البوندسرات الألماني

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 4 صور
الموسوعة الحرة

الاتحاد الألماني ( الألمانية: [ ˈbʊndəsˌʁaːt ]البوندسرات ( وتعنيحرفيًا"المجلس الاتحادي") هو هيئة تشريعية تمثل الولايات الست عشرةلألمانيا(بالألمانية:Länder) على المستوى الاتحادي (بالألمانية:Bundesebene). يجتمع البوندسرات فيمقر مجلس اللوردات البروسيفيبرلين، تحديدًا فيشارع لايبزيغربون، العاصمة السابقة لألمانيا الغربية.

في النظام البرلماني الألماني ذي المجلسين، يُشرّع مجلس الولايات (البوندسرات) إلى جانب مجلس النواب (البوندستاغ ). يُعيّن أعضاء البوندسرات من قبل حكومات الولايات، بينما ينتخب الشعب الألماني ممثلي البوندستاغ. تتطلب بعض القوانين وجميع التعديلات الدستورية موافقة المجلسين. لذا، لا يُعدّ البوندسرات مجلسًا ثانيًا متساويًا في السلطة مثل مجلس الشيوخ الأمريكي أو مجلس الولايات السويسري أو مجلس الشيوخ الأسترالي . بل إن سلطته أقرب إلى سلطة مجلس الشيوخ الكندي ومجلس اللوردات البريطاني .

استُخدم اسم "البوندسرات" من قبل هيئات مماثلة في الاتحاد الألماني الشمالي (1867) والإمبراطورية الألمانية (1871). وكان سلف البوندسرات في جمهورية فايمار (1919-1933) هو الرايخسرات .

يتأثر التكوين السياسي لمجلس الولايات (البوندسرات) بتغيرات السلطة في ولايات ألمانيا، وبالتالي بالانتخابات في كل ولاية. تُعيّن حكومة الولاية كل وفد من وفود الولايات في البوندسرات. وعلى عكس معظم البرلمانات، لا يتمتع أعضاء البوندسرات بتفويض حر، ويتعين على جميع أعضاء وفد الولاية التصويت بالطريقة نفسها في كل اقتراع. البوندسرات هيئة مستمرة ولا تخضع لفترات تشريعية محددة. ولأسباب تنظيمية، يُنظّم البوندسرات جدوله التشريعي وفقًا لسنوات العمل ( Geschäftsjahre )، التي تبدأ كل عام في 1 نوفمبر. وتتوافق كل سنة عمل مع مدة ولاية هيئة رئاسة البوندسرات التي تبلغ عامًا واحدًا . وقد تم احتساب الجلسات بشكل متواصل منذ الجلسة الأولى في 7 سبتمبر 1949. عُقد الاجتماع العام الألف للبوندسرات في 12 فبراير 2021، وافتُتح بخطاب ألقاه رئيس ألمانيا فرانك-فالتر شتاينماير . [ 1 ]

تاريخ

الاتحاد الألماني

كان السلف التاريخي لمجلس الولايات (البوندسرات) هو المؤتمر الاتحادي (البرلمان الكونفدرالي) للاتحاد الألماني (1815-1848، 1850/1851-1866). تألف هذا المؤتمر الاتحادي من ممثلي الدول الأعضاء. حدد القانون الأساسي الأول (البوندساكتي) للاتحاد الألماني عدد الأصوات التي تمتلكها كل دولة عضو، وذلك لتشكيل مجلسين مختلفين. كان البرلمان هو الهيئة الوحيدة المسؤولة عن التصويت، ولم يكن هناك تقسيم للسلطات. وكان يرأس البرلمان الممثل النمساوي.

في ثورة 1848، نقل البوندستاغ صلاحياته إلى الوصي الإمبراطوري [ 2 ] ، ولم يُعاد تفعيله إلا في عامي 1850/1851. وشملت عدة محاولات أخرى لإصلاح الاتحاد الكونفدرالي الإبقاء على البوندستاغ وإضافة برلمان ومحكمة. وقد أدخلت إحدى هذه المحاولات، وهي قانون الإصلاح المقترح لعام 1863، مصطلح " البوندسراث" . ومع حلّ الاتحاد الكونفدرالي في أغسطس 1866، [ 3 ] انتهى عمل البرلمان والقانون الاتحادي.

الاتحاد الألماني الشمالي والإمبراطورية الألمانية (1867-1918)

في الأول من يوليو عام 1867، تأسست كونفدرالية شمال ألمانيا كدولة كونفدرالية . وكان الرايخستاغ، المنتخب من قبل رجال شمال ألمانيا، أحد الهيئات التشريعية. أما الهيئة الأخرى فكانت البوندسرات (التهجئة القديمة). وقد صُممت هذه الهيئة على غرار نظام البرلمان القديم. [ 4 ] وعندما تحولت الكونفدرالية وأُعيد تسميتها إلى الرايخ الألماني (الإمبراطورية الألمانية) عام 1871، احتفظت البوندسرات باسمها.

على الرغم من أن مندوبي البوندسرات الأصليين كانوا يُعيّنون من قبل حكومات الولايات كما هو الحال اليوم، إلا أنهم - كما هو الحال مع مندوبي الرايخسرات - كانوا عادةً من كبار موظفي الخدمة المدنية، وليسوا أعضاء في مجلس الوزراء. كان البوندسرات الأصلي يتمتع بنفوذ كبير؛ إذ كان له حق المبادرة التشريعية، وكان كل مشروع قانون (بما في ذلك الميزانية) يتطلب موافقته، مما جعله مساوياً للرايخستاغ المنتخب شعبياً . كما كان بإمكانه، بموافقة الإمبراطور، حلّ الرايخستاغ.

جمهورية فايمار (1918/19–1933)

في ثورة عام 1918، حدّد مجلس ممثلي الشعب ( Rat der Volksbeauftragten )، وهو الجهاز الثوري، صلاحيات المجلس الاتحادي (Bundesrat) لتقتصر على وظائفه الإدارية. ورافقت لجنة الولايات ( Staatenausschuss ) إصلاح ألمانيا، لكنها لم تضطلع بدور رسمي في وضع الدستور الجديد. وبموجب دستور فايمار ، الذي صُدّق عليه في 11 أغسطس 1919، استُبدل المجلس الاتحادي بمجلس الرايخ (Reichsrat ) (1919-1934).

