الجمعية التشريعية لكوستاريكا

يُنتخب النواب لمدة أربع سنوات ولا يجوز إعادة انتخابهم لولاية ثانية. ^{[ 6 ]} ولا توجد سوى ثلاثة شروط للتأهل لهذا المنصب: ^{[ 7 ]}

1. كن مواطناً ؛
2. أن يكون الشخص كوستاريكياً بالولادة، أو بالتجنس بعد عشر سنوات من الإقامة في البلاد بعد الحصول على الجنسية؛
3. يجب أن يكون عمرك 21 عاماً على الأقل.

لا يجوز انتخابهم نواباً، ولا تسجيلهم كمرشحين لهذا المنصب:

1. رئيس الجمهورية أو من يحل محله في ممارسة مهام الرئاسة وقت الانتخابات؛
2. وزراء الحكومة ؛
3. القضاة المختصون في المحكمة العليا للعدل ؛
4. القضاة الأصليون والبديلون في المحكمة الانتخابية العليا، ومدير السجل المدني؛
5. العسكريون في الخدمة الفعلية ؛
6. أولئك الذين يمارسون الاختصاص القضائي، سواء كان مدنياً أو شرطياً، يمتد نطاق اختصاصهم إلى مقاطعة؛
7. مديرو المؤسسات المستقلة؛
8. أقارب الشخص الذي يمارس رئاسة الجمهورية، حتى الدرجة الثانية من القرابة أو المصاهرة، شاملة.

تؤثر هذه التناقضات على شاغلي المناصب المذكورة خلال الأشهر الستة السابقة لموعد الانتخابات. ولهذا السبب، عندما توشك إدارة ما على الانتهاء، فمن المعتاد أن يتقدم العديد من شاغلي هذه المناصب باستقالاتهم، ويسعى بعضهم إلى شغل منصب نائب. ^{[ 8 ]}

لا يجوز للنواب، بعد أدائهم اليمين، قبول أي منصب أو وظيفة في أي من سلطات الدولة الأخرى أو المؤسسات المستقلة، تحت طائلة فقدان أوراق اعتمادهم، باستثناء وزارة الحكومة. وفي هذه الحالة، يعودون إلى الجمعية الوطنية عند انتهاء مهامهم. كما أن الوظيفة التشريعية لا تتوافق مع ممارسة أي منصب عام آخر يتم انتخابه شعبياً. ولا يجوز للنواب إبرام أي عقد مع الدولة، بشكل مباشر أو غير مباشر أو عن طريق التمثيل، ولا الحصول على امتيازات تتعلق بالخدمات العامة تتضمن امتيازاً، ولا التدخل كمديرين أو مسؤولين أو مشرفين في الشركات التي تتعاقد مع الدولة في أعمال أو توريد أو استغلال الخدمات العامة .

لا يتحمل النواب مسؤولية الآراء التي يصدرونها في الجلسة العامة للمجلس التشريعي. وخلال الجلسات، لا يجوز توقيفهم لأسباب مدنية، إلا بإذن من المجلس التشريعي نفسه أو بموافقة النائب. ومنذ لحظة تعيينهم نوابًا أصليين أو مناوبين، وحتى انتهاء ولايتهم القانونية، لا يجوز حرمانهم من حريتهم لأسباب جنائية، إلا إذا سبق للمجلس التشريعي أن أوقفهم عن العمل. ولا تسري هذه الحصانة البرلمانية في حالة ارتكاب جريمة فاضحة، أو إذا تنازل عنها النائب. ومع ذلك، يُفرج عن النواب الذين تم توقيفهم متلبسين بالجرم المشهود إذا أمر المجلس التشريعي بذلك. وهذا مشابه لما يُعرف بالامتياز البرلماني في نظام وستمنستر التابع لبرلمان المملكة المتحدة .

يجوز للنائب المنتخب من قبل حزب سياسي الانفصال عن الكتلة البرلمانية لحزبه والعمل كنائب مستقل، إلا أنه لا يجوز للنواب الذين يستفيدون من هذا الحق الانضمام إلى كتلة تشريعية أخرى، بل فقط إلى الكتلة التي انتُخبوا عنها، وفقًا لما تنص عليه لوائح المجلس التشريعي. ولا يجوز، بموجب التشريعات الحالية، لأي مواطن الترشح مباشرةً لمنصب نائب مستقل دون تمثيل حزب سياسي. ^{[ 2 ] [ 9 ]}

إن الترشح كنائب مستقل محمي بموجب المادة 25 من دستور كوستاريكا ، والتي تنص على أن جميع المواطنين يتمتعون بحرية تكوين الجمعيات ، وبالتالي لا يمكن إجبارهم على البقاء في حزب سياسي معين ويمكنهم الانضمام إلى أي جماعة سياسية أخرى.

يحق لسكان الجمهورية التجمع لأغراض مشروعة. ولا يجوز إجبار أي شخص على الانضمام إلى أي جمعية.

ومع ذلك، وكما لاحظت المحكمة الانتخابية العليا في كوستاريكا مراراً وتكراراً، ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} بما أن النواب يُنتخبون شعبياً، فإن ترشيحهم يجب أن يتم من خلال حزب سياسي، وذلك بسبب إطار النظام القانوني الحالي، الذي تحتكر فيه الأحزاب السياسية ترشيح المرشحين للنواب وفقاً لقانون الانتخابات. ^{[ 3 ]}

لذا، لا يجوز للنواب المستقلين التصرف نيابةً عن حزب آخر لم يُنتخبوا عنه في المجلس التشريعي، بل عليهم التصرف بشكل مستقل فقط، كما لا يُعتبرون كتلةً أو فصيلاً ، وهو مصطلح غير موجود في لوائح المجلس التشريعي. ولا يُسمح أيضاً بالأنشطة الأخرى التي تخص الكتل التشريعية أو قادتها، مثل إدراج مشاريع القوانين في المداولات.

