قرار الأمم المتحدة

📅 آخر تحديث: ٢٦ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٦ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

يُعد مكتب الأمم المتحدة في جنيف (سويسرا) ثاني أكبر مكتب للأمم المتحدة، بعد مقر الأمم المتحدة في مدينة نيويورك .

قرار الأمم المتحدة هو نص رسمي تتبناه إحدى هيئات الأمم المتحدة . ورغم أن أي هيئة من هيئات الأمم المتحدة يمكنها إصدار قرارات ، إلا أن معظم القرارات في الواقع تصدر عن مجلس الأمن أو الجمعية العامة ، في صورة قرارات مجلس الأمن وقرارات الجمعية العامة على التوالي.

قرارات الجمعية العامة

باستثناء ما يتعلق بميزانية الأمم المتحدة وتوجيهاتها إلى هيئاتها الأدنى، فإن قرارات الجمعية العامة غير ملزمة. [ 1 ] ويصف موقع الأمم المتحدة الإلكتروني قرارات الجمعية العامة بأنها تعبير عن آراء الدول الأعضاء، وليست ملزمة قانونًا لها. [ 1 ]

تشير المادتان 10 و14 من ميثاق الأمم المتحدة إلى قرارات الجمعية العامة على أنها "توصيات"؛ وقد أكدت محكمة العدل الدولية مراراً وتكراراً على الطبيعة التوصية لقرارات الجمعية العامة . [ 2 ]

قرارات مجلس الأمن

بموجب المادة 25 من الميثاق، فإن الدول الأعضاء في الأمم المتحدة ملزمة بتنفيذ "قرارات مجلس الأمن وفقاً للميثاق الحالي".

في عام ١٩٧١، أكدت محكمة العدل الدولية ، المعروفة أيضًا باسم "محكمة العالم"، وهي أعلى محكمة مختصة بالقانون الدولي ، في فتوى استشارية بشأن قضية ناميبيا ، أن جميع قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ملزمة قانونًا. [ ٣ ] ومع ذلك ، يرى البعض [ ٤ ] [ ٥ ] ضرورة التمييز بين قرارات مجلس الأمن الصادرة بموجب "الفصل السابع" من ميثاق الأمم المتحدة، وهي ملزمة قانونًا، وتلك الصادرة بموجب "الفصل السادس" من الميثاق، وهي غير ملزمة؛ إلا أنه عمليًا، نادرًا ما تُصرح قرارات مجلس الأمن صراحةً ما إذا كانت قد صدرت استنادًا إلى الفصل السادس أو السابع من ميثاق الأمم المتحدة.

يذكر " دليل ممارسات هيئات الأمم المتحدة" ، وهو منشور قانوني للأمم المتحدة، أنه خلال مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالمنظمات الدولية الذي انعقد في سان فرانسيسكو عام 1945، باءت محاولات حصر التزامات الدول الأعضاء بموجب المادة 25 من الميثاق بالقرارات التي يتخذها المجلس في ممارسة صلاحياته المحددة بموجب الفصول السادس والسابع والثامن من الميثاق بالفشل. وقد ذُكر حينها أن هذه الالتزامات تنبع أيضاً من السلطة المخولة للمجلس بموجب المادة 24(1) للتصرف نيابةً عن الدول الأعضاء أثناء ممارسته مسؤوليته عن صون السلم والأمن الدوليين. [ 6 ] وبذلك، تُصبح المادة 24، عند تفسيرها بهذا المعنى، مصدراً للسلطة يُمكن الاستناد إليه لمواجهة الحالات التي لا تغطيها الأحكام الأكثر تفصيلاً في المواد اللاحقة. [ 7 ] يقول المرجع الخاص بالمادة 24: "لم يعد موضوع ما إذا كانت المادة 24 تمنح مجلس الأمن صلاحيات عامة محل نقاش بعد صدور الفتوى الاستشارية لمحكمة العدل الدولية في 21 يونيو 1971 بشأن مسألة ناميبيا (تقارير محكمة العدل الدولية، 1971، صفحة 16)". [ 8 ]

لمزيد من المعلومات حول قرارات محددة، انظر قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة .

هيكل القرار

تتبع قرارات الأمم المتحدة نمطًا موحدًا. يتألف كل قرار من ثلاثة أجزاء: العنوان، والبنود التمهيدية، والبنود التنفيذية. يتكون القرار بأكمله من جملة واحدة طويلة، مع استخدام الفواصل والنقاط الفاصلة، ونقطة واحدة فقط في النهاية. يحتوي العنوان على اسم الهيئة المُصدرة للقرار (سواء كان مجلس الأمن ، أو الجمعية العامة ، أو أي هيئة فرعية تابعة لها، أو أي منظمة أخرى مُصدرة للقرارات)، والذي يُعد موضوع الجملة؛ والبنود التمهيدية (وتُسمى أيضًا عبارات تمهيدية) التي تُشير إلى الإطار الذي تُنظر من خلاله إلى المشكلة، كما هو الحال في الديباجة في الوثائق الأخرى؛ والبنود التنفيذية (وتُسمى أيضًا عبارات تنفيذية) التي تُحدد فيها الهيئة مسار العمل الذي ستتخذه من خلال تسلسل منطقي من البنود التنفيذية المرقمة (إذا كان مجلس الأمن أو هيئة تابعة للأمم المتحدة تُعنى بوضع السياسات داخل الأمم المتحدة) أو التي تُوصي باتخاذها (في العديد من قرارات مجلس الأمن، ولجميع الهيئات الأخرى عند العمل خارج الأمم المتحدة). كل بند من بنود التنفيذ يستدعي إجراءً محدداً.

تنص الفقرة التنفيذية الأخيرة، على الأقل في مجلس الأمن، في أغلب الأحيان على عبارة " يقرر [أو يعزم ] على إبقاء المسألة قيد نظره" (وأحيانًا تُستبدل بعبارة "قيد نظره فعليًا"). ويبقى المنطق وراء هذا العرف غامضًا إلى حد ما، ولكنه يبدو بمثابة ضمانة بأن الهيئة المعنية ستنظر في الموضوع الذي تناوله القرار مستقبلًا إذا لزم الأمر. وفي حالة قرارات مجلس الأمن، قد يُستخدم هذا البند على أمل منع الجمعية العامة للأمم المتحدة من الدعوة إلى "جلسة استثنائية طارئة" بشأن أي مسائل لم تُحسم بعد، [ 9 ] بموجب أحكام " قرار الاتحاد من أجل السلام "، وذلك استنادًا إلى نص المادة 12 من الميثاق الذي ينص على ما يلي: "بينما يمارس مجلس الأمن، فيما يتعلق بأي نزاع أو وضع، الوظائف الموكلة إليه في هذا الميثاق، لا يجوز للجمعية العامة تقديم أي توصية بشأن ذلك النزاع أو ذلك الوضع".

تبدأ الجمل التمهيدية والجمل التنفيذية عادةً بأفعال ، وقد تُعدّل أحيانًا بظروف ، ثم تُستكمل بما يُقرره النص؛ وتُكتب الكلمة الأولى دائمًا إما بخط مائل أو يُسطّر تحتها . مع ذلك، فإن الجمل التمهيدية غير مرقمة، وتنتهي بفواصل ، وقد تبدأ أحيانًا بصفات ؛ أما الجمل التنفيذية فهي مرقمة، وتنتهي بفواصل منقوطة (باستثناء الأخيرة التي تنتهي بنقطة ) ، ولا تبدأ أبدًا بصفات.

يجوز نقل اسم الجهة المصدرة من أعلى بنود الديباجة إلى أسفلها؛ إن قرار القيام بذلك هو في الغالب قرار أسلوبي، ولا يزال القرار يشكل جملة متماسكة.

الأنواع

يمكن أن تكون قرارات الأمم المتحدة قرارات موضوعية وقرارات إجرائية .

بالإضافة إلى ذلك، يمكن تصنيف القرارات حسب العضو الذي تنشأ فيه، على سبيل المثال:

متحدون من أجل السلام

سعياً لمعالجة حالة الجمود في مجلس الأمن الناجمة عن استخدام حق النقض (الفيتو) من قبل عضو أو أكثر من الأعضاء الخمسة الدائمين في المجلس، أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 377 ، المعروف باسم "التوحد من أجل السلام"، بناءً على طلب من الولايات المتحدة. وينص القرار 377 على أنه عندما يعجز مجلس الأمن، بسبب عدم إجماع أعضائه الخمسة الدائمين، عن اتخاذ الإجراءات اللازمة للحفاظ على السلم والأمن الدوليين، يتعين على الجمعية العامة النظر في الأمر فوراً، ولها أن تصدر توصيات مناسبة إلى الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بشأن التدابير الجماعية، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة عند الضرورة، من أجل الحفاظ على السلم والأمن الدوليين أو استعادتهما. [ 10 ] واستشرافاً لضرورة التحرك الفوري، أنشأ القرار 377 أيضاً آلية "الدورة الاستثنائية الطارئة". [ 11 ] لقد استخدمت الجمعية العامة نهج "التوحد من أجل السلام" لإنهاء النزاعات والأزمات الدولية عدة مرات، بما في ذلك لمعالجة النزاع في كوريا عام 1951، وفي الشرق الأوسط عام 1956، ومؤخراً في أوكرانيا (منذ عام 2022). [ 12 ]

تطبيق

يعتمد إنفاذ قرارات الأمم المتحدة على الدول الأعضاء الأقوى فيها، ولهذا السبب، ظلت العديد من القرارات، بما فيها عشرات القرارات الصادرة عن مجلس الأمن، دون تنفيذ. وتُشكل القرارات المناهضة لحلفاء الولايات المتحدة الجزء الأكبر من قرارات الأمم المتحدة غير المنفذة، وفقًا لدراسة أجراها الباحث في العلاقات الدولية ستيفن زونيس ، والتي امتدت لعقود طويلة من السجل الدبلوماسي. وتُعد كل من إسرائيل، حليفة الولايات المتحدة، وتركيا ، العضو في حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، منتهكتين لأكثر من اثني عشر قرارًا صادرًا عن مجلس الأمن. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]

