عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية

كانت هناك جهود متوازية لعقد معاهدات سلام بين إسرائيل ودول أخرى كانت على خلاف مع إسرائيل: مصر والأردن وسوريا بعد حرب الأيام الستة ، ولبنان بعدها. ^{[ 16 ] [ 17 ]} وقد قبلت إسرائيل والأردن ومصر قرار الأمم المتحدة رقم 242، لكن سوريا رفضته حتى عامي 1972-1973. ^{[ 18 ]}

في عام 1970، اقترح وزير الخارجية الأمريكي ويليام ب. روجرز خطة روجرز ، التي دعت إلى وقف إطلاق نار لمدة 90 يومًا، ومنطقة جمود عسكري على جانبي قناة السويس، وبذل جهد للتوصل إلى اتفاق في إطار قرار مجلس الأمن الدولي رقم 242. رفضت إسرائيل الخطة في 10 ديسمبر 1969، واصفةً إياها بأنها "محاولة لاسترضاء [العرب] على حساب إسرائيل". ووصفها السوفيت بأنها "أحادية الجانب" و"مؤيدة لإسرائيل". ورفضها الرئيس جمال عبد الناصر لأنها كانت اتفاقًا منفصلاً مع إسرائيل حتى لو استعادت مصر كامل سيناء . ^{[ 19 ] [ 20 ]}

انتهت الحرب الأهلية التي دارت رحاها في فلسطين الانتدابية بين عامي 1947 و1948، ثم حرب 1948 العربية الإسرائيلية، باتفاقيات الهدنة الموقعة بين إسرائيل ومصر ولبنان والأردن وسوريا في الفترة من فبراير إلى يوليو 1949. وقد أكدت هذه الدول العربية صراحةً في نصوص الاتفاقيات على أن خطوط الهدنة المتفق عليها ("الخطوط الخضراء") لا ينبغي اعتبارها حدودًا سياسية أو إقليمية، وذلك بهدف ضمان حق عودة الفلسطينيين الذين نزحوا من ديارهم خلال الحرب ، وعدم شرعية استخدام إسرائيل أو استيلائها على الممتلكات الفلسطينية المهجورة.

بعد حرب الأيام الستة عام 1967 ، التي احتلت فيها إسرائيل، من بين أمور أخرى، الضفة الغربية الفلسطينية وقطاع غزة في ضربة استباقية مفاجئة ضد الدول العربية المجاورة المعادية بشكل صريح، أكد كبار القادة الإسرائيليين مثل غولدا مائير ومناحيم بيغن وأبا إيبان أن العودة إلى حدود ما قبل عام 1967 ستكون خطيرة للغاية على إسرائيل، وتقترب من "الانتحار الوطني".

بعد وقف إطلاق النار في 25 أكتوبر/تشرين الأول 1973، الذي أنهى حرب أكتوبر (الهجوم المفاجئ على إسرائيل في 6 أكتوبر/تشرين الأول من قبل مصر وسوريا والأردن والعراق بمساعدة دول أخرى)، جمعت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي وزراء خارجية إسرائيل ومصر والأردن في جنيف في ديسمبر/كانون الأول 1973، سعياً لتحقيق "السلام"، بدءاً بفك الاشتباكات العسكرية، تمهيداً لتنفيذ قرار مجلس الأمن الدولي رقم 242 الصادر عام 1967 ("...ضرورة العمل من أجل سلام عادل ودائم في الشرق الأوسط، ينعم فيه كل بلد في المنطقة بالأمان"). وقد امتنعت سوريا عن الحضور لأن إسرائيل والولايات المتحدة رفضتا دعوة منظمة التحرير الفلسطينية . وقد ساهم هذا المؤتمر القصير في تحقيق مصالحة بين إسرائيل ومصر وسوريا، لكنه لم يحقق شيئاً للفلسطينيين.

وُقّع اتفاق سياسي بين إسرائيل ومصر (مع استبعاد ممثلين عن منظمة التحرير الفلسطينية) عام ١٩٧٨، بهدف إنشاء سلطة حكم ذاتي في الضفة الغربية وقطاع غزة، ومنح سكان تلك الأراضي حكماً ذاتياً، كمحاولة لتحقيق "السلام في الشرق الأوسط". لم يكن "الحكم الذاتي" في هذه الحالة يعني "تقرير المصير"؛ فقد أصرّ رئيس الوزراء الإسرائيلي مناحيم بيغن تحديداً على أنه "لن تقوم دولة فلسطينية تحت أي ظرف من الظروف". ^{[ ٢١ ] [ ٢٢ ]}

في غضون ذلك، فإن مكانة مصر كأقوى دولة عربية قادرة على تحدي إسرائيل عسكرياً، تعني أن انسحابها الموازي من الصراع العربي الإسرائيلي بموجب معاهدة السلام المصرية الإسرائيلية (مارس 1979) قد أضعف بشكل كبير القوة العسكرية والدبلوماسية الجماعية للدول العربية الأخرى. وقد قيل إن هذا التحول قضى فعلياً على دافع إسرائيل لتقديم تنازلات في الضفة الغربية أو غزة أو غيرها من المناطق. ^{[ 23 ]}

قبلت وفود من إسرائيل وسوريا ولبنان والأردن دعوة الرئيس الأمريكي جورج بوش الأب ورئيس الاتحاد السوفيتي ميخائيل غورباتشوف لحضور مؤتمر مدريد عام 1991 ، ^{[ 24 ]} بعد حرب الخليج الأولى . ^{[ 25 ]}

