المادة 35أ من دستور الهند

تنص المادة 35أ من الدستور الهندي على تخويل المجلس التشريعي لولاية جامو وكشمير صلاحية تعريف "المقيمين الدائمين" في الولاية ومنحهم حقوقًا وامتيازات خاصة. ^{[ 1 ]} وقد أُضيفت هذه المادة إلى الدستور بموجب مرسوم رئاسي، وهو مرسوم الدستور (التطبيق على جامو وكشمير) لعام 1954 ، الصادر عن رئيس الهند بموجب المادة 370. ^{[ 2 ]} وبموجب دستور الولاية المنفصل، والذي لم يعد ساريًا، كان بإمكان المقيمين الدائمين شراء الأراضي والعقارات، والتصويت والترشح في انتخابات الولاية، والبحث عن وظائف حكومية، والاستفادة من مزايا الدولة الأخرى كالتعليم العالي والرعاية الصحية. أما غير المقيمين الدائمين في الولاية، حتى وإن كانوا مواطنين هنودًا، فلم يكونوا مؤهلين لهذه "الامتيازات".

تعرضت الأحكام التي يسهلها البند 35أ وقوانين الإقامة الدائمة في الولاية لانتقادات على مر السنين بسبب طبيعتها التمييزية، بما في ذلك المصاعب المفروضة على العمال المهاجرين واللاجئين من غرب باكستان، وعلى المقيمات الإناث في الولاية، واللاتي يمكن أن يفقدن وضع الإقامة الدائمة بالزواج من خارج الولاية.

في 5 أغسطس/آب 2019، أصدر رئيس الهند رام ناث كوفيند أمراً رئاسياً جديداً، بموجبه تم تطبيق جميع أحكام الدستور الهندي على الولاية دون أي أحكام خاصة. وهذا يعني ضمناً أن دستور الولاية المستقل أصبح غير ساري المفعول، بما في ذلك الامتيازات الممنوحة بموجب المادة 35أ. ^{[ 3 ]}

قبل عام ١٩٤٧، كانت جامو وكشمير ولاية أميرية تحت الحكم البريطاني . وكان سكان هذه الولايات الأميرية يُعرفون بـ" رعايا الولاية "، وليسوا رعايا استعماريين بريطانيين. ^{[ ٤ ]} وفي حالة جامو وكشمير، أدت الحركات السياسية في الولاية مطلع القرن العشرين إلى ظهور "رعايا الولاية الوراثيين" كهوية سياسية لسكانها. وعلى وجه الخصوص، أطلقت طائفة البانديت حركة "كشمير للكشميريين" مطالبةً بتوظيف الكشميريين فقط في وظائف حكومة الولاية. وقد سنّ مهراجا جامو وكشمير أحكامًا قانونية للاعتراف بهذا الوضع بين عامي ١٩١٢ و١٩٣٢. ومنح أمر رعايا الولاية الوراثيين لعام ١٩٢٧ رعايا الولاية الحق في شغل المناصب الحكومية والحق في استخدام الأراضي وامتلاكها، وهي حقوق لم تكن متاحة لغير رعايا الولاية. ^{[ ٥ ] [ ٦ ]}

بعد انضمام جامو وكشمير إلى الاتحاد الهندي في 26 أكتوبر 1947، تنازل المهراجا عن السيطرة على الدفاع والشؤون الخارجية والاتصالات (المناطق المتنازل عنها) لحكومة الهند. وقد رسّخت المادة 370 من دستور الهند والأمر الدستوري المصاحب لها لعام 1950 هذه العلاقة. واستمرت المناقشات لتعزيز العلاقة بين الولاية والاتحاد، وبلغت ذروتها في اتفاقية دلهي لعام 1952 ، التي اتفقت بموجبها حكومتا الولاية والاتحاد على منح الجنسية الهندية لجميع سكان الولاية، مع منح الولاية صلاحية التشريع بشأن حقوق وامتيازات رعاياها، الذين أصبحوا يُعرفون بالمقيمين الدائمين . ^{[ 7 ] [ 8 ]}

