قانون كراون لعام 2022

قُدِّم قانون "خلق عالم محترم ومنفتح للشعر الطبيعي" لأول مرة إلى الكونغرس الأمريكي في 5 ديسمبر/كانون الأول 2019. ^{[ 4 ]} يُعرف هذا القانون اختصارًا باسم "قانون التاج لعام 2020"، وقد اقترحه النائب السابق سيدريك ريتشموند (ديمقراطي - لويزيانا) في مجلس النواب بهدف حظر "التمييز على أساس ملمس أو تسريحة شعر الفرد". ^{[ 4 ]} أوضحت المادة 2 من القانون أن الأشخاص من أصول أفريقية، وخاصة في أماكن العمل والتعليم، يواجهون تمييزًا بشكل روتيني بسبب شعرهم الطبيعي أو تسريحات الشعر الواقية التي يعتمدونها عادةً، بما في ذلك الشعر الملفوف بإحكام أو المجعد بشدة، أو الشعر المُصفف على شكل ضفائر أو جدائل أو عقد بانتو أو أفرو. ^{[ 18 ]} وأوضح القانون أن هذا التمييز ينتهك القانون الفيدرالي الحالي بموجب قانون الحقوق المدنية لعام 1964 ، والمادة 1977 من القوانين المعدلة ، وقانون الإسكان العادل. ^{[ 18 ]} ينطبق مشروع القانون على البرامج والأنشطة الممولة اتحادياً، وبرامج الإسكان، والأماكن العامة، والتوظيف. ^{[ 4 ]}

عندما طُرح مشروع القانون لأول مرة في ديسمبر 2019، كان يحظى بتأييد 29 عضوًا. ^{[ 19 ]} ثم أُحيل إلى لجنتين في مجلس النواب: (1) لجنة القضاء، و(2) لجنة التعليم والعمل . ^{[ 20 ]} وبحلول 17 سبتمبر 2020، حصد مشروع القانون تأييد 63 عضوًا، جميعهم منتمون إلى الحزب الديمقراطي. ^{[ 19 ]}

في 21 سبتمبر 2020، أسقطت اللجنتان مشروع القانون، ^{[ 20 ]} وأصدرت لجنة الشؤون القضائية بمجلس النواب تقريراً مصاحباً من 17 صفحة مؤيداً لمشروع القانون. ^{[ 21 ]}

في تقرير اللجنة، قدمت الأغلبية الديمقراطية في اللجنة القضائية بمجلس النواب عدة أسباب مؤيدة لقانون CROWN لعام 2020، وكان من أبرزها تضارب الأحكام القضائية بين المحاكم الفيدرالية في قضايا التمييز على أساس الشعر في مكان العمل. ^{[ 17 ]} أشارت الأغلبية إلى قضية جينكينز ضد شركة بلو كروس ميوتشوال للتأمين الصحي، التي رُفعت عام 1976، حيث رفعت المدعية بيفرلي جينكينز، وهي امرأة أمريكية من أصل أفريقي، دعوى قضائية بموجب الباب السابع من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 ، مدعيةً أنها حُرمت من الترقية بسبب تسريحة شعرها الأفريقية. ^{[ 22 ]} في قضية جينكينز ، خلصت محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة السابعة إلى أنه ينبغي "تفسير الباب السابع وتطبيقه على نطاق واسع"، وبالتالي فإن التمييز على أساس تسريحة الشعر الطبيعية قد يكون أساسًا للتمييز العنصري غير القانوني بموجب القانون. ^{[ ٢٢ ]} في التقرير، أوضحت أغلبية اللجنة القضائية في مجلس النواب أن المحاكم الفيدرالية في دوائر أخرى تبنت منذ ذلك الحين تفسيرات أضيق للباب السابع من قانون الحقوق المدنية عند البت في ما إذا كانت سياسات أصحاب العمل المتعلقة بمظهر الموظفين والتي تقيد تسريحات شعر معينة غير قانونية. ^{[ ١٧ ]} أشارت الأغلبية إلى قضية روجرز ضد الخطوط الجوية الأمريكية لعام ١٩٨١، والتي خلصت فيها محكمة مقاطعة فيدرالية إلى أن سياسة مكان العمل المتعلقة بمظهر الموظفين والتي تحظر ضفائر الكورنرو غير المربوطة على شكل كعكة أو لفافة شعر مسموح بها قانونًا. ^{[ ٢٣ ]} كما استشهدت بقضية لجنة تكافؤ فرص العمل ضد حلول إدارة الكوارث لعام ٢٠١٦، حيث خلصت الدائرة الحادية عشرة إلى أن تسريحات الشعر القابلة للتغيير، مثل الضفائر الأفريقية، لا تتمتع بحماية موسعة بموجب الباب السابع. ^{[ ٢٤ ]}

وأشارت أغلبية اللجنة كذلك إلى أن لجنة تكافؤ فرص العمل (EEOC) قد أصدرت منذ ذلك الحين توجيهات بشأن تفسير الباب السابع من قانون الحقوق المدنية لعام 2020 لحظر التمييز على أساس ملمس الشعر وتسريحات شعر معينة. ^{[ 25 ] [ 26 ]} علاوة على ذلك، أوضحت اللجنة أن سبع ولايات قد سنّت بالفعل تشريعات مماثلة لقانون CROWN لعام 2020، لكنها أشارت إلى أن "هذه الحمايات غير مكتملة وتترك العديد من الأقليات، وخاصة الأمريكيين السود، عرضة للتمييز". ^{[ 17 ]}

أعرب النائب جيم جوردان (جمهوري من ولاية أوهايو) عن معارضته للتشريع المقترح نيابةً عن الأقلية في اللجنة القضائية بمجلس النواب. ^{[ 27 ]} جادل بأن مشروع القانون ما هو إلا تكتيكٌ للتسويق السياسي، وأنه غير ضروري لأن القانون الفيدرالي الحالي يحظر التمييز العنصري. ^{[ 27 ]} كما ذكر النائب جوردان أن الأغلبية الديمقراطية لم تتبع الإجراءات القانونية السليمة، إذ لم تعقد اللجنة جلسة استماع تشريعية بشأن مشروع القانون قبل عرضه على المجلس. ^{[ 27 ]}

في 21 سبتمبر/أيلول 2020، ناقش مجلس النواب مشروع القانون لمدة 40 دقيقة وأقره بالتصويت الشفهي . ^{[ 20 ]} ورغم إقرار قانون CROWN لعام 2020 في مجلس النواب، إلا أنه لم يُسنّ قانونًا نظرًا لتعثر مشروع القانون المقابل في مجلس الشيوخ. ^{[ 28 ]} وكان السيناتور كوري بوكر (ديمقراطي - نيوجيرسي) قد قدم مشروع قانون مماثلًا في مجلس الشيوخ في 8 يناير/كانون الثاني 2020. ^{[ 5 ] [ 29 ]} وحظي مشروع القانون المقترح بتأييد 20 عضوًا (19 ديمقراطيًا، ومستقل واحد). ^{[ 30 ]} وقد قُرئ مرتين، وأُحيل إلى اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ ، لكن لم يُجرَ عليه تصويت. ^{[ 28 ]}

في 19 مارس/آذار 2021، قدمت عضوة الكونغرس بوني واتسون كولمان (ديمقراطية من ولاية نيوجيرسي) مشروع قانون "خلق عالم محترم ومنفتح للشعر الطبيعي" لعام 2021 ("قانون كراون لعام 2021") إلى مجلس النواب. ^{[ 1 ]} وقد عكس الغرض من مشروع القانون ونطاقه ونصه القانون الذي سبق اقتراحه في عام 2019. ^{[ 1 ]} عندما طُرح قانون كراون لعام 2021 لأول مرة، كان لديه 30 راعياً مشاركاً في البداية، ولكنه حصد في النهاية 116 راعياً (115 ديمقراطياً؛ وجمهوري واحد). ^{[ 31 ]} أُحيل مشروع القانون إلى ثلاث لجان في مجلس النواب: (1) اللجنة القضائية ؛ (2) لجنة التعليم والعمل ؛ و(3) لجنة الميزانية . ^{[ 32 ]} ثم أحالت اللجنة القضائية مشروع القانون إلى اللجنة الفرعية المعنية بالدستور والحقوق المدنية والحريات المدنية . ^{[ 32 ]}

في 25 فبراير 2022، أصدرت لجنة الشؤون القضائية بمجلس النواب تقريراً من 27 صفحة يؤيد مشروع القانون. ^{[ 32 ]}

جاء تقرير اللجنة مطابقًا إلى حد كبير للتقرير الصادر بشأن قانون CROWN لعام 2020. ^{[ 33 ]} وكانت الإضافة الرئيسية هي أن أغلبية اللجنة القضائية في مجلس النواب تناولت تعليق الأقلية السابق بشأن عدم اتباع الإجراءات القانونية السليمة. ^{[ 34 ]} وأشارت الأغلبية إلى جلسة الاستماع التشريعية التي عقدتها اللجنة الفرعية المعنية بالدستور والحقوق المدنية والحريات المدنية فيما يتعلق بمشروع القانون، حيث أدلى العديد من الشهود بشهاداتهم، وبذلك استوفى المشروع المتطلبات. ^{[ 34 ]} وفي الخاتمة، أوضحت الأغلبية أنه على الرغم من أن عددًا أكبر من الولايات (14 ولاية إجمالًا) قد سنّت تشريعات لحظر التمييز على أساس الشعر منذ اقتراح مشروع القانون لأول مرة، إلا أن هناك حاجة إلى قانون اتحادي لضمان الحماية على الصعيد الوطني. ^{[ 34 ]}

كما ورد في تقرير اللجنة لعام 2020، ^{[ 21 ]} أعرب النائب جيم جوردان (جمهوري من ولاية أوهايو) عن معارضته لمشروع القانون نيابةً عن الأقلية في اللجنة القضائية بمجلس النواب. ^{[ 35 ]} جادل بأن "السياسة المحايدة عرقياً لا تُعد معاملة تمييزية لمجرد تطبيقها على فرد من فئة محمية"، وأن مشروع القانون "غير ضروري من الناحية القانونية". ^{[ 35 ]}

في 28 فبراير 2022، واصل مجلس النواب مناقشاته لمدة أربعين دقيقة، ثم صوّت عبر التصويت العلني. ^{[ 32 ]} وجاءت نتيجة التصويت 235 صوتًا مقابل 188، ما حال دون تحقيق أغلبية الثلثين اللازمة لإقرار القرار. ^{[ 36 ] [ 37 ]} من بين 235 نائبًا صوّتوا بـ"نعم"، كان 220 منهم ديمقراطيين و15 جمهوريين. ^{[ 36 ]} امتنع عشرة نواب عن التصويت: اثنان منهم ديمقراطيان (النائبان مارك بوكان من ولاية ويسكونسن وتيري سيويل من ولاية ألاباما) وثمانية جمهوريين. ^{[ 36 ]}

أقرّ مجلس النواب قرارًا بإعادة النظر في القانون المقترح خلال جلسة نقاش استمرت ساعة واحدة في 18 مارس/آذار 2022. ^{[ 32 ] [ 38 ]} وبعد ذلك بوقت قصير، أقرّ المجلس مشروع القانون بدعم من الحزبين بأغلبية 235 صوتًا مقابل 189. ^{[ 6 ] [ 7 ]} من بين الأصوات الـ 235 المؤيدة، كان 221 صوتًا من الديمقراطيين و14 من الجمهوريين. ^{[ 6 ]} أما النواب الـ 189 الذين صوّتوا بالرفض فكانوا جميعًا من الجمهوريين. ^{[ 6 ]} وامتنع ثمانية نواب عن التصويت، جميعهم ينتمون إلى الحزب الجمهوري. ^{[ 6 ]} وصوّت كل من النائبين الديمقراطيين مارك بوكان (ديمقراطي من ولاية ويسكونسن) وتيري سيويل (ديمقراطية من ولاية ألاباما)، اللذين كانا قد صوّتا بالرفض سابقًا، لصالح إقرار مشروع القانون. ^{[ 6 ]} عندما تم إقرار التشريع في مجلس النواب، تم تحديث اسمه إلى "قانون خلق عالم محترم ومنفتح للشعر الطبيعي لعام 2022" ("قانون كراون لعام 2022" اختصارًا). ^{[ 39 ]}

في مجلس الشيوخ، قدّم السيناتور كوري بوكر (ديمقراطي من نيوجيرسي) مشروع قانون "كراون" المرافق في 22 مارس/آذار 2021. ^{[ 3 ]} وحظي المشروع بتأييد 29 عضوًا (27 ديمقراطيًا، وجمهوري واحد، ومستقل واحد). ^{[ 40 ]} قُرئ مشروع القانون مرتين، ثم أُحيل إلى لجنة الشؤون القضائية في مجلس الشيوخ . ^{[ 8 ]} في أوائل ديسمبر/كانون الأول 2022، فشل التشريع المقترح في الحصول على الدعم الكافي لتجاوز تعطيل السيناتور راند بول (جمهوري من كنتاكي)، مما حال دون إجراء التصويت. ^{[ 10 ]} لاحقًا، في 15 ديسمبر/كانون الأول 2022، وجّه 30 عضوًا من التجمع الأسود في الكونغرس رسالةً إلى زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ تشاك شومر وزعيم الأقلية ميتش ماكونيل لحثّهما على إعطاء الأولوية لمشروع القانون كتشريع يُطرح في نهاية العام للكونغرس الـ117. ^{[ 41 ]} أكدت الرسالة أن قانون كراون قد حظي بتأييد الحزبين في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، كما حظي بدعم إدارة بايدن. ^{[ 41 ]} لم يصوّت مجلس الشيوخ على مشروع القانون قبل انتهاء الدورة التشريعية. ^{[ 9 ]}

لم يُعاد طرح قانون CROWN في الكونغرس الـ118 (2023-2024). ومع ذلك، أشار عضو الكونغرس تروي كارتر (ديمقراطي - لويزيانا) إلى إمكانية إعادة طرح التشريع المقترح في عام 2024. ^{[ 11 ]}