متطلبات الامتثال في الولايات المتحدة

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

في الولايات المتحدة ، تُعدّ متطلبات الامتثال سلسلة من التوجيهات التي وضعتها وكالات الحكومة الفيدرالية الأمريكية ، والتي تُوجز مئات القوانين واللوائح الفيدرالية السارية على المساعدات الفيدرالية (المعروفة أيضًا باسم المعونة الفيدرالية أو الأموال الفيدرالية ). وهي مُدمجة حاليًا في ملحق الامتثال A-133 الصادر عن مكتب الإدارة والميزانية الأمريكي (OMB).

لتسهيل امتثال الجهات المستفيدة للقوانين واللوائح الفيدرالية ، بالإضافة إلى التدقيق السنوي الموحد ، وضع مكتب الإدارة والميزانية أربعة عشر متطلباً أساسياً ومعيارياً للامتثال، يجب على الجهات المستفيدة الالتزام بها عند تلقي واستخدام هذه المساعدات الفيدرالية. كما يقدم المكتب شروحاً ومناقشات وإرشادات مفصلة حول هذه المتطلبات في ملحق الامتثال A-133 الصادر عنه. تُعدّ متطلبات الامتثال مجرد إرشادات للامتثال لمئات القوانين واللوائح السارية على نوع المساعدة المحدد الذي تستخدمه الجهة المستفيدة، وتتسم أهدافها بطابع عام نظراً لكثرة البرامج الفيدرالية. [ 1 ] يُرمز لكل متطلب من متطلبات الامتثال بحرف، وفقاً للترتيب الأبجدي.

الأنشطة المسموح بها أو غير المسموح بها (أ)

يُشترط هذا الامتثال أن يعمل كل برنامج لغرض محدد (مثل رعاية كبار السن أو تعليم الأطفال)، وأن تُستخدم الأموال المخصصة للبرنامج فقط في الأنشطة التي تُحقق هذا الغرض. [ 2 ] لذا، يجب إنفاق المساعدة الفيدرالية المقدمة للمستفيد لغرض محدد على هذا الغرض فقط.

التكاليف المسموح بها / مبادئ التكلفة (ب)

تُعدّ متطلبات الامتثال هذه من أهمّ الأقسام، لأنها تشمل سياسات محاسبة التكاليف ، والنفقات، والاستخدام الفعلي للأموال الفيدرالية لإدارة برنامج المساعدة الفيدرالية. بعبارة أخرى، فهي تُحدّد الأسس والمبادئ التي يجب على المستفيدين الالتزام بها عند إنفاق الأموال الفيدرالية. [ 3 ]

تصنف الحكومة الفيدرالية أنواع المستفيدين إلى ثلاث مجموعات:

  • حكومات الولايات والحكومات المحلية وحكومات القبائل الهندية
  • مؤسسات التعليم العالي
  • المنظمات غير الربحية

قبل 26 ديسمبر 2014، كان لكل مجموعة مجموعة منفصلة من مبادئ التكلفة التي يجب اتباعها. وتُطبق مبادئ التكلفة الخاصة بنوع المستفيد على جميع المساعدات الفيدرالية التي تتلقاها تلك الجهة، بغض النظر عما إذا كانت المنح تُستلم مباشرة من الحكومة الفيدرالية أو بشكل غير مباشر من خلال جهة وسيطة. [ 3 ]

يُصدر مكتب الإدارة والميزانية تعميمًا بشأن مبادئ التكلفة لكل فئة. وهذا دليل لإنفاق المساعدات الفيدرالية وفقًا للقوانين واللوائح: [ 3 ]

  • تعميم مكتب الإدارة والميزانية A 87، "مبادئ التكلفة للحكومات الحكومية والمحلية والقبلية الهندية" (2 CFR الجزء 225) - يشمل هذا التعميم الولايات الخمسين للولايات المتحدة ومقاطعة كولومبيا (واشنطن العاصمة)، وأي وكالة أو هيئة تابعة لهذه الحكومات - وأي مقاطعة أو أبرشية أو بلدية أو مدينة أو بلدة أو حكومة قبلية هندية معينة من قبل الولاية أو منطقة مدرسية أو أراضي وممتلكات الولايات المتحدة، وأي وكالة أو هيئة تابعة لهذه الحكومات.
  • تعميم مكتب الإدارة والميزانية A-21 ، "مبادئ التكلفة للمؤسسات التعليمية" (2 CFR الجزء 220) - تخضع جميع مؤسسات التعليم العالي (مثل الكليات والجامعات وما إلى ذلك) لمبادئ التكلفة الواردة في هذا التعميم.
  • تعميم مكتب الإدارة والميزانية A-122، "مبادئ التكلفة للمنظمات غير الربحية" (2 CFR الجزء 230) - تخضع المنظمات غير الربحية لهذا التعميم، باستثناء تلك المنظمات غير الربحية المدرجة في تعميم مكتب الإدارة والميزانية A-122، الملحق C والتي تخضع لمبادئ التكلفة التجارية الواردة في لائحة الاستحواذ الفيدرالية (FAR).