في بيان أمام مجلس النواب بشأن اتفاقية دلهي، أوضح رئيس الوزراء الهندي جواهر لال نهرو ما يلي: ^{[ 9 ]}

برزت مسألة الجنسية بشكل واضح. فالمواطنة الكاملة مُطبقة هناك. لكن أصدقاءنا من كشمير كانوا قلقين للغاية بشأن بعض الأمور. ففي عهد المهراجا، كانت هناك قوانين تمنع أي شخص من خارج كشمير من امتلاك أو حيازة أي أرض فيها. كان المهراجا يخشى في الماضي من قدوم عدد كبير من الإنجليز واستقرارهم هناك، لما تتمتع به مناخ رائع، ورغبتهم في امتلاك العقارات. لذا، ورغم أن معظم حقوقهم سُلبت من المهراجا في ظل الحكم البريطاني، إلا أنه تمسك بموقفه الرافض لأي شخص من خارج كشمير بامتلاك أي أرض فيها. ولا يزال هذا الموقف قائماً. لذا، فإن حكومة كشمير الحالية حريصة جداً على الحفاظ على هذا الحق، لأنها تخشى، وأعتقد أن مخاوفها في محلها، أن تغزو كشمير أناسٌ لا يملكون سوى ثروة طائلة، فيشترون الأراضي ويستحوذون على أجمل الأماكن. يرغبون الآن في تعديل قوانين المهراجا القديمة لتيسيرها، مع الإبقاء على ضوابط على حيازة الأراضي من قبل أشخاص من خارج الولاية. ومع ذلك، نتفق على ضرورة توضيح هذا الأمر. كان تعريف رعايا الدولة القديمة يمنح امتيازات معينة فيما يتعلق بحيازة الأراضي، والخدمات، وأمور أخرى ثانوية، كمنح الدولة الدراسية وغيرها.

لذلك، اتفقنا ودونّا هذا: "يكون للهيئة التشريعية للولاية سلطة تحديد وتنظيم حقوق وامتيازات المقيمين الدائمين في الولاية، وخاصة فيما يتعلق باقتناء العقارات، والتعيينات في الوظائف وما شابه ذلك من الأمور. وحتى ذلك الحين، يجب تطبيق قانون الولاية الحالي."

بعد اعتماد الجمعية التأسيسية لجامو وكشمير لأحكام اتفاقية دلهي ، أصدر رئيس الهند أمر الدستور (التطبيق على جامو وكشمير) لعام 1954 ، والذي بموجبه مُنحت الجنسية الهندية لسكان الولاية، وفي الوقت نفسه أُدرجت المادة 35أ في الدستور الهندي، مما مكّن المجلس التشريعي للولاية من تحديد امتيازات المقيمين الدائمين. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

"حفظ القوانين المتعلقة بالمقيمين الدائمين وحقوقهم. - بغض النظر عن أي شيء وارد في هذا الدستور، لا يوجد قانون ساري المفعول في ولاية جامو وكشمير، ولا يوجد قانون آخر يصدره المجلس التشريعي للولاية: ^{[ 2 ]}

(أ) تحديد فئات الأشخاص الذين هم، أو سيكونون، مقيمين دائمين في ولاية جامو وكشمير؛ أو

(ب) منح هؤلاء المقيمين الدائمين أي حقوق وامتيازات خاصة أو فرض أي قيود على أشخاص آخرين فيما يتعلق بـ

(أ) العمل لدى حكومة الولاية؛

(ii) حيازة العقارات في الولاية؛

(ثالثاً) الاستقرار في الولاية؛ أو

(رابعاً) الحق في الحصول على المنح الدراسية وغيرها من أشكال المساعدة التي قد تقدمها حكومة الولاية،

"يكون باطلاً على أساس أنه يتعارض مع أي حقوق ممنوحة لمواطني الهند الآخرين بموجب أي حكم من أحكام هذا الجزء، أو أنه ينتقص منها أو يحد منها".

