النقابات العمالية في كوستاريكا

خلال أواخر القرن التاسع عشر، ساد توتر شديد بين العمال والمديرين العاملين في بناء خطوط السكك الحديدية في كوستاريكا . ^{[ 2 ]} ورغم أن هذا التوتر أدى إلى أعمال عنف ضد العمال الجامايكيين والصينيين ، إلا أنه لم يُفضِ إلى إنشاء نقابات عمالية. ^{[ 2 ]} بدأت النقابات العمالية في كوستاريكا بالظهور في ثمانينيات القرن التاسع عشر، وغالبًا ما كانت تُنشأ على شكل نقابات عمالية . ^{[ 3 ]} خلال هذه الفترة، ازدهر الإنتاج الزراعي على نطاق واسع في كوستاريكا، مدفوعًا بشكل كبير بصادرات البن . وكانت جمعية المساعدة المتبادلة، إحدى أوائل النقابات العمالية في كوستاريكا، قد أسسها الكاهن الكاثوليكي فرانسيسكو كالف. ^{[ 2 ]}

بدعم من المونسنيور برناردو أوغوستو، أسقف سان خوسيه ، الذي كتب رسالة رعوية بعنوان "يوم عادل للعمال والحرفيين"، بدأ العديد من الكوستاريكيين في إعادة النظر في أجور وظروف عمل القوى العاملة في البلاد. ^{[ 3 ]} أنشأ أوغوستو جماعة تُعرف باسم "الاتحاد الكاثوليكي"، والتي نظمت العمال لتعزيز الرفاه الروحي والاجتماعي. ^{[ 3 ]} وقع أول إضراب في كوستاريكا عام 1888، وشارك فيه عمال إيطاليون يعملون في السكك الحديدية. ^{[ 2 ]} وكان الإضراب قانونيًا ومعترفًا به من قبل الحكومة. ^{[ 2 ]}

أفسحت جمعيات المساعدة المتبادلة المجال أمام النقابات التي دعت إلى الضغط السياسي بدلاً من الرعاية الاجتماعية. ^{[ 2 ]} في عام 1901، تأسست رابطة العمال. ^{[ 2 ]} لاحقًا، قبيل الكساد الكبير ، حاولت النقابات السياسية في كوستاريكا ممارسة ضغط سياسي، لا سيما بعد ظهور حزب الطليعة الشعبية . ^{[ 3 ]} نظم عمر دينغو ، الذي سُمي الحرم الجامعي الرئيسي للجامعة الوطنية في كوستاريكا باسمه، وآخرون أول احتفالات بيوم العمال العالمي في كوستاريكا عام 1913، وهو العام نفسه الذي تأسس فيه الاتحاد العام للعمال. ^{[ 2 ]} لعبت هذه الجماعات دورًا حاسمًا في إقرار إصلاحات ألفريدو غونزاليس فلوريس الضريبية.

خلال هذه الفترة، كان أعضاء الكنيسة الكاثوليكية يختلفون في كثير من الأحيان حول دعم النقابات العمالية من عدمه. ^{[ 2 ]} فبينما كان الكاهن جون ج. ستورك يثني مسؤولي الكنيسة عن الانخراط في النزاعات السياسية، لا سيما مع النقابات العمالية، كان الكاهن خورخي فوليو يشجع المشاركة بنشاط. وقد ساهم فوليو في تأسيس جمعية الحرفيين عام 1916. ^{[ 2 ]} واستند في دعمه للنقابات إلى الوثيقة البابوية "حقوق وواجبات رأس المال والعمل" .

