دستور المجر لعام 1949

بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية واحتلال الاتحاد السوفيتي للبلاد ، ^{[ 1 ]} أُجريت انتخابات ديمقراطية بموجب النظام الأساسي الثامن لعام 1945. ثم صدر النظام الأساسي الأول لعام 1946، وهو نظام دستوري مؤقت (أو "دستور مصغر") في 31 يناير، منهيًا رسميًا الحكم الملكي الذي دام ألف عام، ومُرسيًا نظامًا جمهوريًا. ^{[ 2 ]} وفي عام 1949، وبعد أن سيطر حزب الشعب العامل المجري سيطرةً كاملةً على البلاد، اعتمد البرلمان الذي يسيطر عليه الشيوعيون دستورًا جديدًا بموجب القانون رقم 20 لعام 1949. وقد جعل تاريخ اعتماده، 20 أغسطس، عيدًا وطنيًا جديدًا يتزامن مع عيد القديس ستيفن التقليدي. ووُصف هذا الدستور بأنه "تقليد حرفي للدساتير السوفيتية، مع بعض الاختلافات الناتجة عن التباينات التاريخية والسياسية بين الاتحاد السوفيتي والمجر". (على وجه التحديد، استُلهمت من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936، المعروف بدستور ستالين ). وهكذا، أصبحت المجر جمهورية شعبية، أي "دولة العمال والفلاحين". ^{[ 3 ]} وكان من المقرر أن يكون المجلس الرئاسي المنتخب من قبل البرلمان رئيسًا للدولة، إلا أن السلطة الفعلية كانت في يد حزب الشعب العامل، الذي كُرِّس دوره القيادي في الدستور. وكان المجلس الوطني يجتمع لمدة عشرة أيام تقريبًا كل عام، وكانت معظم القواعد تُصدر على شكل مراسيم رئاسية ووزارية. وكُفلت مجموعة متنوعة من الحقوق الأساسية، ولكن فقط للطبقة العاملة (أو بما يتوافق مع مصالحها). ^{[ 4 ]} علاوة على ذلك، لم تكن هناك أي وسيلة لضمان إلزامية هذه الحقوق أو لجعلها قابلة للتنفيذ. ^{[ 5 ]} وكان الدين منفصلاً عن الدولة. ^{[ 4 ]}

حتى عام ١٩٨٩، ظلت السمات الأساسية للدستور سارية المفعول، على الرغم من إضافة النظام تعديلات هامة في أعوام ١٩٥٠، ١٩٥٣، ١٩٥٤، ١٩٧٢، و١٩٨٣. ^{[ ٦ ]} والجدير بالذكر أن القانون الأول الصادر في ٢٦ أبريل ١٩٧٢ أعاد صياغة الدستور بشكل شامل، معلنًا المجر دولة اشتراكية. وبينما ظل النظام الاجتماعي والاقتصادي والسياسي على حاله، أصبحت الحقوق الأساسية مكفولة لجميع المواطنين (مع ضرورة أن تتوافق بعض الحقوق، كحرية التعبير والصحافة والتجمع، مع مصالح الاشتراكية والشعب). وأشادت الديباجة بـ"المحررين" السوفييت، لكنها اتخذت منظورًا تاريخيًا أوسع، مشيرةً إلى "ألفية" نضال الشعب. وتم الاعتراف بدور الحركات الجماهيرية والنقابات العمالية (بالإضافة إلى الحزب) في بناء الاشتراكية، والتأكيد على المساواة بين ملكية الدولة والملكية التعاونية، والاعتراف بالمنتجين من القطاع الخاص، طالما لم "يخالفوا المصالح الجماعية". ^{[ ٧ ]} مع استمرار التحرر المعتدل خلال السنوات اللاحقة، أنشأ القانون الثاني لعام ١٩٨٣ مجلسًا دستوريًا، بهدف مراقبة دستورية القواعد القانونية من خلال المراجعة الداخلية؛ وقيد القانون العاشر لعام ١٩٨٧ سلطة المجلس الرئاسي في إصدار المراسيم القانونية. وتسارعت وتيرة الإصلاحات في عام ١٩٨٩، حيث نص القانون الأول على إنشاء محكمة دستورية ورفع القيود السياسية المفروضة على ممارسة جميع الحقوق الأساسية، بينما قدم القانون الثامن اقتراح حجب الثقة عن مجلس الوزراء وأعضائه. ^{[ ٨ ]}

