الحماية الاجتماعية

تُوفّر تدخلات سوق العمل، التي تشمل سياسات فعّالة وأخرى غير فعّالة، الحماية للفقراء القادرين على الحصول على عمل. تُخفّف البرامج غير الفعّالة، كالتأمين ضد البطالة ودعم الدخل وتعديلات قوانين العمل، من الاحتياجات المالية للعاطلين عن العمل، لكنها لا تهدف إلى تحسين فرص توظيفهم. ^{[ 8 ]} في المقابل، تُركّز البرامج الفعّالة على زيادة فرص وصول العاطلين عن العمل إلى سوق العمل بشكل مباشر. ^{[ 9 ]}

تتمثل أهداف سياسات سوق العمل النشطة في هدفين أساسيين: (1) الهدف الاقتصادي، من خلال الحد من مخاطر البطالة، وزيادة قدرة العاطلين عن العمل على إيجاد وظائف، ورفع مستوى دخلهم وإنتاجيتهم؛ و(2) الهدف الاجتماعي، من خلال تعزيز الاندماج الاجتماعي والمشاركة في العمل المنتج. وتهدف هذه البرامج بالتالي إلى زيادة فرص العمل ومعالجة المشكلات الاجتماعية التي غالباً ما تصاحب ارتفاع معدلات البطالة.

تُعدّ السياسات الفعّالة وسيلةً لعكس الآثار السلبية لإعادة الهيكلة الصناعية في الاقتصادات الانتقالية، وللمساعدة في دمج الفئات الأكثر ضعفاً والأبعد عن أسواق العمل. ^{[ 10 ]} وغالباً ما تستهدف هذه السياسات العاطلين عن العمل لفترات طويلة، والعمال من الأسر الفقيرة، وفئات معينة تعاني من صعوبات في سوق العمل.

كشف بحثٌ مموّل من الاتحاد الأوروبي، ضمن مشروع DRIVERS، عن وجود علاقة خطية بين الاستثمارات في سياسات سوق العمل الوطنية النشطة (وتحديداً تلك الموجهة نحو دمج الفئات المهمشة في سوق العمل) وجودة العمل. وخلص البحث إلى أن الدول الأوروبية التي تتبنى سياسات سوق عمل أكثر نشاطاً تتمتع ببيئات عمل صحية وأقل توتراً. ^{[ 11 ]}

تشمل برامج سوق العمل النشطة مجموعة واسعة من الأنشطة لتحفيز التوظيف والإنتاجية، مثل:

• خدمات التوظيف. تشمل هذه الخدمات الاستشارات، والمساعدة في التوظيف، والتوفيق بين الوظائف، ومكاتب العمل، وغيرها من الخدمات ذات الصلة لتحسين أداء سوق العمل.
• التدريب المهني . يشمل ذلك التدريب/إعادة التدريب للعاطلين عن العمل، والعمال الذين يتعرضون للتسريح الجماعي، والشباب لزيادة كمية المعروض من العمل.
• توليد فرص العمل المباشر : تشجيع المشاريع الصغيرة والمتوسطة (مثل مشاريع الأشغال العامة، والإعانات) لزيادة الطلب على العمالة. ^{[ 12 ]}

من التحديات الشائعة في تنفيذ تدخلات ناجحة في سوق العمل كيفية دمج الاقتصاد غير الرسمي ، الذي يشكل نسبة كبيرة من القوى العاملة في البلدان النامية. ^{[ 13 ]} تتراوح نسبة العمالة غير الرسمية بين نصف وثلاثة أرباع العمالة غير الزراعية في معظم هذه البلدان. ​​وتزداد هذه النسبة عند احتساب القطاع الزراعي. ^{[ 14 ]} لا يشمل نظام الضمان الاجتماعي، وإجراءات السلامة والصحة المهنية، ولوائح ظروف العمل، معظم العاملين في القطاع غير الرسمي، كما أن وصولهم إلى الخدمات الصحية وإجراءات الحماية الاجتماعية المتعلقة بالعمل محدود. وتسعى تدخلات سوق العمل إلى دمج الاستراتيجيات المختلفة للوقاية من المخاطر المهنية والاجتماعية في الاقتصاد غير الرسمي والتعويض عنها. وتُعدّ الاستراتيجيات التي تتضمن تدابير للوقاية من المخاطر وتخفيف آثارها هي الأكثر فعالية. ^{[ 15 ]}

بشكل عام، يندرج الإنفاق العام على تدخلات سياسة سوق العمل ضمن ثلاث فئات رئيسية:

• خدمات سوق العمل (1)
• إجمالي مقاييس LMP (2-7)

التدريب (2)، التناوب الوظيفي وتقاسم الوظائف (3)، حوافز التوظيف (4)، التوظيف المدعوم وإعادة التأهيل (5)، خلق فرص عمل مباشرة (6)، حوافز بدء التشغيل (7).