كان لمجلس الرايخسرات في جمهورية فايمار (1919-1933) نفوذ أقل بكثير، إذ كان يقتصر دوره على نقض مشاريع القوانين، وحتى في هذه الحالة، كان بإمكان الرايخستاغ تجاوز قراره . مع ذلك، كان نقض قرار الرايخسرات يتطلب أغلبية ثلثي أعضاء الرايخستاغ ، الذي كان يتألف من أحزاب عديدة متباينة الآراء. لذا، في معظم الحالات، فشلت مشاريع القوانين التي نقضها الرايخسرات بسبب غياب الوحدة بين الأحزاب المكونة للرايخستاغ . أُلغي الرايخسرات بموجب " قانون إلغاء الرايخسرات " في 14 فبراير 1934، بعد نحو عام من وصول هتلر إلى السلطة.

جمهورية اتحادية (منذ عام 1949)

مع تأسيس جمهورية ألمانيا الاتحادية بعد الحرب العالمية الثانية واعتماد القانون الأساسي دستورًا جديدًا، أُعيد تأسيس مجلس الولايات، تحت مسمى "البوندسرات". ويحتل البوندسرات الجديد، من حيث الصلاحيات، موقعًا وسيطًا بين البوندسرات القوي جدًا للإمبراطورية والرايخسرات الأضعف نسبيًا لجمهورية فايمار. ويتمتع البوندسرات الآن مجددًا بحق المبادرة التشريعية، لكن حقه المطلق في النقض لا ينطبق إلا على قوانين معينة تؤثر بشكل مباشر على الولايات الاتحادية؛ وإلا فيمكن للبوندستاغ نقض قراراته بأغلبية مطلقة. وينطبق هذا أيضًا على الميزانية الاتحادية.

المهام

مكانة البوندسرات (المجلس الاتحادي) في النظام السياسي لألمانيا

العملية التشريعية

يُعدّ البوندسرات أحد الهيئات الدستورية الثلاث (إلى جانب البوندستاغ والحكومة الاتحادية) التي تتمتع بحق المبادرة في العملية التشريعية. يجب عرض المبادرات التشريعية التي تقدمها الحكومة الاتحادية رسميًا على البوندسرات، الذي يجوز له الرد عليها ببيان في غضون ستة أسابيع، أو في غضون ثلاثة أسابيع إذا رأت الحكومة أن مشروع القانون عاجل. ولا يُناقش مشروع القانون في البوندستاغ إلا بعد تقديم هذا البيان أو انقضاء المهلة. ويجوز للبوندسرات طلب تمديد المهلة إلى تسعة أسابيع، أو إلى ستة أسابيع في حالة مشروع القانون العاجل. وإذا اقترح البوندسرات مشروع قانون، فيجب تقديمه أولًا إلى الحكومة الاتحادية للحصول على بيان قبل أن يتمكن البوندستاغ من مناقشته. [ 5 ]

إذا أقرّ البوندستاغ مشروع القانون، فيجب إحالته إلى البوندسرات. وهناك احتمالان في هذا الشأن:

  • إذا كان القانون المقترح يؤثر بشكل مباشر على الولايات أو إذا كان يتعين عليها المشاركة في تنفيذه، فإنه يسمى "قانون الموافقة": يجب على المجلس الاتحادي الموافقة على مثل هذا القانون بأغلبية الأصوات حتى يصبح قانونًا.
  • إذا لم يُستوفَ الشرط المذكور، يُطلق عليه "مشروع قانون اعتراض": يصبح هذا المشروع قانونًا إذا لم يعترض عليه مجلس الولايات (البوندسرات) خلال 14 يومًا. ومع ذلك، يمكن للبوندستاغ (البوندستاغ) رفض الاعتراض بأغلبية أعضائه ( أغلبية المستشار ). إذا قدم مجلس الولايات اعتراضًا بأغلبية الثلثين، فلا يمكن للبوندستاغ رفضه إلا بأغلبية الثلثين.

يختلف النموذجان اختلافًا كبيرًا، فبسبب إجراءات التصويت الخاصة في البوندسرات، يكون الحصول على تصويت إيجابي أصعب دائمًا من الحصول على تصويت سلبي. ويعود ذلك إلى ضرورة الحصول على أغلبية الأصوات الممكنة (35 صوتًا من أصل 69 حاليًا) للتصويت الإيجابي. ولا يحق لأي وفد التصويت بنعم على اقتراح إلا إذا كان هناك إجماع في حكومة الولاية المعنية. وإذا لم يتوفر هذا الإجماع (وهو ما يحدث غالبًا، لأن معظم حكومات الولايات عبارة عن ائتلافات متعددة الأحزاب)، فيجب على الوفد الامتناع عن التصويت، وهو ما يُعدّ بمثابة تصويت سلبي. باختصار، يتطلب إقرار مشاريع القوانين وجود أغلبية في البوندسرات، بينما يكفي عدم وجود أغلبية معارضة لقوانين الاعتراض.

لا يجوز لمجلس الولايات (البوندسرات) تعديل أي مشروع قانون تحت أي ظرف من الظروف. مع ذلك، في حالة "قوانين الموافقة" تحديدًا، إذا رفض البوندسرات مشروع قانون، يُحال الأمر غالبًا إلى ما يُسمى لجنة الوساطة، وهي هيئة مُؤلفة من عدد متساوٍ من أعضاء البوندستاغ والبوندسرات، وتسعى للتفاوض بشأن إمكانية حصول مشروع القانون على موافقة المجلسين مع إدخال تعديلات مُعينة. ويجب بعد ذلك إعادة إقرار النسخة المُعدلة بهذه الطريقة بأغلبية في كلا المجلسين لتصبح قانونًا نافذًا (وفي هذه الحالة، تنص قواعد الإجراءات في كلا المجلسين على إجراءات تشريعية مُختصرة).

