لجنة الأمم المتحدة المعنية بالمخدرات

تُعدّ لجنة المخدرات إحدى اللجان الوظيفية التابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة ، وهي الهيئة المركزية المعنية بوضع سياسات مكافحة المخدرات ضمن منظومة الأمم المتحدة . كما تضطلع اللجنة بولايات هامة بموجب الاتفاقيات الدولية الثلاث لمكافحة المخدرات ، إلى جانب الهيئات الثلاث الأخرى المفوضة بموجب المعاهدات: مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (نيابةً عن الأمين العام )، ومنظمة الصحة العالمية ، والهيئة الدولية لمراقبة المخدرات . ^{[ 1 ]}

في ظل عصبة الأمم ، كانت اللجنة الاستشارية المعنية بالاتجار بالأفيون والمخدرات الخطرة الأخرى هي سلف لجنة المخدرات النووية ، والتي أنشأتها الجمعية الأولى لعصبة الأمم في 15 ديسمبر 1920، ^{[ 2 ]} والتي اجتمعت من عام 1921 إلى عام 1940. ^{[ 3 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية ، تم إنشاء لجنة المخدرات في وقت مبكر من عام 1946، بموجب قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي رقم 9 (1). ^{[ 4 ]} في البداية، كانت اللجنة تتألف من 15 دولة فقط "أعضاء في الأمم المتحدة، وهي دول منتجة أو مصنعة مهمة أو دول تشكل فيها تجارة المخدرات غير المشروعة مشكلة اجتماعية خطيرة".

كانت الدول الأعضاء الأولى هي كندا، وتايوان الصينية ، ومصر ، وفرنسا، والهند، وإيران ، والمكسيك، وهولندا ، وبيرو ، وبولندا ، وتركيا ، والمملكة المتحدة ، والولايات المتحدة، والاتحاد السوفيتي ، ويوغوسلافيا . ^{[ 4 ]} وعقدت حملة نزع السلاح النووي (CND) اجتماعها الأول في ديسمبر 1946 برئاسة السفير الكندي تشارلز هنري لودوفيك شارمان . وفي اجتماعها الأول، قررت الحملة تولي جميع الصلاحيات والمسؤوليات المتعلقة بالمخدرات التي كانت منوطة سابقًا بعصبة الأمم . ^{[ 5 ]}

في البداية، تمثلت مهمة لجنة المخدرات في مساعدة المجلس الاقتصادي والاجتماعي في الإشراف على تطبيق الاتفاقيات والمعاهدات الدولية المتعلقة بالمخدرات. ^{[ 4 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 1991، أسند قرار الجمعية العامة 46/104 إلى لجنة المخدرات دوراً إضافياً يتمثل في إدارة برنامج الأمم المتحدة الدولي لمكافحة المخدرات، الذي يديره حالياً مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة . ^{[ 6 ]}

تتمتع لجنة المخدرات بمجالين متميزين من مجالات التفويض:

1. الوظائف القائمة على المعاهدات والوظائف المعيارية بموجب الاتفاقيات الدولية لمكافحة المخدرات،
2. ^{[ 7 ]} الوظائف التشغيلية والتوجيهية للسياسات كهيئة حاكمة لبرنامج الأمم المتحدة الدولي لمكافحة المخدرات، والذي يديره مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة .

التوجيهات السياسية

تُقدّم لجنة المخدرات التوجيهات السياسية لبرنامج الأمم المتحدة الدولي لمكافحة المخدرات، الذي يُديره مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة . كما تُعدّ اللجنة وتُتابع الوثائق السياسية التي تتناول مشكلة المخدرات العالمية. ^{[ 15 ]} ومن أبرز الوثائق السياسية للعقد السابق: الإعلان السياسي وخطة العمل لعام 2009 بشأن التعاون الدولي نحو استراتيجية متكاملة ومتوازنة لمواجهة مشكلة المخدرات العالمية، ^{[ 16 ]} والبيان الوزاري المشترك للاستعراض رفيع المستوى الذي أجرته لجنة المخدرات عام 2014 بشأن تنفيذ الدول الأعضاء للإعلان السياسي وخطة العمل، ^{[ 17 ]} والوثيقة الختامية للدورة الاستثنائية الثلاثين للجمعية العامة، بعنوان "التزامنا المشترك بالتصدي الفعال لمشكلة المخدرات العالمية ومكافحتها". ^{[ 18 ] [ 19 ]} في مارس 2019، اعتمدت لجنة المخدرات إعلانًا وزاريًا، التزمت فيه بتسريع التنفيذ الكامل لهذه الوثائق السياسية الثلاث، وقررت مراجعة التقدم المحرز في تنفيذ جميع التزامات السياسة الدولية المتعلقة بالمخدرات في عام 2029، مع إجراء مراجعة منتصف المدة في عام 2024. ^{[ 20 ]}

تقوم لجنة مكافحة المخدرات، بصفتها هيئة إدارية، باعتماد قرارات خلال دوراتها العادية ^{[ 21 ]} لتقديم التوجيهات السياسية ومراقبة أنشطة مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة . ^{[ 22 ]} كما تُقرّ اللجنة، بناءً على اقتراح المدير التنفيذي، ميزانية برنامج الأمم المتحدة الدولي لمكافحة المخدرات، الذي يديره مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة . ^{[ 23 ]}

تُعد لجنة المخدرات، إلى جانب لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية ، الهيئة الحاكمة لمكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة.

تجتمع لجنة نزع السلاح النووي عادة مرتين سنوياً:

• تُعقد الجلسة الرئيسية خلال أسبوع، عادةً في شهر مارس.
• تُعقد جلسة قصيرة مُعاد انعقادها، عادةً في ديسمبر، لمناقشة المسائل الإدارية والميزانية. وخلال جلسات ديسمبر، تُعقد اجتماعات مشتركة مع لجنة مراقبة العدالة الجنائية التابعة للأمم المتحدة لإدارة مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة .

تتألف عضوية لجنة نزع السلاح النووي من 53 دولة ، وتستمر فترة عضويتها أربع سنوات، ^{[ 24 ] [ 25 ]} مع التوزيع التالي للمقاعد بين المناطق، وفقًا للمجموعات الإقليمية للأمم المتحدة :

• 11 لأفريقيا ؛
• 11 لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ ؛
• 10 لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (GRULAC) ؛
• 6 لأوروبا الشرقية ؛
• 14 بالنسبة لدول أوروبا الغربية وغيرها (WEOG) ؛
• يتم التناوب على مقعد واحد بين منطقة آسيا والمحيط الهادئ ومجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي كل أربع سنوات.

تنص قرارات المجلس الاقتصادي والاجتماعي 845 (XXXII) و1147 (XLI) على انتخاب الأعضاء:

• من بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة وأعضاء الوكالات المتخصصة والأطراف في الاتفاقية الوحيدة للمخدرات لعام 1961؛
• مع مراعاة التمثيل الكافي للدول التي تعد منتجة مهمة للأفيون أو أوراق الكوكا ، والدول المهمة في مجال تصنيع المخدرات ، والدول التي يشكل فيها إدمان المخدرات أو الاتجار غير المشروع بالمخدرات مشكلة مهمة؛
• مع مراعاة مبدأ التوزيع الجغرافي العادل.

لا يزال يُسمح للدول الأخرى غير الأعضاء الـ 53 في لجنة نزع السلاح النووي بحضور اجتماعات اللجنة والتفاوض بشأن القرارات والتوصيات: تقتصر عضوية اللجنة على تقديم مسودات جديدة والتصويت على توصيات الجدولة.

نظراً لتكوّنها من ممثلين حكوميين ووزاريين ذوي بعثات دائمة في فيينا، تُعتبر لجنة المخدرات لجنة سياسية أكثر منها مجموعة من الخبراء، ولذا فإن العديد من المناقشات والمفاوضات لا تستند إلى معرفة معمقة بقضايا سياسة المخدرات. إضافةً إلى ذلك، فإن القرارات المتخذة داخل اللجنة هي في المقام الأول نتاج مفاوضات سياسية مطولة تتطلب التوصل إلى توافق في الآراء، مما يسمح بتهميش وجهات النظر السياسية لصالح المصالح السياسية لبعض الأطراف المعنية.

جانب آخر من الانتقادات الموجهة إلى لجنة المخدرات الوطنية يتعلق بالطابع البيروقراطي لآلية عملها. فبينما تركز اللجنة على قضية المخدرات (وهي قضية متعددة التخصصات تشمل أيضاً حقوق الإنسان والصحة والتنمية والقضايا البيئية )، نادراً ما تُقيم اللجنة تنسيقاً مع وكالات الأمم المتحدة الأخرى ذات الصلة، مثل برنامج الأمم المتحدة المشترك المعني بفيروس نقص المناعة البشرية/ الإيدز، ومجلس حقوق الإنسان ، والمفوضية السامية لحقوق الإنسان ، ومنظمة الصحة العالمية ، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، والمنتدى الدائم للأمم المتحدة المعني بقضايا الشعوب الأصلية ، وغيرها. ^{[ 32 ] [ 33 ]}

كما تتعرض لجنة نزع السلاح النووي لانتقادات بسبب عدم إتاحة مساحة كافية لتمثيل أصحاب المصلحة في المجتمع المدني، ولا سيما المنظمات غير الحكومية والأكاديميين والسكان المتضررين. ^{[ 34 ]}

• المجلس الاقتصادي والاجتماعي
• الهيئات الثلاث الأخرى المكلفة بموجب الاتفاقيات الدولية لمكافحة المخدرات:
  • الأمين العام ( مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة )
  • منظمة الصحة العالمية
  • الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات
• الاتفاقيات الدولية الثلاث لمكافحة المخدرات:
  • الاتفاقية الوحيدة بشأن المخدرات (1961)
  • اتفاقية المواد المؤثرة على العقل (1971)
  • اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات والمؤثرات العقلية (1988)
• دواء
  • حظر المخدرات
  • سياسة المخدرات
  • تحرير سوق المخدرات
  • جدولة معاهدة القنب
  • الوقاية من تعاطي المخدرات
  • الحد من الضرر

• لجنة المخدرات – الموقع الرسمي ، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة
• قاعدة بيانات القرارات ، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة
• إجراءات الجدولة ( مؤرشفة بتاريخ 19 فبراير 2020 في أرشيف الإنترنت ، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة)
• اتفاقيات مكافحة المخدرات الدولية، مؤرشفة بتاريخ 17 مارس 2014 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) ، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة
• تعليقات على الاتفاقيات الدولية لمكافحة المخدرات ، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة
• باير، آي. وغودس، إتش.: تطور مكافحة المخدرات الدولية، 1945-1995 ، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة.
• عشرون عاماً من مكافحة المخدرات في ظل الأمم المتحدة ، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، 1 يناير 1966.
• مديرو سياسات مكافحة المخدرات في الولايات المتحدة والأمم المتحدة يتصادمون بشأن برامج تبادل الإبر ، أسوشيتد برس، 9 مارس 2005