خدمات سنترال سوبيريور

تُعدّ هيئة الخدمات العليا المركزية ( CSS ) هيئة الخدمة المدنية في باكستان، وتخضع لسلطة الحكومة الفيدرالية الباكستانية . وهي مسؤولة عن إدارة العمليات البيروقراطية والأمانات الحكومية ومديريات مجلس الوزراء الباكستاني . ^{[ 1 ]} رئيس الوزراء هو صاحب القرار النهائي في جميع المسائل المتعلقة بالخدمة المدنية. ويُجرى امتحان هيئة الخدمات العليا المركزية (CSS) بشكل أساسي لاختيار الموظفين في جميع الخدمات الباكستانية.

عرّفت الخدمة المدنية نفسها بأنها "العجلات الرئيسية التي يجب أن تدور عليها آلة الدولة بأكملها". ^{[ 1 ]} وانطلاقًا من إرث الإمبراطورية البريطانية ، وتحديدًا الخدمة المدنية الإمبراطورية السابقة ، اتخذت الخدمة المدنية شكلها الحديث مباشرةً بعد تأسيس باكستان تحت مسمى "الخدمة المدنية الباكستانية". ^{[ 2 ]} وخلال فترة تأسيسها، برز من هذه البيروقراطية غلام إسحاق خان، الذي أصبح فيما بعد رئيسًا لباكستان . وقد أثرت الخدمة المدنية بشكل كبير على العديد من سياسات الدولة الدفاعية والداخلية والخارجية والمالية. ^{[ 3 ]} وفي عام 1971، أُعيد تنظيمها وتأسيسها بموجب "الفصل الأول: الجزء الثاني عشر، المادة 240" من دستور باكستان ، مما منحها الأساس والوضع الدستوري. ^{[ 4 ]} وتعاونت البيروقراطية المدنية تعاونًا وثيقًا مع المؤسسات العسكرية للقوات المسلحة الباكستانية في القضايا المتعلقة بالأمن القومي. ^{[ 2 ]} وتتألف البيروقراطية من 12 مديرية تُقدم خدمات مكتبية وأمانية حيوية لحكومة باكستان . ^{[ 5 ]} يرأس البيروقراطيات الإقليمية رؤساء أمناء كل من خيبر بختونخوا ، والسند ، والبنجاب ، وبلوشستان . أعلى رتبة يمكن أن يحصل عليها موظف يعمل في البيروقراطية الوطنية هي الدرجة BPS-22 .

تختار الخدمة المدنية الباكستانية 7.5% فقط من المتقدمين بناءً على الجدارة والمؤهلات والخبرة. في المقابل، يتم اختيار 92.5% من المتقدمين عبر نظام الحصص . ^{[ 6 ]} تتسم امتحانات الخدمة المدنية بالتنافسية ^{[ 1 ]} وتوفر فرصًا متساوية للذكور والإناث، وفقًا لمؤهلاتهم. تُعقد امتحانات الخدمة المدنية المركزية (CSS) في بداية كل عام، وتتولى لجنة الخدمة العامة الفيدرالية إجراءها والإشراف عليها. تشتهر امتحانات الخدمة المدنية المركزية بنسبة نجاح منخفضة للغاية. ففي عام 2020، بلغت نسبة النجاح 1.962% فقط. وفي عام 2021، اجتاز 364 مشاركًا فقط (2.11%) من أصل 17,240 مشاركًا الامتحان متعدد المراحل. وفي عام 2022، انخفضت نسبة النجاح إلى 1.85%. في عام 2025، من بين 12792 مرشحًا تقدموا للاختبار، نجح 355 مرشحًا فقط في الجزء الكتابي، وتم ترشيح 170 مرشحًا، منهم 86 أنثى و84 ذكرًا. وبلغت نسبة النجاح 1.32% بالنسبة للمرشحين المرشحين، و2.77% بالنسبة للمرشحين الذين تقدموا للاختبار ^{[ 7 ] [ 8 ].}