يتمثل أحد الفروق المهمة بين مجلس الولايات (البوندسرات) ومجلس الشيوخ في نظام تشريعي ثنائي حقيقي في أن البوندسرات لا يُبتّ في أي مشروع قانون إلا بعد البوندستاغ، ولا يُمكنه اعتماده إلا بالصيغة التي اعتمدها البوندستاغ ، حتى لو كان مشروع القانون صادرًا عن البوندسرات نفسه. بل قد يُقدم البوندسرات مشروع قانون أولًا ثم يرفضه بعد إقراره في البوندستاغ، نظرًا لتغير الأغلبية في المجلس خلال تلك الفترة. 

انتخاب قضاة المحكمة الدستورية الاتحادية

يتشارك مجلس الولايات (البوندسرات) مع مجلس البوندستاغ (البوندستاغ) مسؤولية انتخاب قضاة المحكمة الدستورية الاتحادية. ينتخب كل مجلس أربعة قضاة لكل من مجلسي الشيوخ التابعين للمحكمة. كما ينتخبان رئيس المحكمة ونائبه بالتناوب. ويتطلب ذلك أغلبية ثلثي الأصوات، وهي النسبة الحالية البالغة 46 صوتًا من أصل 69.

صلاحيات الطوارئ

يتمتع المجلس الاتحادي أيضاً بصلاحيات معينة يمكن استخدامها في حالات الطوارئ الخاصة.

  • تنص المادة 81 من القانون الأساسي على حالة الطوارئ التشريعية. ولا تُفعّل هذه الحالة إلا إذا فشل اقتراح حجب الثقة المقدم من المستشار، ورفض الرئيس حل البرلمان (البوندستاغ) لاحقًا، ورفض البوندستاغ مشروع قانون صنفته الحكومة الاتحادية على أنه عاجل. وبناءً على طلب المستشار وموافقة مجلس الولايات (البوندسرات)، يجوز للرئيس إعلان حالة الطوارئ التشريعية فيما يتعلق بمشروع القانون. وإذا رفض البوندستاغ مشروع القانون مرة أخرى، أو اعتمده بصيغة تعتبرها الحكومة الاتحادية غير مقبولة، أو امتنع عن اتخاذ أي إجراء خلال أربعة أسابيع، يُعتبر مشروع القانون مُقرًا إذا وافق عليه مجلس الولايات. ولا يجوز تعديل القانون الأساسي أو إلغاؤه أو تعليقه، كليًا أو جزئيًا، عن طريق هذا الإجراء. وتستمر حالة الطوارئ التشريعية ستة أشهر، ويجوز إقرار أي مشروع قانون آخر يستوفي الشروط خلال تلك المدة بالطريقة نفسها. ولا يجوز إعلان أكثر من حالة طوارئ تشريعية واحدة خلال فترة ولاية المستشار. [ 6 ]
  • تنص المادة 91 من القانون الأساسي على أنه في حالة وجود "خطر وشيك يهدد وجود أو النظام الديمقراطي الحر الأساسي للاتحاد"، يجوز للحكومة الاتحادية وضع قوات الشرطة في ولاية أو أكثر تحت قيادتها ونشر وحدات من الشرطة الاتحادية لمكافحة هذا الخطر. ويجوز نقض أي أمر صادر بموجب هذا البند بأغلبية أصوات مجلس الولايات (البوندسرات). [ 7 ]

مقعد

مبنى البوندسرات، برلين عام 2007

من عام ١٨٩٤ إلى عام ١٩٣٣، كان مجلس البوندسرات/الرايخسرات يجتمع في نفس مبنى الرايخستاغ، المعروف اليوم باسم مبنى الرايخستاغ . بعد عام ١٩٤٩، أصبح البوندسرات يجتمع في مبنى البوندسهاوس في بون، إلى جانب البوندستاغ، في معظم الأوقات على الأقل. وقد بُني جناح خاص من مبنى البوندسهاوس لاجتماعات البوندسرات.

في عام 2000، انتقل مجلس الولايات (البوندسرات) إلى برلين، كما فعل البوندستاغ في العام السابق. ويقع مقر البوندسرات في برلين في مبنى مجلس اللوردات البروسي السابق . ولا يزال جناح البوندسرات في بون يُستخدم كمقر ثانٍ.

تعبير

تاريخياً

في البرلمان الاتحادي لعام 1815، أنشأ القانون الأساسي (Bundesakte) تشكيلين مختلفين. في الجلسة العامة، كان لكل ولاية صوت واحد على الأقل لاتخاذ أهم القرارات. أما الولايات الكبرى، النمسا وبروسيا وبافاريا وساكسونيا وهانوفر وفورتمبيرغ، فكان لكل منها أربعة أصوات؛ بينما كان للولايات الثماني الأصغر صوتان أو ثلاثة، أما الولايات الخمس والعشرون المتبقية فكان لها صوت واحد فقط.

كان اتحاد شمال ألمانيا كيانًا منفصلاً عن الاتحاد الألماني، ولكنه يُمكن اعتباره أيضًا ثمرة نقاش إصلاحي طويل الأمد داخل الاتحاد الألماني. حتى أن المجلس الاتحادي الجديد أشار إلى المجلس القديم في المادة السادسة، عندما أعاد توزيع الأصوات على الولايات. بروسيا، التي كانت تملك في الأصل أربعة أصوات، حصلت على أصوات الولايات التي ضمتها عام 1866، وهي هانوفر، وهيس كاسل، وهولشتاين، وناساو، وفرانكفورت، ليصبح مجموعها 17 صوتًا. وبلغ إجمالي عدد الأصوات عام 1867 ثلاثة وأربعين صوتًا.

عندما انضمت ولايات جنوب ألمانيا في عامي 1870/1871، خصصت الدساتير الفيدرالية المعدلة أصواتًا جديدة لها. حصلت بافاريا على ستة أصوات، وفورتمبيرغ على أربعة، وبادن على ثلاثة، وهيس-دارمشتات (بكاملها) على ثلاثة أصوات. ارتفع العدد الإجمالي إلى 58 صوتًا، وفي عام 1911، مع إضافة ثلاثة أصوات جديدة لألزاس-لورين، وصل إلى 61 صوتًا. أما أصوات بروسيا فبقيت 17 صوتًا.

