بورغيرجيلد

كان نظام Bürgergeld ^{[ 1 ] [ 2 ]} ( النطق الألماني: [ ˈbʏɐ̯ɡɐɡɛlt ] ، ويعني حرفيًا " أموال المواطنين " ) هو نظام إعانات البطالة في ألمانيا من 1 يناير 2023 إلى 1 يوليو 2026. وقد تم تطوير نظام Bürgergeld من قبل حكومة أولاف شولتز الائتلافية وتم التصديق عليه من قبل مجلسي البرلمان الألماني في نوفمبر 2022.

مقارنةً بسابقتها، إعانة البطالة الثانية (Arbeitslosengeld II) المعروفة باسم إعانة البطالة الرابعة (Hartz  IV)، تميزت إعانة البطالة الجديدة (Bürgergeld) بزيادة في قيمة إعانة البطالة ( Regelsatz )، حيث كان الباحثون عن عمل البالغون الذين يعيشون بمفردهم يحصلون على مبلغ افتراضي قدره 502 يورو شهريًا بالإضافة إلى الرسوم القياسية للإيجار والطاقة، مقارنةً بـ 449 يورو سابقًا. وفي عام 2024، رُفعت هذه القيمة إلى 563 يورو. كما ساهم إدخال إعانة البطالة الجديدة (Bürgergeld) في زيادة مقدار المدخرات الشخصية التي يمكن للمستفيدين الاحتفاظ بها دون اقتطاع جزء من إعانة البطالة. وأصبح بإمكان الشخص البالغ الأعزب امتلاك ما يصل إلى 40,000 يورو. ^{[ 3 ]} وقد حلت إعانة البطالة الجديدة (Bürgergeld) محل إعانة البطالة الاجتماعية (Sozialgeld )، وهي إعانة تُقدم للأشخاص غير القادرين على العمل. ^{[ 4 ]}

كان نظام "هارتز 4" هو النظام السابق لنظام "بورغرجيلد" ، وقد تم تقديمه في 1 يناير 2005 من قبل حكومة شرودر الثانية ، وهي ائتلاف بين الحزب الاشتراكي الديمقراطي الألماني وحزب الخضر . ^{[ 5 ]} وتم تعديل قيمة الإعانة الفعلية المستلمة عدة مرات. في عام 2011، قام الائتلاف الكبير بين الحزب الاشتراكي الديمقراطي والحزب الديمقراطي المسيحي بإصلاح نظام "هارتز 4". ^{[ 6 ] [ 7 ]} 

في عام ٢٠٢٢، قدّم وزير العمل هوبرتوس هايل (الحزب الديمقراطي الاجتماعي) مقترح "برجوازية المواطنين" للائتلاف الحاكم القائم على نظام إشارات المرور . ^{[ ٣ ]} بعد أن أقرّ الائتلاف مقترحه في مجلس النواب الألماني ( البوندستاغ )، استخدم حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي /الاتحاد الاجتماعي المسيحي المعارض حق النقض (الفيتو ) في مجلس الشيوخ ( البوندسرات ). ^{[ ١٠ ]} أدى ذلك إلى مفاوضات، وتوصل الائتلاف إلى حل وسط بين البوندسرات والبوندستاغ عبر إجراءات لجنة الوساطة . ^{[ ٣ ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2024، حمّلت منظمات التأمين الصحي العامة الألمانية الحكومة مسؤولية الارتفاع الحاد في أقساط التأمين، إذ لم يكن المبلغ الشهري البالغ 119 يورو الذي تدفعه الحكومة لكل فرد من  المستفيدين البالغ عددهم 5.6 مليون مستفيد من برنامج "Bürgergeld" كافيًا لتغطية التكاليف. وأوضحت المنظمات أن باقي أعضاء نظام التأمين الصحي اضطروا لتغطية  الخسائر السنوية البالغة 9.2 مليار يورو من خلال دفع أقساط أعلى. ^{[ 14 ]}

