مواد الاتحاد الكونفدرالي

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 22 صور
الموسوعة الحرة

كانت بنود الكونفدرالية ، أو رسمياً بنود الكونفدرالية والاتحاد الدائم ، اتفاقيةً وقانوناً مبكراً في المستعمرات الثلاث عشرة ، شكلت الإطار الأول للحكومة الأمريكية خلال الثورة الأمريكية . ناقشها المؤتمر القاري الثاني في قاعة الاستقلال الحالية في فيلادلفيا بين يوليو 1776 ونوفمبر 1777، وأقرها الكونغرس في 15 نوفمبر 1777، ودخلت حيز التنفيذ في  1 مارس 1781، بعد تصديق جميع الولايات الاستعمارية الثلاث عشرة عليها.

كان من المبادئ الأساسية والمحورية لبنود الكونفدرالية إرساء استقلال وسيادة الولايات الثلاث عشرة الأصلية والحفاظ عليهما. وقد أنشأت هذه البنود عن قصد حكومة كونفدرالية ضعيفة ، لا تمنحها إلا الصلاحيات التي اعترفت بها المستعمرات السابقة كصلاحيات للتاج والبرلمان البريطانيين خلال الحقبة الاستعمارية . وقدّمت الوثيقة قواعد مكتوبة بوضوح لكيفية تنظيم رابطة الصداقة بين الولايات، والمعروفة باسم الاتحاد الدائم .

أثناء انتظار تصديق جميع الولايات على بنود الكونفدرالية، راقب الكونغرس أعمالها كما فعل خلال الثورة الأمريكية، حيث وجّه جهود حرب الاستقلال ، وأجرى مفاوضات دبلوماسية مع الدول الأجنبية، وعالج قضايا الأراضي، وتعامل مع شؤون السكان الأصليين . لم يطرأ تغيير يُذكر على الإجراءات بعد دخول بنود الكونفدرالية حيز التنفيذ، إذ أن التصديق عليها اقتصر في معظمه على تقنين القوانين والإجراءات القائمة التي كان الكونغرس القاري يتبعها بالفعل. أُعيد تسمية الهيئة إلى كونغرس الكونفدرالية ، لكن معظم الأمريكيين استمروا في تسميتها بالكونغرس القاري، نظرًا لبقاء هيكلها التنظيمي على حاله.

بينما كان مؤتمر الكونفدرالية يسعى لحكم الولايات الاستعمارية الثلاث عشرة المتنامية باستمرار، اكتشف مندوبوه أن القيود المفروضة على الحكومة المركزية، كصعوبة جمع المندوبين وجمع الأموال وتنظيم التجارة، [ 1 ] حدّت من قدرتها على القيام بذلك. ومع اتضاح مواطن ضعف الحكومة، لا سيما بعد ثورة شايز ، بدأ ألكسندر هاميلتون وعدد قليل من المفكرين السياسيين البارزين في الاتحاد الناشئ بالمطالبة بتعديلات على بنود الكونفدرالية لتعزيز الصلاحيات الممنوحة للحكومة المركزية.

في سبتمبر 1786، اجتمعت بعض الولايات خلال مؤتمر أنابوليس لمناقشة الحواجز التجارية الحمائية بينها. وبعد ذلك بوقت قصير، ومع ازدياد اهتمام الولايات بالاجتماع لمراجعة بنود الكونفدرالية، عُقد اجتماع في فيلادلفيا في 25 مايو 1787، والذي عُرف لاحقًا بالمؤتمر الدستوري . وسرعان ما اتفق المندوبون على أن عيوب نظام الحكم لا يُمكن تداركها بتعديل بنود الكونفدرالية، فتجاوزوا بذلك صلاحياتهم بصياغة دستور جديد وإرساله إلى الولايات للتصديق عليه. وبعد مناقشات مستفيضة حول التصديق في كل ولاية وعلى مستوى البلاد، في 4 مارس 1789، استُبدلت الحكومة القائمة على بنود الكونفدرالية بالحكومة الفيدرالية القائمة على الدستور . وقد نص الدستور الجديد على حكومة فيدرالية أقوى بكثير من خلال إنشاء رئيس تنفيذي ( الرئيس )، ومحاكم وطنية ، وسلطة ضريبية .

الخلفية والسياق

بدأ التوجه السياسي لتعزيز التعاون بين المستعمرات الموالية آنذاك مع مؤتمر ألباني عام ١٧٥٤ وخطة ألباني التي اقترحها بنجامين فرانكلين ، وهي عبارة عن تعاون بين المستعمرات للمساعدة في حل المشاكل المحلية المشتركة. على مدى العقدين التاليين، تعززت بعض المفاهيم الأساسية التي تناولتها الخطة، بينما ضعفت مفاهيم أخرى، لا سيما فيما يتعلق بدرجة الولاء (أو انعدامه) للتاج البريطاني. أدى العصيان المدني للمستعمرين إلى لجوء البريطانيين إلى إجراءات قسرية وقمعية، مثل إقرار ما أسماه المستعمرون " القوانين القمعية" في البرلمان البريطاني، والمناوشات المسلحة التي أسفرت عن إعلان المعارضين متمردين . أدت هذه الإجراءات إلى تآكل عدد المستعمرين الذين ظلوا موالين للتاج. إلى جانب حملة الدعاية الفعالة للغاية التي شنها قادة الوطنيين ، تسببت هذه الإجراءات في بدء عدد متزايد من المستعمرين المطالبة بالاستقلال عن الوطن الأم. في عام 1775، ومع تجاوز الأحداث لسرعة الاتصالات، بدأ المؤتمر القاري الثاني العمل كحكومة مؤقتة للمستعمرات المتحدة .

كان ذلك عصر كتابة الدساتير، حيث انخرطت معظم الولايات بنشاط في صياغة أطرها الخاصة للحكم. اعتقد القادة الوطنيون أن الأمة الجديدة بحاجة إلى دستور مكتوب، بمثابة "دليل إرشادي" يحدد كيفية عملها. خلال الحرب، مارس الكونغرس مستوى غير مسبوق من السلطة السياسية والدبلوماسية والعسكرية والاقتصادية. فقد فرض قيودًا تجارية، وأنشأ جيشًا وحافظ عليه، وأصدر عملة ورقية، وسنّ قانونًا عسكريًا، وأجرى مفاوضات مع حكومات أجنبية. [ 2 ]

لتحويل أنفسهم من خارجين عن القانون إلى أمة شرعية، احتاج المستعمرون إلى اعتراف دولي بقضيتهم وحلفاء أجانب يدعمونها. في أوائل عام 1776، جادل توماس باين في الصفحات الأخيرة من الطبعة الأولى لكتابه "الفطرة السليمة " بأن "عرف الأمم" يقتضي إعلانًا رسميًا لاستقلال أمريكا إذا أرادت أي قوة أوروبية التوسط في السلام بين الأمريكيين وبريطانيا العظمى. ولا يُتوقع من ملكيتي فرنسا وإسبانيا، على وجه الخصوص، مساعدة من يعتبرونهم متمردين على ملك شرعي آخر. كان على المحاكم الأجنبية أن تُعرض عليها مظالم الأمريكيين بشكل مقنع في "بيان" يُطمئنها أيضًا بأن الأمريكيين سيكونون شركاء تجاريين موثوقين. وخلص باين إلى أنه بدون مثل هذا الإعلان، "سيكون عرف جميع المحاكم ضدنا، وسيظل كذلك، إلى أن نصبح، من خلال الاستقلال، في مصاف الأمم الأخرى". [ 3 ]

إلى جانب تعزيز علاقاتهم القائمة ، تُظهر سجلات المؤتمر القاري الثاني أن الحاجة إلى إعلان الاستقلال كانت مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمتطلبات العلاقات الدولية. ففي 7 يونيو 1776، قدّم ريتشارد هنري لي قرارًا أمام المؤتمر القاري يُعلن فيه استقلال المستعمرات؛ وفي الوقت نفسه، حثّ الكونغرس على اتخاذ "أكثر التدابير فعالية لتشكيل تحالفات خارجية" وإعداد خطة كونفدرالية للولايات المستقلة حديثًا. ثم شكّل الكونغرس ثلاث لجان متداخلة لصياغة إعلان الاستقلال ، ومعاهدة نموذجية ، وبنود الكونفدرالية. أعلن إعلان الاستقلال دخول الولايات في النظام الدولي؛ وصُممت المعاهدة النموذجية لإرساء علاقات ودية وتجارية مع الولايات الأخرى؛ أما بنود الكونفدرالية، التي أسست "رابطة متينة" بين الولايات الثلاث عشرة الحرة والمستقلة، فقد شكّلت اتفاقًا دوليًا لإنشاء مؤسسات مركزية لإدارة الشؤون الداخلية والخارجية الحيوية. [ 4 ]