بينما كانت مفاوضات مدريد تسير ببطء، عُقدت سلسلة من الاجتماعات السرية بين المفاوضين الإسرائيليين والفلسطينيين في أوسلو ، النرويج ، والتي أسفرت عن اتفاقيات أوسلو للسلام عام 1993 بين الفلسطينيين وإسرائيل ، وهي خطة تناقش العناصر والشروط اللازمة لإقامة دولة فلسطينية مستقبلية "استنادًا إلى قراري مجلس الأمن 242 و 338 ". ^{[ 26 ]} وُقّعت الاتفاقية، التي سُمّيت رسميًا " إعلان المبادئ بشأن ترتيبات الحكم الذاتي المؤقت "، في حديقة البيت الأبيض في 13 سبتمبر/أيلول 1993. وُجّهت انتقادات لبنود اتفاقيات أوسلو باعتبارها تخالف التفسيرات السائدة لكيفية حل النزاع؛ إذ جادل النقاد بأن الاتفاقيات لم تضمن حق الفلسطينيين في تقرير مصيرهم أو قيام دولتهم، وانحرفت عن أحد تفسيرات قرار مجلس الأمن 242، الذي ينص على أنه لا يجوز الاستيلاء على الأرض بالحرب. ^{[ 27 ]} ورأى المحلل السياسي نعوم تشومسكي أن اتفاقيات أوسلو سمحت لإسرائيل "بالتصرف كما تشاء". ^{[ 28 ]} مع ذلك، رأى مراقبون آخرون أن الاتفاقيات تمثل اختراقاً خلق إطاراً للاعتراف المتبادل والمفاوضات. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

شهدت منطقة غزة والضفة الغربية في منتصف التسعينيات عمليات نقل متعددة للسلطة والمسؤوليات من إسرائيل إلى الفلسطينيين. ^{[ 31 ]} وصف وزير الخارجية الإسرائيلي شلومو بن عامي اتفاقيات أوسلو بأنها تُضفي الشرعية على "تحويل الضفة الغربية إلى ما يُسمى بـ'رقعة الجبن الجغرافية'". في الواقع، شرّعت أوسلو تفتيت المراكز السكانية الفلسطينية من خلال المستوطنات اليهودية فقط والطرق الالتفافية، ونقاط التفتيش الإسرائيلية، والمنشآت العسكرية. ^{[ 32 ]} كان جوهر اتفاقيات أوسلو هو إنشاء السلطة الفلسطينية والتعاون الأمني ​​الذي ستدخل فيه مع السلطات العسكرية الإسرائيلية. وصف بن عامي، الذي شارك في محادثات كامب ديفيد عام 2000، هذه العملية قائلاً: "كان أحد معاني أوسلو هو أن منظمة التحرير الفلسطينية أصبحت في نهاية المطاف شريكة إسرائيل في مهمة قمع الانتفاضة والقضاء على ما كان بوضوح نضالاً ديمقراطياً حقيقياً من أجل استقلال فلسطين". ^{[ 32 ]}

بعد اغتيال إسحاق رابين عام 1995، توقفت عملية السلام تماماً. وتضاعف عدد سكان المستوطنات في الضفة الغربية تقريباً. وفي وقت لاحق، أدت الهجمات الانتحارية التي شنتها جماعات فلسطينية مسلحة، وما تبعها من ردود فعل انتقامية من الجيش الإسرائيلي، إلى استحالة استمرار مفاوضات السلام.

أعلن رئيس الوزراء المنتخب حديثًا ، بنيامين نتنياهو، سياسة جديدة في أعقاب العديد من الهجمات الانتحارية التي نفذتها حماس والجهاد الإسلامي الفلسطيني منذ عام 1993، بما في ذلك موجة من الهجمات الانتحارية التي سبقت الانتخابات الإسرائيلية في مايو/أيار 1996. وأعلن نتنياهو سياسة المعاملة بالمثل ، التي وصفها بـ"المعاملة بالمثل"، والتي بموجبها لن تشارك إسرائيل في عملية السلام إذا استمر عرفات فيما وصفه نتنياهو بسياسة " الباب الدوار" الفلسطينية ، أي التحريض على الإرهاب ودعمه المباشر أو غير المباشر. وتم توقيع اتفاقيتي الخليل وواي خلال هذه الفترة، بعد أن رأت إسرائيل أن شروطها قد استُوفيت جزئيًا.

بدأ العمل ببروتوكول إعادة الانتشار في الخليل، المعروف أيضاً باسم بروتوكول الخليل أو اتفاقية الخليل ، في 7 يناير وتم إبرامه بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية في الفترة من 15 إلى 17 يناير 1997. وتناولت الاتفاقية إعادة انتشار القوات العسكرية الإسرائيلية في الخليل وفقاً لاتفاقيات أوسلو، والقضايا الأمنية، وغيرها من الشواغل.

كانت مذكرة واي ريفر اتفاقية سياسية تم التفاوض عليها لتنفيذ اتفاقيات أوسلو، وأُبرمت في 23 أكتوبر/تشرين الأول 1998. ووقعها رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات. جرت المفاوضات في واي ريفر بولاية ماريلاند (في مركز مؤتمرات واي ريفر)، ووُقعت في البيت الأبيض بحضور الرئيس بيل كلينتون كشاهد رسمي. في 17 نوفمبر/تشرين الثاني 1998، وافق الكنيست الإسرائيلي، المؤلف من 120 عضواً ، على المذكرة بأغلبية 75 صوتاً مقابل 19. تناولت الاتفاقية عمليات إعادة انتشار إضافية في الضفة الغربية، وقضايا أمنية، وشواغل أخرى. انتقدت منظمات حقوق الإنسان الدولية الكبرى المذكرة لما اعتبرته "تشجيعاً" لانتهاكات حقوق الإنسان. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

في عام 2000، عقد الرئيس الأمريكي بيل كلينتون قمة سلام بين الرئيس الفلسطيني ياسر عرفات ورئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود باراك . في مايو من ذلك العام، ووفقًا لناثان ثرال ، عرضت إسرائيل على الفلسطينيين 66% من الضفة الغربية، مع ضم 17% منها إلى إسرائيل، و17% أخرى غير مضمومة ولكنها تحت السيطرة الإسرائيلية، دون أي تعويضات من الأراضي الإسرائيلية. ^{[ 35 ]} عرض رئيس الوزراء الإسرائيلي على الزعيم الفلسطيني ما بين 91% ^{[ ملاحظة 1 ]} و95% ^{[ 36 ] [ 37 ]} (تختلف المصادر حول النسبة المئوية الدقيقة) من الضفة الغربية وقطاع غزة بالكامل، مقابل التنازل عن 69 مستوطنة يهودية (تشكل 85% من المستوطنين اليهود في الضفة الغربية) لإسرائيل. وكانت القدس الشرقية ستخضع في معظمها ^{[ 38 ]} للسيادة الإسرائيلية، باستثناء معظم الضواحي ذات الكثافة السكانية غير اليهودية المحاطة بمناطق ضُمت إلى إسرائيل. ^{[ 39 ]} سيتم حل قضية حق العودة الفلسطيني من خلال تعويضات مالية كبيرة. ^{[ 40 ]}

رفض عرفات هذا العرض ولم يقدم عرضًا مضادًا. ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]} لم يتم التوصل إلى حل قابل للتطبيق يرضي المطالب الإسرائيلية والفلسطينية على حد سواء، حتى في ظل الضغوط الأمريكية الشديدة. ^{[ 41 ]} حمّل كلينتون عرفات مسؤولية فشل قمة كامب ديفيد. ^{[ 41 ] [ 43 ]} في الأشهر التي تلت القمة، عيّن كلينتون السيناتور الأمريكي السابق جورج ج. ميتشل لرئاسة لجنة تقصي الحقائق التي نشرت لاحقًا تقرير ميتشل .

اقترحت معايير كلينتون في خريف عام 2000 عقب انهيار محادثات كامب ديفيد، وتضمنت خطةً تقضي بأن تشمل الدولة الفلسطينية ما بين 94% و96% من الضفة الغربية. وكان من المقرر أن يخضع نحو 80% من المستوطنين للسيادة الإسرائيلية. في المقابل، كان من المقرر أن تتنازل إسرائيل عن جزء من أراضيها (ما يُعرف بـ"تبادل الأراضي") ضمن الخط الأخضر (حدود عام 1967). وكان من المقرر أن يشمل هذا التبادل ما بين 1% و3% من الأراضي الإسرائيلية، بحيث تشمل الحدود النهائية للضفة الغربية من الدولة الفلسطينية 97% من أراضي الحدود الأصلية. ^{[ 44 ]}

في قمة طابا (في طابا ) في يناير/كانون الثاني 2001، استؤنفت المحادثات استنادًا إلى معايير كلينتون. وقدّم فريق التفاوض الإسرائيلي خريطة جديدة. استبعد الاقتراح المناطق "الخاضعة للسيطرة الإسرائيلية المؤقتة" من الضفة الغربية، وعرض استضافة بضعة آلاف إضافية من اللاجئين، أكثر مما عُرض في كامب ديفيد، للاستقرار في إسرائيل، على أمل أن يُعتبر ذلك "تنفيذًا" لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 194. [ ^{45 ] [ 46 ] قبل} الجانب الفلسطيني هذا الاقتراح كأساس لمزيد من المفاوضات. إلا أن باراك لم يُجرِ مزيدًا من المفاوضات آنذاك؛ وانتهت المحادثات دون اتفاق، وفي الشهر التالي، انتُخب مرشح حزب الليكود اليميني، أرييل شارون، رئيسًا لوزراء إسرائيل في فبراير/شباط 2001.

عُقدت قمة بيروت لقادة الحكومات العربية في مارس/آذار 2002 برعاية جامعة الدول العربية . واختُتمت القمة بتقديم خطة لإنهاء الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. رحّب وزير الخارجية الإسرائيلي شيمون بيريز بالخطة، قائلاً: "... يجب مناقشة تفاصيل أي خطة سلام مباشرةً بين إسرائيل والفلسطينيين، ولتحقيق ذلك، يجب على السلطة الفلسطينية وضع حد للإرهاب، الذي شهدنا تجلياته المروعة الليلة الماضية في نتانيا "، ^{[ 47 ]} في إشارة إلى الهجوم الانتحاري الذي وقع في نتانيا مساء اليوم السابق والذي لم تتناوله قمة بيروت. لم تكن إسرائيل مستعدة للدخول في مفاوضات كما دعت إليها خطة جامعة الدول العربية، بحجة أنها لا ترغب في "انسحاب كامل إلى حدود عام 1967 وحق عودة اللاجئين الفلسطينيين ". ^{[ 48 ]}

من ديسمبر/كانون الأول 2006 إلى منتصف سبتمبر/أيلول 2008، التقى رئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود أولمرت والرئيس الفلسطيني محمود عباس 36 مرة، بالإضافة إلى محادثات على مستوى أدنى. وفي عام 2007، رحّب أولمرت بتجديد جامعة الدول العربية تأييدها لمبادرة السلام العربية . وفي مسعى منه للتفاوض على اتفاق سلام وإقامة دولة فلسطينية، قدّم أولمرت خطة للفلسطينيين. ^{[ 49 ]} يتمحور اقتراح أولمرت المفصّل حول الحدود الدائمة المقترحة، والتي تقوم على انسحاب إسرائيلي من معظم أراضي الضفة الغربية. واقترح أولمرت ضمّ ما لا يقل عن 6.3% من الأراضي الفلسطينية، مقابل 5.8% من الأراضي الإسرائيلية، مع حصول الفلسطينيين على أراضٍ بديلة في النقب، المتاخمة لقطاع غزة، فضلاً عن ممرّ بري، تحت السيادة الإسرائيلية، لضمان حرية المرور بين غزة والضفة الغربية. وأصرّت إسرائيل على الإبقاء على وجود عسكري في الدولة الفلسطينية المستقبلية. ^{[ 35 ] [ 50 ]} بموجب عرض عباس، سيبقى أكثر من 60% من المستوطنين في أماكنهم. من جانبه، قدم أولمرت خطة لإخلاء المستوطنات الأقل كثافة سكانية. أقرّ كل من أولمرت وعباس بضرورة إقامة علاقات متبادلة، لا عزلة تامة. كما أقرّا بضرورة تقاسم بيئة أعمال موحدة، مع التعاون المكثف في مجالات المياه والأمن والإنترنت والخدمات المصرفية والسياحة وغيرها. وفيما يتعلق بالقدس، اتفق الزعيمان على أن تبقى الأحياء اليهودية تحت السيادة الإسرائيلية، بينما تعود الأحياء العربية إلى السيادة الفلسطينية. ^{[ 49 ]} طالب الفلسطينيون بتوضيحات بشأن تبادل الأراضي، إذ لم يتمكنوا من تحديد الأراضي التي تشملها نسبه، نظرًا لاختلاف حسابات إسرائيل والفلسطينيين للضفة الغربية بمئات الكيلومترات المربعة. بالنسبة لهم، في غياب هذه التوضيحات، قد تصل نسبة الضم التي اقترحها أولمرت، والتي تتراوح بين 6.3% و6.8%، إلى 8.5%، أي أربعة أضعاف الحد الأقصى البالغ 1.9% الذي طالب الفلسطينيون بألا يتجاوزه التبادل. ^{[ 35 ]} انتهت المحادثات بادعاء كلا الجانبين أن الطرف الآخر توقف عن إجراء اتصالات المتابعة. ^{[ 35 ] [ 50 ]}

توسطت مصر في وقف إطلاق النار بين إسرائيل وحماس عام 2008 ، والذي استمر لمدة ستة أشهر بدءًا من 19 يونيو 2008 وحتى 19 ديسمبر 2008. ^{[ 51 ]} أدى انهيار وقف إطلاق النار إلى حرب غزة في 27 ديسمبر 2008.

في يونيو/حزيران 2009، ردًا على خطاب الرئيس الأمريكي باراك أوباما في القاهرة ، ^{[ 35 ]} أعلن رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، للمرة الأولى ^{[ 52 ]} ، دعمه المشروط لدولة فلسطينية مستقبلية، ^{[ 53 ]} لكنه أصرّ على ضرورة قيام الفلسطينيين بمبادرات مماثلة وقبول عدة مبادئ: الاعتراف بإسرائيل دولةً قوميةً للشعب اليهودي؛ ونزع سلاح الدولة الفلسطينية المستقبلية، إلى جانب ضمانات أمنية إضافية، بما في ذلك حدود قابلة للدفاع عنها لإسرائيل؛ ^{[ 54 ]} وقبول بقاء القدس عاصمةً موحدةً لإسرائيل؛ والتنازل عن حقهم في العودة . كما ادّعى أن للمستوطنات الإسرائيلية الحق في النمو والتوسع في الضفة الغربية. رفض الفلسطينيون هذه المقترحات فورًا. ^{[ 55 ]} في سبتمبر/أيلول 2010، سعت إدارة أوباما إلى إحياء عملية السلام المتعثرة من خلال إقناع الأطراف المعنية بالموافقة على إجراء محادثات مباشرة للمرة الأولى منذ نحو عامين. ^{[ 56 ]} بينما كان الرئيس الأمريكي باراك أوباما هو المحرك الرئيسي للحركة، بذلت وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون جهودًا مضنية على مدى شهور لإقناع الأطراف بالجلوس إلى طاولة المفاوضات، وساعدت في إقناع الفلسطينيين المترددين من خلال الحصول على دعم مصر والأردن لإجراء محادثات مباشرة. ^{[ 56 ] [ 57 ]} كان الهدف من المحادثات هو صياغة إطار اتفاق نهائي في غضون عام واحد، على الرغم من أن التوقعات العامة بنجاحها كانت منخفضة نسبيًا. سعت المحادثات إلى إنهاء الصراع الإسرائيلي الفلسطيني رسميًا من خلال حل الدولتين للشعبين اليهودي والفلسطيني، وتعزيز فكرة السلام الدائم، ووضع حد رسمي لأي مطالبات أخرى بالأراضي، بالإضافة إلى قبول رفض أي رد فعل عنيف في حال تجدد العنف. حماس وحزب اللهإلا أن الولايات المتحدة لوّحت بالعنف، لا سيما إذا بدا أي من الطرفين مستعدًا للتنازل والتوصل إلى اتفاق. ونتيجة لذلك، صرّحت الحكومة الإسرائيلية علنًا بأن السلام مستحيل حتى لو وقّع الطرفان على الاتفاق، نظرًا لموقف حماس وحزب الله. ولذا، اضطرت الولايات المتحدة إلى إعادة تركيز جهودها على إزالة التهديد الذي يشكّله موقف حماس وحزب الله كجزء من عملية المفاوضات المباشرة. من جانبها، كانت إسرائيل متشككة في قدرة أي اتفاق نهائي على تغيير الوضع، إذ ستظل حماس وحزب الله تتلقيان الدعم لتأجيج العنف. إضافة إلى ذلك، رفضت الحكومة الإسرائيلية أي اتفاق محتمل مع فلسطين ما دامت ترفض الاعتراف بإسرائيل دولةً يهودية.

منذ عام 1982، أبدى التيار الرئيسي في منظمة التحرير الفلسطينية اهتمامًا بالاعتراف المتبادل وإقامة دولة فلسطينية. ^{[ 58 ]} خلال محادثات عام 2010، صرّح رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس بأن الفلسطينيين وإسرائيل اتفقا على مبدأ تبادل الأراضي، لكن إسرائيل لم تؤكد ذلك بعد. وكانت مسألة نسبة الأراضي التي ستمنحها إسرائيل للفلسطينيين مقابل الإبقاء على الكتل الاستيطانية محل خلاف، حيث طالب الفلسطينيون بنسبة 1:1، بينما عرضت إسرائيل نسبة أقل. ^{[ 59 ]} في أبريل/نيسان 2012، أرسل محمود عباس رسالة إلى بنيامين نتنياهو يؤكد فيها مجددًا أنه لاستئناف محادثات السلام، يجب على إسرائيل وقف بناء المستوطنات في الضفة الغربية، بما فيها القدس الشرقية، وقبول حدود عام 1967 كأساس لحل الدولتين. ^{[ 60 ] [ 61 ]} في مايو/أيار 2012، جدد عباس استعداده للتفاوض مع الإسرائيليين إذا ما قدموا "أي شيء واعد أو إيجابي". ^{[ 62 ]} رد نتنياهو على رسالة عباس في أبريل بعد أقل من أسبوع، واعترف رسميًا، للمرة الأولى، بحق الفلسطينيين في إقامة دولتهم، مع أنه كما في السابق ^{[ 63 ]} أعلن أنه يجب تجريدها من السلاح، ^{[ 64 ]} وقال إن حكومة الوحدة الوطنية الجديدة التي شكلها توفر فرصة جديدة لاستئناف المفاوضات والمضي قدمًا. ^{[ 65 ]}

بدأت المفاوضات المباشرة بين إسرائيل والفلسطينيين في 29 يوليو 2013 في أعقاب محاولة وزير الخارجية الأمريكي جون كيري لإعادة إطلاق عملية السلام.

عيّنت الولايات المتحدة مارتن إنديك، من معهد بروكينغز في واشنطن العاصمة، للإشراف على المفاوضات. شغل إنديك منصب سفير الولايات المتحدة لدى إسرائيل ومساعد وزير الخارجية لشؤون الشرق الأدنى خلال إدارة كلينتون. ^{[ 66 ]} رفضت حماس ، الحكومة الفلسطينية في غزة ، إعلان كيري، مصرحةً بأن الرئيس الفلسطيني محمود عباس لا يملك أي شرعية للتفاوض باسم الشعب الفلسطيني. ^{[ 67 ]}

كان من المقرر أن تستمر المفاوضات لمدة تصل إلى تسعة أشهر للتوصل إلى حل نهائي للصراع الفلسطيني الإسرائيلي بحلول منتصف عام 2014. ترأست فريق التفاوض الإسرائيلي وزيرة العدل المخضرمة تسيبي ليفني ، بينما ترأس الوفد الفلسطيني صائب عريقات ، وهو أيضاً مفاوض سابق. بدأت المفاوضات في واشنطن العاصمة ^{[ 68 ]} وكان من المقرر أن تنتقل إلى فندق الملك داود في القدس، ثم إلى الخليل. ^{[ 69 ]} حُدد موعد نهائي لوضع الخطوط العريضة للاتفاق بحلول 29 أبريل/نيسان 2014. عند انقضاء الموعد النهائي، انهارت المفاوضات، حيث أفادت التقارير أن المبعوث الأمريكي الخاص إنديك ألقى باللوم بشكل رئيسي على إسرائيل. أصرت وزارة الخارجية الأمريكية على أنه لا يمكن إلقاء اللوم على أي طرف بمفرده، بل إن "كلا الجانبين ارتكبا أفعالاً غير مفيدة على الإطلاق". ^{[ 70 ]}

ردّت إسرائيل بغضب على اتفاق فتح وحماس في غزة بتاريخ 23 أبريل/نيسان 2014 ، والذي كان هدفه الرئيسي المصالحة بين فتح وحماس، وتشكيل حكومة وحدة وطنية فلسطينية، وإجراء انتخابات جديدة. ^{[ 71 ]} أوقفت إسرائيل محادثات السلام مع الفلسطينيين، قائلةً إنها "لن تتفاوض مع حكومة فلسطينية تدعمها حماس، وهي منظمة إرهابية تدعو إلى تدمير إسرائيل"، وهددت بفرض عقوبات على السلطة الفلسطينية، ^{[ 72 ] [ 73 ]} بما في ذلك خطة إسرائيلية أُعلن عنها سابقًا لخصم ديون فلسطينية مستحقة لشركات إسرائيلية من عائدات الضرائب التي تجبيها إسرائيل للسلطة الفلسطينية. ^{[ 74 ]} اتهم رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو عباس بتخريب جهود السلام، قائلاً إنه لا يستطيع تحقيق السلام مع حماس وإسرائيل معًا، وعليه أن يختار بينهما. ^{[ 75 ] [ 76 ]} قال عباس إن الاتفاق لا يتعارض مع التزامهم بالسلام مع إسرائيل على أساس حل الدولتين، ^{[ 77 ]} وأكد للصحفيين أن أي حكومة وحدة وطنية ستعترف بإسرائيل، وستكون سلمية، وملتزمة باتفاقيات منظمة التحرير الفلسطينية السابقة. ^{[ 78 ]} بعد ذلك بوقت قصير، بدأت إسرائيل بفرض عقوبات اقتصادية على الفلسطينيين وألغت خطط بناء مساكن لهم في المنطقة (ج) من الضفة الغربية. ^{[ 79 ]} كما هدد عباس بحل السلطة الفلسطينية، ما يجعل إسرائيل مسؤولة مسؤولية كاملة عن كل من الضفة الغربية وقطاع غزة، ^{[ 80 ]} وهو تهديد لم تنفذه السلطة الفلسطينية. ^{[ 81 ]}

على الرغم من الاعتراضات والإجراءات الإسرائيلية، تم تشكيل حكومة الوحدة الفلسطينية الجديدة في 2 يونيو 2014. ^{[ 72 ]}

في 3 سبتمبر/أيلول 2014، قدّم عباس مقترحًا جديدًا لعملية السلام إلى جون كيري. ^{[ 82 ] [ 83 ]} دعت الخطة إلى تسعة أشهر من المفاوضات المباشرة، تليها خطة مدتها ثلاث سنوات لانسحاب إسرائيل إلى حدود عام 1967، تاركةً القدس الشرقية عاصمةً لفلسطين. ^{[ 84 ]} كان استئناف المفاوضات مشروطًا بتجميد إسرائيل للبناء في الضفة الغربية والقدس الشرقية، ^{[ 85 ]} فضلًا عن إطلاق سراح الدفعة الأخيرة من الأسرى من المفاوضات السابقة. ^{[ 86 ]} ستتمحور الأشهر الثلاثة الأولى من الخطة حول الحدود وتبادل الأراضي المحتمل لخطوط عام 1967. أما الأشهر الستة التالية فستركز على قضايا تشمل اللاجئين والقدس والمستوطنات والأمن والمياه. ^{[ 87 ]} رفضت الإدارة الأمريكية المبادرة، معلنةً معارضتها لأي خطوة أحادية الجانب قد تؤثر سلبًا على عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية. ^{[ 83 ]}