حاول الديكتاتور فيديريكو تينوكو غرانادوس ، الذي كان يعمل لصالح العائلات الحاكمة في كوستاريكا، القضاء على الحركة العمالية المتنامية. ^{[ 2 ]} في عام 1920، اندلع أول إضراب عام في المدن الرئيسية. وبتشجيع كبير من نقابات النجارين وصانعي الأثاث، طالب العمال في البداية بيوم عمل من ثماني ساعات وزيادة في الأجور. وعندما قوبلت مطالبهم بالتجاهل، انضمت نقابات أخرى إلى قضيتهم، بما في ذلك عمال القطاع العام من سكة حديد المحيط الهادئ ومصنع الخمور الوطني، بالإضافة إلى عمال الطباعة والبحارة وغيرهم. وقد سارعت الحكومة الانتقالية، التي أضعفها عزل تينوكو، إلى التسوية، بينما استغرقت الشركات الخاصة وقتًا أطول لانتزاع تنازلات من العمال. ^{[ 3 ]}

في عام ١٩٢٣، انضمت العديد من النقابات والجماعات العمالية لتشكيل اتحاد عمال كوستاريكا. ^{[ ٢ ]} وفي عام ١٩٢٩، تأسست الجمعية الثقافية العمالية الثورية (Asociación Revolucionaria de Cultura Obrera). دافعت هذه الجمعية عن حقوق العمال من خلال مجموعات دراسية، وكانت سلفًا مباشرًا للحزب الشيوعي في كوستاريكا ، وكلاهما اشتبك مرارًا مع الشرطة خلال المظاهرات العنيفة. ^{[ ٣ ]}

على الرغم من احتجاجاتهم المتكررة في الماضي، نظّم عمال الموز في كوستاريكا أحد أهم الإضرابات عام ١٩٣٤. وكانت الحكومة الوطنية قد قمعت إضرابات واحتجاجات عمال الموز السابقة نيابةً عن شركة يونايتد فروت . ^{[ ٣ ]} ونتيجةً للقمع السابق، اجتمع أعضاء مؤتمر عمال الأطلسي سرًا لتوقيع وثائق تطالب بحد أدنى للأجور لا يُدفع عبر قسائم الشركة، ونظام مناوبات عمل مدته ست ساعات، والاعتراف بقانون الإصابات، وتحسين ظروف العمل بشكل عام. وكان من بين أعضاء مؤتمر عمال الأطلسي كارلوس لويس فاياس ، الذي ألّف لاحقًا رواية "ماميتا يوناي" المستوحاة من تجربته في العمل لدى شركة يونايتد فروت. ^{[ ٣ ]}

بدأ إضراب وطني في 9 أغسطس 1934، شاركت فيه أكثر من 30 نقابة عمالية. سارعت شركة يونايتد فروت إلى محاولة تقسيم العمال في مختلف المهن والمناطق على أسس عرقية، بل وقامت بترحيلهم قسرًا إلى دول أخرى. توصلت النقابات والشركة إلى اتفاق أنهى الإضراب في 28 أغسطس، إلا أن يونايتد فروت لم تلتزم به. بل شنت الشركة حملة علاقات عامة لتصوير الإضراب على أنه تمرد شيوعي، وهو ما قبلته الحكومة. ^{[ 3 ]} ومع ذلك، كان إضراب الموز الكبير خطوة مهمة أدت في نهاية المطاف إلى تشكيل نقابات عمالية فعالة في كوستاريكا، حيث أُجبرت الشركة على توقيع اتفاقية جماعية مع عمالها عام 1938. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

عادت النقابات إلى الإضراب، لكن قادة مؤتمر عمال الأطلسي سُجنوا وانتهى الإضراب. ^{[ 3 ]} وفي العام التالي، أصدرت الحكومة عدة قوانين نفّذت العديد من مطالب العمال. وقد أدت تجارب إضراب شركة يونايتد فروت عام 1934 إلى ظهور جيل الأربعينيات ، وهي حركة أدبية كوستاريكية ركّزت على الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية والعمالية.

في عام 1940، وصل رافائيل أنخيل كالديرون غوارديا إلى السلطة، وانحاز في كثير من الأحيان إلى جانب الشركات على حساب العمال، ولم يفِ بوعوده الانتخابية. ^{[ 3 ]} ومثل فوليو، شجع الأسقف فيكتور مانويل سانابريا مارتينيز العمال على التنظيم لتحسين أوضاعهم، مستشهداً أيضاً بحقوق وواجبات رأس المال والعمل. ^{[ 3 ]}