• يدعم برنامج LMP الإجمالي (8-9)

دعم دخل العاطلين عن العمل (8)، التقاعد المبكر (9)

تُعدّ برامج التأمين الاجتماعي برامج اشتراكية تحمي المستفيدين من النفقات الباهظة مقابل دفع أقساط منتظمة. ونظرًا لارتفاع تكاليف الرعاية الصحية، تُعتبر برامج التأمين الصحي وسيلة شائعة للحدّ من المخاطر في حال حدوث طارئ. ^{[ 13 ]} مع ذلك، قد لا يتمكن الأفراد ذوو الدخل المحدود من تحمّل تكاليف التأمين. ويرى البعض ضرورة استكمال برامج التأمين بالمساعدة الاجتماعية. يسمح التأمين الصحي المجتمعي بتجميع المخاطر في البيئات التي تكون فيها القدرة المؤسسية ضعيفة جدًا لتنظيم تجميع المخاطر على مستوى الدولة، لا سيما في البلدان منخفضة الدخل، مما يجعل التأمين في متناول الجميع. في برامج تقاسم المخاطر، لا يرتبط قسط التأمين باحتمالية إصابة المستفيد بالمرض، وتُقدّم المزايا بناءً على الحاجة. ^{[ 16 ]}

تشمل برامج المساعدة الاجتماعية برامج مصممة لمساعدة الأفراد الأكثر ضعفاً (أي أولئك الذين لا يملكون أي وسيلة أخرى للدعم، مثل الأسر ذات العائل الوحيد، وضحايا الكوارث الطبيعية أو النزاعات الأهلية، وذوي الاحتياجات الخاصة، والفقراء المعدمين)، والأسر والمجتمعات، على تلبية الحد الأدنى من الاحتياجات الاجتماعية وتحسين مستويات المعيشة. تتكون هذه البرامج من جميع أشكال العمل العام، الحكومي وغير الحكومي، المصممة لنقل الموارد، سواءً كانت نقدية أو عينية (مثل التحويلات الغذائية)، إلى الأشخاص المؤهلين من الفئات الضعيفة والمحرومة. ^{[ 17 ]} في سياق الصدمات المتزايدة المرتبطة بالمناخ، برزت الحماية الاجتماعية التكيفية كاستراتيجية لمساعدة الفئات السكانية الضعيفة على التكيف وبناء القدرة على الصمود في وجه هذه الأحداث. قد تشمل تدخلات المساعدة الاجتماعية ما يلي:

• الرعاية والخدمات الاجتماعية للفئات الأكثر ضعفاً مثل ذوي الإعاقة الجسدية أو العقلية، والأيتام، أو مدمني المخدرات.
• التحويلات النقدية أو العينية، مثل قسائم الطعام ومخصصات الأسرة. ويبدو أن التحويلات النقدية غير المشروطة ، على سبيل المثال، تُعدّ تدخلاً فعالاً للحد من الفقر المدقع، مع تحسين نتائج الصحة والتعليم في الوقت نفسه. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}
• الإعانات المؤقتة مثل تعريفات الدعم الأساسية، وإعانات الإسكان، أو دعم انخفاض أسعار المواد الغذائية الأساسية في أوقات الأزمات. ^{[ 21 ]}