ولتوضيح أهمية أصوات بروسيا: كان 80% من سكان شمال ألمانيا يعيشون في بروسيا، وبعد عام 1871، شكلت بروسيا ثلثي سكان ألمانيا وأراضيها. لطالما كانت بروسيا ممثلة تمثيلاً ناقصاً في البوندسرات.

ولايةملحوظاتالأصوات
بروسيا(بما في ذلك الولايات التي تم ضمها عام 1866 )17
بافاريا6
ساكسونيا4
فورتمبيرغ4
بادن3
هيس3
مكلنبورغ-شفيرين2
برونزويك2
17 ولاية صغيرة أخرىلكل منهم صوت واحد17
الألزاس واللورينبعد عام 19113
المجموع61

جمهورية فايمار

لم يحدد مجلس الرايخسرات، كأول مجلس من نوعه، عدداً ثابتاً للأصوات المخصصة للدول الأعضاء. وبدلاً من ذلك، اعتمد مبدأ أن عدد الأصوات يعتمد على العدد الفعلي للسكان. في البداية، كان لكل دولة صوت واحد لكل مليون نسمة. وفي عام 1921، تم تخفيض هذا العدد إلى 700 ألف نسمة لكل صوت.

لم يُسمح لأي ولاية بالحصول على أكثر من 40% من الأصوات. واعتُبر هذا بمثابة " قيد مضاد لبروسيا"، لموازنة هيمنة بروسيا، التي كانت لا تزال تضم نحو ثلثي السكان الألمان. كذلك، منذ عام 1921، لم تُدلِ حكومة الولاية البروسية بنصف الأصوات، بل إدارات المقاطعات البروسية .

فعلى سبيل المثال، من بين 63 صوتاً في عام 1919، حصلت بروسيا على 25 صوتاً، وبافاريا على سبعة أصوات، وساكسونيا على خمسة أصوات. وحصلت 12 ولاية على صوت واحد فقط لكل منها.

اليوم

تكوين الائتلافات الحاكمة للولايات الألمانية

يختلف تكوين البوندسرات عن الهيئات التشريعية المماثلة الأخرى التي تمثل الدول (مثل مجلس الاتحاد الروسي أو مجلس الشيوخ الأمريكي ). لا يُنتخب أعضاء البوندسرات - لا بالاقتراع الشعبي ولا من قبل برلمانات الولايات - بل يُنتدبون من قبل حكومة الولاية المعنية. ولا يتمتعون بصلاحيات مطلقة (فعلى سبيل المثال، لا يمكن ممارسة معظم الامتيازات البرلمانية في البوندسرات إلا من قبل الولاية ، وليس من قبل عضو فردي)، ويخدمون فقط طالما يمثلون ولايتهم، وليس لفترة زمنية محددة. ومع ذلك، يتمتع أعضاء البوندسرات (الذين يُشار إليهم باللاحقة "MdBR") بنفس الحصانة من الملاحقة القضائية التي يتمتع بها أعضاء البوندستاغ الألماني . إضافة إلى ذلك، يتمتع أعضاء البوندسرات بحق الوصول غير المحدود إلى جلسات البوندستاغ ( حيث لديهم مقاعدهم الخاصة على يسار رئيس البوندستاغ) ولجانه، ويمكنهم مخاطبته في أي وقت. [ 8 ] وقد استُخدم هذا الحق الأخير على نطاق واسع في عام 2002 من قبل عضو مجلس الشيوخ آنذاك عن هامبورغ، رونالد شيل ، الذي ألقى خطابًا تحريضيًا لاقى استنكارًا واسعًا . [ 9 ]

يتألف وفد الولاية عادةً من رئيس الوزراء (يُسمى عمدة برلين، ورئيس مجلس الشيوخ في بريمن، ورئيس بلدية هامبورغ) ووزراء آخرين (يُسمّون أعضاء مجلس الشيوخ في برلين وبريمن وهامبورغ). ويجوز لحكومات الولايات تعيين عدد من المندوبين يساوي عدد أصوات الولاية، وهو ما يحدث عادةً، ولكن يجوز لها أيضًا إرسال مندوب واحد لتمثيل جميع أصوات الولاية. أما بقية الوزراء/أعضاء مجلس الشيوخ، فيُعيّنون عادةً كمندوبين مساعدين. وفي جميع الأحوال، يجب على الولاية التصويت ككتلة واحدة ، أي دون تقسيم الأصوات. فإذا صوّت أعضاء مجلس الولايات (البوندسرات) من الولاية نفسها بشكل مختلف، تُحتسب أصوات الولاية بأكملها كأصوات امتناع. ومن الأمثلة الشهيرة على ذلك التصويت المتقارب جدًا عام 2002 على قانون الهجرة الجديد الذي طرحته حكومة شرودر ، حيث صوّت نائب رئيس وزراء ولاية براندنبورغ، يورغ شونبوم (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي)، بالرفض، بينما صوّت وزير الدولة، ألوين زيل (من الحزب الاشتراكي الديمقراطي)، بالموافقة. [ 10 ] بما أن انتخابات الولايات غير منسقة على مستوى ألمانيا ويمكن إجراؤها في أي وقت، فإن توزيع الأغلبية في مجلس الولايات (البوندسرات) قد يتغير بعد أي انتخابات من هذا القبيل. حتى بدون إجراء انتخابات جديدة، من الممكن أن يشكل برلمان الولاية حكومة جديدة نتيجة لتشكيل ائتلاف حكومي جديد.

