قانون الجنسية القمرية

يشمل الأشخاص الذين يكتسبون الجنسية عند الولادة ما يلي:

• الأطفال المولودون في أي مكان والذين لديهم على الأقل أحد الوالدين من مواليد جزر القمر؛ ^{[ 8 ]}
• يجوز للأطفال المولودين في جزر القمر لأجانب لا يزالون يقيمون في الجزر عند بلوغهم سن الرشد الحصول على جنسية الأصل عن طريق الطلب؛ أو ^{[ 9 ]}
• الأطفال اللقطاء أو الأيتام الذين تم اكتشافهم في المنطقة والذين لا يُعرف آباؤهم. ^{[ 9 ]}

يمكن منح الجنسية للأشخاص الذين أقاموا في الإقليم لفترة كافية للتأكد من فهمهم لعادات وتقاليد المجتمع. وتشمل الشروط العامة أن يتمتع المتقدمون بصحة نفسية وجسدية جيدة، وأن يكونوا حسني السيرة والسلوك، وأن يمتلكوا موارد كافية لإعالة أنفسهم اقتصاديًا، وأن يكونوا قد أقاموا في البلاد لمدة عشر سنوات. إلى جانب الأجانب الذين يستوفون هذه المعايير، ^{[ 10 ]} تشمل الفئات الأخرى التي يمكن منحها الجنسية ما يلي:

• تحصل الزوجة الشرعية لمواطن قمري تلقائيًا على جنسية زوجها عند الزواج؛ ^{[ 11 ] [ 12 ]}
• يجوز لزوج مواطنة قمرية الحصول على الجنسية بعد خمس سنوات من الإقامة في البلاد؛ ^{[ 12 ]}
• يمكن تجنيس الأطفال القصر والزوجة تلقائيًا عندما يحصل والدهم أو زوجهم على الجنسية؛ ^{[ 10 ] [ 12 ]}
• يمكن للمتبنين الذين تم تبنيهم من قبل مواطن عندما كانوا قاصرين الحصول على الجنسية القمرية دون فترة إقامة بعد بلوغهم سن الرشد ؛ ^{[ 12 ]}
• يمكن للأشخاص الذين ساهموا بشكل كبير في التطور الفني أو الأدبي أو العلمي للبلاد الحصول على الجنسية بعد خمس سنوات من الإقامة؛ أو ^{[ 12 ]}
• يمكن للأجنبي الذي قدم خدمات استثنائية للوطن أن يحصل على الجنسية دون استيفاء شروط الإقامة. ^{[ 10 ]}

من بين أقدم الكتابات عن تاريخ جزر القمر، توجد أدلة على وصول الشيرازيين ، وهم نخبة مسلمة فرت من الصراع في جنوب بلاد فارس، إلى الجزر في القرنين العاشر والحادي عشر. ^{[ 17 ]} واستمرت هجرات الشيرازيين حتى القرن الخامس عشر. ^{[ 18 ]} وبين القرنين الثالث عشر والسادس عشر، نشأت شبكات تجارية واسعة بين شعوب شبه الجزيرة العربية ، وسكان الساحل الشرقي لأفريقيا، وسكان شبه القارة الهندية . ^{[ 19 ]} ومع نمو المستوطنات، ظهرت أنظمة سياسية هجينة جمعت بين روابط القرابة التقليدية وشبكات العشائر مع هياكل السلطة الملكية. ^{[ 20 ]} وبحلول نهاية القرن الخامس عشر، تأسست سلطنات ، واعتنقت غالبية السكان الأحرار الإسلام، وانخرطت الجزر بشكل كبير في تجارة الرقيق. ^{[ 21 ]} رصد المستكشفون البرتغاليون جزر القمر عام 1503 ، وقاموا ببناء محطات تجارية وتموينية في كيلوا وموزمبيق وسوفالا المجاورة في غضون أربع سنوات. ^{[ 22 ]} ووفقًا لبيدرو فيريرا، قائد المحطة البرتغالية في كيلوا، كانت من بين الدول عام 1506 ^{[ 23 ] [ 24 ]} سلطنة زوان (1500-1886)، والمعروفة أيضًا باسم سلطنة أنجوان/ندزواني أو جوانا لدى الناطقين بالإنجليزية؛ ^{[ 25 ]} وسلطنتي أسيماي ولينا؛ ^{[ 23 ] [ 24 ]} وسلطنة ماوتوي (1515-1841)، والمعروفة أيضًا باسم مايوت؛ ^{[ 24 ] [ 26 ]} وسلطنة مولالي، والمعروفة أيضًا باسم سلطنة موهيلي/موالي؛ ^{[ 24 ] [ 27 ]} وسلطنة أوزيجا، المعروفة أيضًا باسم كومور/نجازيدجا، والتي انقسمت بحلول منتصف القرن السادس عشر إلى عشرين مشيخة منفصلة . ^{[ 28 ] [ 24 ] [ ملاحظات 1 ]}

