مؤتمر مدريد لعام 1991

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

الرئيس جورج بوش الأب يلقي كلمة أمام مؤتمر السلام في الشرق الأوسط في القصر الملكي في مدريد ، إسبانيا.

كان مؤتمر مدريد لعام 1991 مؤتمراً للسلام، عُقد في مدريد في الفترة من 30 أكتوبر إلى 1 نوفمبر 1991 ، واستضافته إسبانيا ، وشارك في رعايته الاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة . وقد مثّل محاولة من المجتمع الدولي لإحياء عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية عبر المفاوضات، بمشاركة إسرائيل والفلسطينيين ، فضلاً عن دول عربية، من بينها الأردن ولبنان وسوريا ومصر . [ 1 ]

في الثالث من نوفمبر، أعقب المؤتمر مفاوضات ثنائية بين إسرائيل والوفد الأردني الفلسطيني المشترك، ولبنان، وسوريا على التوالي. وعُقدت اجتماعات ثنائية لاحقة في واشنطن ابتداءً من التاسع من ديسمبر عام ١٩٩١. وفي الثامن والعشرين من يناير عام ١٩٩٢، بدأت مفاوضات متعددة الأطراف حول التعاون الإقليمي في موسكو، بحضور إسرائيل والوفد الأردني الفلسطيني والمجتمع الدولي، ولكن بدون لبنان وسوريا.

خلفية

في وقت مبكر من 22 مايو/أيار 1989، صرّح وزير الخارجية الأمريكي جيمس بيكر أمام جمهور لجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية (أيباك) بأن على إسرائيل التخلي عن سياساتها التوسعية؛ وقد اعتبر الكثيرون هذا التصريح إشارة إلى انتهاء سنوات ريغان المؤيدة لإسرائيل. بعد حرب الخليج في 6 مارس/آذار 1991، ألقى الرئيس جورج بوش الأب خطابًا أمام الكونغرس، يُشار إليه غالبًا بأنه البيان السياسي الرئيسي لإدارة بوش بشأن النظام الجديد في الشرق الأوسط عقب طرد القوات العراقية من الكويت. [ 2 ] [ 3 ] بالإضافة إلى الحفاظ على وجود بحري أمريكي دائم في الخليج، وتوفير التمويل لتنمية الشرق الأوسط، ووضع ضمانات ضد انتشار الأسلحة غير التقليدية، يشير مايكل أورين إلى أن "جوهر برنامجه كان تحقيق معاهدة عربية إسرائيلية قائمة على مبدأ الأرض مقابل السلام وإعمال الحقوق الفلسطينية". [ 2 ]

الاستعدادات

كخطوة أولى، أعلن بوش نيته إعادة عقد مؤتمر السلام الدولي في مدريد. [ 2 ] رأت إدارة بوش أن هناك فرصة سانحة لاستغلال الزخم السياسي الناتج عن انتصار الولايات المتحدة في حرب الخليج لتنشيط عملية السلام العربية الإسرائيلية. ركزت هذه المبادرة على عقد مؤتمر دولي متعدد الأطراف، ينقسم لاحقًا إلى مسارين تفاوضيين منفصلين، ثنائي ومتعدد الأطراف. قام وزير الخارجية الأمريكي جيمس بيكر بثماني زيارات دبلوماسية إلى المنطقة لحشد الدعم للمؤتمر. وُضع إطار عمل للأهداف، ووجهت الولايات المتحدة، بالتعاون مع الاتحاد السوفيتي ، خطاب دعوة ، بتاريخ 30 أكتوبر 1991، إلى إسرائيل وسوريا ولبنان والأردن والفلسطينيين. [ 4 ]