الصياغة

طابع بريدي تاريخي بقيمة 13 سنتًا يُخلّد الذكرى المئوية الثانية لتأسيس بنود الاتحاد الكونفدرالي
طابع بريدي أمريكي من فئة 13 سنتًا صدر عام 1977 لإحياء ذكرى مرور 200 عام على مواد الاتحاد الكونفدرالي؛ وقد اكتملت المسودة في 15 نوفمبر 1777

في الثاني عشر من يونيو عام ١٧٧٦، وبعد يوم من تعيين لجنة الخمسة لإعداد مسودة إعلان الاستقلال ، قرر المؤتمر القاري الثاني تعيين لجنة من ١٣ عضوًا، يمثل كل منهم مستعمرة واحدة، لإعداد مسودة دستور لاتحاد الولايات. تألفت اللجنة من الأفراد التاليين: [ ٥ ]

اجتمعت اللجنة بشكل متكرر، وقدم رئيسها جون ديكنسون نتائجها إلى الكونغرس في 12 يوليو 1776. بعد ذلك، دارت مناقشات مطولة حول قضايا مثل سيادة الولايات ، والصلاحيات المحددة التي ستُمنح للكونغرس، ومسألة إنشاء سلطة قضائية، ومطالبات الأراضي الغربية ، وإجراءات التصويت. [ 8 ] ومما زاد من تعقيد العمل على الدستور، اضطر الكونغرس إلى مغادرة فيلادلفيا مرتين، إلى بالتيمور ، ميريلاند، شتاء عام 1776، ثم إلى لانكستر ، ثم يورك، بنسلفانيا ، خريف عام 1777، هربًا من القوات البريطانية المتقدمة . ومع ذلك، واصلت اللجنة عملها.

أُنجزت المسودة النهائية لمواد الاتحاد الكونفدرالي والاتحاد الدائم في 15 نوفمبر 1777. [ 9 ] وقد تحقق التوافق من خلال تضمين بنود تضمن احتفاظ كل ولاية بسيادتها، وترك مسألة المطالبات بالأراضي الغربية في أيدي الولايات الفردية، وتضمين بنود تنص على أن التصويت في الكونغرس سيكون جماعياً على مستوى الولايات، وإنشاء هيئة تشريعية أحادية المجلس بصلاحيات محدودة ومحددة بوضوح. [ 10 ]

تصديق

عُرضت بنود الكونفدرالية على الولايات للتصديق عليها في أواخر نوفمبر 1777. وكانت فرجينيا أول ولاية تُصدّق عليها في 16 ديسمبر 1777؛ وبحلول فبراير 1779، أي بعد 14 شهرًا من بدء العملية، صادقت 12 ولاية على البنود. [ 11 ] أما ولاية ماريلاند، الولاية الوحيدة التي عارضت التصديق، فقد رفضت الموافقة حتى تُبدي الولايات التي تملك أراضي، وخاصة فرجينيا ، استعدادها للتنازل عن مطالباتها غرب نهر أوهايو للاتحاد. [ 12 ] واستغرق الأمر عامين قبل أن تقتنع الجمعية العامة لماريلاند بأن الولايات المختلفة ستلتزم بذلك، وصوّتت على التصديق. وخلال هذه الفترة، اعتبر الكونغرس بنود الكونفدرالية إطاره الحكومي الفعلي . وأخيرًا، صدّقت ماريلاند على البنود في 2 فبراير 1781. وأُبلغ الكونغرس بموافقة ماريلاند في 1 مارس، وأعلن رسميًا أن بنود الكونفدرالية هي قانون البلاد. [ 11 ] [ 13 ] [ 14 ]

وقد صادقت الولايات المختلفة على مواد الاتحاد في التواريخ التالية: [ 15 ]

ولايةتاريخ
1ولاية فرجينيا16 ديسمبر 1777
2ولاية كارولينا الجنوبية5 فبراير 1778
3نيويورك6 فبراير 1778
4رود آيلاند9 فبراير 1778
5كونيتيكت12 فبراير 1778
6جورجيا26 فبراير 1778
7نيو هامبشاير4 مارس 1778
8ولاية بنسلفانيا5 مارس 1778
9ولاية ماساتشوستس10 مارس 1778
10ولاية كارولاينا الشمالية5 أبريل 1778
11نيو جيرسي19 نوفمبر 1778
12ولاية ديلاوير1 فبراير 1779
13ولاية ماريلاند2 فبراير 1781

ملخصات المقالات

تتضمن مواد الاتحاد الكونفدرالي ديباجة ، وثلاث عشرة مادة، وخاتمة ، وقسمًا خاصًا بالتوقيع. وتحدد كل مادة من هذه المواد قواعد سير عمل الحكومة المركزية للاتحاد في الوقت الحاضر وفي المستقبل. وبموجب هذه المواد، احتفظت الولايات بسيادتها على جميع الوظائف الحكومية التي لم تُتنازل عنها صراحةً للكونغرس الوطني، الذي مُنح صلاحية إعلان الحرب والسلام، والتفاوض على الاتفاقيات الدبلوماسية والتجارية مع الدول الأجنبية، وحل النزاعات بين الولايات. كما تنص الوثيقة على أن أحكامها "يجب أن تُحترم التزامًا تامًا من قِبل كل ولاية" وأن " الاتحاد دائم ".

ملخص الغرض والمحتوى لكل مادة من المواد الثلاث عشرة:

  1. يحدد اسم الاتحاد بهذه الكلمات: "سيكون اسم هذا الاتحاد هو 'الولايات المتحدة الأمريكية ' " .
  2. يؤكد على سيادة كل ولاية، باستثناء الصلاحيات المحددة المفوضة لحكومة الاتحاد: "تحتفظ كل ولاية بسيادتها وحريتها واستقلالها، وبكل سلطة واختصاص وحق لم يتم تفويضه صراحة من قبل هذا الاتحاد".
  3. يُعلن الغرض من الاتحاد: "تدخل الولايات المذكورة بموجب هذا بشكل منفصل في حلف صداقة متين مع بعضها البعض، من أجل دفاعها المشترك، وأمن حرياتها، ورفاهيتها المتبادلة والعامة، وتلتزم بمساعدة بعضها البعض، ضد كل قوة تُعرض عليها، أو هجمات تُشن عليها، أو على أي منها، بسبب الدين، أو السيادة، أو التجارة، أو أي ذريعة أخرى مهما كانت."
  4. يُفصّل هذا النصّ الهدف من "تعزيز الصداقة والتواصل بين شعوب الولايات المختلفة في هذا الاتحاد"، وإرساء المساواة في المعاملة وحرية التنقل لسكان كل ولاية أحرار، بحيث يتنقلون بين الولايات دون عوائق، باستثناء " الفقراء والمتشردين والهاربين من العدالة". ويحقّ لجميع هؤلاء الأشخاص التمتع بحقوق متساوية تُقرّها الولاية التي ينتقلون إليها. فإذا ارتُكبت جريمة في ولاية ما، وفرّ الجاني إلى ولاية أخرى، يُسلّم، في حال القبض عليه، إلى الولاية التي ارتُكبت فيها الجريمة، ويُحاكم فيها .
  5. يُخصص لكل ولاية صوت واحد في كونغرس الكونفدرالية (مجلس الولايات المتحدة المُجتمع في الكونغرس)، ويحق لكل ولاية الحصول على وفد يتراوح عدده بين عضوين وسبعة أعضاء. ويتم تعيين أعضاء الكونغرس من قبل المجالس التشريعية للولايات. ولا يجوز لأي عضو في الكونغرس أن يشغل منصبه لأكثر من ثلاث سنوات خلال أي ست سنوات.
  6. لا يجوز لأي دولة أو مسؤول إلا إعلان الحرب أو إدارة العلاقات السياسية أو التجارية الخارجية. ولا يجوز لأي ولاية أو مسؤول قبول هدايا أو ألقاب أجنبية، ويُحظر منح أي لقب نبيل على الجميع. ولا يجوز لأي ولاية تشكيل أي جماعات دون وطنية. ولا يجوز لأي ولاية فرض ضرائب أو التدخل في بنود المعاهدات المقترحة . ولا يجوز لأي ولاية شن حرب دون إذن من الكونغرس، إلا في حالة تعرضها للغزو أو هجوم وشيك على حدودها؛ ولا يجوز لأي ولاية الاحتفاظ بجيش أو أسطول دائم في وقت السلم، إلا في حالة تفشي القرصنة، ولكن يُطلب من كل ولاية الاحتفاظ بقوات ميليشيا جاهزة، مدربة تدريباً جيداً، ومنضبطة، ومجهزة تجهيزاً كاملاً .
  7. عندما يتم تشكيل جيش للدفاع المشترك، يتعين على المجالس التشريعية للولايات تعيين الرتب العسكرية من رتبة عقيد فما دون.
  8. سيتم دفع نفقات الولايات المتحدة الأمريكية من الأموال التي تجمعها المجالس التشريعية للولايات، وسيتم توزيعها على الولايات بما يتناسب مع قيم العقارات في كل منها.
  9. صلاحيات ووظائف الولايات المتحدة في الكونغرس المجتمع.
    • منح الكونغرس الأمريكي، المجتمع في الكونغرس، الحق والسلطة الحصرية والوحيدة في تحديد السلام والحرب؛ وتبادل السفراء؛ وإبرام المعاهدات والتحالفات، مع بعض الشروط؛ ووضع قواعد للفصل في جميع حالات الاستيلاء أو الغنائم على البر أو البحر؛ ومنح خطابات القرصنة والانتقام (الوثائق التي تخول القرصنة ) في أوقات السلم؛ وتعيين محاكم لمحاكمة القراصنة والجرائم المرتكبة في أعالي البحار؛ وإنشاء محاكم استئناف في جميع حالات الاستيلاء ، ولكن لا يجوز تعيين أي عضو في الكونغرس قاضياً؛ وتحديد الأوزان والمقاييس (بما في ذلك العملات المعدنية)، وأن يكون الكونغرس بمثابة محكمة نهائية للنزاعات بين الولايات.
    • تتألف المحكمة من مفوضين معينين بالإجماع، أو يعينهم الكونغرس. ويلتزم كل مفوض بالقسم على الحياد. وقرار المحكمة نهائي.
    • يتولى الكونغرس تنظيم مكاتب البريد ؛ وتعيين الضباط في الجيش؛ وتنظيم القوات المسلحة.
    • يجوز للولايات المتحدة، مجتمعة في الكونغرس، تعيين رئيس لا يجوز له أن يخدم لأكثر من عام واحد لكل فترة ثلاث سنوات للكونغرس.
    • يجوز للكونغرس أن يطلب من الولايات تقديم طلبات (مطالبات بالدفع أو الإمدادات) بما يتناسب مع عدد سكانها، أو أن يحصل على امتيازات.
    • لا يجوز للكونغرس إعلان الحرب، أو إبرام المعاهدات والتحالفات، أو تخصيص الأموال، أو تعيين قائد أعلى للقوات المسلحة، إلا بموافقة تسع ولايات. ويجب على الكونغرس الاحتفاظ بسجل لجلساته، وأن يعقد جلساته لفترات لا تتجاوز ستة أشهر.
  10. عندما يكون الكونغرس في فترة استراحة، يجوز تنفيذ أي من صلاحيات الكونغرس من قبل "لجنة الولايات، أو أي تسع منها"، باستثناء صلاحيات الكونغرس التي تتطلب تسع ولايات في الكونغرس لتنفيذها.
  11. إذا انضمت كندا [في إشارة إلى مقاطعة كيبيك البريطانية ] إلى هذا الاتحاد، فسيتم قبولها. [ 16 ] لا يمكن قبول أي مستعمرة أخرى دون موافقة تسع ولايات.
  12. يؤكد أن الكونفدرالية ستفي بجميع سندات الائتمان المتكبدة والأموال المقترضة والديون التي تعاقد عليها الكونجرس قبل وجود مواد الكونفدرالية.
  13. ينص على أن المواد ستكون دائمة، ولا يجوز تعديلها إلا بموافقة الكونغرس وتصديق جميع المجالس التشريعية للولايات.