أصدر الرئيس راجندرا براساد أمر الدستور (التطبيق على جامو وكشمير) لعام 1954 بموجب المادة 370 ، بناءً على مشورة الحكومة الاتحادية برئاسة جواهر لال نهرو . ^{[ 10 ] [ 9 ]} وقد سُنّ هذا الأمر عقب "اتفاقية دلهي لعام 1952"، التي تم التوصل إليها بين نهرو ورئيس وزراء جامو وكشمير آنذاك، الشيخ عبد الله ، والتي تناولت منح الجنسية الهندية لسكان جامو وكشمير. ^{[ 10 ] [ 9 ] [ 11 ]}

مُنحت الدولة، بموجب وثيقة الانضمام والمادة 370، صلاحية إصدار مراسيم استثناءات لأي تطبيق للدستور الهندي على الدولة، باستثناء ما يتعلق بالرعايا المتنازل عنها. ولذلك، اعتُبرت المادة 35أ استثناءً مُجازًا بموجب المادة 370، البند (1)(د). ^{[ 10 ] [ 9 ] [ 12 ]}

كان بخشي غلام محمد، من المؤتمر الوطني لجامو وكشمير، رئيس وزراء جامو وكشمير وقت صدور الأمر الرئاسي عام 1954.

بما أن المادة 35أ أُضيفت إلى الدستور من قبل السلطة التنفيذية دون أي نقاش في البرلمان ، فقد أُثيرت تساؤلات حول طريقة سنّها. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

عرّف دستور جامو وكشمير ، الذي اعتمدته الجمعية التأسيسية لجامو وكشمير في 17 نوفمبر 1956، المقيم الدائم في الولاية بأنه الشخص الذي كان مواطنًا في الولاية في 14 مايو 1954، أو الذي أقام في الولاية لمدة عشر سنوات، و"اكتسب ملكية عقارية في الولاية بشكل قانوني". ^{[ 1 ] [ 15 ]} ويجوز للهيئة التشريعية لولاية جامو وكشمير تعديل تعريف المقيمين الدائمين أو تغيير الامتيازات المطبقة عليهم بموجب قانون يُقر بأغلبية ثلثي الأصوات. ^{[ 16 ]}

أدرجت الجمعية التأسيسية للولاية هذه الأحكام التمييزية بموجب المادة 51 (شروط عضوية المجلس التشريعي - "لا يجوز انتخاب أي شخص لشغل مقعد في المجلس التشريعي ما لم يكن مقيمًا دائمًا في الولاية")، والمادة 127 (أحكام انتقالية - "إلى حين صدور أحكام أخرى في هذا الشأن بموجب هذا الدستور، تظل جميع القوانين السارية قبل بدء العمل بهذا الدستور والمطبقة على أي خدمة عامة أو أي منصب يستمر بعد بدء العمل بهذا الدستور، كخدمة أو منصب في الولاية، سارية المفعول بقدر ما يتفق مع أحكام هذا الدستور")، والمادة 140 ("تُجرى انتخابات المجلس التشريعي على أساس حق الاقتراع العام؛ أي كل شخص مقيم دائم في الولاية ولا يقل عمره عن ثمانية عشر عامًا في ذلك التاريخ...")، إلخ.

ونتيجة لهذه الأحكام، لا يمكن لأي شخص ليس مقيمًا دائمًا في جامو وكشمير أن يمتلك عقارات في جامو وكشمير، أو أن يحصل على وظيفة في حكومة جامو وكشمير، أو أن يلتحق بأي كلية مهنية تديرها حكومة جامو وكشمير، أو أن يحصل على أي شكل من أشكال المساعدة الحكومية من الأموال الحكومية.