ينص دستور باكستان على وجود خدمات منفصلة للحكومة المركزية وحكومات الأقاليم . مع ذلك، يُلزم كلا النوعين من الحكومات بتنظيم خدماتهما المدنية بموجب "المادة 240 من الفصل الأول من الجزء الثاني عشر"، وذلك في حالة الحصص المخصصة للحكومة المركزية، وبموجب مراسيم المجالس المؤقتة للموظفين المدرجين في القائمة التشريعية للأقاليم. وقد أُرسيت فكرة الخدمة المدنية في عهد الإمبراطورية البريطانية خلال فترة الاستعمار البريطاني للهند . ثم تطورت إلى "الخدمة المدنية الباكستانية" عام 1947، وأُعيد تنظيمها وتأسيسها بشكلها الحديث عام 1973. ويوضح دستور باكستان الوضع الدستوري على النحو التالي:

التعيين في الخدمة المدنية الباكستانية وشروط الخدمة : (أ) في حالة الخدمة المدنية للاتحاد، تُعيّن المناصب المتعلقة بشؤون الاتحاد والخدمة المدنية من قبل البرلمان. (ب) في حالة خدمات الأقاليم، تُعيّن المناصب المتعلقة بشؤون الأقاليم بموجب قانون صادر عن مجلس الإقليم. القواعد السارية : تُطبّق جميع القواعد والأوامر السارية قبل تاريخ بدء العمل بهذا القانون، بما يتوافق مع أحكام الدستور. لجنة الخدمة العامة : يجوز للبرلمان، فيما يتعلق بشؤون الاتحاد، ولمجالس الأقاليم، فيما يتعلق بشؤون الأقاليم، أن ينصّا بموجب القانون على إنشاء وتشكيل لجنة الخدمة العامة.

لا يُحدد دستور باكستان الاسم القانوني للخدمة المدنية، ولا توجد خدمة تُسمى "الخدمات المركزية العليا لباكستان" (أو CSS). ^{[ 9 ]} وقد سمح الدستور للموظف المُعين من قِبل الحكومة ورئيس لجنة الخدمة العامة الفيدرالية لباكستان باختيار الاسم. ^{[ 9 ]} ظهر مصطلح "CSS" خلال أول امتحان عام للخدمة المدنية للتعيين في وظائف بمستوى الضباط المبتدئين في المجموعات المهنية للمجموعة الموحدة لعموم باكستان (APUG). ^{[ 9 ]} تُجري لجنة الخدمة العامة الفيدرالية الامتحان التنافسي الموحد سنويًا تحت عنوان "امتحان الخدمات المركزية العليا" - وهو مصطلح يعود إلى الحقبة الاستعمارية وبقي بعد الإصلاحات. ^{[ 9 ]} وبالمثل، فإن استخدام كلمة "مركزية" بدلًا من "فيدرالية"، وكذلك مصطلح "عليا"، هو أيضًا من إرث الماضي. ^{[ 9 ]} كانت هذه المصطلحات سائدة عندما كانت هناك حكومة مركزية بموجب دستور عام 1956، وكانت هناك طبقات في الخدمة المدنية. ^{[ 9 ]} ألغى دستور عام 1973 جميع الطبقات في الخدمة المدنية مع إدخال مفهوم المجموعات المهنية. ^{[ 9 ]}

