قانون مكافحة الإرهاب لعام 2002

قانون مكافحة الإرهاب لعام 2002 هو تشريع نيوزيلندي لمكافحة الإرهاب، أُقرّ في عهد حكومة حزب العمال بقيادة كلارك . وقد سُنّ هذا القانون عقب هجمات 11 سبتمبر في الولايات المتحدة ، بهدف معالجة قضايا الإرهاب المعاصرة بشكل أفضل ، محليًا ودوليًا. وحتى مايو 2019، لم يُستخدم القانون رسميًا في أي دعوى قضائية، على الرغم من وجود عدة محاولات فاشلة من جانب النيابة العامة للقيام بذلك. ^{[ 2 ]} ومع ذلك، صُنّف العديد من الأفراد والمنظمات على أنهم "كيانات إرهابية" بموجب أحكام القانون، بما يتماشى مع تصنيفات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . ^{[ 3 ]} عُدّل القانون في عام 2007. ^{[ 4 ]} وفي مايو 2019، وُجّهت تهمة ارتكاب عمل إرهابي إلى برينتون تارانت، منفذ هجمات مسجدي كرايستشيرش ، بموجب المادة 6أ من القانون. ^{[ 5 ]}

نيوزيلندا، التي تُعتبر دولة "آمنة" نسبيًا، لم تشهد سوى عدد قليل من الحوادث الإرهابية في تاريخها القصير. قبل عام 2001، شملت هذه الحوادث تفجيرات جسر سكة حديد بالقرب من هنتلي عام 1951، ومركز وانجانوي للحاسوب عام 1982، وقاعة ويلينغتون التجارية عام 1984، وسفينة غرينبيس "رينبو واريور" عام 1985. ^{[ 6 ]} وبسبب هذه الحوادث، كانت نيوزيلندا قد وضعت بالفعل، قبل هذا القانون، "إطارًا تشريعيًا وموضوعيًا شاملًا لمكافحة الإرهاب..." ^{[ 7 ]} إلا أن تنامي الإرهاب الدولي في السنوات الأخيرة، والذي أشار إليه وزير الخارجية والتجارة آنذاك ، فيل غوف، في القراءة الأولى لمشروع القانون، أدى إلى ضرورة سن تشريعات جديدة "شاملة" لمكافحة الإرهاب. ^{[ 8 ]} ومن الأمثلة التي ذكرها تفجير لوكربي ، وتفجير مركز التجارة العالمي ، والهجوم على سفارة نيروبي. ^{[ 9 ]}

في يوم الهجمات، عُقدت جلسة وزارية خاصة في بداية البرلمان ، قدّم خلالها نائب رئيس الوزراء جيم أندرتون ، إلى جانب آخرين، تعازيهم في أرواح الضحايا، كما قدّم أندرتون اقتراحًا للتعبير عن "صدمة نيوزيلندا ورعبها" إزاء هذه الأحداث. ^{[ 12 ]} وعقب ذلك، شهدت وتيرة العمل في اللجنة المختارة تحولًا جذريًا ، حيث شعر العديد من مقدمي الملاحظات بعدم كفاية الوقت المتاح لهم لمراجعة التعديلات المتزايدة التي أدخلتها اللجنة في أعقاب الهجمات وتقديم ملاحظاتهم بشأنها. ^{[ 13 ]} وادّعى مؤيدو مشروع القانون أن هذه الضرورة الملحة كانت حتمية نظرًا للخطر الذي يشكله الإرهاب، بينما زعم المعارضون أن هذه العملية التشريعية تقوّض حق الجمهور في التشاور السليم. فعلى سبيل المثال، أعربت الرابطة النسائية الدولية للسلام والحرية (أوتياروا)، وهي منظمة ذات صفة استشارية لدى الأمم المتحدة ، في مذكرتها بشأن مشروع القانون ، عن "استيائها من قصر المدة الزمنية المحددة"، مؤكدةً أنها "لا تعتبر هذه المدة كافية لإصدار تشريع معقد ومتطرف كهذا". ^{[ 14 ]} وقد تكرر هذا الموقف في مذكرة لجنة حقوق الإنسان ، التي ذكرت أن "فرص النقاش العام وإعداد المذكرات كانت محدودة". ^{[ 15 ]} ومع ذلك، قامت حكومة نيوزيلندا ، على غرار العديد من الحكومات الأخرى حول العالم، بتوسيع صلاحياتها في مشروع القانون. وتزعم غرينر-بارشام أن هذا التوسع جاء "للمشاركة في جهد أوسع لمكافحة الإرهاب" و"لتعزيز العلاقات مع الدول ذات التوجهات المماثلة" في أعقاب هجمات 11 سبتمبر ودعوة الرئيس بوش إلى التسلح. ^{[ 16 ]} وقد انعكس هذا التحول في العقلية في إعادة تسمية مشروع القانون من مشروع قانون الإرهاب (التفجير والتمويل) إلى مشروع قانون قمع الإرهاب.