الكونغرس بموجب مواد الكونجرس

جيش

بموجب بنود الكونفدرالية، كان للكونغرس سلطة تنظيم وتمويل الجيش القاري ، لكنه لم يكن يملك صلاحية إجبار الولايات على تلبية طلبات القوات أو التمويل. وقد جعل هذا الجيش عرضةً لنقص التمويل والإمدادات، وحتى الغذاء. [ 17 ] علاوة على ذلك، ورغم أن بنود الكونفدرالية مكّنت الولايات من إظهار جبهة موحدة في التعامل مع القوى الأوروبية، إلا أنها فشلت إلى حد كبير كأداة لبناء حكومة مركزية لشن الحروب؛ فقد كتب المؤرخ بروس تشادويك:

كان جورج واشنطن من أوائل الداعين إلى حكومة اتحادية قوية. وكاد الجيش أن يُحلّ في عدة مناسبات خلال فصول شتاء الحرب بسبب ضعف الكونغرس القاري. ... لم يكن بإمكان المندوبين تجنيد الجنود، واضطروا إلى إرسال طلبات للحصول على قوات نظامية وميليشيات إلى الولايات. كان للكونغرس الحق في إصدار أوامر بإنتاج وشراء المؤن للجنود، لكن لم يكن بإمكانه إجبار أي جهة على توفيرها، وكاد الجيش أن يموت جوعًا في عدة فصول شتاء من الحرب. [ 18 ]

كتب فيلبس:

ليس من المستغرب، بالنظر إلى مواجهاتهم المؤلمة مع حكومة مركزية ضعيفة ودول ذات سيادة، أن يكون الجنرالات السابقون للثورة، بالإضافة إلى عدد لا يحصى من الضباط الأدنى رتبة، قد أيدوا بشدة إنشاء اتحاد أكثر قوة في ثمانينيات القرن الثامن عشر، وكافحوا بشدة من أجل التصديق على الدستور في عام 1787. لقد صقلتهم تجاربهم في زمن الحرب وجعلتهم أمميين. [ 19 ]

قبل إقرار بنود الكونفدرالية، وعد الكونغرس القاري الجنود بمعاش تقاعدي يعادل نصف الراتب مدى الحياة. إلا أن الكونغرس لم يكن يملك سلطة إلزام الولايات بتمويل هذا الالتزام، ومع انحسار الحرب بعد النصر في يوركتاون، لم يعد الشعور بضرورة دعم الجيش ملحاً. ولم يُحرز أي تقدم في الكونغرس خلال شتاء 1783-1784. وألقى الجنرال هنري نوكس ، الذي أصبح لاحقاً أول وزير للحرب بموجب الدستور، باللوم على نقاط ضعف بنود الكونفدرالية في عجز الحكومة عن تمويل الجيش. وكان الجيش قد أيّد لفترة طويلة اتحاداً قوياً. [ 20 ]

كتب نوكس:

لطالما رفض الجيش عمومًا فكرة أن يكون ثلاثة عشر جيشًا. وكانت رغبتهم الشديدة أن يكونوا كيانًا قاريًا واحدًا يخضع لسيادة واحدة. ... ومن الشعارات المفضلة في الجيش: "حلقة إلى البرميل" أو "أسمنت للاتحاد". [ 21 ]

وبما أن الكونغرس فشل في اتخاذ إجراء بشأن الالتماسات، كتب نوكس إلى غوفرنور موريس، قبل أربع سنوات من انعقاد مؤتمر فيلادلفيا، قائلاً: "بما أن الدستور الحالي معيب للغاية، فلماذا لا تدعون أيها الرجال العظماء الشعب وتخبرونهم بذلك؛ أي لعقد مؤتمر للولايات لتشكيل دستور أفضل." [ 21 ]

بعد انتهاء الحرب، تم حلّ الجيش القاري إلى حد كبير. واحتفظت الولايات بقوة وطنية صغيرة لحماية الحصون الحدودية والتصدي لهجمات السكان الأصليين . في الوقت نفسه، كان لكل ولاية جيش (أو ميليشيا)، وإحدى عشرة ولاية منها امتلكت أساطيل بحرية. ولم تُنفذ وعود الحرب بمنح المكافآت والأراضي مقابل الخدمة. في عام ١٧٨٣، أحبط جورج واشنطن مؤامرة نيوبورغ ، لكن أعمال شغب قام بها قدامى المحاربين من بنسلفانيا الذين لم يتقاضوا رواتبهم أجبرت الكونغرس على مغادرة فيلادلفيا مؤقتًا. [ ٢٢ ]

خلال حرب الاستقلال، كان الكونغرس يستدعي القوات من الولايات بين الحين والآخر. وكانت جميع المساهمات طوعية، وفي مناقشات عام ١٧٨٨، ادعى الفيدراليون (الذين أيدوا الدستور الجديد المقترح) أن سياسيي الولايات تصرفوا بشكل منفرد، وقدموا مساهماتهم عندما كان الجيش القاري يحمي مصالح ولاياتهم. في المقابل، ادعى المعارضون للفيدرالية أن سياسيي الولايات كانوا يدركون واجبهم تجاه الاتحاد، وساهموا في تلبية احتياجاته. ويخلص دوهرتي (٢٠٠٩) إلى أن سلوك الولايات عمومًا أكد صحة تحليل الفيدراليين. وهذا يُفسر سبب حاجة مواد الكونفدرالية إلى إصلاحات. [ ٢٣ ]