استنادًا إلى الأسس التي أرساها الدستور، أصدرت الحكومة الفيدرالية قانون الخدمة المدنية لعام 1973، وسنّت كل مقاطعة قوانينها الخاصة بالخدمة المدنية. يسمح القانون بتنظيم الخدمة المدنية في الاتحاد والمقاطعات وفقًا للقواعد المنصوص عليها في هذه القوانين. ونتيجةً لذلك، أصدرت الحكومتان قواعد الخدمة المدنية (التعيين والنقل والترقية) لعام 1974. تُنظّم هذه القواعد مؤهلات وطريقة شغل جميع الوظائف. تُصنّف الوظائف في المستوى الوظيفي الأساسي، أي الدرجة 17، ليتم شغلها عن طريق الترقية أو النقل أو التعيين المباشر ضمن حصة محددة لكل فئة. تتولى لجنة الخدمة العامة الفيدرالية ، المنشأة بموجب قانونها كشرط دستوري، التوصية بالتعيين في الدرجة 17 ضمن حصة التعيين المباشر. أما بقية الوظائف المخصصة لموظفي الإدارات ضمن حصة الترقية، والوظائف التي يتم شغلها عن طريق النقل، فتقتصر على الموظفين المعينين من خلال التعيين الجانبي أو في حالات الضرورة القصوى من بين الموظفين الفائضين. عمليًا، يتمتع المعينون في وظائف ضمن حصة التعيين المباشر في كل فئة وظيفية من خلال امتحان الخدمة المدنية المركزية (CSS) بميزة طبيعية. فهم يلتحقون بالخدمة في سن أصغر من موظفي الإدارات ويصلون إلى أعلى المناصب. ونظرًا لقلة عدد الموظفين المعينين مباشرةً في بداية مسيرتهم المهنية، فإن حصصهم في الوظائف من الدرجة 18 إلى الدرجة 22 تكون مرتفعة؛ وبالتالي، تتم ترقيتهم بسرعة. هذه الترتيبات تجعل الخدمة المدنية جذابة للأفراد الموهوبين وتغرس فيهم شعورًا بالتفوق والفخر. حاليًا، تشمل امتحانات الخدمة المدنية المركزية التي تُجريها لجنة الخدمة العامة الفيدرالية الفئات الوظيفية التالية.

1. خدمات الجمارك الباكستانية ^{[ 10 ]}
2. السلك الدبلوماسي الباكستاني ^{[ 11 ]}
3. الخدمة الإدارية الباكستانية ^{[ 12 ]}
4. جهاز الشرطة الباكستانية ^{[ 13 ]}
5. مجموعة التجارة والصناعة ^{[ 14 ]}
6. مصلحة الإيرادات الداخلية في باكستان ^{[ 15 ]}
7. دائرة التدقيق والمحاسبة الباكستانية ^{[ 16 ]}
8. خدمات المعلومات في باكستان ^{[ 17 ]}
9. مجموعة الأراضي العسكرية والمعسكرات
10. مجموعة إدارة المكاتب والسكرتارية
11. المجموعة البريدية ^{[ 18 ]}
12. مجموعة السكك الحديدية (التجارية والنقل) ^{[ 17 ]}

تُعدّ البيروقراطية المدنية إرثًا استعماريًا في هذه المنطقة من العالم. فقد كان البريطانيون يحكمون السكان الأصليين من خلال الخدمة المدنية الهندية ، وكان معظم ضباطها من البريطانيين أنفسهم. وفي أوائل القرن العشرين، بدأ الهنود أيضًا في منافسة البريطانيين، وانضمّ العديد منهم لاحقًا إلى الخدمة المدنية الهندية. ومع استقلال باكستان عام ١٩٤٧، استُخدم مصطلح "الخدمات المركزية العليا" في باكستان، واستمرّ مفهوم "الخدمات الباكستانية الشاملة". وشملت هذه الخدمات الأخيرة الخدمة المدنية الباكستانية وجهاز الشرطة الباكستاني، بينما شملت الخدمات المركزية السلك الدبلوماسي الباكستاني وفئة واسعة من الخدمات المالية وغيرها. وتضمنت فئة الخدمات المالية دائرة التدقيق والحسابات الباكستانية، ودائرة حسابات السكك الحديدية الباكستانية، ودائرة الحسابات العسكرية الباكستانية، ودائرة الضرائب الباكستانية، ودائرة الجمارك والضرائب غير المباشرة الباكستانية. وشملت الخدمات المركزية الأخرى دائرة البريد الباكستانية، ودائرة الأراضي العسكرية والثكنات الباكستانية، ودائرة الأمانة العامة المركزية، ودائرة المعلومات المركزية. كان لكل من هذه الخدمات قواعدها الخاصة بالكوادر والتكوين، والتي تحدد إجمالي قوة الكوادر من حيث عدد وظائفها.

