مشروع قانون الاعتمادات

قانون الاعتمادات هو قانون يُخوّل الحكومة سحب الأموال من صندوق الهند الموحد لاستخدامها خلال السنة المالية. ^{[ 3 ]} على الرغم من أن قوانين الاعتمادات غير مدرجة في أي قائمة رسمية للقوانين المركزية، إلا أنها تبقى سارية المفعول من الناحية الفنية. منذ عام 2016، تتضمن قوانين الاعتمادات في الهند بندًا يُلغي القانون تلقائيًا بعد انتهاء صلاحيته. ^{[ 4 ]} وقد أُلغيت قوانين الاعتمادات الصادرة قبل عام 2016 بموجب قانون إلغاء قوانين الاعتمادات لعام 2015، الذي صدر في أبريل 2016. ^{[ 5 ]}

في نيوزيلندا ، يُعرف قانون الميزانية رسمياً باسم "قانون الاعتمادات"، وهو القانون السنوي الذي يُصدره البرلمان ويُضفي الصفة القانونية على ميزانية نيوزيلندا ، أي سياسات الحكومة المتعلقة بالضرائب والإنفاق للسنة المالية المقبلة (من 1 يوليو إلى 30 يونيو). وكغيره من القوانين ، يُقرّ هذا القانون، بعد مناقشة مستفيضة، من قبل مجلس النواب ، ويُصدّق عليه الحاكم العام . ويُعرض قانون الاعتمادات الرئيسي تقليدياً على المجلس لقراءته الأولى في مايو وسط اهتمام إعلامي كبير ، وهو حدث يُعرف بتقديم الميزانية . ولا يُحال قانون الاعتمادات إلى لجنة مختارة، وهي عملية مطولة تخضع لها معظم القوانين، حيث تُفحص بدقة من قبل اللجنة، التي تتلقى أيضاً ملاحظات الجمهور المتعلقة بالقانون. وبدلاً من ذلك، تُتبع إجراءات مُعجّلة، حيث يُحال قانون الاعتمادات مباشرةً إلى قراءته الثانية للنظر فيه من قبل لجنة المجلس بكامل هيئته . ويُمنح التصديق الملكي بعد استكمال الإجراءات الشكلية للقراءة الثالثة.

يُطلق على مشروع قانون الاعتمادات الرئيسي رسميًا اسم "قانون الاعتمادات (التقديرات)"، أو بعد المصادقة عليه، " قانون الاعتمادات (التقديرات) ". وتشمل التشريعات التكميلية للميزانية في نيوزيلندا "قانون الاعتمادات (التأكيد والتصديق)" السنوي، الذي يُستخدم لتصديق الضرائب والإنفاق الذي تم تكبده في السنة السابقة والذي لم يكن مدرجًا في ميزانية تلك السنة، و"مشاريع قوانين السلفة"، والتي عادةً ما تكون عدة مشاريع في السنة، والتي تمنح الحكومة سلطة مؤقتة لفرض الضرائب والإنفاق.

يندرج كل من مشروع قانون الاعتمادات ومشروع قانون التمويل المؤقت تحت مظلة الثقة والتمويل . ويؤدي رفض مجلس العموم تمرير مثل هذا المشروع عادةً إما إلى استقالة الحكومة (وهو أمر مستبعد، إذ لا توجد عادةً حكومة بديلة متاحة على الفور) أو إلى حل مجلس العموم وإجراء انتخابات عامة لاحقة .

في الفلبين ، يُلزم الكونغرس ، الذي يتألف من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، بإقرار قانون الميزانية العامة سنوياً. ^{[ 6 ]} إذا لم يُقرّ الكونغرس قانون الميزانية العامة لسنة مالية معينة، يُستخدم قانون الميزانية العامة للسنة المالية السابقة إلى حين إقرار قانون الميزانية العامة لتلك السنة. ^{[ 7 ]}

في ظل النظام الرئاسي، فإن دعم الكونجرس لطلبات الرئيس المتعلقة بالاعتمادات ليس ضرورياً لبقاء الرئيس المنتخب بشكل منفصل في منصبه، ولكنه قد يحد بشدة من قدرة الرئيس على الحكم بفعالية.

في الولايات المتحدة ، يوجد نوعان من الاعتمادات. فعندما يُنشئ الكونغرس برامج محددة، قد يُنشئ التشريع نفسه آلية الاعتماد اللازمة، مثل برنامج الضمان الاجتماعي الذي يُعدّ دفع استحقاقاته "إلزاميًا". ولا يحتاج البرنامج الإلزامي إلى تفويض إضافي للإنفاق بموجبه. ويمكن لمشروع قانون التفويض إنشاء برامج وتحديد مستوى الإنفاق المُعتزم للكونغرس على البرامج التي تتطلب أيضًا اعتمادًا. ^{[ 8 ]} ويكمن الفرق بين البرنامج الإلزامي والبرنامج التقديري في أنه بعد أن يُصدر الكونغرس قانونًا بإنشاء برنامج إلزامي، يُمكن للبرنامج إنفاق الأموال حتى انتهاء صلاحيته بناءً على بند في القانون، أو حتى يُنهيه قانون لاحق أو يُعيد تفويضه. أما البرامج التقديرية، فتتطلب عادةً تشريعات اعتماد سنوية.