يُحدد عدد الأصوات المخصصة لكل ولاية وفقًا لنسبة تنازلية تتناسب مع عدد سكانها. وبهذه الطريقة، تحصل الولايات الأصغر على أصوات أكثر مما لو تم توزيعها بشكل متناسب مع عدد السكان. ويحول وجود المدن الصغيرة بريمن وهامبورغ وبرلين دون تأثر مجلس الولايات ( البوندسرات ) بالتحيز الريفي والمحافظ الذي يميز الهيئات التشريعية المماثلة الأخرى ، والذي يميل لصالح الولايات الصغيرة. وينظم الدستور الألماني ( Grundgesetz ) توزيع الأصوات. [ 11 ] تُدلى جميع أصوات الولاية ككتلة واحدة - إما بالموافقة أو الرفض أو الامتناع عن التصويت على أي اقتراح. ويُخصص لكل ولاية ما لا يقل عن ثلاثة أصوات ولا يزيد عن ستة.

  • يملك مليونا نسمة 4 أصوات،
  • يملك سكان المنطقة البالغ عددهم 6 ملايين نسمة 5 أصوات،
  • يبلغ عدد سكان المنطقة 7 ملايين نسمة، ولهم 6 أصوات.

بحسب العرف، يتم تلخيص الولايات التي يقودها الحزب الاشتراكي الديمقراطي باسم الولايات من الفئة أ ، بينما تسمى تلك التي تقودها حكومات الاتحاد الديمقراطي المسيحي أو الاتحاد الاجتماعي المسيحي بالولاية من الفئة ب .

التوزيع الحالي للأصوات
ولايةعدد السكان [ 12 ]الأصواتعدد السكان لكل صوتالأحزاب الحاكمةالانتخابات الأخيرةرئاسة
بادن-فورتمبيرغ10,879,61861,813,270الخضر ، جامعة تشارلز داروين20262028/29
بافاريا12,843,51462,140,586جامعة ولاية كاليفورنيا ، فورت وورث20232027/28
برلين3,520,0314880,008وحدة التحكم المركزية ، قسم العمليات20232033/34
براندنبورغ2,484,8264621,207SPD ، CDU20242035/36
بريمن671,4893223,830الحزب الاشتراكي الديمقراطي ، حزب الخضر ، اليسار2023حاضِر
هامبورغ1,787,4083595,803الحزب الاشتراكي الديمقراطي ، حزب الخضر20252038/39
هيس6,176,17251,235,234وحدة التحكم المركزية ، قسم العمليات20232030/31
ساكسونيا السفلى7,926,59961,321,100الحزب الاشتراكي الديمقراطي ، حزب الخضر20222029/30
مكلنبورغ-فوربومرن1,612,3623537,454الحزب الاشتراكي الديمقراطي ، اليسار20212039/40
شمال الراين وستفاليا17,865,51662,977,586جامعة تشارلز داروين ، حزب الخضر20222026/27
راينلاند بالاتينات4,052,80341,013,201وحدة التحكم المركزية ، قسم العمليات20262032/33
سارلاند995,5973331,866SPD20222040/41
ساكسونيا4,084,85141,021,213وحدة التحكم المركزية ، قسم العمليات20242031/32
ساكسونيا-أنهالت2,245,4704561,368الاتحاد الديمقراطي المسيحي ، الحزب الديمقراطي الاجتماعي ، الحزب الديمقراطي الحر20212036/37
شليسفيغ هولشتاين2,858,7144714,679جامعة تشارلز داروين ، حزب الخضر20222034/35
تورينجيا2,170,7144542,679جامعة تشارلز داروين ، بكالوريوس الخدمة الاجتماعية ، قسم طب الأسنان20242037/38
المجموع82,175,684691,190,952

بينما تُرقّم الدورات التشريعية للبوندستاغ، حيث سيتولى البوندستاغ الحادي والعشرون مهامه في عام 2025، فإن البوندسرات ليس له دورات محددة، فهو مؤسسة دائمة تتغير عضويتها تدريجياً من ولاية إلى أخرى. وقد رُقّمت اجتماعاته بتسلسل واحد منذ عام 1949: وعقد اجتماعه العام الألف في 12 فبراير 2021. [ 1 ]

التصويت

على عكس العديد من الهيئات التشريعية الأخرى، يُشترط على مندوبي أي ولاية في البوندسرات الإدلاء بأصوات الولاية ككتلة واحدة (لأن الأصوات لا تمثل أصوات المندوب المعني). ولا يُعدّ المندوبون أعضاءً مستقلين في البوندسرات، بل ممثلين مُفوَّضين من حكومات الولايات الاتحادية. وإذا أدلى أعضاء الوفد بأصوات مختلفة، يُعتبر تصويت الولاية المعنية باطلاً. ويعود هذا التقليد إلى البوندسرات لعام 1867، وهو شرط دستوري. [ 13 ]

يتمتع مندوبو كل ولاية بالمساواة في مجلس الولايات (البوندسرات)، وبالتالي لا يتمتع رئيس الوزراء بأي حقوق خاصة مقارنة بوزرائه. ولكن من الممكن (بل من المعتاد) أن يقوم أحد المندوبين ( رئيس التصويت - وهو عادةً رئيس الوزراء) بالإدلاء بجميع أصوات الولاية المعنية، حتى في حال حضور باقي أعضاء الوفد. عمليًا، إذا اختلفت الأحزاب المختلفة التي تُشكّل حكومة الولاية حول التصويت على اقتراح ما، فإن وفد الولاية بأكمله سيمتنع عن التصويت.

بين عامي 1949 و 1990، كان ممثلو برلين الغربية أربعة أعضاء منتخبين من قبل مجلس الشيوخ ، ولكن نظراً للوضع القانوني الغامض للمدينة ، لم يكن لهم حق التصويت. [ 14 ]

حق النقض على قوانين الموافقة (اعتبارًا من مايو 2026)
حزبالمشاركة في مقاعد البوندسرات
جامعة كارلسباد/جامعة ولاية كاليفورنيا51 (حق النقض)
SPD47 (حق النقض)
الخضراوات28
اليسار6
FW6
بكالوريوس الخدمة الاجتماعية4
الحزب الديمقراطي الحر4

نظراً لشيوع الحكومات الائتلافية في الولايات، غالباً ما تختار الولايات الامتناع عن التصويت إذا لم يتمكن ائتلافها من الاتفاق على موقف معين. ويُعدّ الامتناع عن التصويت بمثابة التصويت ضدّ اقتراح ما، إذ يتطلب كل قرار في المجلس الاتحادي أغلبية المقاعد (أي 35 مقعداً) مؤيدة، وليس مجرد أغلبية الأصوات المدلى بها أو أغلبية المندوبين الحاضرين.