طالب العديد من النواب المستقلين عبر التاريخ من الغرفة الدستورية في المحكمة العليا بالاعتراف بهم كرؤساء لكتلة برلمانية أو بمنحهم الموارد المالية لتلك الكتلة، في مخالفةٍ للوائح. وقد صرّحت المحكمة بما يلي: ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]}

في الواقع، لا يمكن بأي حال من الأحوال الادعاء بأن أي نائب ينفصل عن الفصيل الذي ينتمي إليه، يُعلن كفصيل سياسي جديد، بكل ما يترتب على ذلك من صفات وواجبات، وذلك بسبب وجود نص تنظيمي يحدد ويقيد مفهوم "الفصيل البرلماني"، فضلاً عن جانب أساسي من المنطق السليم، الذي يسعى إلى وضع الحدود اللازمة لتحقيق الآليات التنظيمية المثالية التي تسمح بدورها بتطوير فعال وكفؤ للمهام التشريعية.

إن انفصال النائب في نهاية المطاف عن الحزب السياسي الذي انتُخب من أجله لا يعني أن النائب يفقد صفته كنائب، إذ أنه يحتفظ في جميع الأوقات بالصلاحيات والحقوق والواجبات المتأصلة في منصبه؛ ولكن ما سبق لا يعني أن انفصاله يخول له اكتساب الصلاحيات، بحكم منصبه وبكامل الحق، التي تميز شخصية منصوص عليها صراحة في اللوائح، ولها واجبات وحقوق محددة، ومقصود بها أن تكون ممثلاً لمجموعة من النواب المنتخبين تحت نفس الراية السياسية.

وبالتالي، لا توجد إمكانية تنظيمية لتشكيل فصيل غير مرتبط بتمثيل حزب سياسي انتخب ممثلاً واحداً على الأقل عن طريق الاقتراع، وذلك وفقاً للمادة 93 من الدستور. ^{[ 9 ]}

خلال الدورة التشريعية 2018-2022، أعلن عدد من النواب المنتخبين عبر حزبي الإصلاح الوطني والتكامل الوطني استقلالهم، ثم انضموا، ككتلة أو بشكل فردي، إلى أحزاب لم تُنتخب. ويُعدّ هذا، وفقًا للوائح، انتماءً شخصيًا، ولا يعني بأي حال من الأحوال أن الأحزاب التي انضموا إليها لاحقًا تتمتع بتمثيل قانوني ككتلة برلمانية، ولذلك يُعترف بهم كمستقلين ضمن قائمة نواب المجلس التشريعي. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

المجلس التشريعي هيئة أحادية المجلس تضم 57 نائباً، وهو عدد محدد دستورياً، ويتم انتخابهم عبر قوائم مغلقة ترشحها الأحزاب السياسية وفقاً لنظام التمثيل النسبي . وقد أوصى خبراء مختلفون بزيادة عدد النواب كحاجة ملحة لتحسين التمثيل، إلا أن هذا المقترح لا يحظى بشعبية كبيرة بين السكان ويواجه ردود فعل رافضة. ^{[ 22 ]}

أوصى تقرير صادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومركز البحوث والدراسات السياسية بجامعة كوستاريكا بزيادة عدد المشرعين إلى 82. ^{[ 23 ]}

أوصت جامعة نورث وسترن ، التي قدمت توصيات لأكثر من 100 دولة، بأن يكون للجمعية 115 نائبًا وفقًا لعدد سكانها (في عام 1999)، ^{[ 24 ]}

أوصى مجلس الأعيان لإصلاح الدولة ( بالإسبانية: Junta de Notables para la Reforma del Estado )، الذي شكلته الرئيسة لورا تشينشيلا خلال فترة رئاستها، بزيادة عدد النواب إلى ما بين 75 و85 نائبًا. ^{[ 24 ]} في المقابل، اقترحت حركة "بودير سيودادانو يا" ( Poder Ciudadano Ya) زيادة العدد إلى 84 نائبًا وخفض عدد المستشارين التشريعيين بشكل كبير (12 مستشارًا حاليًا) لتجنب زيادة كبيرة في الرواتب. ^{[ 25 ]}

يقترح المحامي دييغو غونزاليس استخدام النظام الألماني لانتخاب النواب، وذلك بزيادة عددهم إلى 143 نائباً، مع اعتماد نظام انتخابي يُقسّم البلاد إلى 72 دائرة انتخابية، يبلغ عدد سكان كل منها 59,700 نسمة. ويُنتخب النواب من قائمتين: الأولى تضم 72 نائباً يُنتخبون مباشرةً عن كل دائرة، والثانية تضم 71 نائباً يُنتخبون بنظام التمثيل النسبي، حيث يُوزّعون بالتناسب مع عدد الأصوات التي حصل عليها كل حزب. ^{[ 26 ]}

تتضمن معظم هذه المقترحات أيضاً تغيير نظام انتخاب النواب إلى الانتخاب المباشر بدلاً من القوائم المغلقة كما هو الحال حالياً.