نظرًا لافتقار الجزر للذهب، لم يسعَ المستوطنون البرتغاليون إلى السيطرة عليها، بل طوروا علاقات تجارية مع سكان جزر القمر. ^{[ 30 ]} وبحلول عام 1602، كان التجار الهولنديون يعملون في الجزر، وفي غضون عشرين عامًا، أنشأ التجار الإنجليز شبكات تجارية أيضًا. ^{[ 31 ]} كافحت موالي ، التي كانت دولة تابعة لندزواني في القرون السابقة، للحفاظ على استقلالها في نهاية القرن السابع عشر. ^{[ 32 ]} في مواجهة الصراعات الخارجية والداخلية، عرض حاكم ندزواني دولته على تشارلز الثاني ملك إنجلترا في وقت مبكر من عام 1662، وكرر العرض بعد أربعة عشر عامًا، وشمل موالي في ذلك الوقت. ^{[ 33 ]} استغلت ندزواني علاقاتها مع البريطانيين للحصول على سفن لغزو موالي، وأعادت ترسيخ سلطتها، لكنها فقدتها مرة أخرى في عام 1743، عندما هزمت قوات موالي الغزاة الندزوانيين. ^{[ 32 ]} كانت النزاعات بين الجزر شائعة في القرن الثامن عشر، ولكنها كانت تُغذّى عادةً بالمصالح الاقتصادية لا بالسيادة. ^{[ 34 ]} حاولت ندزواني أيضًا بسط نفوذها على مايوت . رفض حاكم مايوت عام 1781 دفع الجزية، فاندلع تمردٌ علني. ^{[ 35 ]} من غير المرجح أن تكون نغازيدجا دولة تابعة لندزواني، إذ لم تكن هناك سلطنة مركزية في القرن السابع عشر. وكما كان الحال في القرون السابقة، كانت مقسمة إلى عشر مشيخات، حيث كان القتال بين العشائر المحلية والحكام أمرًا شائعًا. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

