دور أوروغواي

كانت جولة أوروغواي الجولة الثامنة من مفاوضات التجارة متعددة الأطراف التي جرت في إطار الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات)، وامتدت من عام 1986 إلى عام 1993، وشملت 123 دولة كأطراف متعاقدة. وأدت هذه الجولة إلى إنشاء منظمة التجارة العالمية ، مع بقاء اتفاقية الجات جزءًا لا يتجزأ من اتفاقياتها. تمثلت المهمة الرئيسية للجولة في توسيع نطاق قواعد الجات التجارية لتشمل مجالات كانت مستثناة سابقًا لصعوبة تحريرها ( كالزراعة والمنسوجات )، ومجالات جديدة ذات أهمية متزايدة لم تكن مشمولة سابقًا (كتجارة الخدمات ، والملكية الفكرية ، وتشوهات سياسة الاستثمار التجارية ). ^{[ 2 ]} دخلت الجولة حيز التنفيذ عام 1995 ، وانتهت مواعيدها النهائية عام 2000 (2004 بالنسبة للدول النامية الأطراف المتعاقدة) تحت الإشراف الإداري لمنظمة التجارة العالمية المنشأة حديثًا. ^{[ 3 ]}

كانت جولة الدوحة للتنمية هي الجولة التجارية التالية، والتي بدأت في عام 2001 وما زالت عالقة بعد فوات موعدها الرسمي في عام 2005. ^{[ 4 ]}

كانت الأهداف الرئيسية لجولة أوروغواي هي:

• لتقليل الدعم الزراعي
• رفع القيود المفروضة على الاستثمار الأجنبي
• لبدء عملية فتح التجارة في الخدمات مثل الخدمات المصرفية والتأمين .
• ليشمل ذلك حماية الملكية الفكرية

كما أرادوا صياغة قانون للتعامل مع انتهاك حقوق النشر وغيرها من أشكال حقوق الملكية الفكرية .

أُعدّت مجموعة من الوثائق المحدثة في جنيف من قبل مكتب المدير العام خلال شهر يوليو/تموز 1986 تمهيداً لإحراز تقدم. ^{[ 5 ]} وكما هو موضح أدناه، انطلقت الجولة في بونتا دل إيستي ، أوروغواي ، في سبتمبر/أيلول 1986، ^{[ 6 ] [ 7 ]} وتلتها مفاوضات في جنيف وبروكسل وواشنطن العاصمة وطوكيو .

خلفية

حدد الإعلان الوزاري لعام 1986 مشاكل، من بينها أوجه قصور هيكلية، وآثار جانبية لسياسات بعض الدول على التجارة العالمية لم تتمكن اتفاقية الجات من إدارتها. ولمعالجة هذه المشاكل، انطلقت الجولة الثامنة من مفاوضات الجات (المعروفة بجولة أوروغواي) في سبتمبر 1986، في بونتا دل إيستي ، أوروغواي . ^{[ 8 ]} وكانت هذه أكبر جولة تفاوضية في مجال التجارة على الإطلاق: إذ كان من المقرر أن توسع المحادثات نطاق النظام التجاري ليشمل عدة مجالات جديدة، ولا سيما تجارة الخدمات والملكية الفكرية، وأن تُصلح التجارة في القطاعات الحساسة للزراعة والمنسوجات؛ كما عُرضت جميع بنود اتفاقية الجات الأصلية للمراجعة. ^{[ 3 ]}

كان من المفترض أن تنتهي الجولة في ديسمبر 1990، لكن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي اختلفا حول كيفية إصلاح التجارة الزراعية وقررا تمديد المحادثات. ^{[ 9 ]} وأخيرًا، في نوفمبر 1992، سوّت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي معظم خلافاتهما في اتفاق عُرف بشكل غير رسمي باسم " اتفاق بيت بلير "، وفي 15 أبريل 1994، وقّع وزراء من معظم الحكومات المشاركة البالغ عددها 123 حكومة على الاتفاق في اجتماع عُقد في مراكش ، المغرب . ^{[ 10 ]} أنشأ الاتفاق منظمة التجارة العالمية ، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 1995، لتحل محل نظام الجات. ^{[ 3 ]} ويُعتبر على نطاق واسع أعمق إصلاح مؤسسي لنظام التجارة العالمي منذ إنشاء الجات. ^{[ 11 ]}

تم تفصيل موقف الدول النامية (الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة) في كتاب: البرازيل في جولة أوروغواي من الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة: تطور موقف البرازيل في جولة أوروغواي، مع التركيز على قضية الخدمات . ويصف هذا الكتاب الجدل الدائر حول قضية الخدمات، بالإضافة إلى معارضة الدول النامية لما يسمى "القضايا الجديدة". ^{[ 12 ]}

لا تزال اتفاقية الجات قائمة بصفتها المعاهدة الجامعة لمنظمة التجارة العالمية لتجارة السلع، وقد تم تحديثها نتيجةً لمفاوضات جولة أوروغواي (مع التمييز بين اتفاقية الجات لعام 1994، وهي الأجزاء المُحدَّثة من اتفاقية الجات، واتفاقية الجات لعام 1947، وهي الاتفاقية الأصلية التي لا تزال تُشكِّل جوهر اتفاقية الجات لعام 1994). ^{[ 13 ]} ومع ذلك، فإن اتفاقية الجات لعام 1994 ليست الاتفاقية الوحيدة الملزمة قانونًا والواردة في الوثيقة الختامية؛ فقد تم اعتماد قائمة طويلة تضم حوالي 60 اتفاقية وملحقًا وقرارًا وتفاهمًا. في الواقع، تندرج هذه الاتفاقيات ضمن هيكل بسيط يتألف من ستة أجزاء رئيسية:

• اتفاقية شاملة (اتفاقية إنشاء منظمة التجارة العالمية)؛
• السلع والاستثمار (الاتفاقيات المتعددة الأطراف بشأن تجارة السلع بما في ذلك اتفاقية الجات لعام 1994 وتدابير الاستثمار المتعلقة بالتجارة (TRIMS))؛
• الخدمات ( الاتفاقية العامة بشأن التجارة في الخدمات (GATS))؛
• الملكية الفكرية ( اتفاقية الجوانب المتعلقة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية (اتفاقية تريبس))؛
• تسوية المنازعات (DSU)؛
• مراجعات السياسات التجارية للحكومات (TPRM). ^{[ 14 ]}

تتشارك الاتفاقيات الخاصة بأكبر مجالين في منظمة التجارة العالمية، وهما السلع والخدمات، في مخطط ثلاثي الأجزاء:

• المبادئ العامة (مثل الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة والاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات )؛
• اتفاقيات وملاحق إضافية؛
• جداول زمنية مطولة (قوائم) للالتزامات التي تعهدت بها الدول بشكل فردي. ^{[ 3 ]}

من بين إنجازات جولة أوروغواي اتفاقية أوروغواي بشأن الزراعة ، التي تديرها منظمة التجارة العالمية، والتي تُخضع التجارة الزراعية بشكل كامل لاتفاقية الجات. قبل جولة أوروغواي، كانت ظروف التجارة الزراعية تتدهور مع تزايد استخدام الإعانات، وتراكم المخزونات، وانخفاض الأسعار العالمية، وارتفاع تكاليف الدعم. ^{[ 15 ]} وتنص الاتفاقية على تحويل القيود الكمية إلى تعريفات جمركية، وعلى خفض تدريجي لهذه التعريفات. كما تفرض الاتفاقية قواعد وضوابط على إعانات الصادرات الزراعية، والإعانات المحلية، وتدابير الصحة والصحة النباتية من خلال اتفاقية تطبيق تدابير الصحة والصحة النباتية .

انتقدت منظمات مثل أوكسفام جولة أوروغواي لعدم إيلائها الاهتمام الكافي لاحتياجات الدول النامية . ومن بين جوانب هذا النقد، الدور المحوري الذي اضطلع به شخصيات مقربة من صناعات الدول الغنية، مثل دان أمستوتز، المدير التنفيذي السابق في شركة كارجيل، في صياغة بنود جولة أوروغواي المتعلقة بالزراعة وغيرها من القضايا. وكما هو الحال مع منظمة التجارة العالمية عمومًا، انتقدت منظمات غير حكومية ، مثل هيلث غاب وغلوبال تريد ووتش، ما تم التفاوض عليه في الجولة بشأن الملكية الفكرية والتعريفات الجمركية الصناعية ، معتبرةً إياه يفرض قيودًا مفرطة على صنع السياسات والاحتياجات الإنسانية. وتؤكد إحدى المقالات أن افتقار الدول النامية للخبرة في مفاوضات منظمة التجارة العالمية، وعدم إلمامها بكيفية تأثر اقتصاداتها بما ترغب فيه الدول الصناعية في المجالات الجديدة للمنظمة، وتزايد النزعة التجارية الحمائية للولايات المتحدة، القوة الرئيسية في اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية، وهيكلية منظمة التجارة العالمية التي جعلت تقليد الجات في اتخاذ القرارات بالتوافق غير فعال، ما يحول دون حفاظ أي دولة على الوضع الراهن، كلها أسباب لهذا الخلل. ^{[ 16 ]}

• مجموعة كيرنز - مجموعة مصالح تضم 19 دولة مُصدِّرة للمنتجات الزراعية، بما في ذلك أوروغواي
• الاستثناء الثقافي - مفهوم سياسي يدعو إلى معاملة الثقافة بشكل مختلف عن المنتجات التجارية
• جولة الدوحة للتنمية - جولة مفاوضات تجارية جارية؛ بدأت في عام 2001
• قضية غولان ضد هولدر ، وهي طعن في أحكام استعادة حقوق التأليف والنشر المنصوص عليها في قانون اتفاقيات جولة أوروغواي ، الذي يُعنى بتنفيذ اتفاقيات جولة أوروغواي في قانون الولايات المتحدة . وقد أُيّد القانون.
• جولة طوكيو - جولة مفاوضات تجارية هدفت إلى السيطرة على الحواجز غير الجمركية والقيود الطوعية على الصادرات؛ 1973-1979

• تاريخ جولة أوروغواي في منظمة التجارة العالمية
• الفصل الختامي لجولة أوروغواي في منظمة التجارة العالمية
• غالاغر، بيتر (15 ديسمبر 2005). السنوات العشر الأولى لمنظمة التجارة العالمية: 1995-2005 . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 978-0-521-86215-8.