مراجع

  1. 1 2 "ما الفرق بين القرار والقرار؟ - اسأل فريق الخبراء المعني بالقرارات!" . الأمم المتحدة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 أكتوبر 2021 .
  2. ↑ سيرجي أ. فويتوفيتش، المنظمات الاقتصادية الدولية في العملية القانونية الدولية ، ص 95. دار مارتينوس نيجهوف للنشر، 1995. ISBN 0-7923-2766-7
  3. ↑ التبعات القانونية المترتبة على الدول جراء استمرار وجود جنوب أفريقيا في ناميبيا (جنوب غرب أفريقيا) على الرغم من قرار مجلس الأمن رقم 276 (1970). مؤرشف في 8 سبتمبر 2015 على موقع Wayback Machine ، الرأي الاستشاري الصادر في 21 يونيو 1971، الفقرات 87-116، وخاصة الفقرة 113: "لقد زُعم أن المادة 25 من الميثاق لا تنطبق إلا على تدابير الإنفاذ المعتمدة بموجب الفصل السابع من الميثاق. ولا يمكن العثور في الميثاق على أي سند لهذا الرأي. فالمادة 25 لا تقتصر على القرارات المتعلقة بإجراءات الإنفاذ، بل تنطبق على "قرارات مجلس الأمن" المعتمدة وفقًا للميثاق. علاوة على ذلك، فإن هذه المادة ليست في الفصل السابع، بل تقع مباشرة بعد المادة 24 في ذلك الجزء من الميثاق الذي يتناول وظائف وسلطات مجلس الأمن. ولو كانت المادة 25 تشير فقط إلى قرارات مجلس الأمن المتعلقة بإجراءات الإنفاذ بموجب المادتين 41 و42 من الميثاق، أي لو لو كانت هذه القرارات فقط هي التي لها أثر ملزم، لكانت المادة 25 زائدة عن الحاجة، لأن هذا الأثر مكفول بموجب المادتين 48 و49 من الميثاق.
  4. ↑ اتخذت محكمة العدل الدولية في فتواها الاستشارية بشأن ناميبيا موقفًا مفاده أن المادة 25 من الميثاق، التي تنص على وجوب تنفيذ قرارات مجلس الأمن، لا تنطبق فقط على الفصل السابع. بل ترى المحكمة أنه ينبغي تحليل نص القرار بدقة قبل التوصل إلى استنتاج بشأن أثره الملزم. ويبدو أن المحكمة تفترض أن المادة 25 قد منحت مجلس الأمن صلاحيات خاصة، إذ تتحدث عن "الصلاحيات المنصوص عليها في المادة 25". ومع ذلك، يبقى من المشكوك فيه إمكانية تأييد هذا الموقف. وكما أشار السير جيرالد فيتزموريس في رأيه المخالف: "إذا لم يكن القرار ملزمًا بموجب الفصل أو المادة ذات الصلة من الميثاق، فلا يمكن للمادة 25 [69/70] أن تجعله كذلك". لو كان أثر تلك المادة يجعل جميع قرارات مجلس الأمن ملزمة تلقائيًا، لكانت عبارة "وفقًا لهذا الميثاق" زائدة عن الحاجة. عمليًا، لا يتخذ مجلس الأمن قراراته على أساس أن قراراته خارج الفصل السابع ملزمة للدول المعنية. في الواقع، وكما يُبين نص الفصل السادس بوضوح، فإن التوصيات غير الملزمة هي القاعدة العامة هنا. (فروين، يوشين أبر. القانون الدولي - حقوق الإنسان - مسائل دستورية في ألمانيا وأوروبا ، سبرينغر، 2004، ISBN) 3-540-23023-8، ص 58.
  5. ↑ دي ويت، إريكا. الفصل السابع: صلاحيات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، دار هارت للنشر، 2004، رقم ISBN 1-84113-422-8, pp. 39-40. "Allowing the Security Council to adopt binding measures under Chapter VI would undermine the structural division of competencies foreseen by Chapters VI and VII, respectively. The whole aim of separating these chapters is to distinguish between voluntary and binding measures. Whereas the specific settlement of disputes provided by the former is underpinned by the consent of the parties, binding measures in terms of Chapter VII are characterised by the absence of such consent. A further indication of the non-binding nature of measures taken in terms of Chapter VI is the obligation on members of the Security Council who are parties to a dispute, to refrain from voting when resolutions under Chapter VI are adopted. No similar obligation exists with respect to binding resolutions adopted under Chapter VII... If one applies this reasoning to the Namibia opinion, the decisive point is that none of the Articles under Chapter VI facilitate the adoption of the type of binding measures that were adopted by the Security Council in Resolution 276(1970)... Resolution 260(1970) was indeed adopted in terms of Chapter VII, even though the ICJ went to some length to give the opposite impression."
  6. ↑See page 5, The Repertory of Practice of United Nations Organs, Extracts Relating to Article 25
  7. ↑see The Repertory of Practice of United Nations Organs, Extracts Relating to Article 24,
  8. ↑See Note 2 on page 1 of Sup. 6, vol. 3, Article 24
  9. ↑US to UN: Butt outArchived 6 August 2020 at the Wayback Machine, GreenPeace.org, 10 April 2003
  10. ↑United Nations General AssemblyResolutionA/RES/377(V) 3 November 1950. Retrieved 4 December 2021.
  11. ↑UN General Assembly Emergency Special Sessions. UN.org.
  12. ↑Journal of Conflict and Security Law, Andrew J. Carswell, "Unblocking the UN Security Council: The Uniting for Peace Resolution" vol. 18, iss. 3, Winter 2013, Pages 453–480
  13. ↑LA Times, 17 October 2002 "U.N. Resolutions Frequently Violated"
  14. ↑Foreign Policy in Focus, 1 October 2002 "United Nations Security Council Resolutions Currently Being Violated by Countries Other than Iraq"
  15. ↑Eurasia Review, 28 March 2021 "Violation of UN Resolutions Is Not Uncommon – OpEd"