صرح عباس بأنه في حال رفضت إسرائيل مطالبته، فسيسعى إلى توجيه اتهامات ضدها أمام المحكمة الجنائية الدولية بشأن نزاع غزة عام 2014. ^{[ 85 ]} وأضاف أنه في حال الرفض، سيلجأ إلى مجلس الأمن الدولي لاتخاذ إجراء أحادي الجانب لإقامة دولة فلسطينية. [ ^{83 ] وفي} الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2014، صرح عباس بأنه سيقدم خطته إلى مجلس الأمن في غضون أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع، على أن يتبع ذلك تقديم طلب إلى المحكمة الجنائية الدولية في حال عدم موافقة مجلس الأمن. ^{[ 88 ]} وفي وقت لاحق من ذلك الشهر، وكما هدد سابقًا، وقّع عباس معاهدة الانضمام إلى المحكمة الجنائية الدولية. ^{[ 89 ]} وردت إسرائيل بتجميد 500 مليون شيكل (127 مليون دولار أمريكي) من عائدات الضرائب الفلسطينية، ^{[ 90 ]} وردًا على ذلك، حظرت السلطة الفلسطينية بيع منتجات ست شركات إسرائيلية كبرى في الأراضي الفلسطينية. ^{[ 91 ]}

عقب تنصيب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في يناير/كانون الثاني 2017، بدأت فترة من عدم اليقين بشأن مبادرة سلام جديدة. في أوائل عام 2018، أفادت بعض المصادر الإعلامية بأن الإدارة الجديدة تُعدّ مبادرة سلام جديدة للتوصل إلى اتفاق إسرائيلي فلسطيني. كشف البيت الأبيض عن الجزء الاقتصادي من مبادرة ترامب، بعنوان " السلام من أجل الازدهار: الخطة الاقتصادية" ، في يونيو/حزيران 2019، ^{[ 92 ]} والجزء السياسي من الخطة في يناير/كانون الثاني 2020. قاطع القادة الفلسطينيون مؤتمر البحرين في أواخر يونيو/حزيران 2019، الذي كُشف فيه عن الخطة الاقتصادية، وأدانوه.

في ديسمبر/كانون الأول 2017، قطع الرئيس الفلسطيني محمود عباس العلاقات مع إدارة ترامب بعد اعتراف الولايات المتحدة بالقدس عاصمةً لإسرائيل . وزادت إدارة ترامب من غضب الفلسطينيين عندما نقلت السفارة الأمريكية إلى القدس في مايو/أيار 2018، وخفضت مئات الملايين من الدولارات من المساعدات السنوية للفلسطينيين، مُعللةً ذلك برفض السلطة الفلسطينية المشاركة في مبادرة السلام التي أطلقتها الإدارة. ^{[ 93 ]}

في فبراير/شباط 2020، وعلى هامش مؤتمر ميونخ للأمن ، ناقش وزراء خارجية مصر وفرنسا وألمانيا والأردن، المعروفون باسم مجموعة ميونخ ، جهود السلام. ^{[ 94 ]} وفي يوليو/تموز، أصدرت المجموعة الرباعية نفسها بيانًا أعلنت فيه أن "أي ضم للأراضي الفلسطينية المحتلة عام 1967 يُعد انتهاكًا للقانون الدولي" و"سيكون له عواقب وخيمة على أمن واستقرار المنطقة، وسيشكل عقبة رئيسية أمام الجهود الرامية إلى تحقيق سلام شامل وعادل". وأضاف الوزراء أنهم "ناقشوا سبل استئناف حوار مثمر بين الجانبين الإسرائيلي والفلسطيني، وعرضوا دعمهم في تيسير مسار المفاوضات". ^{[ 95 ] [ 96 ]}

خلال اجتماعهم في الأردن في 24 سبتمبر/أيلول، جدد القادة الأربعة دعوتهم لاستئناف المفاوضات بين الجانبين. وصرح وزير الخارجية الأردني، أيمن الصفدي، للصحفيين عقب الاجتماع: "لن يتحقق سلام شامل ودائم دون حل النزاع على أساس حل الدولتين". كما أشاد القادة الأربعة بالاتفاقيات الأخيرة التي أقامت علاقات بين إسرائيل والإمارات العربية المتحدة والبحرين . وقال وزير الخارجية المصري، سامح شكري ، إن هذه الاتفاقيات "تطور هام من شأنه أن يؤدي إلى مزيد من الدعم والتفاعل من أجل التوصل إلى سلام شامل". إلا أن الفلسطينيين يرون في الاتفاقيتين خيانة. ^{[ 97 ] [ 98 ]}

في 11 يناير/كانون الثاني 2021، اجتمعت المجموعة في القاهرة لمناقشة "الخطوات الممكنة لدفع عملية السلام في الشرق الأوسط وتهيئة بيئة مواتية لاستئناف الحوار بين الفلسطينيين والإسرائيليين". وأكد بيان مشترك صادر عن المجموعة الرباعية عزمها على العمل مع الإدارة الجديدة للرئيس المنتخب جو بايدن. ومن المقرر عقد اجتماع آخر في باريس. ^{[ 99 ] [ 100 ]}

اجتمع الأربعة في باريس في 11 مارس/آذار 2021، مع منسق الأمم المتحدة الخاص لعملية السلام في الشرق الأوسط، تور وينسلاند ، والممثلة الخاصة للاتحاد الأوروبي لعملية السلام في الشرق الأوسط، سوزانا تيرستال. وأكد بيانهم على أهمية تدابير بناء الثقة لتعزيز الحوار ودعم حل الدولتين، وذكروا أن أنشطة التسوية تنتهك القانون الدولي. ^{[ 101 ]}