يُستخدم قانون الاعتمادات لتوفير الأموال اللازمة للبرامج "الاختيارية". تُعتمد الاعتمادات عادةً على أساس سنوي، ولكن تُقرّ أحيانًا اعتمادات متعددة السنوات. ووفقًا لدستور الولايات المتحدة (المادة الأولى، القسم 8، البند 12)، لا يجوز أن تتجاوز اعتمادات الجيش سنتين متتاليتين. ويشترط الاعتماد السنوي إنفاق الأموال المخصصة بحلول نهاية السنة المالية للاعتماد. وبمجرد انتهاء السنة المالية، لا يمكن إنفاق أي أموال إضافية من اعتمادات السنة السابقة. ويجب إقرار اعتماد جديد للسنة المالية الجديدة لاستمرار الإنفاق، أو إقرار قانون اعتمادات خاص يُعرف باسم قرار التمويل المستمر ، والذي يسمح عادةً باستمرار الإنفاق لفترة قصيرة، عادةً بمستويات السنة السابقة. ويُبطل قانون مكافحة العجز أي محاولة لإنفاق أموال لا يوجد لها اعتماد حالي. ^{[ 9 ]}

وفقًا لبند المنشأ في دستور الولايات المتحدة، يجب أن تُقدَّم جميع مشاريع القوانين المتعلقة بزيادة الإيرادات، وخاصةً مشاريع قوانين الضرائب، إلى مجلس النواب ، على غرار نظام وستمنستر الذي يُلزم جميع مشاريع القوانين المالية بأن تُقدَّم إلى المجلس الأدنى . وجرت العادة أن تُقدَّم مشاريع قوانين المخصصات إلى مجلس النواب. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وتبدأ مشاريع قوانين المخصصات الصادرة عن مجلس النواب بـ "HR"، أي "مجلس النواب". وفيما يتعلق بمشاريع قوانين الإيرادات، ينص الدستور أيضًا على أن "لمجلس الشيوخ أن يقترح أو يوافق على التعديلات كما هو الحال مع مشاريع القوانين الأخرى". وكما هو الحال مع مشاريع قوانين الإيرادات، يقوم كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب بصياغة مشروع قانون المخصصات الخاص به ودراسته. ثم يقوم مجلس الشيوخ بتعديل مشروع قانون المخصصات، واستبدال نصه بنص مشروع قانون مجلس النواب، والموافقة على مشروع القانون بعد التعديل.

تختص لجنة الاعتمادات في مجلس النواب الأمريكي ولجنة الاعتمادات في مجلس الشيوخ الأمريكي بمشاريع قوانين الاعتمادات. ^{[ 12 ]} ولدى كلتا اللجنتين اثنتا عشرة لجنة فرعية متطابقة، تُكلف كل منها بالعمل على أحد مشاريع قوانين الاعتمادات السنوية الاثني عشر. كما تقوم لجان أخرى وأعضاء في الكونغرس بصياغة تشريعات لإنشاء برامج وإعادة ترخيص برامج قائمة. يُطلق على هذا التشريع اسم "قانون التفويض". يُجيز هذا القانون وجود البرامج وإنفاق الأموال عليها، ولكنه لا يُخولها فعليًا بتخصيص الأموال. تتم هذه الخطوة الثانية، وهي منح الأموال، في مشروع قانون الاعتمادات. وتتمتع لجان الاعتمادات بسلطة اتخاذ القرار بشأن تمويل البرامج بالحد الأقصى المُصرّح به، أو بمبلغ أقل، أو عدم تمويلها على الإطلاق. ^{[ 13 ]}

يمكن أن تأتي مشاريع قوانين الاعتمادات في الولايات المتحدة في صورة مشروع قانون إنفاق شامل ، أو قرار تمويل مؤقت ، أو مشروع قانون اعتمادات تكميلية. إذا لم يُقرّ الكونغرس مشاريع قوانين الاعتمادات العادية بحلول بداية السنة المالية الجديدة، فبإمكانه إقرار قرار تمويل مؤقت، يُبقي على الاعتمادات القائمة بنفس مستويات السنة المالية السابقة (أو مع تعديلات طفيفة) لفترة زمنية محددة. ^{[ 12 ]} مشروع قانون الإنفاق الشامل هو ببساطة دمج عدة مشاريع قوانين اعتمادات في مشروع قانون واحد أكبر. تزيد مشاريع قوانين الاعتمادات التكميلية التمويل للأنشطة التي كانت ممولة بالفعل في مشاريع قوانين اعتمادات سابقة، أو توفر تمويلًا جديدًا لنفقات غير متوقعة. ^{[ 14 ]} على سبيل المثال، مُوّلت كل من الحرب في أفغانستان وحرب العراق بمجموعة متنوعة من الاعتمادات التكميلية . ^{[ 15 ] [ 16 ]} كما توفر مشاريع قوانين الاعتمادات التكميلية التمويل للتعافي من الكوارث الطبيعية غير المتوقعة مثل إعصار ساندي ( قانون اعتمادات الإغاثة من الكوارث، 2013 ).

تنقسم الاعتمادات السنوية إلى 12 تشريعًا منفصلاً: