قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 338

كان قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 338 قراراً من ثلاثة أسطر اعتمده مجلس الأمن في 22 أكتوبر/تشرين الأول 1973، يدعو إلى وقف إطلاق النار في حرب أكتوبر (حرب يوم الغفران) وفقاً لاقتراح مشترك من الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي . وقد تم إقراره في الجلسة 1747 لمجلس الأمن بأغلبية 14 صوتاً مقابل لا شيء، مع امتناع الصين عن التصويت .

نصّ القرار على أن يدخل وقف إطلاق النار حيز التنفيذ في غضون 12 ساعة من اعتماده، وأن يُنفّذ قرار مجلس الأمن رقم 242 "بكامل بنوده"، وأن تبدأ المفاوضات بين إسرائيل والدول العربية . واستمر القتال رغم صدور القرار رقم 338، وأصدر مجلس الأمن القرار رقم 339 بعد ذلك بوقت قصير. وفي 25 أكتوبر، صدر القرار رقم 340 ، منهياً بذلك الحرب.

نص القرار رقم 338 على ما يلي:

مجلس الأمن

1. يدعو جميع أطراف القتال الحالي إلى وقف إطلاق النار وإنهاء جميع الأنشطة العسكرية فوراً، في موعد لا يتجاوز 12 ساعة من لحظة اتخاذ هذا القرار، في المواقع التي يشغلونها حالياً؛
2. يدعو الأطراف المعنية إلى البدء فوراً بعد وقف إطلاق النار في تنفيذ قرار مجلس الأمن رقم 242 (1967) بجميع أجزائه؛
3. يقرر أن تبدأ المفاوضات بين الأطراف المعنية فوراً وبالتزامن مع وقف إطلاق النار، وذلك تحت رعاية مناسبة تهدف إلى إرساء سلام عادل ودائم في الشرق الأوسط.

فُسِّرَت عبارة "الرعاية المناسبة" على أنها تعني الرعاية الأمريكية أو السوفيتية بدلاً من رعاية الأمم المتحدة. وقد ساهم هذا البند الثالث في وضع إطار عمل مؤتمر جنيف عام 1973.

عُرض القرار على مجلس الأمن في 22 أكتوبر. وتم إقراره في نفس اليوم، حيث صوتت كل من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا والاتحاد السوفيتي وأستراليا والنمسا وغينيا والهند وإندونيسيا وبيرو وكينيا ويوغوسلافيا والسودان وبنما لصالح القرار، بينما امتنعت الصين عن التصويت.

ألمح هنري كيسنجر ، وزير الخارجية الأمريكي ، إلى غولدا مائير ، رئيسة الوزراء الإسرائيلية، بأنه لن يعترض على هجوم إسرائيلي خلال الليلة التي سبقت دخول وقف إطلاق النار حيز التنفيذ. ^{[ 1 ]}

تم خرق وقف إطلاق النار بعد وقت قصير من تبني مجلس الأمن للقرار، وتبادل الطرفان الاتهامات. ^{[ 2 ]} أُطلقت صواريخ سكود على القوات الإسرائيلية، وواصلت القوات الإسرائيلية تقدمها جنوباً.

تستمد الأهمية المزعومة للقرار 338 في الصراع العربي الإسرائيلي من كلمة "يقرر" الواردة في البند الثالث، والتي يُزعم أنها تجعل القرار 242 ملزماً. إلا أن القرار الوارد في البند الثالث لا يتعلق بالقرار 242، بل بضرورة بدء مفاوضات سلام عادل ودائم في الشرق الأوسط، وهي المفاوضات التي أفضت إلى مؤتمر جنيف عام 1973 ، الذي لم تحضره سوريا.

يستمر الجدل؛ تنص المادة 25 من ميثاق الأمم المتحدة على أن أعضاء الأمم المتحدة "يوافقون على قبول قرارات مجلس الأمن وتنفيذها". ومن المسلّم به عموماً أن قرارات مجلس الأمن التي تُعتمد وفقاً للفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، في إطار ممارسة مسؤوليته الأساسية عن صون السلم الدولي وفقاً لميثاق الأمم المتحدة، ملزمة للدول الأعضاء. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

يؤكد الباحثون الذين يطبقون هذا المبدأ على القرار أن استخدام كلمة "يقرر" يجعله "قرارًا" للمجلس، وبالتالي يستدعي الطبيعة الملزمة للمادة 25. ^{[ 5 ]} إن القوة القانونية المضافة إلى القرار 242 بموجب هذا القرار هي السبب في الحقيقة المحيرة المتمثلة في الإشارة دائمًا إلى القرار 242 الصادر عن مجلس الأمن والقرار 338 الذي يبدو زائدًا عن الحاجة وقديمًا في الوثائق القانونية المتعلقة بالنزاع.

إن الحاجة الأكثر وضوحاً لاستخدام القرار 338 هي أنه يتطلب من جميع الأطراف وقف إطلاق النار ويحدد متى يجب أن يحدث ذلك، وبدونه لا يمكن إنجاز القرار 242.

ذهب بعض الباحثين إلى أن القرار صدر كتوصية غير ملزمة بموجب الفصل السادس . ^{[ 6 ] [ 7 ]} بينما يرى معلقون آخرون أنه صدر على الأرجح كقرار ملزم بموجب الفصل السابع . ^{[ 8 ]} ولا يتضمن القرار أي إشارة إلى الفصل السادس أو الفصل السابع.

• اتفاقية فيصل-وايزمان (1919)
• مؤتمر باريس للسلام، 1919
• اتفاقيات الهدنة لعام 1949
• اتفاقيات كامب ديفيد (1978)
• معاهدة السلام بين مصر وإسرائيل (1979)
• مؤتمر مدريد لعام 1991
• اتفاقيات أوسلو (1993)
• معاهدة السلام بين إسرائيل والأردن (1994)
• قمة كامب ديفيد 2000
• عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية
• مشاريع تعمل من أجل السلام بين الإسرائيليين والعرب
• قائمة مقترحات السلام في الشرق الأوسط
• القانون الدولي والصراع العربي الإسرائيلي

• الصراع العربي الإسرائيلي
• قائمة قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من 301 إلى 400 (1971-1976)
• قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 242

• نص القرار متاح على موقع undocs.org