ابتداءً من عام 1988، ومع تدهور الوضع الاقتصادي وظهور جماعات المعارضة، برزت فكرة إعداد دستور جديد. أخذ الشيوعيون الإصلاحيون والمعارضة هذا التطور في الحسبان خلال محادثات المائدة المستديرة المجرية في منتصف عام 1989، ساعين إلى وثيقة تُرسّخ نظامًا تعدديًا، وديمقراطية برلمانية، واقتصاد سوق اجتماعي. إلا أن ضيق الوقت حال دون كتابة دستور جديد بالكامل. في 18 أكتوبر، وافقت الجمعية الوطنية على حزمة تعديلات شاملة سمحت باستمرار العمل بدستور 1949 إلى حين صياغة دستور جديد. عدّل الإصلاح (القانون رقم 31 لسنة 1989) ما يقارب 100 مادة من دستور 1949، وأزال عنه الطابع الشيوعي. كان هذا أول تحول دستوري شامل في الكتلة السوفيتية. وقد اعتُمد كأي تعديل دستوري عادي، وأُقرّ بأغلبية 333 صوتًا مقابل 5 أصوات (مع امتناع ثمانية أعضاء عن التصويت)، وهو ما يتجاوز بكثير أغلبية الثلثين المطلوبة. دخل الدستور المعدل حيز التنفيذ في 23 أكتوبر، ذكرى الثورة المجرية عام 1956. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

أسست إصلاحات عام 1989 المجر كجمهورية دستورية ديمقراطية مستقلة، تجمع بين الديمقراطية المدنية والاشتراكية الديمقراطية. وكان من المقرر أن يكون الاقتصاد اقتصاد سوق اجتماعي ، مع توظيف التخطيط وتمتع الملكية العامة والخاصة بحماية متساوية. وكان الشعب صاحب السيادة، مع حرية الأحزاب في ممارسة أنشطتها. ومن بين السمات الجديدة التي تم إدخالها: رئاسة ضعيفة وبرلمان قوي يتمتع بصلاحيات رقابية، وضوابط وتوازنات، وقيود على سلطة رئيس الوزراء، وأحكام لإجراء استفتاءات، وقضاء مستقل. وباستثناء الديباجة، تم حذف جميع الإشارات إلى " الاشتراكية " بعناية. وتتمتع المحكمة الدستورية ، التي ينتخب أعضاؤها من قبل ثلثي البرلمان، بصلاحية إلغاء القوانين التي تُعلن عدم دستوريتها، ولها اختصاصات واسعة. وتم تقليص مدة ولاية البرلمان من خمس إلى أربع سنوات. وتم التأكيد على حقوق الإنسان، مع الإشارة إلى العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية . ^{[ 10 ]} كانت التغييرات شاملة: وقيل، مع بعض المبالغة، إن البند الوحيد الذي لم يطرأ عليه تغيير هو تحديد بودابست عاصمةً. ^{[ 11 ]} ومع ذلك، لم يتغير شكل الدولة؛ فقد ظلت توصف بأنها ديمقراطية برلمانية، حيث يُعتبر البرلمان "الهيئة العليا لسلطة الدولة والتمثيل الشعبي" الذي احتفظ بسلطة انتخاب أعلى المسؤولين التنفيذيين والقضائيين في الدولة. ^{[ 12 ]}

يُصنّف أندرو أراتو ، الخبير في الدساتير في الديمقراطيات الناشئة، نصّ عام 1989 ضمن نموذجه "ما بعد السيادي" لصياغة الدساتير، والذي يُطلق عليه هذا الاسم لعدم وجود هيئة واحدة ذات صلاحيات كاملة مُكلّفة بصياغة دستور جديد. بدلاً من ذلك، يتضمن النموذج هيئةً، مثل طاولة مستديرة تضمّ القوى السياسية الرئيسية، تقوم بصياغة دستور مؤقت، تليها هيئة مُنتخبة بحرية تُعدّ المسودة النهائية. وباستثناء بولندا والمجر، استُخدمت هذه الطريقة بعد سنوات عديدة لصياغة دستور جنوب أفريقيا . ^{[ 13 ]} في المجر، أشارت ديباجة تعديل عام 1989 إلى طابعه المؤقت، ^{[ 14 ]} وهي حقيقة تمّ التذكّر بها عندما استُبدل أخيرًا بدستور جديد كليًا بعد أكثر من عقدين. ^{[ 15 ]}