السياسة الخارجية

ظلت معاهدة باريس لعام 1783 ، التي أنهت الأعمال العدائية مع بريطانيا العظمى، عالقة في الكونغرس لعدة أشهر بسبب قلة عدد المندوبين الحاضرين في أي جلسة، مما حال دون اكتمال النصاب القانوني اللازم للتصديق عليها. وبعد ذلك، تفاقمت المشكلة لعدم امتلاك الكونغرس سلطة فرض الحضور. فنادرًا ما كان يحضر أكثر من نصف المندوبين البالغ عددهم ستين تقريبًا جلسة الكونغرس في ذلك الوقت، مما تسبب في صعوبات في اكتمال النصاب . وأدى هذا الشلل إلى إحراج وإحباط العديد من القوميين الأمريكيين، بمن فيهم جورج واشنطن. وقد تقاعد العديد من أبرز القادة الوطنيين، مثل واشنطن وجون آدامز وجون هانكوك وبنجامين فرانكلين ، من الحياة العامة، أو عملوا كمندوبين أجانب، أو شغلوا مناصب في حكومات الولايات؛ وبالنسبة لعامة الناس، بدت الحكومات المحلية والحكم الذاتي مُرضية تمامًا. وقد ساهم هذا في تفاقم عجز الكونغرس. [ 24 ]

كما أن نقاط الضعف المتأصلة في هيكل حكومة الكونفدرالية أعاقت قدرة الحكومة على إدارة السياسة الخارجية. ففي عام 1786، كتب توماس جيفرسون ، قلقًا من تقاعس الكونغرس عن تمويل قوة بحرية أمريكية لمواجهة قراصنة البربر ، في رسالة دبلوماسية إلى جيمس مونرو : "سيُقال إنه لا يوجد مال في الخزانة. ولن يكون هناك مال في الخزانة حتى تُظهر الكونفدرالية قوتها." [ 25 ]

علاوة على ذلك، أظهرت معاهدة جاي-غاردوكي مع إسبانيا عام 1786 ضعفًا في السياسة الخارجية. ففي هذه المعاهدة، التي لم تُصدّق قط، كان على الولايات المتحدة التنازل عن حقوقها في استخدام نهر المسيسيبي لمدة 25 عامًا، الأمر الذي كان سيُلحق ضررًا اقتصاديًا بالغًا بالمستوطنين غرب جبال الأبلاش . وأخيرًا، نظرًا لضعف الكونفدرالية العسكري، لم تتمكن من إجبار البريطانيين على إخلاء الحصون الحدودية التي وعدوا بها في معاهدة باريس. وبررت بريطانيا رفضها إخلاء الحصون بعدم التزام الولايات المتحدة ببنود المعاهدة، وتحديدًا تلك التي وعدت بإنهاء اضطهاد الموالين للتاج البريطاني على الأراضي الأمريكية، وسمحت لهم بطلب التعويض في المحاكم الأمريكية. وقد حُلّ النزاع لاحقًا بتطبيق معاهدة جاي عام 1795 بعد دخول الدستور الفيدرالي حيز التنفيذ. [ 26 ]

الضرائب والتجارة

بموجب بنود الكونفدرالية، كانت سلطة الحكومة المركزية محدودة للغاية. كان بإمكان مؤتمر الكونفدرالية اتخاذ القرارات، لكنه كان يفتقر إلى صلاحيات التنفيذ. وكان تنفيذ معظم القرارات، بما في ذلك تعديلات بنود الكونفدرالية، يتطلب موافقة بالإجماع من جميع المجالس التشريعية للولايات الثلاث عشرة. [ 27 ]

حُرم الكونغرس من أي صلاحيات لفرض الضرائب ، واقتصرت صلاحياته على طلب الأموال من الولايات. وكثيراً ما عجزت الولايات عن تلبية هذه الطلبات بالكامل، مما ترك الكونغرس والجيش القاري يعانيان من نقص مزمن في الأموال. ومع ازدياد طباعة الكونغرس للأموال، انخفضت قيمة الدولار القاري. في عام ١٧٧٩، كتب جورج واشنطن إلى جون جاي ، الذي كان يشغل منصب رئيس الكونغرس القاري، قائلاً: "إن حمولة عربة من المال لا تكفي لشراء حمولة عربة من المؤن". [ ٢٨ ] وردّ السيد جاي والكونغرس في مايو/أيار بطلب ٤٥  مليون دولار من الولايات. وفي مناشدة للولايات للامتثال، كتب جاي أن الضرائب "ثمن الحرية والسلام وأمنكم وأمن الأجيال القادمة". [ ٢٩ ] وجادل بأن على الأمريكيين تجنب القول "إن أمريكا ما كادت أن تنال استقلالها حتى أصبحت مفلسة"، أو أن "أمجادها الوليدة وشهرتها المتنامية قد طُمست وشُوهت بسبب نقض العقود وخيانة الأمانة". [ 30 ] لم ترد الولايات بأي من الأموال المطلوبة منها.

حُرم الكونغرس أيضًا من سلطة تنظيم التجارة الخارجية أو التجارة بين الولايات ، ونتيجةً لذلك، احتفظت كل ولاية بالسيطرة على سياساتها التجارية. تكبدت الولايات وكونغرس الكونفدرالية ديونًا ضخمة خلال حرب الاستقلال، وأصبحت كيفية سداد هذه الديون قضيةً رئيسيةً للنقاش بعد الحرب. سددت بعض الولايات ديونها الحربية، بينما لم تفعل ذلك ولايات أخرى. وأصبح تحمل الحكومة الفيدرالية لديون الولايات الحربية قضيةً رئيسيةً في مداولات المؤتمر الدستوري.

الإنجازات

مع ذلك، اتخذ مؤتمر الكونفدرالية إجراءين كان لهما أثرٌ طويل الأمد. فقد أنشأ قانون الأراضي لعام ١٧٨٥ وقانون الشمال الغربي حكومةً إقليمية، ووضعا بروتوكولات لقبول ولايات جديدة وتقسيم الأراضي إلى وحداتٍ مفيدة، وخصصا أراضي في كل بلدة للاستخدام العام . مثّل هذا النظام قطيعةً حادةً مع الاستعمار الإمبريالي، كما هو الحال في أوروبا، وأرسى سابقةً مفادها أن الحكومة الوطنية (الفيدرالية لاحقًا) ستكون ذات سيادة وتتوسع غربًا، على عكس الولايات القائمة التي تفعل ذلك بموجب سيادتها. [ ٣١ ]

وضع قانون الأراضي لعام ١٧٨٥ أسس الممارسات العامة لمسح الأراضي في الغرب والشمال الغربي، بالإضافة إلى أحكام ملكية الأراضي التي استُخدمت خلال التوسع اللاحق غربًا إلى ما وراء نهر المسيسيبي . قُسّمت أراضي الحدود إلى مربعات أرضية مألوفة تُعرف اليوم باسم البلدة (٣٦ ميلًا مربعًا)، والقطاع (ميل مربع واحد)، وربع القطاع (١٦٠ فدانًا ). نُقل هذا النظام إلى معظم الولايات الواقعة غرب نهر المسيسيبي (باستثناء مناطق تكساس وكاليفورنيا التي سبق مسحها وتقسيمها من قِبل الإمبراطورية الإسبانية ) . ثم، عندما سُنّ قانون الاستيطان الزراعي عام ١٨٦٧، أصبح ربع القطاع الوحدة الأساسية للأرض التي مُنحت للمستوطنين المزارعين الجدد.

نصّ قانون الشمال الغربي لعام ١٧٨٧ على اتفاق الولايات الأصلية على التنازل عن مطالباتها بالأراضي الشمالية الغربية ، ونظّم إقليم الشمال الغربي ، ووضع الأسس لإنشاء ولايات جديدة لاحقًا. ورغم عدم تحقق ذلك بموجب بنود القانون، فإن الأراضي الواقعة شمال نهر أوهايو وغرب الحدود الغربية الحالية لولاية بنسلفانيا، والتي تنازلت عنها ماساتشوستس وكونيتيكت ونيويورك وبنسلفانيا وفرجينيا، أصبحت فيما بعد ولايات أوهايو وإنديانا وإلينوي وميشيغان وويسكونسن ، بالإضافة إلى الجزء الشرقي من ولاية مينيسوتا الواقع شرق نهر المسيسيبي . كما حقق قانون الشمال الغربي لعام ١٧٨٧ تقدمًا كبيرًا في إلغاء العبودية، إذ لن تكون الولايات الجديدة المنضمة إلى الاتحاد في هذا الإقليم ولايات عبودية .

لم تُقبل أي ولايات جديدة في الاتحاد بموجب بنود الكونفدرالية. نصّت البنود على قبول مقاطعة كيبيك (المشار إليها باسم "كندا" في البنود) بشكل كامل في الولايات المتحدة إذا رغبت في ذلك. إلا أنها لم تفعل، ولم يتضمن الدستور اللاحق أي بند خاص بالقبول. إضافةً إلى ذلك، نُظر في إصدار مراسيم لقبول فرانكلاند (التي عُدّلت لاحقًا إلى فرانكلين)، وكنتاكي ، وفيرمونت في الاتحاد، ولكن لم يُقرّ أي منها.

