تجارية، وتساءلوا عما إذا كان بإمكان فرنسا أن تعمل "كمورد وسوق رئيسي للولايات المتحدة". ^{[ 7 ]}

مع ذلك، أقرّ مجلس النواب في البداية تشريع ماديسون "المثير للجدل"، ^{[ 6 ]} مع الإبقاء على البند التمييزي. إلا أن مجلس الشيوخ حذفه من مشروع القانون وأعاده إلى مجلس النواب، حيث أُقرّ دون تعديل بأغلبية 31 صوتًا مقابل 19، في 4 يوليو 1789. ^{[ 14 ]} ووقّع الرئيس واشنطن القانون في 4 يوليو 1789. ^{[ 15 ]} وقد انتزع مشروع القانون النهائي تنازلات من كلا الطرفين، لكنه منح ميزة واضحة للمناطق البحرية والصناعية في البلاد. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

وضعت تعريفة عام 1789 فرنسا وبريطانيا العظمى على قدم المساواة فيما يتعلق بالشحن والمنتجات المصنعة والمواد الخام التي يتم تسليمها إلى الموانئ الأمريكية. دفعت جميع السفن المملوكة أو المبنية في الخارج رسومًا جمركية قدرها 50 سنتًا للطن؛ بينما فُرضت رسوم جمركية قدرها 6 سنتات للطن على السفن المملوكة لأمريكا. ^{[ 14 ]}

لتمكين الحكومة الفيدرالية من تحصيل رسوم الاستيراد، أصدر الكونغرس أيضًا قانون التحصيل لعام 1789، الذي أنشأ مصلحة الجمارك الأمريكية وحدد موانئ الدخول . ^{[ 18 ]} شكلت الرسوم الجمركية التي أقرها هذا القانون والقوانين اللاحقة الغالبية العظمى من إيرادات الحكومة؛ إذ جاء أكثر من 87% من إيرادات الحكومة الفيدرالية بين عامي 1789 و1800 من رسوم الاستيراد. ^{[ 19 ]} واستمرت الرسوم الجمركية في تشكيل الجزء الأكبر من الإيرادات الفيدرالية حتى القرن العشرين. ^{[ 20 ]}

قوبلت محاولة ماديسون لحشد تجار ورجال أعمال الشمال لدعم منافسة اقتصادية مع بريطانيا العظمى بردود فعل فاترة. ^{[ 21 ]} أولًا، ساهم رأس المال والأسواق البريطانية في الازدهار العام للشمال، وثانيًا، كان التحول نحو فرنسا يعني تحالف الولايات المتحدة مع حكومة ثورية تُظهر ما اعتبرته القيادة الفيدرالية "إفراطًا في الديمقراطية". ^{[ 22 ] [ 23 ]} رفض ألكسندر هاميلتون ، الذي كان على وشك الانضمام إلى السلطة التنفيذية كوزير للخزانة، دعم اقتراح ماديسون، وحذر من أن الحرب الاقتصادية مع بريطانيا العظمى ستؤدي إلى انخفاض حاد في عائدات رسوم الاستيراد التي نص عليها قانون التعريفات الجمركية، مما يعرض للخطر الأموال المتوقعة لإدارة الحكومة الفيدرالية الجديدة وتمويل الدين الوطني. ^{[ 7 ]}

شكّل هذا الخلاف بين ماديسون وهاملتون "أول شرخٍ هام" بين هذين الزعيمين الفيدراليين، ^{[ 14 ]} والذي تعمّق عندما أطلق هاملتون، بصفته وزيرًا للخزانة، برامجه المالية والاقتصادية، منهيًا بذلك تعاونهما الطويل. ^{[ 24 ]} وقد أدى هذا التشريع إلى ظهور أولى التوترات الإقليمية داخل "التحالف الفيدرالي بين رجال الأعمال الشماليين وملاك الأراضي الجنوبيين". ^{[ 23 ]} في الجنوب، اعتبرت "المصالح الزراعية" الرسوم الجمركية المرتفعة وأسعار الشحن المرتفعة انتصارًا للتجار والصناع الشماليين، بينما وقع عبء ذلك على عاتق مُصدّري المحاصيل الأساسية في الجنوب. ^{[ 21 ]}

أبرز هذا التطبيق المبكر للسلطة الدستورية الاختلافات الاجتماعية والاقتصادية بين الشمال والجنوب، ونذر بتفكك التحالف الفيدرالي، وتشكيل تحالف زراعي، ^{[ 23 ] [ 25 ]} وصعود نظام الحزب الأول . ^{[ 26 ] [ 27 ]} وسيستمر هذا الانقسام بين الشمال والجنوب، القائم على الخلافات حول التعريفات الجمركية، في ترسيخ العديد من الحجج الاقتصادية، باستثناء تلك المتعلقة بالعبودية، والتي ستؤدي إلى أزمة الإبطال، وفي نهاية المطاف، إلى الحرب الأهلية.

كان من بين ردود فعل المعارضين للفيدرالية قلقٌ من أن هذه التعريفات الجمركية قد سمحت للحكومة الفيدرالية بالتعدي بشكل مفرط على تصوراتهم لتقاسم السلطة الاقتصادية بين المستويين الفيدرالي والولائي. وفي هذا الصدد، مثّلت الزيادات المتكررة في التعريفات الجمركية على مدى العقدين التاليين لإقرار القانون انتهاكات متكررة للفكر الكلاسيكي المعارض للفيدرالية، والذي يدعو إلى الحد من سلطة الحكومة المركزية في مثل هذه الأمور. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

مع ذلك، استمرت الزيادات اللاحقة في الرسوم الجمركية التي فُرضت عام ١٧٨٩ خلال فترة رئاسة جيفرسون، على الرغم من كونه أكثر ميلاً تقليدياً إلى المشاعر المناهضة للفيدرالية. وقد أرست هذه الزيادات لاحقاً سابقةً لانتشار فرض الرسوم الجمركية بين برامج كل من الفيدراليين والمناهضين للفيدرالية، ثم لاحقاً بين برامج الجمهوريين والويغ والديمقراطيين مع دخول البلاد في أنظمة حزبية مختلفة.

• "1789: الكونغرس الأول يُقرّ إدارة الجمارك | الجمارك وحماية الحدود الأمريكية" . www.cbp.gov . تاريخ الاطلاع: 4 أغسطس 2022 .