شركة يونيون مايلز للتطوير

لطالما عانت كليفلاند من ممارسات تمييزية عنصرية من قبل مؤسسات الإقراض. ^{[ 2 ] [ 3 ]} وقد عانى حي يونيون-مايلز بارك، الذي كان في السابق منطقة يسكنها البيض من الطبقة العاملة، من فقدان معظم أرباب العمل فيه خلال خمسينيات وستينيات القرن الماضي، وشهد هجرة واسعة النطاق للبيض . وبحلول سبعينيات القرن الماضي، أصبحت المنطقة ذات أغلبية ساحقة من الأمريكيين من أصل أفريقي ، وفقيرة، وتعاني من الجريمة، ومتداعية. ^{[ 4 ]} وقد أثر الركود الاقتصادي الذي حدث بين عامي 1973 و1975 على المنطقة بشكل خاص. ^{[ 5 ]} وكانت العديد من المنازل ذات الأسعار المعقولة مملوكة أو مستأجرة من قبل وكالات الإسكان العامة الفيدرالية أو البلدية أو الحكومية، ومع ذلك كانت هذه المنازل من بين أكثر المنازل تهالكًا في المنطقة. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

كان ائتلاف مجتمع يونيون-مايلز تتويجًا لعقدٍ من العمل التنظيمي لتحقيق العدالة الاجتماعية في كليفلاند. شكّلت أبرشية كليفلاند الكاثوليكية الرومانية لجنة العمل المجتمعي الكاثوليكي (CCCA) في يونيو 1969 لإضفاء الطابع المؤسسي على جهودها الرامية إلى وقف الخسائر الاقتصادية والاجتماعية في منطقة كليفلاند الكبرى . ^{[ 8 ]} سعت اللجنة إلى الحفاظ على الأحياء التي استثمرت فيها الكنيسة الكاثوليكية مبالغ طائلة من رأس المال المالي والبشري في الموظفين والكنائس والمدارس. ^{[ 9 ]} كانت حديقة يونيون-مايلز منطقة برامج رئيسية، حيث كان يوجد عدد كبير من الكنائس الكاثوليكية الرومانية التي كانت تفقد أعضاءها بسرعة. ^{[ 10 ]} استخدم منظمو اللجنة في البداية أساليب التنظيم المجتمعي التي رائدها شاول ألينسكي . بدأت جماعات يسارية متطرفة بالتشكل على مستوى الأحياء. ^{[ 11 ]} كانت هذه الجماعات متطرفة للغاية بالنسبة للأبرشية، التي حوّلت جهودها في التنظيم المجتمعي للتركيز على التمكين ^{[ 12 ]} والحفاظ على الأصول والثروة. ^{[ 13 ]} عملت CCCA مع الحملة الكاثوليكية للتنمية البشرية ومؤسسة جورج غوند لتنظيم أصحاب المنازل والفقراء كجزء من مبادرتهم لتمكينهم. ^{[ 14 ]}

أدت جهود جمعية مجتمعات مقاطعة كورنوال (CCCA) مباشرةً إلى إنشاء مؤسسة تطوير يونيون مايلز (UMDC). ^{[ 15 ]} في يناير 1979، ساعدت جمعية مجتمعات مقاطعة كورنوال مجموعات الأحياء المحلية على تشكيل "لجنة إعادة استثمار" للضغط ضد الممارسات التمييزية في قروض تحسين المنازل. ^{[ 16 ]} في مايو 1979، بدأ ائتلاف مجتمع يونيون مايلز بتنظيم وقفات احتجاجية أمام جهات الإقراض العقاري في المنطقة، بما في ذلك إدارة الإسكان الفيدرالية (FHA). ^{[ 6 ]} وإدراكًا لحاجة الحي بأكمله إلى جهد شامل، بدأ منظمو جمعية مجتمعات مقاطعة كورنوال بالضغط على "لجنة إعادة الاستثمار" لبناء ائتلاف أكبر وأكثر تمثيلًا ^{[ 17 ]} لا يركز فقط على القطاع المالي، بل على مجموعة من قضايا المجتمع. ^{[ 4 ]} خلال الصيف، انضمت 185 مجموعة في حي يونيون مايلز بارك إلى الائتلاف الجديد. وعقدت المجموعة الجديدة، التي أطلقت على نفسها اسم ائتلاف مجتمع يونيون مايلز (UMCC)، اجتماعها الأول في 29 سبتمبر 1979. ^{[ 17 ]}

ركزت منظمة UMCC جهودها في البداية على ممارسات وكالتين اتحاديتين، هما إدارة الإسكان الفيدرالية (FHA) وإدارة شؤون المحاربين القدامى (VA). وكانتا مصدرين رئيسيين لقروض الإسكان وتحسين المنازل منخفضة الفائدة في المنطقة. ^{[ 18 ] [ أ ]} في أكتوبر 1979، أصبحت UMCC أول مجموعة مجتمعية تفوز بجلسة استماع أمام مراقب العملة بشأن ممارسات تمييزية تنتهك قانون تكافؤ فرص الائتمان . ^{[ 20 ]}

بحلول عام ١٩٨٠، بات واضحًا لمنظمي جمعية CCCA ضرورة معالجة قضية التنمية الاقتصادية الأوسع نطاقًا في حديقة يونيون مايلز. إلا أن كلاً من شركة فاميكوس وشركة لوثران للإسكان (أكبر مؤسستين إقراض إسكان غير ربحيتين في المدينة) لم ترغبا في الانخراط في هذه القضية. لذا، ضغط موظفو CCCA على مجلس مدينة يونيون مايلز (UMCC) لإنشاء شركة تابعة غير ربحية، هي شركة يونيون مايلز للتنمية (UMDC)، لتولي هذه القضايا. وبشكل تدريجي خلال عام ١٩٨٠ وأوائل عام ١٩٨١، بدأ مجلس مدينة يونيون مايلز (UMCC) في اعتماد الإجراءات والقرارات اللازمة لإنشاء هذه الهيئة الجديدة. ^{[ ٢١ ]}

في البداية، ركزت مؤسسة UMDC على الفوز بمنح لمشاريع صغيرة من شأنها تحسين قيمة العقارات المأهولة القائمة بشكل فوري. وقد فازت بمنحة لمساعدة أصحاب المنازل ذوي الدخل المحدود على تحسين عزل منازلهم، ومنحة أخرى لتدريبهم على أعمال الصيانة والإصلاح المنزلية الأساسية. ^{[ 25 ]} كما طورت برامج لإعداد الأسر المعتمدة على الرعاية الاجتماعية والأسر المشردة في مجال دفع الفواتير، وإعداد الميزانيات، واكتساب مهارات استهلاكية أخرى ليصبحوا مواطنين ملتزمين بدفع الإيجار أو أقساط الرهن العقاري. ^{[ 26 ]} ورفضت المؤسسة غير الربحية المشاركة في برامج ذات عوائد طويلة الأجل مثل برنامج "هيد ستارت" أو برامج الوقاية من تعاطي المخدرات وعلاجه بسبب تكلفتها الباهظة. ^{[ 27 ]} كما رفضت الانضمام إلى تحالف مع الشركات المحلية. بعد فترة وجيزة من تأسيس UMDC، شكلت الشركات في حي يونيون-مايلز بارك "جمعية تحسين جنوب شرق المدينة" (SIA) لتكون صوتًا للشركات المحلية. وكان أعضاء الجمعية قلقين من أن تفاقم الجريمة في الحي يتسبب في ارتفاع تكاليف الأمن لديهم، ويصعب معه استقطاب عمال المناوبات الليلية. كانت البنية التحتية والخدمات العامة في المنطقة تتدهور، كما أن نقص المساحات الصناعية المتصلة وكثرة الشوارع المتقاطعة صعّب على الشركات التوسع. وقد ثبّط محدودية التمويل وتقاعس المدينة عن المساعدة في تنسيق جهود إعادة التطوير (التي كان من شأنها مضاعفة الأثر الإيجابي لشركتي UMDC وSIA) شركة UMDC عن العمل على مشاريع ذات إمكانات نمو ممتدة (مثل بنك الأراضي الذي كان من شأنه أن يساعد الشركات على التوسع). ^{[ 28 ]}