مع إصلاحات الخدمة المدنية لعام 1973، تم استحداث نظام جديد لبرنامج التدريب المشترك، حيث أصبح لزامًا على جميع المجموعات المهنية (12 مجموعة آنذاك) الخضوع لتدريب مشترك إلزامي في أكاديمية الخدمة المدنية بلاهور. تُعرف دفعة الضباط الذين التحقوا بأكاديمية الخدمة المدنية عام 1973 باسم "الدفعة المشتركة الأولى". وحتى الدفعة المشتركة الخامسة، كان يتم توزيع المجموعات المهنية بعد انتهاء برنامج التدريب المشترك، ولكن بدءًا من الدفعة المشتركة السادسة، تولت لجنة الخدمة العامة الاتحادية هذه المهمة أيضًا. وحتى يومنا هذا، يُعدّ إجراءً رسميًا يقضي بأنه بمجرد أن يُكمل الضباط تحت الاختبار برنامج التدريب المشترك بنجاح، يخضعون لبرنامج تدريب متخصص إضافي في أكاديمياتهم المهنية.

تُعدّ الخدمة الإدارية الباكستانية ، التي كانت تُعرف سابقًا باسم مجموعة إدارة المقاطعات قبل 1 يونيو 2012، نخبةً من موظفي الخدمة المدنية الباكستانية . ^{[ 19 ]} وقد برزت الخدمة الإدارية الباكستانية على مرّ السنين كأكثر المؤسسات المدنية رسوخًا وتطورًا، حيث يُنظر إلى كبار ضباطها من الدرجة 22 غالبًا على أنهم أقوى من الوزراء. وتتميز الخدمة الإدارية الباكستانية بتنوعها الكبير، إذ يُعيّن ضباطها في مختلف الإدارات في جميع أنحاء باكستان خلال مسيرتهم المهنية. وتشغل هذه النخبة من الخدمة الإدارية الباكستانية معظم المناصب البيروقراطية الرفيعة في البلاد، مثل الأمناء الاتحاديين ، ورؤساء وزراء المقاطعات ، ورؤساء الهيئات العليا كالهيئة الوطنية للطرق السريعة ، ومؤسسة التجارة الباكستانية ، ومؤسسة التأمين على الحياة الحكومية . ^{[ 20 ] [ 21 ]}

يُخصص لضباط الجيش الباكستاني والقوات الجوية الباكستانية والبحرية الباكستانية حصة 10% في جميع مجموعات الخدمة التابعة للهيئة المركزية العليا. مع ذلك، تاريخيًا، اقتصر انضمامهم على الخدمة الإدارية الباكستانية (المعروفة سابقًا باسم مجموعة إدارة المقاطعات)، ومجموعة إدارة المكاتب، والخدمة الخارجية الباكستانية، وجهاز الشرطة الباكستانية . عادةً ما يكون الضباط الملتحقون بالخدمة المدنية برتبة نقيب/ملازم/ملازم طيار (ما يعادل الدرجة 17 من نظام الرتب الأساسية). ^{[ 22 ]} يتم اختيار المرشحين من قبل مقرات الخدمات المعنية، ويتم اختيارهم ضمن هذه الحصة بعد إجراء المقابلات. تُجرى المقابلات من قبل لجنة يرأسها رئيس لجنة الخدمة العامة الفيدرالية، كما هو الحال بالنسبة للمرشحين العاديين. يُعفى المرشحون من الامتحان الكتابي فقط.

