مشروع قانون الاعتمادات (الولايات المتحدة)

في الكونغرس الأمريكي ، يُعدّ قانون الاعتمادات تشريعًا لتخصيص ^[ 1 ^] الأموال الفيدرالية لوزارات وهيئات وبرامج حكومية فيدرالية محددة. وتُستخدم هذه الأموال لتمويل العمليات والموظفين والمعدات والأنشطة. ^{[ 2 ]} تُقرّ قوانين الاعتمادات العادية سنويًا، ويغطي التمويل الذي توفره سنة مالية واحدة. السنة المالية هي الفترة المحاسبية للحكومة الفيدرالية، وتمتد من 1 أكتوبر إلى 30 سبتمبر من العام التالي. ^{[ 3 ]} تخضع قوانين الاعتمادات لاختصاص لجنة الاعتمادات في مجلس النواب الأمريكي ولجنة الاعتمادات في مجلس الشيوخ الأمريكي . [ ^{2 ] تضم كل لجنة من} اللجنتين اثنتي عشرة لجنة فرعية، تُكلّف كل منها بالعمل على أحد قوانين الاعتمادات العادية الاثني عشر السنوية.

توجد ثلاثة أنواع من مشاريع قوانين الاعتمادات: مشاريع قوانين الاعتمادات العادية ، وقرارات التمويل المؤقت ، ومشاريع قوانين الاعتمادات التكميلية . ^{[ 2 ]} مشاريع قوانين الاعتمادات العادية هي المشاريع الاثني عشر القياسية التي تغطي تمويل الحكومة الفيدرالية لسنة مالية واحدة، ويجب سنّها بحلول الأول من أكتوبر. إذا لم يُقرّ الكونغرس مشاريع قوانين الاعتمادات العادية بحلول ذلك الوقت، فإنه يجوز له إقرار قرار تمويل مؤقت، والذي يُمدّد عمومًا الاعتمادات القائمة بنفس مستويات السنة المالية السابقة (أو مع تعديلات طفيفة) لفترة زمنية محددة. ^{[ 2 ]} إذا لم يُقرّ الكونغرس مشروع قانون اعتمادات أو قرار تمويل مؤقت، أو إذا استخدم الرئيس حق النقض (الفيتو) ضد مشروع قانون مُقرّ، فقد يؤدي ذلك إلى إغلاق الحكومة . أما النوع الثالث من مشاريع قوانين الاعتمادات فهو مشاريع قوانين الاعتمادات التكميلية، والتي تُضيف تمويلًا إضافيًا يتجاوز ما تم تخصيصه في الأصل في بداية السنة المالية. يمكن استخدام مشاريع قوانين الاعتمادات التكميلية في مجالات الحاجة المفاجئة، مثل الإغاثة في حالات الكوارث.

تُعدّ مشاريع قوانين الاعتمادات جزءًا من عملية أوسع نطاقًا لإعداد ميزانية الولايات المتحدة وإنفاقها . ويسبقها في هذه العملية اقتراح الميزانية من الرئيس، وقرارات الميزانية الصادرة عن الكونغرس، وتخصيص المادة 302(ب). تنص المادة الأولى، القسم 9، البند 7 من دستور الولايات المتحدة على أنه "لا يجوز سحب أي أموال من الخزانة إلا بموجب اعتمادات صادرة بموجب القانون...". وهذا ما يمنح الكونغرس سلطة إقرار هذه الاعتمادات. ومع ذلك، لا يزال للرئيس سلطة نقض مشاريع قوانين الاعتمادات. ^{[ 2 ]} إلا أن الرئيس لا يملك صلاحية نقض بنود محددة ، لذا عليه إما أن يوقع على مشروع القانون برمته ليصبح قانونًا نافذًا أو أن ينقضه.

تتناول مشاريع قوانين الاعتمادات الإنفاق التقديري (أي الإنفاق الذي ينتهي في نهاية العام ما لم يتم تجديده) ويمكن أن تخضع للمماطلة في مجلس الشيوخ (أي لا يمكن إنهاء المناقشة إلا باقتراح إنهاء المناقشة الذي يدعمه ثلاثة أخماس أعضاء مجلس الشيوخ)؛ وعلى عكس مشاريع القوانين التي تتناول الإنفاق الإلزامي ، لا يمكن إخضاعها للتسوية (وهي إجراء خاص يتجاوز قواعد المماطلة العادية). ^{[ 4 ]}

توجد ثلاثة أنواع من مشاريع قوانين الاعتمادات: مشاريع قوانين الاعتمادات العادية ، وقرارات التمويل المستمر ، ومشاريع قوانين الاعتمادات التكميلية . ^{[ 2 ]} في أي سنة مالية معينة، يمكن استخدام الأنواع الثلاثة جميعها.