بدلاً من ذلك، ركزت مؤسسة UMDC على استراتيجية أكثر تحفظاً تهدف إلى حماية الأصول والثروات الحالية لأصحاب المنازل في المجتمع. وقد دخلت في شراكة مع مؤسسات تنمية غير ربحية أخرى في المدينة عام 1981 لإنشاء شبكة كليفلاند للإسكان، وهي منظمة تُعنى بتدريب الموظفين على قضايا الرهن العقاري والوصاية القضائية وإعادة تطوير المساكن. ^{[ 26 ]}

أصبحت الحراسة القضائية أداةً رئيسيةً في بدايات عمل منظمة UMDC. ففي عامي 1982 و1983، كانت هذه المنظمة غير الربحية رائدةً في استخدام الحراسة القضائية كوسيلة لإعادة تطوير العقارات المهجورة. وكشف تحليل قانوني شامل أجرته المنظمة أن ملكية العديد من العقارات المهجورة، ولكنها صالحة للسكن، كانت غير واضحة. وكان لعدد كبير من هذه العقارات عدة مالكين، غالباً ما يتعذر الوصول إليهم. وباستخدام مجموعة من قوانين الولاية، أقنعت المنظمة محكمةً محليةً في مارس 1984 بوضع منزل مهجور تحت الحراسة القضائية، مع تعيين المنظمة كوصي. وذكرت وسائل الإعلام أن هذه هي المرة الأولى التي يُستخدم فيها قانون ولاية أوهايو بهذه الطريقة. وبفضل المساعدة الفنية من مركز تنمية الأحياء بجامعة ولاية كليفلاند، ومنحة من مؤسسة فورد بقيمة 61,000 دولار (ما يعادل 200,000 دولار في عام 2025 ) ، تمكنت المنظمة من ترميم المنزل وبيعه، مما ساهم في منع انخفاض قيمة العقارات المجاورة، وإزالة مصدر محتمل للجريمة والتخريب. ^{[ 29 ]} دفعت صعوبة استخدام القانون الحالي للحصول على الوصاية شركة UMDC إلى السعي لإقرار قانون ولاية جديد يمنح مؤسسات تنمية المجتمع غير الربحية صلاحيات جديدة للعمل كجهات وصاية على المنازل المهجورة أو المرهونة في الأحياء المتضررة. ^{[ 30 ]} أصبح هذا التشريع، مشروع قانون مجلس النواب البديل رقم 706، قانونًا في عام 1984. ^{[ 20 ] [ 31 ]}

في عام 1989، أدلى مسؤولون من شركة UMDC بشهادتهم أمام الكونغرس بشأن ممارسات الإقراض الائتماني العادلة وميل إدارة الإسكان الفيدرالية إلى فرض رسوم أعلى على طالبي قروض المنازل من ذوي الدخل المحدود. ^{[ 32 ]} وقد أثرت هذه الشهادة بشكل مباشر على إدخال تعديلات ناجحة على قانون إعادة استثمار المجتمع . ^{[ 20 ]}

مع نمو خبرة شركة UMDC الفنية وتطور مواردها المالية، بدأت بتمويل مشاريع بناء جديدة. اشترت الشركة أرضًا شاغرة مملوكة للمدينة، وفي عام 1989 بدأت أعمال البناء في مشروع سكني يضم ثمانية منازل يُسمى "مايلز إستيتس". ^{[ 33 ]} وفي عام 1990، بدأت UMDC أعمال البناء في مركز "مايلز أفينيو" التجاري، الذي تبلغ مساحته 11,700 قدم مربع (1,090 مترًا ^مربعًا )، ويقع عند تقاطع شارع إي 131 وشارع مايلز أفينيو. ^{[ 34 ]} وكان هذا المركز التجاري أول استثمار رأسمالي كبير في المنطقة منذ خمسينيات القرن الماضي. ^{[ 25 ]} وفي عام 1993، حصلت UMDC على موافقة من المدينة بعدم تمديد شارع مارتن لوثر كينغ جونيور. وبدلًا من ذلك، تم تسليم الأرض التي كان من المقرر استخدامها لتمديد الشارع إلى UMDC، التي بدأت في عام 1993 بناء مشروع "هارفارد غلين" السكني الذي يضم 16 منزلًا. ^{[ 25 ] [ 35 ]}