هناك مدرستان فكريتان رئيسيتان فيما يتعلق بنطاق الحماية الاجتماعية. ترى المدرسة العالمية أن لكل فرد، لمجرد كونه مواطنًا، الحق في الاستفادة من برامج الحماية الاجتماعية. وتتجنب هذه السياسة اختبارات الدخل وأي شروط أخرى، مثل متطلبات العمل. ^{[ 5 ]} ومن أهم مزايا هذا المنظور السياسي التضامن الاجتماعي، حيث يساهم الجميع بشكل تعاوني في نظام يستفيد منه الجميع. ويُعد الضمان الاجتماعي مثالًا على ذلك. علاوة على ذلك، يرى الاقتصاديون أن المدرسة العالمية استثمار في رأس المال البشري يُسهم في تنمية الأمة ككل. ^{[ 22 ]} ويتناول تقرير التنمية العالمية لعام 2019 الصادر عن البنك الدولي بعنوان "الطبيعة المتغيرة للعمل" ^{[ 23 ]} الحماية الاجتماعية من هذا المنظور، واصفًا المخططات القائمة حول العالم، وعارضًا بيانات محاكاة حول التكاليف المحتملة. في المقابل، يرى المعارضون أن المدرسة العالمية غير فعالة من حيث التكلفة، وأنها تُشوه الجهود الفردية بشكل غير عادل. ويشير هذا الرأي إلى أن الاستهداف هو الحل الأمثل. ^{[ 24 ]} في مثل هذه الحالة، يثار التساؤل حول من ينبغي أن يكون السكان المستهدفون الذين يحصلون على فوائد من البرامج الاجتماعية.

يُعدّ صافي الدخل أبسط طريقة لتحديد السكان المحتاجين. وتعتمد بعض الولايات نظام الحد الأدنى المضمون للدخل ، حيث يحصل جميع سكان الولاية على دخل كافٍ للعيش، شريطة استيفائهم شروطًا معينة. ^{[ 25 ]} مع ذلك، يرى مؤيدو نهج القدرات أن الدخل أسهل في التلاعب به، كما أنه لا يستهدف الأسباب الجذرية للفقر. ^{[ 24 ]} لذا، يوصون بتحديد مستوى أدنى من القدرات الأساسية التي تؤثر على جودة الحياة ، مثل التحسينات المؤسسية في مجالات الصحة والتعليم. ومن الأمثلة على السياسات وضع حد أدنى اجتماعي . ^{[ 26 ]}

تُعدّ الحماية الاجتماعية مسعىً مكلفاً وصعباً بكل المقاييس؛ ويبقى السؤال مطروحاً حول أفضل السبل لتنفيذ برامج تُقدّم الدعم الفعال للفئات الأكثر احتياجاً. حالياً، توجد آليات عديدة لتوفير الحماية الاجتماعية في مختلف الدول، وتختلف هذه السياسات والأدوات باختلاف السياق الوطني. ففي بعض الدول، تُشارك الحكومات بقوة في توفير الحماية الاجتماعية، مُتّبعةً نموذجاً تنموياً يُنظر فيه إلى الحماية الاجتماعية كأداة لتعزيز النمو الاقتصادي. كما توجد دول تتسم بازدواجية في هذا الشأن، حيث تُوفّر الدولة الحماية للعاملين في القطاع الرسمي، بينما تُقدّم حماية ضئيلة أو معدومة للعاملين في القطاع غير الرسمي . وأخيراً، توجد دول يعتمد اقتصادها بشكل كبير على الزراعة، ويعمل غالبية سكانها في الاقتصاد غير الرسمي. وفي تلك الدول التي لا تُوفّر سوى تغطية محدودة للحماية الاجتماعية، وتُعاني من ضعف قدرة الدولة ، تُقدّم الحماية الاجتماعية بشكل رئيسي عبر وسائل غير حكومية، كالأقارب والمنظمات غير الحكومية والتبرعات الخيرية الفردية. ^{[ 5 ]}

في كوريا الجنوبية وتايوان ، تقدم الحكومة دعماً واسع النطاق للبرامج العامة، وفقاً لنموذج التنمية، الذي يُنظر فيه إلى الحماية الاجتماعية كأداة لتعزيز النمو الاقتصادي. ^{[ 29 ]}

في الأرجنتين والبرازيل والهند والصين وإندونيسيا ، يوجد هيكل مزدوج يتمثل في عمال القطاع الرسمي المحميين بمستويات حماية اجتماعية مماثلة لتلك الموجودة في الدول الأوروبية ذات أنظمة الرفاه القوية، وعمال القطاع غير الرسمي المهمشين الذين يحصلون على إعانات الرعاية الاجتماعية الأساسية في الغالب من المساعدات الاجتماعية . ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]}

في دول مثل تنزانيا وإثيوبيا ، تكافح الحكومات لتوفير الحماية الاجتماعية الكافية، ويتعين على المواطنين بدلاً من ذلك الاعتماد على جهات فاعلة غير حكومية وتوفير الخدمات بشكل غير رسمي.