في 19 فبراير 2021، وفي مؤتمر ميونيخ للأمن ، بالإضافة إلى إعادة تأكيد دعم حل الدولتين، أدانت المجموعة توسيع المستوطنات الإسرائيلية والتهجير الفلسطيني المستمر في القدس الشرقية ، وخاصة في الشيخ جراح . ^{[ 102 ]}

في 22 سبتمبر/أيلول 2022، اجتمعت المجموعة مع جوزيب بوريل، الممثل السامي للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، وتور وينسلاند، المنسق الخاص للأمم المتحدة لعملية السلام في الشرق الأوسط، وأصدرت بياناً قالت فيه: "بهدف دفع عملية السلام في الشرق الأوسط نحو سلام عادل وشامل ودائم على أساس حل الدولتين". ^{[ 103 ]}

في يوليو 2016، أفادت الفرقة الرباعية بما يلي:

إن استمرار سياسة بناء المستوطنات وتوسيعها في الضفة الغربية والقدس الشرقية، وتخصيص الأراضي للاستخدام الإسرائيلي الحصري، ومنع التنمية الفلسطينية، بما في ذلك ارتفاع معدل عمليات الهدم مؤخراً، يُقوّض باستمرار جدوى حل الدولتين. وهذا يثير تساؤلات مشروعة حول نوايا إسرائيل طويلة الأمد، والتي تتفاقم بتصريحات بعض الوزراء الإسرائيليين الذين يرون أنه لا ينبغي أبداً قيام دولة فلسطينية. في الواقع، تم إيقاف نقل المزيد من الصلاحيات والمسؤوليات إلى السلطة المدنية الفلسطينية فعلياً.

في هذا السياق، أصدرت الأمم المتحدة قرار مجلس الأمن رقم 2334 في ديسمبر/كانون الأول 2016 في محاولة أخرى لمعالجة قضية الاستيطان. ^{[ 104 ] [ 105 ]} وقد عُدّل التقرير بشكل كبير لاسترضاء إسرائيل، فإلى جانب حثّها على وقف سياسة الاستيطان، حثّ فلسطين على إنهاء التحريض على العنف. ^{[ 106 ] [ 107 ]}

في خطاب ألقاه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول 2018، وصف محمود عباس سياسات دونالد ترامب تجاه الفلسطينيين بأنها "اعتداء على القانون الدولي". وقال إن الولايات المتحدة "منحازة بشدة لإسرائيل"، مشيرًا إلى إمكانية توسط جهات أخرى في المفاوضات، وإلى إمكانية مشاركة الولايات المتحدة كعضو في اللجنة الرباعية للسلام في الشرق الأوسط. ^{[ 108 ]} وكرر عباس هذا الموقف في اجتماع لمجلس الأمن الدولي في 11 فبراير/شباط 2020. ^{[ 109 ] [ 95 ]}

حتى تاريخ 16 سبتمبر/أيلول 2020، لم تتمكن الأمم المتحدة من التوصل إلى التوافق اللازم لعقد اجتماع اللجنة الرباعية أو مجموعة من الدول المرتبطة بها. ^{[ 110 ] [ 111 ]} وفي 25 سبتمبر/أيلول 2020، دعا عباس، في الأمم المتحدة، إلى عقد مؤتمر دولي مطلع عام 2021 "لإطلاق عملية سلام حقيقية". ^{[ 112 ]}

في 15 فبراير/شباط 2021، اجتمع مبعوثو اللجنة الرباعية افتراضياً واتفقوا على الاجتماع بانتظام لمواصلة جهودهم. ^{[ 113 ]} وفي 23 مارس/آذار 2021، ناقشت اللجنة الرباعية إحياء "مفاوضات جادة" بين إسرائيل والفلسطينيين، الذين يتعين على كلا الطرفين "الامتناع عن اتخاذ إجراءات أحادية الجانب تُصعّب تحقيق حل الدولتين". ^{[ 114 ] [ 115 ]}

يعزو الفلسطينيون جذور الصراع وجهود السلام إلى حرب 1948 العربية الإسرائيلية وقضية اللاجئين الفلسطينيين. ^{[ 132 ]} وبحلول أواخر سبعينيات القرن الماضي، أيد معظم القادة الفلسطينيين والدول العربية حل الدولتين إلى جانب إسرائيل. ^{[ 7 ]} وانتقلت منظمة التحرير الفلسطينية تدريجياً من الدعوة إلى "تدمير" إسرائيل إلى قبول التعايش معها، ^{[ 133 ]} مع بقاء حق عودة اللاجئين محورياً في المواقف الفلسطينية. ^{[ 134 ]} وقد أشار الفلسطينيون والمراقبون الدوليون إلى استمرار النشاط الاستيطاني الإسرائيلي في الضفة الغربية باعتباره عقبة رئيسية أمام تحقيق قيام دولة فلسطينية مستقبلية. ^{[ 135 ]}

تتعدد وجهات النظر الإسرائيلية بشأن عملية السلام. ويتمثل موقف إسرائيل في أن رئيس السلطة الفلسطينية ، محمود عباس، هو الطرف المفاوض في محادثات السلام، وليس حماس، التي انخرطت في بعض الأحيان مع إسرائيل في تصعيدات للصراع، وتشن هجمات على المدنيين الإسرائيليين. ^{[ 136 ] [ 137 ]}