مرارًا وتكرارًا، طوال منتصف القرن الثامن عشر، طلب قادة جزر القمر من إنجلترا وفرنسا والبرتغال حمايتهم من غارات تجار الرقيق والقراصنة ودول أخرى. ^{[ 38 ]} وقد غذّت حاجة فرنسا للعمالة في جزر ماسكارين غاراتٍ على جزر القمر. ^{[ 39 ]} في نهاية الحروب النابليونية (1803-1815)، صرفت بريطانيا النظر عن جزر القمر، مركزةً على مستعمرة كيب وموريشيوس اللتين استحوذت عليهما حديثًا ، إلا أنها في عام 1820 أبرمت اتفاقيةً لمكافحة الرق مع مملكة ميرينا ، ما أنهى فعليًا التهديد الذي كان يواجه جزر القمر. ^{[ 40 ]} دمرت غارات الرقيق الاقتصاد، وزعزعت استقرار شبكات التجارة، وأجبرت السكان على الفرار من الجزر. ^{[ 39 ]} أُفرغت القرى من سكانها، ولم يتمكن من تبقى من زراعة ما يكفي من الغذاء لإعالة أنفسهم، أو إنتاج فائض للتجارة. ^{[ 41 ]} أدى فقدان موريشيوس إلى تحويل أنظار فرنسا نحو جزر القمر وإمكانية استخدام البحيرة الكبيرة في مايوت كقاعدة بحرية. ^{[ 42 ]} في عام 1835، أخضعت سلطنة ندزواني سلطنة مايوت، وعيّنت قضاة لإدارة الإقليم. ^{[ 26 ]} أدى التهديد المستمر بغزو ندزواني والاضطرابات في مايوت إلى مناشدات للفرنسيين لتقديم المساعدة. ^{[ 43 ]}

في عام 1841، تنازل أندريانتسولي، سلطان مايوت، عن جزيرته للفرنسيين، وفي عام 1843، أُنشئت محمية رسمية. ^{[ 43 ] [ 44 ]} في ذلك العام، ضُمّت نوسي-بي ، التي تُعدّ الآن جزءًا من مدغشقر، إلى محمية مايوت، وبقيت كذلك حتى أصبحت مستعمرة مستقلة في عام 1878. ^{[ 45 ]} في عام 1847، أُلغيت العبودية في مايوت، واستُبدلت بنظام السخرة ، الذي لم يختلف عن نظام العمل السابق إلا في الاسم. ^{[ 43 ]} وسّعت فرنسا نطاق حمايتها ليشمل الجزر المجاورة ، فضمّت إليها سلطنة أندرونا عام 1852، ^{[ 44 ] [ 46 ]} وسلطنات بامباو وإيتساندرا في نغازيدجا وموالي وندزواني عام 1886. ^{[ 25 ] [ 47 ]} وفي عام 1887، غُيّر اسم المحمية إلى جزر القمر، وضُمّت إليها سلطنة موروني عام 1893. وفي عام 1908، أصبحت جزر القمر إقليمًا تابعًا لمدغشقر، وفي عام 1914 أُنشئت كمستعمرة. وظلت المستعمرة تُدار من مدغشقر حتى عام 1925، حين مُنحت جزر القمر إدارة محلية، مع أنها كانت رسميًا لا تزال مقاطعة تابعة لمدغشقر. ^{[ 44 ] [ 48 ]}

في عام ١٨٤٨، أُلغيت العبودية في جميع أنحاء الإمبراطورية الفرنسية ^{[ ٤٩ ]} ، ووُسِّع نطاق القانون المدني ليشمل جميع المواطنين الفرنسيين في المستعمرات. وبموجب هذا القانون، فُقدت الأهلية القانونية للنساء، وأُقرت سلطة الأب على أطفالهن. ^{[ ٥٠ ] [ ٥١ ]} عند الزواج، كانت المرأة المتزوجة من رجل فرنسي تكتسب تلقائيًا جنسية زوجها. ^{[ ٥٢ ]} مُنع الأطفال غير الشرعيين من الميراث، ولم تكن الجنسية تُنقل إلا عن طريق الأب. ^{[ ٥٣ ] [ ٥٤ ]} أما غير المواطنين، فكانوا يخضعون لقوانين تقليدية تتعلق بالزواج والميراث، والتي كانت تُعطي الأولوية لمصلحة المجتمع على الحقوق الفردية. ^{[ ٥٥ ]} منعت هذه القوانين معاملة الزوجة كعبدة، وألزمت زوجها بإعالتها، ومنحت أقاربها الحق في مهر ، تعويضًا لهم عن فقدان خصوبتها لجماعتهم، ولضمان شرعية الزواج. بعد دفع ثمن عقد الزواج، أصبحت هي وذريتها جزءًا من شبكة قرابة زوجها، ويحق لهم وراثتها في حال وفاته. ^{[ 56 ]} وقد قام قانون الجنسية الفرنسي لعام 1889 بتقنين القوانين السابقة، مُغيرًا المعيار الفرنسي من حق الدم إلى حق الأرض ، وتم توسيعه ليشمل جزر الهند الغربية الفرنسية . ^{[ 57 ]} وبموجب أحكامه، سُمح للنساء اللواتي سيصبحن عديمات الجنسية بموجب قاعدة اكتساب جنسية أزواجهن بالاحتفاظ بجنسيتهن الفرنسية عند الزواج. ^{[ 58 ]} تم تعديل قانون الجنسية في عام 1897 عندما تم توسيعه ليشمل بقية المستعمرات الفرنسية. ^{[ 59 ]} وتضمن توضيح مرسوم عام 1897 أن منح الجنسية بالولادة في الأراضي الفرنسية ينطبق فقط على الأطفال المولودين في فرنسا، مما أعاد العمل بشروط النسب في المستعمرات. ^{[ 57 ]}