على الرغم من أن الخدمة المدنية الباكستانية لا تزال تعمل وفق النمط الذي وضعته الإدارة البريطانية (دون أي تغيير جوهري)، فقد بدأت حكومة مشرف عملية إصلاح شاملة. وتم تكليف اللجنة الوطنية لإصلاحات الحكومة، برئاسة الدكتور عشرت حسين ، محافظ بنك الدولة الباكستاني السابق، بتنفيذ هذه المهمة . وأشار التقرير النهائي، الذي نُشر في سبتمبر/أيلول 2007، إلى ضرورة إلغاء أربعة قطاعات من الخدمة المدنية، وهي: خدمة السكك الحديدية الباكستانية، وخدمة البريد الباكستانية، ومجموعة التجارة، وجهاز الإعلام الباكستاني. وبناءً على التوصية، ينبغي تحويل خدمة البريد وخدمة السكك الحديدية إلى هيئتين تجاريتين مستقلتين، بينما يتم تعليق عمل مجموعتي التجارة والإعلام حتى إشعار آخر. كما سلط التقرير الضوء على تغييرات واسعة النطاق في نظام الامتحانات، مع التوصية بإدراج اختبار الشخصية ضمن عملية الاختيار. ^{[ 23 ]}

يُعدّ امتحان الخدمة المدنية المركزية (CSS) شديد التنافس؛ فمقابل كل مرشح ناجح، هناك 200 مرشح غير ناجح. في عام 2015، تنافس أكثر من 36000 مرشح على 158 وظيفة، مقارنةً بعام 2011، حيث شارك حوالي 19000 مرشح في الامتحان العام المفتوح للخدمة المدنية؛ ولم يتأهل منهم سوى 8% فقط لشغل 188 وظيفة حكومية. في عام 2019، تقدّم 14521 مرشحًا للامتحان، ولم يُرشّح منهم في النهاية سوى 214 مرشحًا (1.47%) من قِبل لجنة الخدمة العامة الفيدرالية لشغل وظائف مختلفة في الحكومة الفيدرالية. ^{[ 33 ]}

تُعقد امتحانات الخدمة المدنية المركزية (CSS) سنوياً في جميع أنحاء البلاد. وتُشرف عليها لجنة الخدمة العامة الفيدرالية في باكستان، التي تقوم أيضاً بتعيين المرشحين الناجحين في مختلف إدارات الخدمة المدنية.

يُسمح فقط للمرشحين الذين تتراوح أعمارهم بين 21 و30 عامًا بالتقدم لامتحان الخدمة المدنية المركزية (CSS). ويُمكن للمرشح التقدم للامتحان ثلاث مرات كحد أقصى. بعد عام 2020، أدخلت لجنة الخدمة العامة الفيدرالية (FPSC) اختبارًا متعدد التخصصات (MPT) لاختيار المرشحين قبل الامتحانات الفعلية. وقد تم تطبيق هذا الاختبار مرتين حتى عام 2023. يتكون امتحان الخدمة المدنية المركزية من جزأين رئيسيين: اختبار كتابي يُعقد في فبراير أو مارس، ومقابلة شخصية تُعقد في نوفمبر. في الجزء الأول، تختبر لجنة الخدمة العامة الفيدرالية الطلاب في 12 مادة مختلفة. ست مواد إجبارية، وست مواد اختيارية. يُمكن للمرشحين اختيار ست مواد من بين العديد من الخيارات المتاحة. يبلغ مجموع درجات الامتحان 1200 درجة.

• أكاديمية الخدمة المدنية
• جهاز الشرطة الباكستانية
• الخدمة الإدارية الباكستانية
• وزير اتحادي
• سكرتير شؤون التأسيس في باكستان
• رئيس سكرتارية البنجاب
• رئيس سكرتارية السند
• رئيس سكرتارية خيبر بختونخوا
• رئيس سكرتارية بلوشستان
• نائب المفوض

• الموقع الرسمي