رؤساء الكونغرس

بموجب بنود الكونفدرالية، كان رئيس الكونغرس - المشار إليه في العديد من السجلات الرسمية باسم رئيس الولايات المتحدة في الكونغرس المُجتمع - يرأس لجنة الولايات عندما يكون الكونغرس في عطلة، ويؤدي وظائف إدارية أخرى. ومع ذلك، لم يكن مسؤولاً تنفيذياً بالمعنى الذي يُعتبر به رئيس الولايات المتحدة لاحقاً مسؤولاً تنفيذياً رئيسياً، حيث كانت جميع الوظائف التي كان يؤديها تحت السيطرة المباشرة للكونغرس. [ 32 ]

كان هناك عشرة رؤساء للكونغرس بموجب بنود الكونفدرالية. وكان أولهم، صموئيل هنتنغتون ، يشغل منصب رئيس الكونغرس القاري منذ 28 سبتمبر 1779.

رئيسشرط
صامويل هنتنغتون1 مارس 1781 - 10 يوليو 1781 
توماس ماكين10 يوليو 1781 - 5 نوفمبر 1781 
جون هانسون5 نوفمبر 1781 – 4 نوفمبر 1782 
إلياس بودينو4 نوفمبر 1782 – 3 نوفمبر 1783 
توماس ميفلين3 نوفمبر 1783 - 3 يونيو 1784 
ريتشارد هنري لي30 نوفمبر 1784 – 4 نوفمبر 1785 
جون هانكوك23 نوفمبر 1785 - 5 يونيو 1786 
ناثانيال غورهام6 يونيو 1786 - 3 نوفمبر 1786 
آرثر سانت كلير2 فبراير 1787 - 4 نوفمبر 1787 
سايروس غريفين22 يناير 1788 - 15 نوفمبر 1788 

الولايات المتحدة بموجب المواد

تركت معاهدة السلام الولايات المتحدة مستقلة وفي حالة سلام، لكن بهيكل حكومي غير مستقر. نصّت بنود الكونفدرالية على قيام اتحاد دائم، لكنها منحت الكونغرس - المؤسسة الفيدرالية الوحيدة - صلاحيات محدودة لتمويل نفسه أو لضمان تنفيذ قراراته. لم يكن هناك رئيس، ولا وكالات تنفيذية، ولا سلطة قضائية، ولا قاعدة ضريبية. غياب القاعدة الضريبية يعني أنه لم يكن هناك سبيل لسداد ديون الولايات والديون الفيدرالية المتراكمة خلال سنوات الحرب إلا عن طريق طلب الأموال من الولايات، وهو ما كان نادرًا ما يُقدّم. [ 33 ] [ 34 ] على الرغم من أن المؤرخين يتفقون عمومًا على أن بنود الكونفدرالية كانت أضعف من أن تحافظ على وحدة الأمة سريعة النمو، إلا أنهم يُشيدون بتسوية القضية الغربية، حيث سلّمت الولايات أراضيها طواعيةً إلى السيطرة الفيدرالية. [ 35 ]

بحلول عام ١٧٨٣، كانت الدولة الجديدة تستعيد ازدهارها بفضل انتهاء الصراع المسلح. إلا أن الفرص التجارية الأمريكية كانت محدودة بسبب النزعة التجارية التي انتهجتها الحكومات الأوروبية. فقد أُغلقت جزر الهند الغربية البريطانية أمام جميع المنتجات الأساسية التي لم تُنقل على متن سفن ترفع العلم البريطاني، كما انتهجت فرنسا وإسبانيا سياسات مماثلة. في الوقت نفسه، واجه المصنّعون الأمريكيون الجدد منافسة شديدة من المنتجات البريطانية التي أصبحت متاحة فجأة مرة أخرى. وقد زاد الاضطراب السياسي في عدة ولايات، وسعي المدينين إلى استخدام الحكم الشعبي لمحو ديونهم، من قلق النخب السياسية والاقتصادية التي قادت الثورة. كما أن عجز الكونغرس الواضح عن سداد الالتزامات العامة (الديون) المتراكمة خلال الحرب، أو عن أن يصبح منتدى للتعاون المثمر بين الولايات لتشجيع التجارة والتنمية الاقتصادية، لم يُسهم إلا في تفاقم الوضع الكئيب. وفي عامي ١٧٨٦-١٧٨٧، هدد تمرد شايز ، وهو انتفاضة للمعارضين في غرب ماساتشوستس ضد نظام المحاكم في الولاية، استقرار حكومة الولاية. [ ٣٦ ]

أصدر الكونغرس القاري عملة ورقية انخفضت قيمتها بشدة حتى لم تعد تُتداول، مما أدى إلى ظهور عبارة "لا تساوي شيئًا". لم يكن بإمكان الكونغرس فرض ضرائب، واقتصرت صلاحياته على طلب الأموال من الولايات. لم يتجاوز ما دخل الخزينة مليون ونصف المليون دولار بين عامي 1781 و1784، على الرغم من أن الحكام طُلب منهم مليونا دولار في عام 1783 وحده. [ 37 ]

عندما ذهب جون آدامز إلى لندن عام ١٧٨٥ بصفته أول ممثل للولايات المتحدة، وجد صعوبة بالغة في إبرام معاهدة للتجارة الحرة. وقدّمت مطالب للحصول على امتيازات، ولم يكن هناك ما يضمن موافقة الولايات على المعاهدة. وأوضح آدامز أنه من الضروري أن تُفوّض الولايات سلطة سنّ قوانين الملاحة إلى الكونغرس، أو أن تُصدر الولايات نفسها قوانين انتقامية ضد بريطانيا. وكان الكونغرس قد طلب بالفعل الحصول على هذه السلطة دون جدوى. وفي الوقت نفسه، اتخذت كل ولاية إجراءات فردية ضد بريطانيا دون جدوى تُذكر. وعندما أغلقت ولايات أخرى في نيو إنجلاند موانئها أمام الشحن البريطاني، سارعت ولاية كونيتيكت إلى فتح موانئها للاستفادة من الوضع. [ ٣٨ ]

بحلول عام 1787، عجز الكونغرس عن حماية الصناعة والشحن. ولم تتمكن المجالس التشريعية للولايات، أو لم ترغب، في مقاومة الهجمات على العقود الخاصة والائتمان العام. ولم يتوقع المضاربون العقاريون أي ارتفاع في الأسعار في ظل عجز الحكومة عن الدفاع عن حدودها وحماية سكان المناطق الحدودية. [ 39 ]

تزايدت شعبية فكرة عقد مؤتمر لمراجعة بنود الكونفدرالية. أدرك ألكسندر هاميلتون، أثناء عمله كمساعد رئيسي لواشنطن، أن وجود حكومة مركزية قوية ضروري لتجنب التدخل الأجنبي وتخفيف الإحباطات الناجمة عن ضعف الكونغرس. قاد هاميلتون مجموعة من القوميين ذوي التوجهات المماثلة، وحصل على تأييد واشنطن، وعقد مؤتمر أنابوليس عام ١٧٨٦ لتقديم التماس إلى الكونغرس يدعو إلى عقد مؤتمر دستوري في فيلادلفيا لمعالجة الأزمة طويلة الأمد. [ ٤٠ ]

التوقيعات

وافق المؤتمر القاري الثاني على بنود الدستور لتوزيعها على الولايات في 15 نوفمبر 1777. وتم إعداد نسخة لكل ولاية، واحتفظ المؤتمر بنسخة أخرى . وفي 28 نوفمبر، كانت النسخ المرسلة إلى الولايات للتصديق عليها غير موقعة، أما الرسالة المرفقة، المؤرخة في 17 نوفمبر، فكانت تحمل توقيعي هنري لورنس وتشارلز طومسون فقط ، وهما رئيس المؤتمر وسكرتيره.

إلا أن بنود الدستور كانت غير موقعة، وكان التاريخ فارغاً. بدأ الكونغرس عملية التوقيع بفحص نسخته من بنود الدستور في 27 يونيو 1778. وأمر بإعداد نسخة نهائية (النسخة الموجودة في الأرشيف الوطني)، وأن يُبلغ المندوبون وزير الخارجية بصلاحيتهم للتصديق.

في التاسع من يوليو عام ١٧٧٨، أصبحت النسخة المُعدّة جاهزة. قاموا بتأريخها وبدأوا بالتوقيع. كما طلبوا من كل ولاية من الولايات المتبقية إخطار وفدها عند اكتمال التصديق. في ذلك التاريخ، وقّع المندوبون الحاضرون من نيو هامبشاير ، وماساتشوستس ، ورود آيلاند ، وكونيتيكت ، ونيويورك، وبنسلفانيا ، وفرجينيا ، وكارولاينا الجنوبية على بنود الاتفاقية للدلالة على تصديق ولاياتهم. لم تتمكن نيو جيرسي، وديلاوير، وماريلاند من التوقيع ، لعدم تصديق ولاياتهم . كما لم تتمكن كارولاينا الشمالية وجورجيا من التوقيع في ذلك اليوم، لغياب وفودهما.