ضمانات القروض ومسألة التسويات

على الرغم من استخدام "دبلوماسية دفتر الشيكات" في الماضي لدفع عملية السلام، كما حدث في اتفاقيات كامب ديفيد ، شعر الرئيس بوش ووزير الخارجية بيكر أن انتصار التحالف وزيادة مكانة الولايات المتحدة سيحفزان حوارًا عربيًا إسرائيليًا جديدًا، فضلًا عن تركيز مبادرتهما الدبلوماسية على العملية والإجراءات بدلًا من الاتفاقيات والتنازلات المحددة. من وجهة نظر واشنطن، لم تكن الحوافز الاقتصادية ضرورية، ولكن في مايو/أيار، دخلت هذه الحوافز حيز التنفيذ مع طلب رئيس الوزراء الإسرائيلي إسحاق شامير ضمانات قروض أمريكية بقيمة 11 مليار دولار ، للمساعدة في استيعاب المهاجرين لأسباب إنسانية. إلا أن هذا الطلب أضاف بُعدًا جديدًا للدبلوماسية الأمريكية وأشعل مواجهة سياسية بين حكومة الليكود برئاسة شامير وإدارة بوش. [ 5 ]

قام وزير الخارجية بيكر برحلات مكوكية متكررة إلى المنطقة بين مارس وأكتوبر 1991 في محاولة لإيجاد صيغة إجرائية مقبولة من جميع الأطراف. لم يجد صعوبة في إيجاد الصيغة المناسبة لعقد المؤتمر، لا سيما فيما يتعلق بمسألة التمثيل الفلسطيني. في ضوء سياسة شامير المؤيدة للاستيطان ، اعتبر الفلسطينيون والعديد من الحكومات العربية طلب ضمانات القروض الإسرائيلية اختبارًا لمصداقية أمريكا كوسيط. إضافةً إلى المعارضة العربية، واجهت إدارة بوش مشاكلها الخاصة مع الطلب، نظرًا لوجود استياء متبقٍ بعد رفض إسرائيل التحقق مما إذا كان ضمان القرض السابق (أكتوبر 1990) البالغ 400 مليون دولار قد استُخدم لتوسيع المستوطنات؛ إذ لم تعتبر الإدارة توطين المستوطنات قضية إنسانية. [ 5 ]

طوال الفترة التي سبقت مؤتمر مدريد، ظل طلب إسرائيل لضمان القروض نقطة خلافية. وبحلول أوائل سبتمبر/أيلول 1991، طلبت الإدارة الأمريكية من الكونغرس تأجيل ضمانات القروض لمدة 120 يومًا. واعتُبر هذا التأجيل وسيلةً للوصول إلى مدريد، وكسب الوقت، وتخفيف حدة النقاش الداخلي. فإذا لم يُتوصل إلى اتفاق مع إسرائيل بشأن تجميد الاستيطان، أراد بوش وبيكر استبعاد هذه القضية من جدول الأعمال. وقال بوش، عند طلبه التأجيل من الكونغرس : "يجب على الولايات المتحدة أن تبذل قصارى جهدها لإعطاء السلام فرصة". عارض القادة الإسرائيليون ربط القروض بالعملية السياسية؛ وقرر شامير وجماعات الضغط المؤيدة لإسرائيل في واشنطن المضي قدمًا في طلبهم رغم معارضة بوش. وبدأت إسرائيل وأنصارها في واشنطن حملةً لدعم طلب القرض، لكن بوش، الذي بلغت نسبة تأييده 70%، لم يتراجع. وبحلول منتصف سبتمبر/أيلول، كانت العلاقات الأمريكية الإسرائيلية متوترة؛ وتحدّت الجماعات المؤيدة لإسرائيل الرئيس وضغطت ضد التأجيل. كان شامير يعتقد في البداية أنه قادر على تجاوز بوش وبيكر واللجوء إلى الرأي العام الأمريكي وجماعات الضغط المؤيدة لإسرائيل. إلا أن الجالية اليهودية الأمريكية - رغم حشدها الواضح لهذه القضية - لم تكن موحدة في مواجهة الإدارة، وسرعان ما تراجع شامير عن المواجهة المباشرة. ومع ارتفاع شعبية بوش، وإظهاره الواضح للعزم والإرادة، حصل على دعم الكونغرس للتأجيل؛ وبعد ذلك، سارت الأمور الدبلوماسية على ما يرام، واجتمع الطرفان في مدريد في نهاية أكتوبر. [ 5 ]