بعد عام ١٩٨٩، عُدِّل الدستور عدة مرات. وجاءت أولى التعديلات في عام ١٩٩٠، حين حُذفت الإشارات إلى الاشتراكية الديمقراطية والاقتصاد المخطط بعد انتخابات حرة أوصلت المعارضة إلى السلطة. (إذ أُدرجت هذه الإشارات قبل ستة أشهر، كان يُعتقد أن الشيوعيين يتمتعون بشعبية أكبر بكثير مما أظهرته نتائج هذه الانتخابات). ^{[ ١٦ ]} وفي العام نفسه، أسفر اتفاق بين المنتدى الديمقراطي المجري (MDF)، الفائز بالانتخابات، وتحالف الديمقراطيين الأحرار (SZDSZ)، الذي حلّ ثانياً، عن تعديلات إضافية. فقد أصبح انتخاب الرئيس من قِبل البرلمان بدلاً من الانتخاب المباشر، وأُدخل التصويت البنّاء على حجب الثقة ، وخُفِّضت المجالات التي تتطلب أغلبية الثلثين لإقرار قانون، مما سهّل عملية الحكم. وفي مقابل موافقته على هذه المقترحات، انتُخب أرباد غونتس، من تحالف الديمقراطيين الأحرار، رئيساً للبلاد. ^{[ 17 ]} في عام 1994، تم تقليص قائمة القضايا التي يتعين على البرلمان البت فيها بأغلبية الثلثين، وخُفِّض عدد قضاة المحكمة الدستورية من 15 إلى 11 قاضيًا. ^{[ 11 ]} في عام 1995، عندما برزت إمكانية إتمام الانتقال الديمقراطي عبر دستور جديد، تم اعتماد تعديل يشترط موافقة أربعة أخماس البرلمان على قواعد الصياغة. وكان الهدف من هذا الشرط المعزز للأغلبية الساحقة ضمان قبول الدستور البديل على نطاق واسع. ^{[ 18 ]} في عام 1997، عمل تعديل على تبسيط النظام القضائي، بينما سمحت تعديلات لاحقة للمجر بالانضمام إلى الاتحاد الأوروبي . ^{[ 19 ]} في أواخر عام 2010، وبينما كان يجري إعداد دستور جديد، تم إقرار تعديل يقيد صلاحيات المحكمة الدستورية فيما يتعلق بالقوانين المتعلقة بالميزانية. ^{[ 20 ]} قبل استبداله، تضمنت الوثيقة ديباجة وقُسِّمت إلى خمسة عشر فصلاً تضم 79 مادة. ^{[ 21 ]}

في منتصف التسعينيات، حاول رئيس الوزراء غيولا هورن دون جدوى سنّ دستور جديد. وفي عام ٢٠٠٦، خلال فترة رئاسة فيرينك غيوركساني للوزراء، وُضِعَ ميثاق جديد للاستخدام الداخلي، أشار إلى التاج المقدس للمجر ، ووضع المدعي العام للمجر تحت سيطرة الحكومة؛ ولم يُعلن عن محتواه إلا في نقاش عام ٢٠١١ حول دستور جديد. ^{[ ٢٢ ]} وعندما اعتُمد دستور جديد في نهاية المطاف في ذلك العام، تضمن بندًا ينص على أن المجريين "لا يعترفون بالدستور الشيوعي لعام ١٩٤٩، لأنه كان أساسًا للحكم الاستبدادي". وهكذا، رُفِضَ دستور عام ١٩٤٩ صراحةً، بما في ذلك التعديلات التي أُدخِلَت عام ١٩٨٩ وما بعده. ^{[ ٢٣ ]}

في البداية، وباعتباره الدستور الوحيد المتبقي من الحقبة الشيوعية في أوروبا الشرقية، ^{[ 24 ]} لم يحظَ دستور المجر، وبالتالي نظامها السياسي، باحترام كبير. ويعكس الحفاظ عليه تقليد التدرج في التاريخ الدستوري المجري؛ إذ لم يُعقد أي مجلس تأسيسي أو استفتاء لإضفاء مزيد من الشرعية على النظام الجديد. ^{[ 2 ]} وعلى وجه الخصوص، بدت المحكمة الدستورية المتحمسة أكثر ميلاً لتطبيق السوابق القضائية الألمانية من الدستور المجري. إلا أنه اكتسب مكانة مرموقة منذ أوائل التسعينيات لثلاثة أسباب. أولاً، سمحت عملية التعديلات التدريجية بالتجريب الذي عالج بعض نقاط ضعفه. ثانياً، استقر دستور عام 1989 في عام 1997 عندما تخلت الحكومة عن خطط صياغة دستور جديد. وأخيراً، لم تتجاهل المحكمة الدستور تماماً، بل ظلت على دراية تامة بنصه. ^{[ 25 ]}