بعد التوقيع الأول، وقّع بعض المندوبين في الاجتماع التالي الذي حضروه. على سبيل المثال، أضاف جون وينتورث من نيو هامبشاير اسمه في 8 أغسطس. وكان جون بن أول مندوبي ولاية كارولاينا الشمالية وصولاً (في 10 يوليو)، ووقّع الوفد على بنود الاتفاقية في 21 يوليو 1778.

كان على الولايات الأخرى الانتظار حتى تصادق على بنود الكونفدرالية وتُخطر وفدها في الكونغرس. وقّعت جورجيا في 24 يوليو، ونيوجيرسي في 26 نوفمبر، وديلاوير في 12 فبراير 1779. ورفضت ماريلاند التصديق على البنود حتى تتنازل كل ولاية عن مطالباتها بالأراضي الغربية. كان شوفالييه دي لا لوزيرن ، الوزير الفرنسي لدى الولايات المتحدة، يعتقد أن البنود ستُسهم في تعزيز الحكومة الأمريكية. في عام 1780، عندما طلبت ماريلاند من فرنسا توفير قوات بحرية في خليج تشيسابيك لحمايتها من البريطانيين (الذين كانوا يشنون غارات في الجزء الجنوبي من الخليج)، أشار إلى أن الأدميرال الفرنسي ديستوش سيبذل قصارى جهده، لكن لا لوزيرن ضغط بشدة على ماريلاند للتصديق على البنود، مما يُشير إلى وجود صلة بين المسألتين. [ 41 ]

قانون الهيئة التشريعية لولاية ماريلاند للتصديق على مواد الاتحاد الكونفدرالي، 2 فبراير 1781

في الثاني من فبراير عام ١٧٨١، اتخذت الجمعية العامة لولاية ماريلاند في أنابوليس القرار المنتظر . [ ٤٢ ] وكآخر بند في جلسة ما بعد الظهر، وقّع الحاكم توماس سيم لي ، بحضور أعضاء مجلسي الشيوخ والنواب، على  مشروع قانون يُخوّل مندوبي هذه الولاية في الكونغرس التوقيع على بنود الاتحاد الكونفدرالي والتصديق عليها، وذلك ضمن بنود أخرى مُعدّة مسبقًا. ثم رُفعت الجلسة إلى أول يوم اثنين من شهر أغسطس التالي. وفي الثاني عشر من فبراير، رُفع تقرير إلى الكونغرس القاري يُفيد بقرار ماريلاند التصديق على بنود الاتحاد. وجرى التوقيع الرسمي على البنود من قِبل مندوبي ماريلاند في فيلادلفيا ظهر يوم الأول من مارس عام ١٧٨١، واحتُفل بهذه المناسبة بعد الظهر. وبهذه الأحداث، دخلت بنود الاتحاد حيز التنفيذ، ونشأت الولايات المتحدة الأمريكية كدولة اتحادية ذات سيادة.

ناقش الكونغرس بنود الكونفدرالية لأكثر من عام ونصف، واستغرقت عملية التصديق عليها قرابة ثلاث سنوات ونصف. لم يعد العديد من المشاركين في المناقشات الأصلية مندوبين، وبعض الموقعين كانوا قد انضموا حديثًا. ووقع على بنود الكونفدرالية والاتحاد الدائم مجموعة من الرجال لم يسبق لهم حضور جلسات الكونغرس في الوقت نفسه.

الموقعون

كان الموقعون والدول التي يمثلونها هم:

كونيتيكت
ولاية ديلاوير
جورجيا
ولاية ماريلاند
خليج ماساتشوستس
نيو هامبشاير
نيو جيرسي

نيويورك
ولاية كارولاينا الشمالية
ولاية بنسلفانيا
مزارع رود آيلاند وبروفيدنس
ولاية كارولينا الجنوبية
ولاية فرجينيا

كان روجر شيرمان (كونيتيكت) الشخص الوحيد الذي وقع على جميع الوثائق الرسمية الأربعة الكبرى للولايات المتحدة: الرابطة القارية ، وإعلان استقلال الولايات المتحدة ، ومواد الاتحاد الكونفدرالي، ودستور الولايات المتحدة .

وقع روبرت موريس (بنسلفانيا) على ثلاثة من أهم الوثائق الرسمية للولايات المتحدة: إعلان استقلال الولايات المتحدة، ومواد الاتحاد الكونفدرالي، ودستور الولايات المتحدة.

كان جون ديكنسون (ديلاوير)، ودانيال كارول (ماريلاند)، وغوفرنور موريس (نيويورك)، إلى جانب شيرمان وروبرت موريس، هم الأشخاص الخمسة الوحيدون الذين وقعوا على كل من مواد الاتحاد الكونفدرالي ودستور الولايات المتحدة (مثل غوفرنور موريس ولاية بنسلفانيا عند توقيع الدستور).

صفحات من الرق

صفحات أصلية من الرقّ لوثائق الاتحاد الكونفدرالي، المحفوظات الوطنية وإدارة السجلات .

مراجعة واستبدال

في سبتمبر/أيلول 1786، اجتمع مندوبون من خمس ولايات فيما عُرف لاحقًا بمؤتمر أنابوليس لمناقشة ضرورة إلغاء الحواجز التجارية الحمائية بين الولايات التي أقامتها كل ولاية. وفي ختام المؤتمر، صوّت المندوبون على دعوة جميع الولايات إلى مؤتمر أوسع نطاقًا يُعقد في فيلادلفيا عام 1787. [ 43 ] وقد أقرّ كونغرس الكونفدرالية هذا المؤتمر لاحقًا "لغرض وحيد وصريح هو مراجعة بنود الكونفدرالية". ورغم أن ممثلي الولايات في المؤتمر الدستوري في فيلادلفيا لم يُخوّلوا إلا بتعديل البنود، فقد عقد المندوبون جلسات سرية مغلقة وكتبوا دستورًا جديدًا. منح الإطار الحكومي الجديد الحكومة المركزية صلاحيات أوسع بكثير، إلا أن توصيف النتيجة لا يزال محل جدل. وكان الهدف العام لواضعي الدستور هو الاقتراب من الجمهورية كما عرّفها فلاسفة عصر التنوير ، مع محاولة معالجة الصعوبات العديدة التي واجهتها العلاقات بين الولايات. وصف المؤرخ فورست ماكدونالد ، مستخدماً أفكار جيمس ماديسون من المقالة الفيدرالية رقم 39 ، التغيير على النحو التالي:

أدى إعادة توزيع الصلاحيات الدستورية إلى خلق شكل جديد من أشكال الحكم، لم يسبق له مثيل في التاريخ. فكل سلطة وطنية سابقة كانت إما مركزية أو اتحادًا من دول ذات سيادة. أما النظام الأمريكي الجديد فلم يكن هذا ولا ذاك، بل كان مزيجًا من الاثنين. [ 44 ]

في مايو 1786، اقترح تشارلز بينكني من ولاية كارولاينا الجنوبية على الكونغرس مراجعة بنود الكونفدرالية. وشملت التعديلات المقترحة منح الكونغرس سلطة على التجارة الخارجية والداخلية، وتوفير وسائل له لجمع الأموال من خزائن الولايات. إلا أن الموافقة بالإجماع كانت ضرورية لإجراء هذه التعديلات، وهو ما لم ينجح الكونغرس في التوصل إلى توافق في الآراء. وقد برز ضعف بنود الكونفدرالية في إرساء حكومة موحدة فعالة من خلال خطر نشوب صراع داخلي داخل الولايات وفيما بينها، لا سيما بعد أن هدد تمرد شايز بإسقاط حكومة ولاية ماساتشوستس.

علّق المؤرخ رالف كيتشام على آراء باتريك هنري وجورج ماسون وغيرهم من المعارضين للفيدرالية الذين لم يكونوا متحمسين للتخلي عن الحكم الذاتي المحلي الذي حققته الثورة:

خشي المعارضون للفيدرالية مما أسماه باتريك هنري "الحكومة الموحدة" التي اقترحها الدستور الجديد. ورأوا في آمال الفيدراليين بالنمو التجاري والمكانة الدولية مجرد شهوة رجال طموحين لإقامة "إمبراطورية عظيمة" تقوم، على غرار الإمبراطوريات العريقة، بقمع الشعب بالضرائب والتجنيد الإجباري والحملات العسكرية. ولعدم يقينهم من إمكانية سيطرة الشعب على أي حكومة في منطقة شاسعة كالولايات المتحدة، لم يروا في الصلاحيات الموسعة للحكومة الفيدرالية سوى التهديدات المألوفة لحقوق الشعب وحرياته. [ 45 ]

قدم المؤرخون العديد من الأسباب للحاجة المتصورة لاستبدال المواد في عام 1787. ويشير جيلسون وويلسون (1994) إلى الضعف المالي بالإضافة إلى المعايير والقواعد والهياكل المؤسسية للكونغرس، والميل إلى الانقسام على أسس قطاعية.

يُحدد راكوف عدة عوامل تُفسر انهيار الكونفدرالية. [ 46 ] كان افتقارها لسلطة فرض الضرائب المباشرة الإلزامية أمرًا مرفوضًا من قِبل أولئك الذين يرغبون في دولة مركزية قوية أو يتوقعون الاستفادة من هذه السلطة. ولم تتمكن من تحصيل الرسوم الجمركية بعد الحرب لأن ولاية رود آيلاند استخدمت حق النقض ضد التعريفات الجمركية . ويخلص راكوف إلى أن فشلهم في تطبيق التدابير الوطنية "لم ينبع من شعورٍ مُفرط بالاستقلال، بل من الصعوبات الهائلة التي واجهتها جميع الولايات في تحصيل الضرائب، وتجنيد الرجال، وتوفير الإمدادات من السكان المُنهكين من الحرب". [ 47 ] أما المجموعة الثانية من العوامل التي حددها راكوف، فقد انبثقت من الطبيعة الجوهرية للمشاكل التي واجهها الكونغرس القاري بعد عام 1783، ولا سيما عدم القدرة على وضع سياسة خارجية قوية. وأخيرًا، أدى افتقار الكونفدرالية إلى سلطة الإكراه إلى تقليل احتمالية تحقيق الربح بالوسائل السياسية، وبالتالي لم يكن لدى الحكام المحتملين الحافز للسعي إلى السلطة.

عندما انتهت الحرب عام ١٧٨٣، كانت لدى بعض المصالح الخاصة دوافع لإنشاء "دولة تجارية" جديدة، على غرار الدولة البريطانية التي ثار عليها الشعب. وعلى وجه الخصوص، أراد حاملو سندات الحرب ومضاربو الأراضي حكومة مركزية تدفع قيمة السندات بقيمتها الاسمية وتُضفي الشرعية على حيازات الأراضي الغربية المتنازع عليها. كما أراد المصنّعون فرض تعريفة جمركية عالية كحاجز أمام البضائع الأجنبية، لكن المنافسة بين الدول جعلت ذلك مستحيلاً في غياب حكومة مركزية. [ ٤٨ ]

شرعية الإغلاق

اعتقد اثنان من القادة السياسيين البارزين في الكونفدرالية، وهما جون جاي من نيويورك وتوماس بيرك من ولاية كارولينا الشمالية، أن "سلطة الكونجرس تستند إلى الأعمال السابقة للولايات المختلفة، والتي وافقت عليها الولايات طواعية، وإلى أن يتم الوفاء بتلك الالتزامات، فإن إلغاء سلطة الكونجرس، الذي يمارس صلاحياته الواجبة، أو الانفصال عن الاتفاق نفسه، لا يتوافق مع شروط تعهداتهم الأصلية." [ 49 ]

وفقًا للمادة الثالثة عشرة من الكونفدرالية، يجب الموافقة على أي تعديل بالإجماع:

[T]يجب على كل ولاية الالتزام التام ببنود هذا الاتحاد، ويكون الاتحاد دائمًا؛ ولا يجوز إجراء أي تغيير في أي منها في أي وقت لاحق؛ ما لم يتم الاتفاق على هذا التغيير في كونغرس الولايات المتحدة، ويتم تأكيده لاحقًا من قبل الهيئات التشريعية لكل ولاية.

من جهة أخرى، نصت المادة السابعة من الدستور المقترح على أنه سيصبح ساري المفعول بعد تصديق تسع ولايات فقط عليه، دون إجماع:

إن تصديق تسع ولايات على الاتفاقيات يكفي لتأسيس هذا الدستور بين الولايات التي تصادق عليه.

تمت معالجة التوتر الظاهر بين هذين البندين في حينه، ولا يزال موضوعًا للنقاش الأكاديمي. في عام ١٧٨٨، أشار جيمس ماديسون (في مقال الفيدرالي رقم ٤٠ ) إلى أن المسألة أصبحت غير ذات جدوى: "بما أن هذا الاعتراض  ... قد تم التنازل عنه بطريقة ما من قبل أولئك الذين انتقدوا صلاحيات المؤتمر، فإنني أرفضه دون مزيد من التعليق". ومع ذلك، يبقى سؤالًا تاريخيًا وقانونيًا ما إذا كان بإمكان معارضي الدستور مهاجمته على هذا الأساس. في ذلك الوقت، كان هناك مشرعون في الولايات جادلوا بأن الدستور لم يكن تعديلًا على مواد الكونفدرالية، بل كان استبدالًا كاملًا لها، وبالتالي فإن قاعدة الإجماع لا تنطبق. [ ٥٠ ] علاوة على ذلك، فقد ثبت أن الكونفدرالية غير كافية بشكل كبير، وبالتالي يُفترض أنها لم تعد ملزمة. [ ٥٠ ]

يتفق باحثون معاصرون، مثل فرانسيسكو فورست مارتن، على أن بنود الكونفدرالية فقدت قوتها الإلزامية لأن العديد من الولايات انتهكتها، وبالتالي "لم تكن الولايات الأخرى ملزمة بالامتثال لقاعدة الموافقة بالإجماع المنصوص عليها في البنود". [ 51 ] في المقابل، يشير أستاذ القانون أخيل عمار إلى أنه ربما لم يكن هناك أي تعارض حقيقي بين بنود الكونفدرالية والدستور في هذه النقطة؛ إذ سمحت المادة السادسة من الكونفدرالية تحديدًا بالاتفاقات الجانبية بين الولايات، ويمكن اعتبار الدستور اتفاقًا جانبيًا إلى حين تصديق جميع الولايات عليه. [ 52 ]

الشهر الأخير

في الثالث من يوليو/تموز عام ١٧٨٨، حصل الكونغرس على تصديق ولاية نيو هامبشاير التاسع الحاسم على الدستور المقترح، وبذلك، وفقًا لبنوده، تم اعتماده كإطار جديد للحكم للولايات المُصدِّقة. وفي اليوم التالي، نظر المندوبون في مشروع قانون لقبول ولاية كنتاكي في الاتحاد كولاية ذات سيادة. وانتهى النقاش بقرار الكونغرس، في ضوء هذا التطور، بأنه "من غير المستحسن" قبول كنتاكي في الاتحاد، إذ لا يمكنها القيام بذلك إلا "بموجب مواد الكونفدرالية"، وليس "بموجب الدستور". [ ٥٣ ]

بحلول نهاية يوليو/تموز 1788، صدّقت 11 ولاية من أصل 13 على الدستور الجديد. واستمر الكونغرس في الانعقاد بموجب بنود الكونفدرالية بحضور النصاب القانوني حتى أكتوبر/تشرين الأول. [ 54 ] [ 55 ] وفي يوم السبت الموافق 13 سبتمبر/أيلول 1788، صوّت كونغرس الكونفدرالية على قرار تطبيق الدستور الجديد، وفي يوم الاثنين الموافق 15 سبتمبر/أيلول، أصدر بيانًا يفيد بتصديق الولايات التسع اللازمة على الدستور الجديد، وحدد أول أربعاء من يناير/كانون الثاني 1789 لتعيين الناخبين، وأول أربعاء من فبراير/شباط 1789 لاجتماع ناخبي الرئاسة والتصويت على رئيس جديد، وأول أربعاء من مارس/آذار 1789 كيوم "بدء الإجراءات" بموجب الدستور الجديد. [ 56 ] [ 57 ] وفي اليوم نفسه، 13 سبتمبر/أيلول، قرر الكونغرس أن تبقى نيويورك العاصمة الوطنية. [ 56 ]