في أكتوبر/تشرين الأول 2007، نفّذت شرطة نيوزيلندا عدة مداهمات في أنحاء البلاد ، وألقت القبض على 17 شخصًا، ووجهت إليهم تهمًا بموجب قانون مكافحة الإرهاب لتورطهم فيما يُسمى "معسكرات تدريب عسكرية". ^{[ 23 ]} وللمضي قدمًا في هذه الملاحقات القضائية، كان لا بد من موافقة المدعي العام بموجب المادة 67 من القانون. وبموجب تفويض من المدعي العام آنذاك مايكل كولين ، أعلن النائب العام آنذاك ديفيد كولينز في 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2007 أنه:

...تعذر إصدار الإذن بالملاحقات القضائية التي طُلبت بموجب قانون مكافحة الإرهاب. لا توجد أدلة كافية لإثبات، وفقًا للمعايير العالية المطلوبة، أن جماعة أو كيانًا كان يخطط أو يستعد لارتكاب عمل إرهابي، كما هو مُعرَّف في التشريع. ^{[ 24 ]}

نتيجةً لهذا القرار، أُسقطت التهم الموجهة بموجب القانون، كما أُسقطت أي شكل من أشكال الملاحقة القضائية لغالبية الموقوفين. ولم تنجح في نهاية المطاف سوى تهم حيازة الأسلحة النارية الموجهة ضد أربعة من المتهمين. ^{[ 25 ]} ونظرًا لانتقاد كولين للقانون ووصفه بأنه "معقد بلا داعٍ" و"غير متماسك"، فقد أوصى بإحالته إلى لجنة القانون للمراجعة. ^{[ 26 ]}

عقب مداهمات عام 2007 ، أدخلت الحكومة تعديلاً شاملاً على القانون (وكان مشروع قانون التعديل معروضاً بالفعل على البرلمان). ويهدف التعديل إلى تصحيح التناقضات مع متطلبات الأمم المتحدة ومجلس الأمن التابع لها ، واستبدال دور المحكمة العليا في تمديد تصنيفات الإرهاب برئيس الوزراء . ^{[ 27 ]} كما أضاف أحكاماً جديدة تتعلق بـ"المواد النووية". ^{[ 28 ]} وكان من أهم ما يميز التعديل إعادة تعريف العديد من الجرائم الواردة في القانون.

• القسم 12 (تجنيد أعضاء جماعة إرهابية) يتطلب الآن ببساطة كيانًا إرهابيًا مصنفًا (DTE) ^{[ 29 ]}
• أدخل القسم 13 (المشاركة في جماعة إرهابية) عنصر التهور إلى جانب المعرفة، فضلاً عن اشتراط وجود DTE فقط ^{[ 30 ].}

وبذلك، تم تخفيض عتبة ارتكاب أي من الجريمتين بشكل كبير، ويعود ذلك في جزء كبير منه إلى تصحيح المشكلات التي أبرزها النائب العام . دخل قانون تعديل مكافحة الإرهاب لعام 2007 حيز التنفيذ في 19 نوفمبر 2007.

تعرض القانون برمته لانتقادات من البعض، إذ اعتبروه يمنح السلطة التنفيذية صلاحيات واسعة للغاية . فبينما كانت المحكمة سابقًا هي من تتولى إصدار الأحكام بناءً على الوقائع، أُسندت مسؤولية تصنيف الكيانات الإرهابية إلى رئيس الوزراء . ويترتب على هذا التصنيف عقوبات صارمة بموجب القانون فيما يتعلق بالانتماء والعضوية. وقد زعم البعض أن هذا قد يؤدي إلى استخدام القانون سياسيًا لقمع المعارضين بدلًا من الإرهابيين الحقيقيين. ^{[ 31 ]} كما أعربت منظمات حقوق الإنسان عن مخاوفها بشأن ما إذا كانت الإدانات المبنية على تصنيف خاطئ ستظل سارية. ^{[ 32 ]} وقد ألغت وزيرة العدل آنذاك ، جوديث كولينز ، آخر مراجعة دورية للقانون (تماشيًا مع نظام المراجعة المنصوص عليه فيه) في عام 2013. ويزعم راسل نورمان، الرئيس المشارك لحزب الخضر ، أن السبب في ذلك هو أن الحكومة "غير مستعدة للمخاطرة بمزيد من التدقيق العام في صلاحيات الدولة في التفتيش والمراقبة". ^{[ 33 ]}

• قانون باتريوت الأمريكي
• قانون مكافحة الإرهاب لعام 2005
• قانون مكافحة الإرهاب لعام 2021

• قانون مكافحة الإرهاب لعام 2002
• قانون تعديل مكافحة الإرهاب لعام 2007