مؤتمر

كان الفريق الفلسطيني جزءًا من وفد فلسطيني-أردني مشترك، ضمّ فلسطينيين من الضفة الغربية وقطاع غزة. وقد غاب عنه رسميًا شخصيات بارزة من منظمة التحرير الفلسطينية، مثل صائب عريقات وحيدر عبد الشافي ، رئيس الوفد، بسبب اعتراضات إسرائيلية. وقبل المؤتمر، هددت إسرائيل بعدم الحضور إذا ضمّ الوفد الفلسطيني ممثلين عن منظمة التحرير الفلسطينية، أو شخصًا من خارج قطاع غزة والضفة الغربية، أو شخصًا من القدس الشرقية. ومع ذلك، كان الوفد على اتصال دائم بقيادة منظمة التحرير الفلسطينية في تونس . وبالرغم من الاعتراضات الإسرائيلية، أرسلت منظمة التحرير الفلسطينية "وفدًا استشاريًا" غير رسمي، برئاسة فيصل الحسيني ، ليكون حلقة وصل. [ 6 ] وخلال المؤتمر، تواجدت شخصيات من منظمة التحرير الفلسطينية خلف الكواليس لتوجيه الوفد الفلسطيني. [ 7 ]

كان الهدف من المؤتمر أن يكون بمثابة منتدى افتتاحي للمشاركين، ولم يكن له سلطة فرض حلول أو رفض الاتفاقيات. وقد دشّن مفاوضات على مسارين ثنائي ومتعدد الأطراف، شارك فيها المجتمع الدولي أيضاً. واتفق المفاوضون السوريون واللبنانيون على استراتيجية مشتركة.

كان هذا آخر مؤتمر يُعقد بحضور كل من الاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة؛ وانهار الاتحاد السوفيتي في وقت لاحق من ذلك العام في ديسمبر.

عقب مفاوضات ثنائية ومتعددة الأطراف

أعقب مؤتمر مدريد مساران متوازيان من المفاوضات. هدف المسار الثنائي إلى التوصل إلى معاهدات سلام بين إسرائيل وجيرانها الثلاثة: الأردن ولبنان وسوريا، بالإضافة إلى الفلسطينيين. أما المسار متعدد الأطراف، فقد تناول القضايا الإقليمية المشتركة: المياه، والبيئة، والحد من التسلح، واللاجئين، والتنمية الاقتصادية. [ 7 ] [ 8 ]

مفاوضات ثنائية

بدأت أربع جولات منفصلة من المفاوضات الثنائية في 3 نوفمبر 1991، مباشرة بعد انتهاء المؤتمر الرسمي. وتلتها اثنا عشر اجتماعاً في واشنطن. كان أولها في 9 ديسمبر 1991؛ وآخرها في 24 يناير 1994، بعد أربعة أشهر من إبرام اتفاقية أوسلو الأولى . [ 7 ]

لم تسر المفاوضات الثنائية الإسرائيلية الفلسطينية على ما يرام في عهد حكومة شامير . وقد طغت مفاوضات مدريد لاحقاً، وحلت محلها في نهاية المطاف مفاوضات سرية في البداية، أعقبت الانتخابات الإسرائيلية عام 1992 ، والتي تعهد خلالها رابين وحزب العمل بإنهاء سياسة شامير الاستيطانية وإعادة صياغة الأولويات الوطنية. [ 5 ]

مفاوضات متعددة الأطراف

كان من المقرر عقد المفاوضات متعددة الأطراف بعد أسبوعين من افتتاح المؤتمر، إلا أن الاجتماع الأول في موسكو لم يُعقد إلا في 28-29 يناير 1992. [ 9 ] عُقدت الاجتماعات في خمسة منتديات منفصلة، ​​ركز كل منها على قضية رئيسية: المياه، البيئة، الحد من التسلح، اللاجئون، أو التنمية الاقتصادية. وشارك الاتحاد الأوروبي في هذه الاجتماعات.

عُقدت الاجتماعات بين سبتمبر/أيلول 1992 ونوفمبر/تشرين الثاني 1993. وعُقدت الجولة الأولى في مايو/أيار 1992. قاطعت إسرائيل مجموعات اللاجئين والتنمية الاقتصادية لحضور فلسطينيين من خارج الضفة الغربية وقطاع غزة. ورفضت سوريا ولبنان المشاركة في الاجتماعات متعددة الأطراف ما لم يُحرز تقدم ملموس على المستوى الثنائي. [ 7 ]

استؤنفت المحادثات الرسمية في المسار متعدد الأطراف، والتي كانت قد توقفت لعدة سنوات، في 31 يناير 2000، باجتماع اللجنة التوجيهية في موسكو، تلاه اجتماعات فرق العمل. إلا أنه بعد هذه الجولة، توقفت المحادثات الرسمية. [ 10 ]

الحد من التسلح والأمن الإقليمي

كانت مجموعة العمل المعنية بالحد من التسلح والأمن الإقليمي إحدى المسارات المتعددة الأطراف التي أُنشئت في إطار مؤتمر مدريد لمعالجة قضايا إقليمية أوسع نطاقًا تتجاوز محادثات السلام الثنائية. وقد صُممت هذه المجموعة لتعزيز الحوار والاعتراف المتبادل بين إسرائيل والعالم العربي، وعكست اهتمامًا متزايدًا بالحد من التسلح الإقليمي ومنع الانتشار النووي . [ 11 ]

في المراحل الأولى من عملية اتفاقية التعاون الإقليمي بشأن الأمن، سعت مصر جاهدةً لإدراج السياسة النووية الإسرائيلية على جدول الأعمال ، بحجة أن إحراز تقدم حقيقي في الأمن الإقليمي يتطلب معالجة القدرات النووية الإسرائيلية غير المعلنة. رفضت إسرائيل هذا الرأي، مؤكدةً أن مثل هذه المناقشات لا يمكن أن تتم إلا بعد إحراز تقدم في إجراءات السلام وبناء الثقة الإقليمية. أدى هذا الخلاف إلى طريق مسدود، وبحلول أوائل عام 1995، توقف مسار اتفاقية التعاون الإقليمي بشأن الأمن. [ 11 ]

أثر مؤتمر مدريد للسلام

في المفاوضات التي أفضت إلى مؤتمر مدريد، اشترطت إسرائيل إلغاء قرار مجلس الأمن الدولي رقم 3379 للمشاركة في المؤتمر؛ وقد تحقق ذلك بعد فترة وجيزة، بإصدار القرار 46/86 في 16 ديسمبر/كانون الأول 1991. [ 12 ] كما تشير إسرائيل، كإحدى الفوائد الرئيسية للمؤتمر وعملية السلام، إلى الزيادة الكبيرة في عدد الدول التي تعترف بها وتربطها بها علاقات دبلوماسية بدرجة ما - ما يقارب الضعف - وتذكر على وجه الخصوص القوى الكبرى كالصين والهند ، وبعض الدول العربية، مثل عُمان وقطر وتونس والمغرب وموريتانيا ، إلى جانب تراجع المقاطعة العربية والعلاقات الاقتصادية مع بعض الدول العربية. [ 13 ]

في كتاب "الصراع الفلسطيني الإسرائيلي: مقدمة أساسية" ، يجادل غريغوري هارمز وتود فيري بأن "الأهمية الرمزية لمؤتمر مدريد فاقت بكثير إنجازاته، التي كانت ضئيلة بالفعل". [ 14 ] ومع ذلك، فقد رُسم مثالٌ ووضع نموذجٌ للمستقبل، إذ يُمثل مؤتمر مدريد المرة الأولى التي اجتمعت فيها كل هذه الدول "وجهاً لوجه". [ 14 ]

في ختام مؤتمر مدريد، بدت جميع الدول المشاركة متفائلة بأن المؤتمر قد أسفر عن خارطة طريق مستقبلية للمصالحة. وتُجسّد الملاحظات الختامية الواردة أدناه هذا التفاؤل:

رئيس الوزراء الإسرائيلي إسحاق شامير، 1 نوفمبر 1991 "بقلب مفتوح، ندعو القادة العرب إلى اتخاذ الخطوة الشجاعة والاستجابة ليدنا الممدودة بالسلام" [ 15 ]

رئيس الوفد الفلسطيني، حيدر عبد الشافي ، 1 نوفمبر 1991: "إلى الدول الراعية والمجتمع الدولي الساعي إلى تحقيق سلام عادل في الشرق الأوسط، لقد منحتمونا فرصة عادلة للاستماع. لقد أبديتم اهتماماً كافياً للاستماع، ونحن نشكركم على ذلك. شكراً لكم." [ 16 ]

أسفرت المفاوضات الثنائية بين إسرائيل والفلسطينيين في نهاية المطاف عن تبادل الرسائل والتوقيع اللاحق على اتفاقية أوسلو الأولى ، في حديقة البيت الأبيض في 13 سبتمبر 1993. أما المفاوضات بين إسرائيل والأردن، التي انبثقت عن مؤتمر مدريد، فقد أفضت إلى معاهدة سلام في عام 1994. وشملت المفاوضات بين إسرائيل وسوريا سلسلة من الاجتماعات اللاحقة، والتي، وفقًا لبعض التقارير، كانت قريبة جدًا من التوصل إلى معاهدة سلام، لكنها لم تسفر عنها.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "مكتب المؤرخ" . معالم بارزة في تاريخ العلاقات الخارجية الأمريكية . 6 مارس 1991. تم الاطلاع عليه في 1 أغسطس 2025 .
  2. 1 2 3 أورين، مايكل ب. (2007). القوة والإيمان والخيال: أمريكا في الشرق الأوسط من عام 1776 إلى الوقت الحاضر . نيويورك: دبليو دبليو نورتون وشركاه. ص 569. ISBN  978-0-393-33030-4.
  3. ↑ "النظام العالمي الجديد" . Al-bab.com. مؤرشف من الأصل في 31 مايو 2011. تم الاطلاع عليه في 20 يونيو 2014 .
  4. ↑ مؤتمر مدريد للسلام، مؤرشف في 30 مارس 2018 على موقع Wayback Machine . موقع MidEastWeb، 30 أكتوبر 1991
  5. 1 2 3 4 سكوت لاسينسكي، ضمان السلام في الشرق الأوسط: السياسة الخارجية الأمريكية وحدود الحوافز الاقتصادية ، مراجعة الشرق الأوسط للشؤون الدولية، المجلد 6، العدد 1، مارس 2002.
  6. ↑ فلسطيني يقول إن وفده سيؤكد على علاقاته بمنظمة التحرير الفلسطينية في المحادثات. مؤرشف في 9 فبراير 2019 على موقع Wayback Machine . كلايد هابرمان، صحيفة نيويورك تايمز، 22 أكتوبر 1991
  7. ١ ٢ ٣ ٤ الديباجة: مؤتمر مدريد . وكالة الأنباء الفلبينية، مؤرشفة في ١٩ ديسمبر ٢٠٠٣
  8. ↑ إطار عمل مدريد، مؤرشف في 1 فبراير 2009 على موقع Wayback Machine . وزارة الخارجية الإسرائيلية، 28 يناير 1999
  9. ↑ البيان الافتتاحي للوفد الفلسطيني في المحادثات متعددة الأطراف. مؤرشف في 21 يونيو 2013 على موقع Wayback Machine . وزارة الخارجية الإسرائيلية، 28 يناير 1992
  10. ↑ المفاوضات متعددة الأطراف، مؤرشفة في 3 فبراير 2009 على موقع Wayback Machine . وزارة الخارجية الإسرائيلية، 19 نوفمبر 2007
  11. 1 2 "السلام في الشرق الأوسط وقرار تمديد معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 3 أغسطس 2025 .
  12. ↑ 260 قرار الجمعية العامة 46-86- إلغاء القرار 3379- 16 ديسمبر 1991– وبيان الرئيس هرتسوغ، 16 ديسمبر 1991، المجلدات 11-12: 1988-1992 وبيان الرئيس هرتسوغ مؤرشف في 3 يونيو 2011 في Wayback Machine ، موقع وزارة الخارجية الإسرائيلية.
  13. ↑ "دليل الحكومة الإسرائيلية لعملية السلام" . Mfa.gov.il. 22 أغسطس 2000. تم الاطلاع عليه في 20 يونيو 2014 .
  14. 1 2 Harms, G., Ferry, T. (2005), The Palestine-Israel Conflict: A Basic Introduction , Canada: Pluto Press, p. 153.
  15. ↑ مؤتمر مدريد للسلام، مجلة الدراسات الفلسطينية ، المجلد 21، العدد 2 (شتاء 1992)، ص 144.
  16. ↑ مؤتمر مدريد للسلام، مجلة الدراسات الفلسطينية ، المجلد 21، العدد 2 (شتاء 1992)، ص 146.

للمزيد من القراءة