بموجب قانون الوضع الأصلي (Code de l'indigénat ) الذي صدر للجزائر عام 1881 وتم توسيعه ليشمل محمية جزر القمر عام 1901، اتبع المواطنون في المستعمرات الجديدة القانون العرفي. ^{[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]} في أعقاب نهاية الحرب العالمية الأولى، أصدرت فرنسا المرسوم رقم 24 بتاريخ 25 مارس 1915، والذي سمح للرعايا أو الأشخاص المحميين من غير حاملي الجنسية الفرنسية، والذين أقاموا في الأراضي الفرنسية، بالحصول على الجنسية الكاملة، بما في ذلك تجنيس زوجاتهم وأطفالهم القصر، وذلك من خلال: حصولهم على وسام جوقة الشرف، أو شهادة جامعية، أو خدمتهم للوطن، أو بلوغهم رتبة ضابط أو حصولهم على ميدالية من الجيش الفرنسي، أو زواجهم من امرأة فرنسية وإقامتهم لمدة عام واحد؛ أو إقامتهم لأكثر من عشر سنوات في مستعمرة غير بلدهم الأصلي. ^{[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]} في عام 1927، أصدرت فرنسا قانونًا جديدًا للجنسية، والذي ألغى، بموجب المادة 8، شرط حصول المرأة المتزوجة تلقائيًا على جنسية زوجها، ونص على أنه لا يمكن تغيير جنسيتها إلا بموافقتها. ^{[ 66 ]} كما سمح هذا القانون للأطفال المولودين في فرنسا لأمهات فرنسيات متزوجات من أجانب باكتساب جنسيتهم من أمهاتهم. ^{[ 67 ]} عند تطبيقه، شمل غوادلوب ومارتينيك وريونيون، لكنه امتد ليشمل باقي الممتلكات الفرنسية للمواطنين الفرنسيين فقط في عام 1928. [ ^{58 ] [ 68 ] نصت} المادة 26 من مرسوم عام 1928 على أنه لا ينطبق على سكان الممتلكات الفرنسية باستثناء الجزائر وغوادلوب ومارتينيك وريونيون. ^{[ 69 ]} بعد عقد من الزمن، أُلغي نهائيًا عدم الأهلية القانونية للنساء المتزوجات بالنسبة للمواطنين الفرنسيين. ^{[ 70 ]}