مع تضرر سوق التصدير في كوستاريكا جراء الكساد الكبير، تصاعدت التوترات. وقامت حكومة تيودورو بيكادو ميشالسكي بقمع منظمات العمال بشدة. وقد غذّى السخط بين العمال ونقاباتهم جزئيًا الحرب الأهلية الكوستاريكية عام 1948. ^{[ 3 ]} وكان بيكادو قد قمع بعنف إضرابًا عامًا في سان خوسيه، مما زاد التوترات بشكل كبير. وعندما اندلعت الحرب الأهلية عقب إلغاء انتصار أوتيليو أولاتي ، وُصِم قادة العمال بالشيوعية وسُجنوا. ^{[ 2 ]}

بعد الحرب الأهلية، تأسست الرابطة الوطنية للموظفين العموميين (Asociación Nacional de Empleados Públicos) لحماية مصالح العمال في الحكومة الجديدة. ^{[ 6 ]} في عام 1998، أصبح ANEP هو Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados (الرابطة الوطنية لموظفي القطاعين العام والخاص). وكان الدافع وراء هذا التغيير هو الأزمة المالية التي تمت خلالها خصخصة قطاعات كبيرة من القوى العاملة العامة. ^{[ 6 ]} ANEP هو أكبر اتحاد في كوستاريكا. ^{[ 7 ]}

في عام 1966، تأسس الاتحاد الصناعي لعمال الكهرباء والاتصالات (SITET). ووقع الاتحاد أول اتفاقية مفاوضة جماعية في عام 1967. وساعد الاتحاد لاحقًا عمال المؤسسات الحكومية الأخرى على تنظيم نقابات عمالية أيضًا. ^{[ 8 ]} وفي عام 1969، أصبح اتحاد معلمي كوستاريكا (Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores de la Educación Costarricense) أول اتحاد للمعلمين يضم معلمين من جميع المراحل الدراسية. قبل تأسيس الاتحاد، كانت هناك جمعيات مُلزمة قانونًا تُديرها الحكومة الوطنية، ولكن لم تكن هناك نقابات عمالية. ^{[ 9 ]} وكان من أولى مهام الاتحاد إضفاء الطابع المهني على مهنة التدريس من خلال منح المعلمين تراخيص مزاولة المهنة. ^{[ 9 ]}

شهدت ثمانينيات القرن الماضي اضطراباتٍ عديدةً في صفوف النقابات العمالية في كوستاريكا. فقد سعت شركاتٌ كثيرة، بدعمٍ من إدارة أوسكار أرياس ، إلى حلّ نقابات القطاع الخاص وإضعافها. ^{[ 10 ]} وباستخدام أساليبَ كالتلاعب باتفاقيات المفاوضة الجماعية وتجاهل مطالب النقابات، تضررت نقابات عمال الموز بشدة. ^{[ 10 ]} ومع اشتداد الأزمة المالية في البلاد، ^{[ 11 ]} والتي تعود في جزء كبير منها إلى إجراءات التقشف التي اتخذها أرياس، حاولت نقابات القطاعين العام والخاص إعادة تنظيم صفوفها.

نتيجةً لإجراءات التقشف التي اتُخذت في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، شهدت النقابات العمالية في كوستاريكا نشاطًا متزايدًا بالتزامن مع ارتفاع معدلات الفقر والبطالة. ^{[ 12 ]} كما ظهرت نقابات في القطاع الخاص في صناعات النسيج والبناء والسياحة والنقل، فضلًا عن نقابات مزارعي قصب السكر. ^{[ 10 ]} وواجهت الحكومة الوطنية أزمة مالية بعد انتهاء ولاية الرئيس أرياس. وعندما تولى رافائيل أنخيل كالديرون فورنييه السلطة، بدأت إدارته بتقليص المزايا المقدمة للعاملين في القطاع العام ودمج الدوائر الحكومية. ^{[ 11 ]}

كانت نقابات القطاع العام، من بين جهات أخرى، قلقة بشأن إجراءات التقشف التي لم تُحسّن الأوضاع الاقتصادية لمعظم الناس. ^{[ 13 ]} حاولت كلتا الإدارتين تقييد حقوق النقابات. ^{[ 14 ]} بلغت المشاكل التي يواجهها العاملون في القطاع العام حداً دفع النقابات إلى رفع قضاياهم إلى منظمة العمل الدولية .