بالنسبة للقوانين التي تتطلب موافقة صريحة من مجلس الاتحاد ( قوانين الموافقة )، فإن هذه الامتناعات تعني أن العديد من الأحزاب السياسية الممثلة في مجلس الاتحاد تمتلك حق النقض الفعلي على التشريعات، حيث يمكنها منع التصويت على 35 مقعدًا أو أكثر. [ 15 ]

خلال فترة الائتلاف الحكومي بين عامي 2021 و2024، امتلك حزبان من الأحزاب الثلاثة الحاكمة حق النقض ( الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الخضر ، وليس الحزب الديمقراطي الحر )، بالإضافة إلى حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي المعارض ، مما أدى إلى تشكيل ائتلاف رباعي بحكم الأمر الواقع . [ 16 ] أما خلال السنوات الست عشرة السابقة في عهد المستشارة أنجيلا ميركل ، فقد امتلك حزب الخضر حق النقض، واستخدمه لدعم أسعار شهادات الانبعاثات. [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] بعد انتخابات عام 2024 في براندنبورغ وساكسونيا وتورينجيا، احتفظ الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي فقط بحق النقض. وبالتالي، فإن الائتلاف الفيدرالي الكبير لهذه الأحزاب ( حكومة ميرز 2025-2029) غير مقيد بحق النقض القائم على الانتماءات الحزبية، ما لم يحصل حزب الخضر (أو أي حزب آخر) على مشاركة في حكومات ولايات بأغلبية ثلاثة مقاعد.

في حال امتلاك حزب معارض لحق النقض، تسعى الحكومة للحصول على موافقته المسبقة على المبادرات التشريعية. وإذا لم يتم التوصل إلى اتفاق، تميل الحكومة إلى تجميد القوانين تجنباً للظهور بمظهر العاجز عن العمل. ويتجلى هذا التقييد الذاتي التشريعي للحكومة الفيدرالية في التحليل التجريبي للتشريعات الفيدرالية. [ 16 ] [ 20 ]

تشكل قوانين الموافقة غالبية القوانين ذات الأهمية السياسية، وثلث إجمالي القوانين. [ 21 ]

رئاسة

في الأصل، كان المستشار يرأس مجلس البوندسرات من عام 1867 إلى عام 1918، على الرغم من أنه لم يكن عضواً فيه ولم يكن له حق التصويت. وقد استمر هذا التقليد إلى حد ما، حيث أصبح مجلس الرايخسرات منذ عام 1919 لا يزال يتعين أن يرأسه عضو من الحكومة الإمبراطورية (غالباً وزير الداخلية).

منذ عام ١٩٤٩، يتناوب رؤساء وزراء الولايات الألمانية (البوندسرات) على رئاسة البوندسرات سنويًا . ويتم تحديد هذا التناوب بموجب قانون كونيغشتاينر أبكومن، بدءًا من الولاية الاتحادية ذات الكثافة السكانية الأعلى وصولًا إلى الولايات الأقل كثافة سكانية. يتولى رئيس البوندسرات عقد الجلسات العامة للمجلس ويرأسها، وهو المسؤول رسميًا عن تمثيل ألمانيا في شؤون البوندسرات. ويساعد الرئيس نائبان له، يقدمان له المشورة وينوبان عنه في حال غيابه؛ النائب الأول هو سلف الرئيس الحالي، والثاني هو خليفته المُفترض. ويشكل الثلاثة معًا اللجنة التنفيذية للبوندسرات.

يحتل رئيس مجلس الولايات (Bundesratspräsident) المرتبة الرابعة في ترتيب الأسبقية بعد الرئيس الاتحادي، ورئيس البرلمان (Bundestag)، والمستشار، وقبل رئيس المحكمة الدستورية الاتحادية . ويتولى رئيس مجلس الولايات مهام الرئيس الاتحادي بالنيابة في حال شغور منصب الرئيس الاتحادي.

الهيكل التنظيمي

مجلس لوردات بروسيا في شارع لايبزيغر، مقر البوندسرات

نظراً لصغر حجم مجلس الولايات (البوندسرات) مقارنةً بالبوندستاغ (البوندستاغ)، فإنه لا يحتاج إلى الهيكل التنظيمي المعقد للبوندستاغ. ويعقد البوندسرات عادةً جلسات عامة مرة واحدة شهرياً للتصويت على التشريعات المُعدة في اللجان. في المقابل، يعقد البوندستاغ حوالي خمسين جلسة عامة سنوياً.

نادراً ما يحضر مندوبو البوندسرات المصوتون جلسات اللجان؛ بل يفوضون هذه المسؤولية إلى موظفين مدنيين من وزاراتهم، وفقاً لما ينص عليه القانون الأساسي (المادة 52، الفقرة 2 [ 22 ] ). ويميل المندوبون أنفسهم إلى قضاء معظم وقتهم في عواصم ولاياتهم ، بدلاً من برلين . وتتلقى الوفود الدعم من مكاتب تمثيل الولايات ، التي تعمل أساساً كسفارات للولايات في العاصمة الاتحادية برلين.