في 5 أغسطس/آب 2019، ألغت الحكومة المركزية الوضع الخاص الممنوح لجامو وكشمير بموجب المادة 370 من الدستور، وذلك بموجب مرسوم رئاسي، وجعلت دستور الهند بأكمله ساريًا على الولاية. وهذا يعني إلغاء المادة 35أ. ^{[ 3 ]} علاوة على ذلك، أصدر البرلمان الاتحادي تشريعًا يُعيد تنظيم الولاية إلى إقليمين اتحاديين ، أحدهما جامو وكشمير والآخر لاداخ . ومع ذلك، مُنحت جامو وكشمير هيئة تشريعية، ووفقًا للنائب العام، "لا تزال ولاية لجميع الأغراض". واحتفظ الرئيس فقط بصلاحيات الشرطة. ^{[ 17 ]}

كان إلغاء المادة 35أ غير مباشر. فبما أن هذه المادة أُقرت بموجب مرسوم رئاسي صدر عام 1954، والذي تم استبداله بمرسوم رئاسي جديد، فقد حُذفت المادة 35أ من الدستور. ^{[ 3 ] [ 18 ]} وبذلك أُلغيت الحقوق والامتيازات الخاصة التي كان يتمتع بها سكان جامو وكشمير سابقًا، ^{[ 18 ]} وأصبحوا "مواطنين متساوين في الحقوق في الهند". ^{[ 19 ] [ 20 ]} واكتسب غير المقيمين الحقوق الأساسية (التي ينص عليها الدستور الهندي) فيما يتعلق بجامو وكشمير، مثل "الحق في تكافؤ فرص العمل في الدولة، والحق في امتلاك العقارات، والحق في الاستقرار في جامو وكشمير". ^{[ 17 ]}

نصّ قانون إعادة تنظيم جامو وكشمير ، الذي صدر في نفس الفترة تقريبًا التي أُلغي فيها الوضع الخاص، على أنه من بين 330 قانونًا ولائحة ولاية، سيستمر العمل بـ 164 قانونًا، وسيتم إلغاء 166 قانونًا، وتعديل سبعة قوانين. ^{[ 21 ]} وبما أن المادة 35أ، التي استندت إليها الولاية في تحديد المقيمين الدائمين وامتيازاتهم، قد حُذفت، فقد أُزيلت الإشارات إلى "المقيمين الدائمين" في قوانين الولاية أو استُبدلت بمعايير أخرى. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]}

• المادة 370 من دستور الهند
• دستور جامو وكشمير
• وثيقة الانضمام (جامو وكشمير)
• نزاع كشمير
• الاندماج السياسي للهند

• كونستانتين، سيرجيو؛ كوسلر، كارل (2014)، "جامو وكشمير: حالة تآكل الحكم الذاتي" ، في ليفينتي سالات؛ سيرجيو كونستانتين؛ ألكسندر أوسيبوف؛ إستفان جيرجو سيكيلي (محررون)، ترتيبات الحكم الذاتي حول العالم: مجموعة من الحالات المعروفة وغير المعروفة ، المعهد الروماني لأبحاث الأقليات القومية، ص 113-156 ، ISBN  978-606-8377-30-8
• كوتريل، جيل (2013)، "كشمير: الحكم الذاتي المتلاشي" ، في ياش غاي؛ صوفيا وودمان (محرران)، ممارسة الحكم الذاتي: دراسة مقارنة للمناطق ذات الحكم الذاتي ، مطبعة جامعة كامبريدج، ص 163-199 ، doi : 10.1017/CBO9781139088206.006 ، ISBN  978-1-107-29235-2
• داس غوبتا، جيوتي بوشان (2012) [1968]، جامو وكشمير ، سبرينغر، ISBN 978-94-011-9231-6
• هاوالدار، أديتيا (2020)، “تحليل قانون الإقامة في جامو وكشمير” ، الصديق الأعلى ، 19 ، ISSN 2456-9704 
• نوراني، أ.ج. (2011)، المادة 370: تاريخ دستوري لجامو وكشمير ، مطبعة جامعة أكسفورد، رقم ISBN 978-0-19-807408-3
• روبنسون، كابيري دي بيرغ (2013)، جسد الضحية، جسد المحارب: عائلات اللاجئين وتكوين الجهاديين الكشميريين ، مطبعة جامعة كاليفورنيا، رقم ISBN 978-0-520-27421-1