انظر أيضاً

الاقتباسات

  1. ↑ "تحديد عيوب الدستور | لتشكيل اتحاد أكثر كمالًا | مقالات ودراسات | وثائق من المؤتمر القاري والمؤتمر الدستوري، 1774-1789 | مجموعات رقمية | مكتبة الكونغرس" . مكتبة الكونغرس، واشنطن العاصمة 20540، الولايات المتحدة الأمريكية . مؤرشف من الأصل في 5 يوليو 2022. تم الاطلاع عليه في 5 يوليو 2022 .
  2. ↑ وود 1969 ، ص 354-355.
  3. ↑ باين 1776 ، ص 45-46.
  4. ↑ أرميتاج 2004 ، ص 61-66.
  5. ↑ "قرن من التشريع لأمة جديدة: وثائق ومناقشات الكونغرس الأمريكي، 1774-1875" . memory.loc.gov . مؤرشف من الأصل في 23 يناير 2022. تم الاطلاع عليه في 30 ديسمبر 2021 .
  6. ↑ "الطريق إلى الوحدة: أول دستور منسي لأمريكا، 14 مايو 2014، بقلم دونالد أبليستين" (ملف PDF) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 2 سبتمبر 2016.
  7. ↑ "هوبكنسون | مركز بنسلفانيا للكتاب" . pabook.libraries.psu.edu . مؤرشف من الأصل في 30 ديسمبر 2021. تم الاطلاع عليه في 30 ديسمبر 2021 .
  8. ^ جنسن 1959 ، ص 127 – 84.
  9. ↑ شوارتز، فريدريك د. (فبراير-مارس 2006). "قبل 225 عامًا" . التراث الأمريكي . 57 (1). مؤرشف من الأصل في 1 يونيو 2009.
  10. ↑ "ماريلاند تُصدّق أخيرًا على بنود الكونفدرالية" . history.com . شبكات تلفزيون A&E . 13 نوفمبر 2009. تم الاطلاع عليه في 28 أبريل 2019 .
  11. ١ ٢ "مواد الاتحاد الكونفدرالي، ١٧٧٧-١٧٨١" . معالم بارزة في تاريخ العلاقات الخارجية الأمريكية . واشنطن العاصمة: وزارة الخارجية الأمريكية. مؤرشف من الأصل في ٣٠ ديسمبر ٢٠١٠. تم الاطلاع عليه في ٣ يناير ٢٠١١ .
  12. ↑ ويليامز 2012 ، ص 1782.
  13. ↑ إليوت، جوناثان ، محرر. (2010) [1836]. المناقشات في مؤتمرات الولايات المختلفة حول اعتماد الدستور الفيدرالي . المجلد 1 ( الطبعة الثانية). واشنطن العاصمة: شركة جيه بي ليبينكوت . ص 98 .   
  14. ↑ مالوري، جون، محرر. (1917). القوانين المجمعة للولايات المتحدة . المجلد 10. سانت بول: شركة ويست للنشر . ص 13044-13045 .  
  15. ↑ هوف، فرانكلين بنجامين (1872). الدساتير الأمريكية . ألباني: ويد، بارسونز، وشركاه . ص 10 . تستند الإشارات إلى تصديق فرجينيا عام 1778 إلى خطأ في سجلات الكونغرس: "نُشرت سجلات الكونغرس بتاريخ 15 ديسمبر 1778، حيث ذُكر هذا القانون التمكيني الصادر عن جمعية فرجينيا. وقد ورد هذا الخطأ في المخطوطة المجلد 9 (تاريخ الكونفدرالية)، صفحة 123، أوراق الكونغرس القاري، مكتبة الكونغرس." داير، ألبيون م. (2008) [1911]. الملكية الأولى لأراضي أوهايو . بالتيمور: شركة النشر الجينيالوجي . صفحة 10. ISBN  9780806300986.
  16. ↑ "مشروع أفالون - مواد الاتحاد : 1 مارس 1781" . avalon.law.yale.edu . مؤرشف من الأصل في 15 مايو 2020. تم الاطلاع عليه في 11 أبريل 2020 . 
  17. ↑ كارب، إي. واين (1980). تجويع الجيش حسب الرغبة: إدارة الجيش القاري والثقافة السياسية الأمريكية، 1775-1783 . منشورات جامعة نورث كارولينا . رقم ISBN 9780807842690.
  18. ↑ تشادويك 2005 ، ص 469.
  19. ↑ فيلبس 2001 ، ص 165-166.
  20. ↑ Puls 2008 ، ص 174-176.
  21. 1 2 Puls 2008 ، ص. 177.
  22. ↑ لودج 1893 ، ص 98.
  23. ↑ دوغيرتي 2009 ، ص 47-74.
  24. ↑ فيرلينغ 2003 ، ص 255-59.
  25. ↑ بويد، جوليان ب. (محرر). "ملاحظة تحريرية: اقتراح جيفرسون بتشكيل تحالف للسلطات ضد دول البربر" . مؤسسو الإنترنت . واشنطن العاصمة: الأرشيف الوطني . مؤرشف من الأصل في 21 أبريل 2018. تم الاطلاع عليه في 21 أبريل 2018 .[المصدر الأصلي: أوراق توماس جيفرسون، المجلد 10، 22 يونيو - 31 ديسمبر 1786، تحرير جوليان ب. بويد. برينستون: مطبعة جامعة برينستون، 1954، الصفحات 560-566]
  26. ↑ "معالم بارزة في تاريخ العلاقات الخارجية الأمريكية - معاهدة جاي" . مكتب المؤرخ، وزارة الخارجية الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 مايو 2026 .
  27. ^ جنسن (1950) ، ص. 177-233 . 
  28. ↑ ستاهر 2005 ، ص 105.
  29. ↑ ستاهر 2005 ، ص 107.
  30. ↑ ستاهر 2005 ، ص 107-108.
  31. ↑ ساتو 1886 ، ص 352.
  32. ^ جنسن 1959 ، ص 178–79.
  33. ↑ موريس 1987 ، ص 245-266.
  34. ↑ فرانكل 2003 ، ص 17-24.
  35. ↑ ماكنيس 2009 ، ص 104.
  36. ↑ مورين 2008 ، ص 187.
  37. ↑ جنسن 1959 ، ص 37.
  38. ↑ فيرلينغ 2010 ، ص 257-258.
  39. ^ راكوف 1988 ، ص. 225-45 . 
  40. ↑ تشيرنو، رون (2004). ألكسندر هاميلتون . دار بنغوين للنشر . رقم ISBN 9781101200858.
  41. ↑ سيوسات، سانت جورج ل. (أكتوبر 1936). "الفارس دي لا لوزيرن وتصديق ولاية ماريلاند على بنود الكونفدرالية، 1780-1781 مع الوثائق المصاحبة" . مجلة بنسلفانيا للتاريخ والسيرة الذاتية . 60 (4): 391-418 . مؤرشف من الأصل في 20 أبريل 2018. تم الاطلاع عليه في 19 أبريل 2018 .
  42. ↑ "قانون لتمكين المندوبين" . قوانين ولاية ماريلاند، 1781. 2 فبراير 1781. مؤرشف من الأصل في 23 يوليو 2011.
  43. ↑ فيرلينغ 2003 ، ص 276.
  44. ↑ ماكدونالد 1986 ، ص 276.
  45. ↑ كيتشام، رالف (1990). جذور الجمهورية: تفسير الوثائق التأسيسية الأمريكية . روومان وليتلفيلد . ص 383. ISBN  9780945612193أُرشف من الأصل في 1 أغسطس 2022. تم الاطلاع عليه في 1 فبراير 2021 .
  46. ↑ راكوف 1988 .
  47. ↑ راكوف 1988 ، ص 230.
  48. ↑ هندريكسون 2003 ، ص 154.
  49. ↑ هندريكسون 2003 ، ص 153-154.
  50. 1 2 ماير (2010) ، ص. 62.
  51. ↑ مارتن، فرانسيسكو (2007). الدستور كمعاهدة: النهج البنائي القانوني الدولي للدستور الأمريكي . مطبعة جامعة كامبريدج . ص 5. ISBN  9781139467186.
  52. ↑ عمار، أخيل (2012). دستور أمريكا: سيرة ذاتية . دار راندوم هاوس . ص 517. ISBN  9781588364876.
  53. ↑ كيسافان، فاسان (1 ديسمبر 2002). "متى توقفت مواد الكونفدرالية عن كونها قانونًا؟" . مجلة نوتردام للقانون . 78 (1): 70-71 . مؤرشف من الأصل في 1 يناير 2016. تم الاسترجاع في 31 أكتوبر 2015 .
  54. ↑ "أمريكا خلال عصر الثورة، 1776-1789" . مكتبة الكونغرس . مؤرشف من الأصل في 15 مارس 2011. تم الاطلاع عليه في 16 أبريل 2011 .
  55. ↑ لانمان، تشارلز؛ موريسون، جوزيف م. (1887). حوليات السير الذاتية للحكومة المدنية للولايات المتحدة . جيه إم موريسون . تم الاطلاع عليه في 16 أبريل 2011 .
  56. 1 2 ماير (2010) ، ص. 429-430.
  57. ↑ « بواسطة الولايات المتحدة في الكونغرس المجتمع، 13 سبتمبر 1788» . مكتبة الكونغرس . 13 سبتمبر 1788. مؤرشف من الأصل في 3 سبتمبر 2006. تم الاسترجاع في 13 مارس 2021. في أول أربعاء من شهر مارس المقبل، يكون هذا هو الوقت، ويكون مقر الكونغرس الحالي هو المكان لبدء الإجراءات بموجب الدستور المذكور.

المراجع العامة والمستشهد بها