أوسشوس

لدى البوندسرات 16 لجنة دائمة ( ständige Ausschüsse ): [ 23 ]

  • لجنة السياسة الزراعية وحماية المستهلك ( Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz (AV))
  • لجنة العمل والتكامل والسياسة الاجتماعية ( Ausschuss für Arbeit, Integration und Sozialpolitik (AIS))
  • لجنة الشؤون الخارجية ( Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten (AA))
  • اللجنة المعنية بمسائل الاتحاد الأوروبي ( Ausschuss für Fragen der Europäischen Union (EU))
  • لجنة الأسرة وكبار السن ( Ausschuss für Familie und Senioren (FS))
  • لجنة المالية ( Finanzausschuss (Fz))
  • لجنة المرأة والشباب ( Ausschuss für Frauen und Jugend (FJ))
  • لجنة الصحة ( Gesundheitsausschuss (G))
  • لجنة الشؤون الداخلية ( Ausschuss für Innere Angelegenheiten (في))
  • لجنة شؤون الثقافة ( Ausschuss für Kulturfragen (ك))
  • لجنة الشؤون القانونية ( Rechtsausschuss (R))
  • لجنة البيئة والحفاظ على الطبيعة والسلامة النووية ( Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (U))
  • لجنة النقل ( Verkehrsausschuss (VK))
  • لجنة الدفاع ( Ausschuss für Verteidigung (V))
  • لجنة الاقتصاد ( Wirtschaftsausschuss (Wi))
  • لجنة التنمية الحضرية والإسكان والتخطيط الإقليمي ( Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung (Wo))

نقد

يزعم بعض المراقبين أن الأغلبيات المعارضة تؤدي إلى ازدياد التدخلات السياسية الخفية، حيث تتخذ مجموعات صغيرة من القادة رفيعي المستوى جميع القرارات المهمة، ولا يملك ممثلو البوندستاغ إلا خيار الموافقة عليها أو عدم إنجاز أي شيء على الإطلاق. وقد بحثت " لجنة الفيدرالية " الألمانية هذه المسألة، من بين مسائل أخرى. وتكررت اقتراحات استبدال البوندسرات بمجلس شيوخ منتخب على غرار النظام الأمريكي، [ 24 ] يُنتخب في نفس موعد انتخاب البوندستاغ . ويُؤمل أن يُسهم ذلك في زيادة شعبية المؤسسة، والحد من نفوذ بيروقراطية الولايات على التشريعات، وتقليل احتمالية وجود أغلبية معارضة، وجعل العملية التشريعية أكثر شفافية، ووضع معيار جديد للقيادة الديمقراطية بدلاً من البيروقراطية.

يؤكد مراقبون آخرون أن اختلاف الأغلبيات في الهيئتين التشريعيتين يضمن حصول جميع التشريعات، عند إقرارها، على دعم طيف سياسي واسع، وهي سمة بالغة الأهمية في أعقاب التوحيد، حيث يُعد التوافق على القرارات السياسية الحاسمة أمرًا حيويًا. ويوفر التمثيل الرسمي للولايات في الحكومة الفيدرالية، من خلال مجلس الولايات (البوندسرات) ، منبرًا واضحًا لتنسيق السياسات بين الولايات والحكومة الفيدرالية. وقد ازدادت الحاجة إلى هذا التنسيق أهميةً، لا سيما في ظل الاحتياجات الخاصة والضرورية للولايات الشرقية.

يزعم مؤيدو مجلس الولايات (البوندسرات) أنه بمثابة آلية رقابية على البرلمان ( البوندستاغ) من خلال نظام الضوابط والتوازنات . ونظرًا للترابط الوثيق بين السلطتين التنفيذية والتشريعية في أي نظام برلماني، يُنظر غالبًا إلى قدرة البوندسرات على مراجعة الإجراءات التشريعية وإبطائها على أنها تعويض عن فقدان الفصل بينهما.

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. يُشار أحيانًا إلى البوندسرات على أنه المجلس الثاني للبرلمان الألماني، إلا أن هذا المصطلح محل خلاف من قِبل البعض. [ 25 ] وقد استخدمت المحكمة الدستورية الاتحادية نفسها مصطلح " المجلس الأعلى" في الترجمات الإنجليزية لقراراتها، [ 26 ] [ 27 ] وتشير إلى البوندسرات على أنه "مجلس ثانٍ موجود بجانب البرلمان". [ 28 ]

مراجع

  1. 1 2 "Ein Verfassungsorgan – 1000 Sitzungen" (باللغة الألمانية). برلين: البوندسرات . تم الاسترجاع 17 فبراير 2025 .
  2. ^ رالف هيكاوس: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (Juli bis Dezember 1848) . ديس. فرانكفورت أم ماين، بيتر لانج، فرانكفورت أم ماين وآخرون، 1997، ص. 48.
  3. ^ كريستوفر كلارك: بريوسن. أوفستيج ونيديرجانج 1600–1947. دفا، ميونيخ 2007، ص. 624.
  4. ^ إرنست رودولف هوبر: Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789 . المجلد. الثالث: بسمارك والرايخ. الطبعة الثالثة. دبليو كولهامر ، شتوتغارت وآخرون. 1988، ص. 651.
  5. ↑ https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gg/englisch_gg.html#p0404 . القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية . ص. المادة 76. {{cite book}}العنوان مفقود ( مساعدة )|chapter-url=
  6. ↑ "المادة 81، القانون الأساسي" .
  7. ↑ "المادة 91، القانون الأساسي" .
  8. ^ "الفن 43 جي جي - أينزلنورم" .
  9. ↑ "Skandalrede im Bundestag: Schill-Partei ohne Schill؟" . دير شبيغل . 30 أغسطس 2002.
  10. ^ "بانوراما: Eklat nach Drehbuch - Absurdes Theatre im Bundesrat | ARD Mediathek" .
  11. ↑ "المادة 51 من القانون العام" . القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية (بالألمانية). وزارة العدل الاتحادية . 23 مايو 1949. تاريخ الاطلاع: 18 يناير 2009 .
  12. ^ "Amtlicher Bevölkerungsstand am 31. ديسمبر 2015" . مؤرشفة من الأصلي في 1 ديسمبر 2008 . تم الاسترجاع في 28 أكتوبر 2018 .
  13. ^ "يموت ستيمابجابي" . البوندسرات (باللغة الألمانية) . تم الاسترجاع في 24 أغسطس 2023 .
  14. ↑ ألمانيا الغربية اليوم (RLE: السياسة الألمانية) ، كارل كوخ، روتليدج، 1989، صفحة 3
  15. ^ Regierungsforschung (22 مارس 2022). "Verhandlungspositionen im Bundesrat › Regierungsforschung" . regierungsforschung.de (باللغة الألمانية) . تم الاسترجاع في 12 نوفمبر 2023 . 
  16. 1 2 ستيكر، كريستيان (26 أكتوبر 2021). "Blockierte Mehrheit: Warum die Vetomacht des Bundesrates ein Demokratieproblem ist" . Verfassungsblog (باللغة الألمانية). دوى : 10.17176/20211026-182916-0 .
  17. ^ "Grünes Stimmgewicht im Bundesrat | Heinrich-Böll-Stiftung" . www.boell.de (باللغة الألمانية) . تم الاسترجاع في 21 مارس 2025 .
  18. ^ "Veto-Welle: Rot-Grün blockiert Regierung im Bundesrat" . دير شبيجل (في المانيا). 20 سبتمبر 2013. ISSN 2195-1349 . تم الاسترجاع في 21 مارس 2025 . 
  19. ↑ "Droht Blockade der Republik ؟" . شفيبيش تاغبلات (باللغة الألمانية) . تم الاسترجاع 24 نوفمبر 2023 . 
  20. ^ سيمون بوركهارت. فيليب مانو (9 يناير 2006). “Kompromiss und Konflikt im Parteipolitisierten Föderalismus der Bundesrepublik Deutschland”. Zeitschrift für Politikwissenschaft (باللغة الألمانية). 16 (3): 807-824 . دوى : 10.5771 / 1430-6387-2006-3-807 . ردمك 1430-6387 . 
  21. ↑ ستيكر، كريستيان (19 أكتوبر 2016). "آثار إصلاح النظام الفيدرالي على العملية التشريعية في ألمانيا" . دراسات إقليمية وفيدرالية . 26 (5): 603-624 . doi : 10.1080/13597566.2016.1236334 . ISSN 1359-7566 . 
  22. ↑ النص الكامل (بالألمانية)
  23. ↑ bundesrat.de ، تم الاطلاع عليه في 8 أغسطس 2025.
  24. ^ Zur Reform des Bundesrates – Lehren eines Internationalen Vergleiches der Zweiten Kammern – II. إصلاح البوندسرات - Welches Vorbild؟ ، رولاند ستورم، الوكالة الفيدرالية للتربية المدنية
  25. رويترز، كونراد (2003). “زويت كامر؟”. Bundesrat und Bundesstaat: Der Bundesrat der Bundesrepublik Deutschland (PDF) (باللغة الألمانية) (  الطبعة الثانية عشرة). برلين: مدير البوندسرات. ص.  50. رقم ISBN 3-923706-22-7. مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 28 يونيو 2007 . تم الاسترجاع 4 يناير 2007 . Im Ausland wird ein solches parlamentarisches System im Allgemeinen als Zweikammer- System bezeichnet. بالنسبة إلى البوندستاغ والبوندسرات، فإن هذا لا يعني أن كل شيء على ما يرام، وهو أمر لا مفر منه، حيث أن البرلمان الألماني هو غرفة زوييتية . (باللغة الإنجليزية: في الخارج، يسمى هذا النظام البرلماني بشكل عام نظامًا من مجلسين. بالنسبة للبوندستاغ والبوندسرات، فإن مثل هذه التسمية المشتركة ليست أمرًا معتادًا، بل إنه أمر مثير للجدل حول ما إذا كان البوندسرات عبارة عن غرفة ثانية على الإطلاق).
  26. "حكم مجلس الشيوخ الأول الصادر عن المحكمة الاتحادية الألمانية بتاريخ 17 يوليو/تموز 2002 – 1 BvF 1/01" . 17 يوليو/تموز 2002. الفقرة 2. ECLI:DE:BVerfG:2002:fs20020717.1bvf000101 . تاريخ الاطلاع: 19 نوفمبر/تشرين الثاني 2016. إذا قامت الحكومة الاتحادية أو البوندستاغ (المجلس الأدنى للبرلمان الألماني) بتقسيم موضوع ما بين عدد من القوانين لمنع البوندسرات (المجلس الأعلى للبرلمان الألماني) من منع أحكام لا تخضع في حد ذاتها لموافقته، فإن هذا لا يُعد مخالفًا للدستور.
  27. "المحكمة الاتحادية العليا، حكم مجلس الشيوخ الأول بتاريخ 24 أبريل 1991 – 1 BvR 1341/90 1" . 24 أبريل 1991. الفقرة 2. ECLI:DE:BVerfG:1991:rs19910424.1bvr134190 . تاريخ الاطلاع: 19 نوفمبر 2016. وُقِّعت معاهدة التوحيد بين الحكومة الاتحادية وحكومة جمهورية ألمانيا الديمقراطية في 31 أغسطس 1990. ووافق كلٌّ من البوندستاغ (المجلس الأدنى للبرلمان الألماني) والبوندسرات (المجلس الأعلى للبرلمان الألماني) على هذه المعاهدة والبروتوكول والملاحق من الأول إلى الثالث واتفاقية 18 سبتمبر 1990 بموجب قانون 23 سبتمبر 1990 – قانون معاهدة التوحيد (الجريدة الرسمية الاتحادية، الجزء الثاني، صفحة 885).
  28. "حكم مجلس الشيوخ الثاني الصادر عن المحكمة الاتحادية الألمانية بتاريخ 30 يونيو/حزيران 2009 – 2 BvE 2/08" . 30 يونيو/حزيران 2009. الفقرة 286. ECLI:DE:BVerfG:2009:es20090630.2bve000208 . تاريخ الاطلاع: 19 نوفمبر/تشرين الثاني 2016. في الدول الاتحادية، لا يُسمح، كقاعدة عامة، بمثل هذه الاختلالات الملحوظة إلا للمجلس الثاني الموجود بجانب البرلمان؛ ففي ألمانيا والنمسا، يُعرف المجلس الثاني باسم البوندسرات، وفي أستراليا وبلجيكا والولايات المتحدة، يُعرف باسم مجلس الشيوخ.

52°30′33″ شمالاً 13°22′53″ شرقاً / 52.50917° شمالاً 13.38139° شرقاً / 52.50917; 13.38139