في نهاية الحرب العالمية الثانية ، صدر قانون في 7 مارس 1944 يمنح الجنسية الفرنسية لمن قدموا خدمات جليلة للوطن، كالعاملين في الخدمة المدنية أو الحاصلين على تكريمات . ^{[ 71 ]} ومنح دستور عام 1946 الجنسية الفرنسية لجميع رعايا الأراضي الفرنسية دون اشتراط التخلي عن وضعهم الشخصي كمواطنين أصليين. ^{[ 71 ] [ 72 ]} وبموجب أحكامه، صُنفت جزر القمر كإقليم ما وراء البحار ضمن الاتحاد الفرنسي ، وانفصلت رسميًا عن مدغشقر. ^{[ 48 ] [ 73 ]} وفي عام 1945، أُقر قانون جديد للجنسية الفرنسية، منح بموجبه الجنسية الفرنسية تلقائيًا لزوجات الرجال الفرنسيين الأجنبيات، ولكنه سمح للأمهات الحاملات للجنسية الفرنسية بمنح جنسيتهن لأبنائهن المولودين خارج فرنسا. ^{[ 74 ]} انطبق هذا صراحةً على الجزائر، وغويانا الفرنسية، وغوادلوب، ومارتينيك، وريونيون، ووُسِّع ليشمل الأقاليم ما وراء البحار في عام 1953، ولكن في حالة الأخيرة، كانت هناك اختلافات في حقوق المجنسين. ^{[ 75 ]} مع إقرار دستور فرنسا لعام 1958، وُحِّدت أحكام الجنسية لفرنسا، والأقاليم ما وراء البحار، والأقاليم ما وراء البحار. ^{[ 74 ]} استبعدت المادة 86 إمكانية استقلال المستعمرات. ^{[ 76 ]} عُدِّل الدستور الفرنسي في عام 1960 للسماح للدول بالحفاظ على عضويتها في المجموعة حتى لو كانت جمهوريات مستقلة. ^{[ 77 ]}

في عام ١٩٦١، أسفرت حركة الاستقلال التي اندلعت في العقد السابق عن منح جزر القمر حكماً ذاتياً داخلياً، ونقل العاصمة من مايوت إلى موروني في نغازيدجا. ^{[ ٧٨ ]} وفي اجتماع بين سعيد محمد الشيخ ، رئيس مجلس إدارة مجلس نواب جزر القمر، والرئيس الفرنسي شارل ديغول في يناير ١٩٦٣، نُصح الشيخ بأنه في حال اختيار جزر القمر الاستقلال، فقد لا تُقدم المساعدات المالية الفرنسية. وبناءً على ذلك، وافق الشيخ على التوقف عن المطالبة بالاستقلال، ^{[ ٧٩ ]} إلا أن ذلك لم يوقف المظاهرات الطلابية والسياسية المطالبة بإنهاء الاستعمار. ^{[ ٨٠ ]} ومع وفاة الشيخ عام ١٩٧٠، تولى أحمد عبد الله رئاسة المجلس، مما جدد الضغط من أجل الاستقلال. ^{[ 81 ]} في 22 ديسمبر 1974، أُجري استفتاء شعبي، صوتت فيه مايوت لصالح الاحتفاظ بوضعها كإقليم فرنسي ما وراء البحار، بينما صوت 96% من الناخبين في موالي، ونجازيدجا، وندزواني مجتمعين لصالح الاستقلال. ^{[ 26 ] [ 82 ]} وكان رد فرنسا على النتيجة هو أنها ستسمح بالاستقلال شريطة وضع دستور وموافقة الجزر الأربع عليه في استفتاء شعبي. وخوفًا من عدم موافقة مايوت، أعلن عبد الله استقلال الجزر في 5 يوليو 1975. ^{[ 82 ]}

في 30 ديسمبر 1975، أقرّ المجلس الدستوري الفرنسي أن العقبات القانونية لا تحول دون الاستقلال الجزئي، واعترف رسميًا بدولة جزر القمر التي تتألف فقط من موالي، ونغازيدجا، وندزواني. ^{[ 83 ]} أُجري استفتاء ثانٍ على جزيرة مايوت في 9 فبراير 1976، وجاءت النتيجة مماثلة للاستفتاء السابق. ^{[ 26 ]} في عام 1977، صاغت البلاد دستورها الأول، لكن انقلابًا عسكريًا في العام التالي أدى إلى استبداله في 5 أكتوبر 1978. ^{[ 84 ]} في عام 1979، اعتُمد قانون الجنسية (القانون رقم 79-12)، والذي ظل ساري المفعول حتى عام 2019. ^{[ 85 ] [ 86 ]} في عام 2001، سمح تعديل دستوري بازدواج الجنسية. ^{[ 87 ]} توجد تعارضات بين الأحكام الدستورية وشروط قانون الجنسية. ^{[ 88 ]} على سبيل المثال، ينص قانون الجنسية على أن حيازة جنسيات متعددة، أو ممارسة الحقوق في دولة أخرى، يُعدّ سبباً لسحب الجنسية، لكن دستور عام 2001 ينص على أنه لا يجوز حرمان أي شخص من جنسيته الأصلية لمجرد حصوله على جنسية أخرى ومزاياها. ^{[ 89 ]}

بموجب قانون ( بالفرنسية : Loi relative à la citoyenneté économique en Union des Comores ) صدر عام 2008، كان بإمكان الأشخاص الذين استثمروا مبالغ كبيرة في تنمية جزر القمر الحصول على الجنسية وجواز سفر قمري . ^{[ 90 ] [ 91 ] [ 92 ]} صُمم البرنامج في البداية بالتعاون مع دولة الإمارات العربية المتحدة لمنح الجنسية لمواطني جزر القمر عديمي الجنسية مقابل الاستثمار في جزر القمر. ^{[ 91 ]} تطلّب البرنامج استثمار 45,000 دولار أمريكي للمتقدم الرئيسي؛ و20,000 دولار أمريكي للزوج/الزوجة أو الابن البالغ؛ و10,000 دولار أمريكي للأطفال القصر؛ و300 دولار أمريكي لكل جواز سفر؛ و7,500 دولار أمريكي رسوم معالجة. في عام 2014، أعلنت الكويت أنها تُجري مفاوضات للانضمام إلى البرنامج، ^{[ 92 ]} إلا أن الخطة أُلغيت عام 2016 بعد انتقادات من المشرعين الكويتيين. ^{[ 93 ]} أُجري تحقيق برلماني بين يونيو وديسمبر 2017، وخلص إلى أن التشريع الأولي كان يفتقر إلى التوقيعات والأختام اللازمة، ولم يُسجّل في قوانين الدولة؛ كما مُنحت بعض وثائق الجنسية لأشخاص لم يستوفوا معايير البرنامج؛ وظهرت اختلافات مالية في عدد الأشخاص الذين مُنحوا الجنسية ومقدار الإيرادات التي تلقتها الحكومة. ^{[ 91 ]} علّقت الحكومة البرنامج رسميًا في يناير 2018. ^{[ 7 ]}

في أغسطس/آب 2018، وجهت سلطات جزر القمر اتهامات بالفساد واختلاس الأموال العامة والتزوير إلى الرئيس السابق أحمد عبد الله سامبي ورجل الأعمال السوري الفرنسي بشار كيوان، وذلك فيما يتعلق ببيع جوازات سفر جزر القمر. ^{[ 94 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2022، حوكم كل من أحمد عبد الله سامبي ، ومحمد علي صويلحي ، وبشار كيوان ، ومجد سليمان ، وغيرهم من مديري شركة كومورو غلف القابضة، بتهمة الخيانة العظمى والاختلاس وغسل الأموال العامة القمرية التي يُزعم أنها حُوّلت من برنامج الجنسية الاقتصادية. ^{[ 95 ] [ 96 ]} وأُدين سامبي وحُكم عليه بالسجن المؤبد، بينما حُكم على نائب الرئيس السابق محمد علي صويلحي بالسجن 20 عامًا، وحُكم على بشار كيوان بالسجن 10 سنوات. ^{[ 97 ]}