جرت العادة، بعد إقرار الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة، أن تتلقى اللجان الفرعية المعنية بالاعتمادات معلوماتٍ حول سقف الإنفاق الذي تحدده الميزانية. ^{[ 12 ]} ويُطلق على هذا اسم مخصصات 302(ب) نسبةً إلى المادة 302(ب) من قانون الميزانية الكونغرسية لعام 1974. ويُقسّم هذا المبلغ إلى مبالغ أصغر لكل لجنة من اللجان الفرعية الاثنتي عشرة. ولا تُصبح الميزانية الفيدرالية قانونًا نافذًا، ولا يُوقّع عليها الرئيس. بل هي بمثابة دليل لمجلسي النواب والشيوخ في اتخاذ قرارات الاعتمادات والضرائب. ^{[ 12 ]}

مع ذلك، لا يُشترط وجود ميزانية، ولكل مجلس إجراءاته الخاصة للتعامل مع الوضع في حال عدم وجودها. ^{[ 12 ]} ينظر مجلس النواب ومجلس الشيوخ حاليًا في مشاريع قوانين الاعتمادات المالية في آنٍ واحد، مع أن مجلس النواب كان يبدأ في السابق. وعادةً ما تُقدّم لجنة الاعتمادات في مجلس النواب تقاريرها بشأن مشاريع القوانين في شهري مايو ويونيو، بينما يُقدّمها مجلس الشيوخ في يونيو. وتُحلّ أيّة خلافات بين مشاريع القوانين التي أقرّها مجلس النواب ومجلس الشيوخ في فصل الخريف. ^{[ 12 ]}

تختص لجنة الاعتمادات في مجلس النواب الأمريكي ولجنة الاعتمادات في مجلس الشيوخ الأمريكي بمشاريع قوانين الاعتمادات. ^{[ 2 ]} ولدى كلتا اللجنتين اثنتا عشرة لجنة فرعية متطابقة، تُكلف كل منها بالعمل على أحد مشاريع قوانين الاعتمادات السنوية الاثني عشر. وتقوم لجان أخرى وأعضاء في الكونغرس بصياغة تشريعات لإنشاء برامج وإعادة ترخيص برامج قائمة. يُطلق على هذا التشريع اسم " قانون التفويض" . وبموجب هذا القانون، يُصرّح بوجود هذه البرامج، ويُصرّح بإنفاق الأموال عليها، ولكن لا يُمكنهم صرف الأموال فعليًا. وتُنفّذ الخطوة الثانية، وهي صرف الأموال، في مشروع قانون الاعتمادات. وتتمتع لجان الاعتمادات بسلطة اتخاذ القرار بشأن تمويل هذه البرامج بالحد الأقصى المُصرّح به، أو بمبلغ أقل، أو عدم تمويلها على الإطلاق. ^{[ 13 ]}

بين السنة المالية 1977 والسنة المالية 2012، لم يُقرّ الكونغرس جميع مشاريع قوانين الاعتمادات الاثني عشر العادية في موعدها إلا في أربع سنوات فقط، وهي السنوات المالية 1977 و1989 و1995 و1997. ^{[ 7 ]} ومنذ عام 1977، تطلّب كل عام مالي آخر قرارًا واحدًا على الأقل بشأن استمرار الإنفاق. فعلى سبيل المثال، في عام 2013، لم يتوصل الكونغرس إلى اتفاق بشأن أي من مشاريع قوانين الاعتمادات العادية قبل بداية السنة المالية 2014. وقد جرت محاولة لإقرار قرار استمرار الإنفاق لعام 2014 (HJRes 59) قبل الأول من أكتوبر، إلا أن مجلسي النواب والشيوخ لم يتفقا على بنوده، مما أدى إلى إغلاق الحكومة الفيدرالية الأمريكية عام 2013. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

استأنفت الحكومة الفيدرالية عملياتها في 17 أكتوبر/تشرين الأول 2013، بعد إقرار قرار التمويل المستمر، قانون الاعتمادات المستمرة لعام 2014 ، الذي وفّر التمويل حتى 15 يناير/كانون الثاني 2014. ^{[ 16 ]} وفي 15 يناير/كانون الثاني 2014، أقرّ الكونغرس قرار تمويل مستمر آخر، القرار المشترك لمجلس النواب  رقم 106 ، الذي يمنح اعتمادات مستمرة إضافية للسنة المالية 2014 ، لتوفير التمويل حتى 18 يناير/كانون الثاني 2014. ^{[ 17 ]} وأخيرًا، أقرّ الكونغرس قانون الاعتمادات الموحدة لعام 2014 ، وهو مشروع قانون شامل للاعتمادات، في 17 يناير/كانون الثاني 2014، لتوفير التمويل لما تبقى من السنة المالية 2014. ^{[ 18 ]}

هذا ملخص لأهم مشاريع قوانين الاعتمادات التي تم إقرارها في نهاية المطاف.

• مشروع قانون التفويض
• مشروع قانون الإلغاء
• الميزانية الفيدرالية للولايات المتحدة
• الكونغرس الأمريكي

• مخطط اعتمادات الكونغرس (1998-2019)
• لجنة الاعتمادات التابعة للديمقراطيين في مجلس النواب - الصفحة الرسمية
• الصفحة الرسمية للجنة مخصصات مجلس النواب (التي يسيطر عليها الجمهوريون في عام 2014)
• الصفحة الرسمية للجنة مخصصات مجلس الشيوخ (التي يسيطر عليها الديمقراطيون في عام 2014)
• عملية اعتمادات الكونغرس: مقدمة – تقرير بحثي من دائرة أبحاث الكونغرس

 تتضمن هذه المقالة مواد متاحة للعموم من مواقع إلكترونية أو وثائق تابعة لحكومة الولايات المتحدة .