ابتداءً من يناير 2025، قد يتم تخفيض الإعانة الشهرية للمستفيدين الذين يخالفون شروط الأهلية بنسبة تصل إلى 30% لمدة تتراوح بين شهر واحد وثلاثة أشهر. وفي يوليو 2025، تم تقليص فترة تقييم الأصول في المدخرات من 12 شهرًا إلى 6 أشهر. بمعنى آخر، يتم تقييم المتقدمين للحصول على الإعانات من قبل مركز التوظيف بعد 6 أشهر، وإذا تجاوزت مدخراتهم الحد الأقصى، فعليهم استخدام أموالهم الشخصية قبل الموافقة على الدعم الحكومي. ^{[ 15 ]}

في يوليو/تموز 2025، اقترحت حكومة ميرز استبدال نظام "بورغرجيلد" الحالي بنظام ضمان اجتماعي أساسي ( غروندسيشرونغ ). ^{[ 16 ]} من شأن التغييرات المقترحة أن تُخفّض مبالغ الإعانات، بالإضافة إلى عدد المستحقين لها. سيركز التشريع الجديد على تحفيز العاطلين عن العمل على العودة إلى سوق العمل، على سبيل المثال، من خلال معاقبة المستفيدين الذين يتغيبون عن مواعيد مراكز التوظيف. وقد أُدرج إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية تحديدًا في اتفاقية الائتلاف الحالية، مع تحديد موعد لتغيير السياسة في عام 2026. ^{[ 17 ]} ومع ذلك، أبدى أعضاء الائتلاف، بمن فيهم الحزب الاشتراكي الديمقراطي، معارضة شديدة للتخفيضات المقترحة، بحجة أنها ستضر فقط بالفئات الأكثر ضعفًا. ^{[ 18 ]} حاليًا، يتمتع نظام "بورغرجيلد" بحماية قانونية تمنع تخفيض إعاناته. مع ذلك، جمّدت وزارة المالية الاتحادية زيادات الإعانة، وأعلنت أن هذا التجميد سيستمر حتى عام 2026. ^{[ 19 ]} وُصِف تحويل نظام Bürgergeld إلى Grundsicherung بأنه ليس تغييرًا في النظام، بل مجرد تحسين. ^{[ 20 ]}

كان الهدف الأساسي من إعانة المواطنين (Bürgergeld) هو دمج العاطلين عن العمل في سوق العمل . في يونيو 2024، ارتفع عدد المستفيدين من هذه الإعانة للعام الثاني على التوالي إلى حوالي 5.5  مليون شخص.  كان أربعة ملايين منهم قادرين نظريًا على العمل، بينما  اعتُبر 1.5 مليون غير لائقين للعمل. في حين أن 17% من سكان ألمانيا لم يكونوا مواطنين ألمان في ذلك الوقت، فإن 47% من متلقي إعانة المواطنين كانوا ينتمون إلى هذه الفئة. ^{[ 21 ]} لم تُسجل الإحصاءات ما إذا كان حاملو جوازات السفر الألمانية قد قدموا إلى ألمانيا في الأصل كمهاجرين أو لاجئين . [ 22 ] ^{حوالي ربع نسبة} الـ 47% من غير الألمان قدموا من أوكرانيا وسوريا وتركيا وأفغانستان . ^{[ 21} ] علّقت مجلة فوكس قائلةً إن الصناعة كانت تبحث بشدة عن عمال، بينما سهّلت الحكومة بقاء غير الألمان في ألمانيا عاطلين عن العمل ^{. [ 22 ]} علّقت منظمة Correctiv غير الربحية على مكافأة المواطنين للمهاجرين في عام 2023، وأشارت إلى أن القانون الألماني يشترط مبدئياً على طالبي اللجوء البقاء في الولاية التي تم تخصيصهم لها بموجب اتفاقية تقاسم اللاجئين، الأمر الذي قد يعيقهم عن إيجاد عمل، لا سيما إذا كانوا في ولاية ذات معدلات بطالة مرتفعة. ^{[ 23 ]}