أقنعت أعمال العنف التي شهدتها الانتفاضة الثانية والنجاح السياسي لحماس العديد من الإسرائيليين باستحالة السلام والتفاوض، وأن نظام الدولتين ليس الحل. ^{[ 138 ]} ومنذ انهيار المفاوضات، تراجعت أهمية الأمن في اهتمامات الإسرائيليين، ليصبح في مرتبة متأخرة عن قضايا التوظيف والفساد والإسكان وغيرها من القضايا الملحة. ^{[ 139 ]} وقد أعادت السياسة الإسرائيلية توجيه تركيزها نحو إدارة الصراع وما يرتبط به من احتلال للأراضي الفلسطينية، بدلاً من التوصل إلى حل تفاوضي. ^{[ 139 ] [ 140 ] [ 141 ] [ 142 ] [ 143 ]} ويرى المتشددون أن على إسرائيل ضم جميع الأراضي الفلسطينية، أو على الأقل جميعها باستثناء قطاع غزة . ^{[ 138 ]} وينظر الإسرائيليون إلى عملية السلام على أنها متعثرة وشبه مستحيلة بسبب الإرهاب الفلسطيني، ولا يثقون في قدرة القيادة الفلسطينية على الحفاظ على السيطرة. ^{[ 138 ]} ووفقًا لسلاتر، فقد أوفت السلطة الفلسطينية، خلال فترة حكم إسحاق رابين ، بالتزاماتها في مكافحة الإرهاب إلى حد كبير. تعاونت قوات الأمن الفلسطينية، بقيادة ياسر عرفات، تعاونًا وثيقًا مع قوات الأمن الإسرائيلية. وشمل هذا التعاون دوريات مشتركة وجهودًا لتحديد هوية المتطرفين والمشتبه بهم بالإرهاب واعتقالهم، استنادًا في كثير من الأحيان إلى قوائم تُقدمها إسرائيل. ^{[ 144 ]} ويصف بيداهزور العمليات الانتحارية بأنها تؤثر على نظرة الرأي العام الإسرائيلي لأهمية الإبقاء على القوات على الأرض في قطاع غزة المحتل. ^{[ 145 ]} وكان الشعور السائد طوال عملية السلام هو أن الفلسطينيين لا يقدمون سوى القليل جدًا في عروضهم السلمية.

يعتقد بعض الإسرائيليين أن قطاع غزة يخضع لسيطرة حماس الكاملة، التي لا ترغب في السلام مع إسرائيل. ^{[ 146 ]} ووفقًا للرؤية الإسرائيلية، فإن هذا يحد من قدرة الفلسطينيين على إبرام السلام مع إسرائيل وفرضه على المدى الطويل. علاوة على ذلك، ترى إسرائيل أن سيطرة حماس العنيفة على الضفة الغربية نتيجةً لإنشاء دولة جديدة غير مستقرة أمرٌ مرجح. ^{[ 147 ]} وأخيرًا، فإن تصريحات مسؤولين رفيعي المستوى في حركة فتح، التي تعد بحق فلسطيني كامل وحرفي في العودة إلى إسرائيل (وهو موقف لا يمكن لأي حكومة إسرائيلية قبوله دون المساس بالطابع اليهودي لإسرائيل)، تزيد من صعوبة مفاوضات السلام. ^{[ 148 ]}

يتبنى المسؤولون الأمريكيون والمواطنون وجماعات الضغط وجهات نظر متباينة بشأن عملية السلام. فقد تبنى جميع رؤساء الولايات المتحدة في الآونة الأخيرة سياسة مفادها أن على إسرائيل التنازل عن جزء من الأراضي التي احتلتها في حرب 1967 لتحقيق السلام؛ ^{[ 150 ]} وأن على الفلسطينيين العمل بنشاط على منع الإرهاب؛ وأن لإسرائيل حقًا غير مشروط في الوجود . وقد أيد الرئيسان بيل كلينتون وجورج دبليو بوش علنًا إنشاء دولة فلسطينية جديدة من معظم الأراضي الفلسطينية الحالية، استنادًا إلى فكرة حق الشعب الفلسطيني في تقرير مصيره ، ^{[ 151 ]} واستمر الرئيس أوباما في هذه السياسة. ^{[ 152 ]} ورأت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون أن السلام لا يمكن تحقيقه إلا من خلال مفاوضات ثنائية مباشرة بين إسرائيل والفلسطينيين. ^{[ 153 ]} وحدد أوباما السعي إلى حل الدولتين كسياسة أمريكية لتحقيق تطلعات الفلسطينيين، والأمن الإسرائيلي، وقدر من الاستقرار في الشرق الأوسط. ^{[ 154 ]}

بحسب عالم الاجتماع ميرفين فيربيت ، فإن اليهود الأمريكيين "أكثر ميلاً لليمين من اليسار" في قضايا عملية السلام. وقد وجد فيربيت أن استطلاعات الرأي التي تُجرى بين اليهود الأمريكيين غالباً ما تعكس وجهة نظر الجهات الراعية لها. وفي كثير من الأحيان، يكون صياغة أسئلة الاستطلاع هي التي تُؤثر على النتائج (يُوضح أحد العناوين هذا الأمر بقوله: "استطلاع رابطة مكافحة التشهير يُظهر دعماً أكبر لإسرائيل مقارنةً باستطلاع أجرته منظمة جيه ستريت ذات التوجهات السلمية"). وباستخدام بيانات استطلاع من اللجنة اليهودية الأمريكية، حيث لم تُعزَ النتائج إلى تحيزات في الصياغة، وجد فيربيت أن اليهود الأمريكيين اتخذوا منحىً يمينياً بعد انهيار محادثات كامب ديفيد عام 2000، وهجمات 11 سبتمبر عام 2001. ^{[ 155 ]}

يرى الصحفي الأردني الأمريكي رامي جورج خوري أن الولايات المتحدة غير مستعدة للتوسط في تحقيق سلام عادل بين الإسرائيليين والفلسطينيين؛ بل إنها، لحماية إسرائيل، ترسل معدات عسكرية إلى البلاد، مما يحول دون أي محاولة لمعالجة الأسباب الجذرية للتوتر في المنطقة. وقد أدى ذلك إلى ظهور جماعات مقاومة شعبية في جميع أنحاء الشرق الأوسط، تشن هجمات متكررة على أهداف أمريكية وإسرائيلية على حد سواء. ^{[ 156 ]}