على الرغم من عودة ظهورها في التسعينيات، واجهت العديد من نقابات القطاع الخاص قمعًا ومعارضة. ^{[ 15 ]} ومن الأمثلة على ذلك قضية شركة كوكوميريكا عام 1994، المملوكة لشركة كورية ، حيث ندد العمال بقمع النقابات، وظروف العمل غير الصحية، وعدم دفع الأجور، وغيرها من المشاكل لوزارة العمل. ^{[ 15 ]} وعندما اشتكى عمال شركة كارتيكو في منطقة ساريت للتجارة الحرة في مقاطعة ألاخويلا من سوء المعاملة، ثم حاولوا تشكيل نقابة، قام المالك الأمريكي بفصل جميع العمال. ^{[ 15 ]} واشتكى عمال شركة أخرى تقع في ساريت من أن مالكيهم الأمريكيين خلقوا ظروف عمل سيئة للغاية، فتواصلوا مع الرابطة الوطنية للموظفين العموميين والخاصين. ونفذ مديرو المصنع تهديداتهم بفصل العمال، وخفض الأجور، ووضع قوائم سوداء . وتدخلت وزارة العمل وكاهن كاثوليكي، وأعادت الشركة توظيف العمال. ^{[ 15 ]}

في عام 1997، عندما حاول العمال في شركة تشيكيتا براندز إنترناشونال ، وهي شركة أخرى مملوكة للولايات المتحدة، تشكيل نقابة واشتكوا من سوء المعاملة، تم تخفيض رواتبهم وفصل العديد من الموظفين، بينما تم تكليف النساء الحوامل بالعمل الميداني، وتم إرسال قوائم سوداء إلى شركات أخرى. ^{[ 15 ]} ومن بين حالات سوء المعاملة والقمع غير القانوني الأخرى في التسعينيات، قضية شركة سيميكون-تيك الأمريكية، وقضية إيغوانا بارك الألمانية ، وقضية العمال النيكاراغويين الذين حاولوا الانضمام إلى نقابة عمال المزارع الزراعية (Sindicato de Trabajadores de Plantaciones Agrícolas) ثم فصلهم من العمل عام 1994. ^{[ 15 ]} وتشمل حالات أخرى للقمع النقابي قضية تالمانا عام 1992، وقضية تيكاتكس عام 1994، وقضية كونوبلاست عام 1994، وقضية أوتوترانسبورتس سابانا عام 1994، وقضية كوكوريسا من عام 1994 إلى عام 1996. ^{[ 15 ]}

في العقد الأول من الألفية الثانية، كانت النقابات العمالية غالباً ما تتعارض مع السياسات النيوليبرالية للحزبين الحاكمين، حزب التحرير الوطني (PLN) وحزب الوحدة المسيحية الاجتماعية (PUSC). ^{[ 16 ] [ 17 ]}

خلال استفتاء عام 2007 على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى ، نظمت النقابات العمالية حملات لتشجيع رفضها. ^{[ 13 ]} ورغم عدم نجاحها في نهاية المطاف، تمكن المنظمون من إعادة طرح أجنداتهم في صدارة المشهد السياسي الكوستاريكي، مؤكدين أن التجارة الحرة لا ينبغي أن تقتصر على توحيد الأنظمة المالية والتجارية فحسب، بل يجب أن تشمل أيضاً قانون العمل.

خلال الانتخابات العامة في كوستاريكا عام 2014 ، دعمت النقابات العمالية بأغلبية ساحقة سوليس ومرشحين آخرين من حزب العمل المدني (PAC)، مثل مارلين مادريغال فلوريس وهنري مورا خيمينيز . ^{[ 17 ]} وبمساعدة النقابات، كسر حزب العمل المدني هيمنة الحزب الوطني للتحرير (PLN) وحزب الاتحاد الشعبي الكوستاريكي (PUSC) التي استمرت 66 عامًا، وانتخب سوليس بأكبر هامش فوز في تاريخ الانتخابات الرئاسية في كوستاريكا. ^{[ 17 ]}

بينما ينصبّ التركيز الأساسي لنقابات العمال في كوستاريكا على الدفاع عن حقوق العمال ومزاياهم، فإن العديد منها يُدير أيضًا مجمعات ترفيهية لأعضائها. تُوفّر هذه المراكز الترفيهية متنفسًا اجتماعيًا للأعضاء، وقد تشمل مرافق مثل حمامات السباحة وملاعب كرة القدم ومطاعم صغيرة. وكما هو الحال في قاعات النقابات، تُنظّم هذه المجمعات الترفيهية أيضًا حفلات رقص وألعابًا وبطولات رياضية، ويمكن للأعضاء استخدامها في مناسبات خاصة، كحفلات الزفاف أو غيرها.

تنشط النقابات العمالية في القطاعين العام والخاص. ولا تختلف اهتماماتها الرئيسية اليوم عن اهتماماتها السابقة. ^{[ 17 ]} تطالب النقابات بزيادة الرواتب لمواكبة التضخم ، وتنظيم السلع العامة، وتعزيز دور مؤسسة الضمان الاجتماعي الكوستاريكية ( Caja Costarricense del Seguro Social ). كما تطالب العديد من النقابات العمالية بتشديد الرقابة البيئية، ^{[ 17 ]} وزيادة الإشراف على البنوك التعاونية. ^{[ 18 ]} إضافةً إلى ذلك، تعارض النقابات عمومًا خصخصة التعليم، وإنفاذ القانون، والخدمات الطبية، وتدعم اتخاذ المزيد من التدابير لتحسين الأوضاع الصحية، وسلامة الغذاء، والتعليم، والإسكان، ورفع الرواتب. ^{[ 19 ]}

لم تولِ الإدارات والمجالس التشريعية السابقة اهتمامًا يُذكر بنقابات العمال في كوستاريكا؛ ^{[ 20 ]} إلا أنه عندما تولى المجلس التشريعي مهامه عام 2014، وعد ثمانية أعضاء من حزب العمل المدني والجبهة العريضة بالاستماع إلى مطالب النقابات. وقد أعرب الليبرتاري أوتو غيفارا عن قلقه. ^{[ 20 ]}

تُعدّ مسألة إقرار قانون الإجراءات العمالية (Código Procesal Laboral) من القضايا المهمة لنقابات كوستاريكا، وهو القانون الذي استخدمت الرئيسة السابقة لورا تشينشيلا حق النقض ضده. ^{[ 21 ]} زعمت تشينشيلا أنه في حال إقراره، سيسمح القانون للعاملين في خدمات الطوارئ، مثل الشرطة والعاملين في الخدمات الطبية والأطباء، بالإضراب. وصرح الرئيس لويس غييرمو سوليس بضرورة حسم مسألة قانون الإجراءات العمالية في غضون عام واحد. ^{[ 18 ]} وقال هنري مورا خيمينيز ، رئيس الجمعية التشريعية للفترة 2014-2018، إنه يجب إقرار القانون. ^{[ 21 ]} ووصف رئيس الرابطة الوطنية للعمال المحترفين (ANEP) إمكانية إقرار القانون بأنها "مُثيرة". ^{[ 21 ]}

احتجت النقابات العمالية في كوستاريكا على السياسات النيوليبرالية عمومًا. ^{[ 16 ]} وبالتركيز بشكل خاص على إدارة لورا تشينشيلا ، نظم أعضاء النقابات مسيرة عام 2014 طالبوا خلالها بمزيد من الاحترام للعاملين في القطاع الطبي وعمال الموانئ والمعلمين. وجرت المسيرة في 12 مدينة في جميع أنحاء البلاد. وردت تشينشيلا قائلةً إن المسيرات تتعارض مع روح "الحوار والتحضر" السائدة في البلاد. ^{[ 16 ]}

على الرغم من وضوح وجودهم، لا يزال العمال يواجهون العديد من المشاكل عند محاولتهم تشكيل نقابة. فعندما حاول عمال شركة "برودوفروتاس ديل أتلانتيكو"، وهي مزرعة أناناس في ليمون ، الانضمام إلى نقابة، تم فصلهم هم وعائلاتهم على الفور. ^{[ 22 ]}

خلال عامي 2013 و2014، احتجّت نقابة عمال جابديفا (SINTRAJAP) على مشروع توسعة ميناء موين في ليمون. وكان من المقرر أن تتولى شركة APM Terminals الهولندية بناء الميناء، الذي كان سيحظى بامتياز حصري لإدارة شحن الحاويات، وهو ما عارضته النقابة. ^{[ 23 ]} وانضمت نقابات أخرى إلى النقابة في احتجاجات تضامنية. ^{[ 24 ]} وفي أبريل/نيسان 2014، طالبت النقابة بتوفير حماية بيئية لنهر موين المجاور للميناء، مشيرةً إلى أن الحياة البرية ستتضرر إذا قامت جابديفا (هيئة الموانئ على ساحل البحر الكاريبي) ببناء طريق سريع جديد يربط الميناء المقترح بطريق سريع آخر، مما سيؤدي إلى تحويل مجرى نهر موين. ^{[ 25 ]} وفي يونيو/حزيران 2014، أيّدت المحكمة العليا في كوستاريكا موقف النقابة، معلنةً ضرورة إجراء دراسة لتقييم الأثر البيئي قبل بدء أي أعمال بناء. ^{[ 26 ]}

في مايو/أيار 2014، أضرب المعلمون العاملون في وزارة التربية والتعليم عن العمل احتجاجًا على عدم تقاضيهم رواتبهم في عهد الرئيسة السابقة لورا تشينشيلا لأكثر من شهر، بل ولبعضهم لأكثر من أربعة أشهر، رغم اقتطاع جزء من رواتبهم من حساباتهم المصرفية. ^{[ 27 ]} وادعى وزير التربية والتعليم آنذاك، ليوناردو غارنييه، أن سبب عدم الدفع هو خلل فني ناجم عن تطبيق نظام جديد لإيداع الأموال في حسابات الموظفين، وأنه لا يمكن فعل شيء لدفع رواتبهم، وهو ما رفضته النقابات. ^{[ 28 ]}

يقول المنظمون إن الإضراب، الذي يشمل مسيرات وتجمعات في المراكز الحضرية، سيستمر حتى صرف الرواتب المتأخرة. ^{[ 29 ]} وقد أعرب الرئيس الحالي لويس غييرمو سوليس ، الذي ورث هذه القضية، ^{[ 28 ]} عن دعمه للإضراب. ^{[ 30 ]} واجتمع المعلمون فورًا مع وزيرة التعليم الجديدة، سونيا مارتا مورا، لكنهم لم يتوصلوا إلى اتفاق. ^{[ 31 ]} وتوصلت إدارة سوليس إلى اتفاق مع البنوك الكوستاريكية ينص على صرف رواتب متأخرة لـ 13,600 معلم، بالإضافة إلى وضع ترتيبات لسداد ديونهم وقروضهم العقارية وما إلى ذلك. ^{[ 32 ]}

في الأسبوع الثالث من الإضراب، هددت نقابات أخرى بتحويل إضراب التعليم إلى إضراب عام ^{[ 32 ]} ، وفي الأسبوع الرابع، اجتمعت النقابات مع أعضاء من الكنيسة الكاثوليكية ، بمن فيهم رئيس الأساقفة خوسيه رافائيل كيروس، لمساعدتهم في إيجاد أرضية مشتركة مع الحكومة. ^{[ 33 ]} وقدّمت النقابات، بالتعاون مع الكنيسة، اقتراحًا لوزارة التعليم بإلغاء النظام الجديد لإيداع الأموال في الحسابات المصرفية، وإلزام جميع المعلمين بالتسجيل لتلقي رواتبهم المتأخرة. ^{[ 34 ]} وصرح وزير التعليم الجديد بأن المفاوضات لن تُجرى حتى عودة المعلمين إلى فصولهم الدراسية؛ ^{[ 34 ]} إلا أنه في اليوم التالي، تمت الموافقة على الاتفاق، مما سمح للمعلمين بالعودة. ^{[ 35 ]}