فُسِّرَ إصلاح "ضريبة المواطنة" في البداية في الأوساط السياسية والأكاديمية على أنه محاولة لمعالجة العناصر العقابية المتصورة في نظام "هارتز 4" ، ولإعادة توجيه دولة الرفاه الألمانية نحو نموذج يُركِّز على الكرامة والاندماج الاجتماعي. ^{[ 24 ]} وهدف الإصلاح إلى تحقيق التوازن بين الدعم والالتزام الفردي، وتعزيز الاندماج طويل الأمد، والحد من وصمة العار التي تُلاحق الباحثين عن عمل.

أظهرت دراسة أجراها المعهد الألماني للأبحاث الاقتصادية (DIW) عام 2024 أن العديد من موظفي مراكز التوظيف أعربوا عن مخاوفهم، لا سيما بشأن زيادة مستويات الإعانات وتخفيف قواعد العقوبات، إذ اعتقدوا أن ذلك قد يُضعف حوافز العمل. ^{[ 25 ]} وقدّم تقييم أجرته مؤسسة بيرتلسمان عام 2025 رؤية أكثر دقة، حيث أشار إلى تحسينات في الثقة ودعم المؤهلات وسهولة الوصول إلى الإجراءات الإدارية، ولكنه أعاد أيضًا إحياء النقاشات حول حوافز الأداء والتوازن بين الحماية الاجتماعية ومسؤولية سوق العمل. ^{[ 26 ]}

تشير التقييمات الاجتماعية والاقتصادية المبكرة إلى أن برنامج "Bürgergeld" قد حسّن الأمن المالي للأسر ذات الدخل المنخفض من خلال رفع مستويات الإعانات وتحقيق استقرار الدخل المتاح ، لا سيما للأسر التي تواجه ضغوطًا تضخمية . وتشير تحليلات مؤسسة بيرتلسمان إلى أن ارتفاع المعدلات القياسية وتوسيع نطاق خدمات الدعم ساهما في الحد من مخاطر الفقر على المدى القصير ، ووفرا ميزانيات أسرية أكثر استقرارًا. ^{[ 26 ]} وتُبرز دراسات المركز الاتحادي للتعليم السياسي (bpb) أن الإصلاح عزز الحماية الأساسية للمعيشة ، على الرغم من أن العديد من المستفيدين ما زالوا قريبين من خط الفقر الوطني. ^{[ 27 ]}

في الوقت نفسه، تتخذ العديد من التقييمات الحديثة نبرة أكثر انتقاداً وتشير إلى القيود الهيكلية التي لا تزال قائمة على الرغم من الإصلاح.

تشير نتائج دراسة أجرتها الرابطة العامة للمساواة بين الجنسين (Paritätischer Gesamtverband) إلى استمرار وجود فجوة كبيرة في معدلات الفقر، حيث لا تزال العديد من الأسر التي تتلقى إعانة المواطنين (Bürgergeld) تعيش على بعد مئات اليورو تحت خط الفقر، وتعاني من أشكال متعددة من الحرمان المادي . ^{[ 28 ]} ويشير بحث أجراه معهد أبحاث التوظيف (IAB) إلى أنه لم يتم إثبات آثار واضحة على المشاركة في سوق العمل حتى الآن بسبب محدودية بيانات التقييم. ^{[ 29 ]} وقد ساهمت هذه النتائج أيضًا في استقطاب النقاش العام، حيث قام بعض الفاعلين السياسيين بتصوير إعانة المواطنين (Bürgergeld) بمصطلحات شعبوية ، مدعين وجود مثبطات واسعة النطاق للعمل على الرغم من محدودية الأدلة، بينما تحذر المنظمات الاجتماعية من تصوير المستفيدين كمنافسين أو فئات أخلاقية. ^{[ 30 ]}