تُفصّل المنشورات الثلاثة أنواعًا مختلفة من بنود التكاليف أو المصروفات (مثل نفقات السفر، ونفقات الصيانة، ورواتب الموظفين، وتكاليف الضغط السياسي، وشراء المواد، ودفع فواتير الخدمات، وما إلى ذلك)، وتُحدد ما إذا كان كل بند منها مسموحًا به أم غير مسموح به. التكاليف المسموح بها هي تلك التي تُقرر الحكومة الفيدرالية أنها جائزة للمساعدة الفيدرالية. أما التكاليف غير المسموح بها فهي تلك التي تحظر الحكومة تكبدها للحصول على المساعدة الفيدرالية. تُعتبر بعض بنود التكاليف غير مسموح بها بشكل عام، مثل التكاليف المتعلقة بالأنشطة غير القانونية وتكاليف الضغط السياسي، بينما قد تُعتبر بنود أخرى غير مسموح بها لنوع معين من المستفيدين، ومسموح بها لنوع آخر. وكقاعدة عامة، فإن أي مساعدة تُستخدم بشكل غير مناسب، مثل تكبد تكاليف غير مسموح بها، تستوجب ردّها إلى الحكومة الفيدرالية. [ 3 ]

أصدر مكتب الإدارة والميزانية في 26 ديسمبر 2013 التوجيهات الإدارية الموحدة، ومبادئ التكلفة، ومتطلبات التدقيق للمنح الفيدرالية. وقد حلّت هذه التوجيهات النهائية محلّ متطلبات التعاميم الصادرة عن مكتب الإدارة والميزانية A-21، وA-87، وA-110، وA-122 (والتي أُدرجت ضمن توجيهات المكتب)؛ [ 4 ] والتعاميم A-89، وA-102، وA-133؛ والتوجيهات الواردة في التعميم A-50 بشأن متابعة قانون التدقيق الموحد. [ 5 ]

لكي تُعتبر التكلفة مقبولة، يجب أن تكون مدعومة بوثائق كافية.

معايير التوثيق – تكاليف الرواتب

يجب أن تستند المصاريف المخصصة للرواتب والأجور من المنح الفيدرالية إلى سجلات تعكس بدقة العمل المنجز. ويجب أن تكون هذه السجلات: (أ) مدعومة بنظام رقابة داخلية يوفر ضمانًا معقولًا بأن المصاريف دقيقة ومسموح بها ومخصصة بشكل صحيح؛ [2 CFR § 200.430 (i)] [ 5 ] ويُشار عادةً إلى توثيق الوقت المُستغرق في الأنشطة الممولة فيدراليًا باسم "تقرير الوقت والجهد". [ 6 ] [ 7 ]

معايير التوثيق – التكاليف غير المتعلقة بالرواتب

تختلف طبيعة الوثائق المطلوبة لتكاليف غير الرواتب باختلاف طبيعة المعاملة.

وفقًا للمادة 2 من قانون اللوائح الفيدرالية §200.403، [ 8 ] باستثناء الحالات التي يسمح بها القانون خلاف ذلك، يجب أن تستوفي التكاليف المعايير العامة التالية لكي تكون مسموحًا بها بموجب الجوائز الفيدرالية:

  • (أ) أن تكون ضرورية ومعقولة لتنفيذ الجائزة الفيدرالية وأن تكون قابلة للتخصيص لها بموجب هذه المبادئ.
  • (ب) الالتزام بأي قيود أو استثناءات منصوص عليها في هذه المبادئ أو في الجائزة الفيدرالية فيما يتعلق بأنواع أو مقدار بنود التكلفة.
  • (ج) أن يكون متسقاً مع السياسات والإجراءات التي تنطبق بشكل موحد على كل من الأنشطة الممولة اتحادياً والأنشطة الأخرى للكيان غير الاتحادي.
  • (د) أن تُعامل معاملة متسقة. لا يجوز تخصيص تكلفة ما لجائزة اتحادية كتكلفة مباشرة إذا تم تخصيص أي تكلفة أخرى تم تكبدها لنفس الغرض في ظروف مماثلة للجائزة الاتحادية كتكلفة غير مباشرة.
  • (هـ) يتم تحديدها وفقًا لمبادئ المحاسبة المقبولة عمومًا (GAAP)، باستثناء الحكومات المحلية وحكومات الولايات والقبائل الهندية فقط، على النحو المنصوص عليه خلاف ذلك في هذا الجزء.
  • (و) لا يتم تضمينها كتكلفة أو استخدامها لتلبية متطلبات تقاسم التكاليف أو متطلبات المطابقة لأي برنامج ممول اتحاديًا آخر في الفترة الحالية أو فترة سابقة.
  • (ز) أن تكون موثقة بشكل كافٍ.

إدارة النقد (ج)

يتناول هذا القسم الإدارة الفعلية للأموال المتعلقة ببرنامج فيدرالي، وتحديدًا كيفية توزيع المساعدات الفيدرالية على المستفيدين وكيفية إدارتهم لهذه الأموال حتى صرفها. ويتم تحويل الأموال، والذي يُشار إليه عادةً باسم "السحب"، إلكترونيًا عن طريق طلبها من الوكالة الفيدرالية عبر موقعها الإلكتروني أو شبكة إلكترونية. وتُحوّل الأموال تلقائيًا من وزارة الخزانة الأمريكية إلى الحساب المصرفي للمستفيد. وتُقدّم المساعدات الفيدرالية لعمليات البرنامج للمستفيدين عادةً بإحدى طريقتين، تُعرفان أيضًا باسم "أساليب التمويل": إما عن طريق دفعات مقدمة أو عن طريق سداد الأموال. [ 9 ]

  • السلف المالية - السلف هي أموال فيدرالية تُقدم للمستفيد قبل تنفيذ نشاط البرنامج. يحدد المستفيدون المبلغ المطلوب للإنفاق المستقبلي (مثلاً، من خلال عملية إعداد الميزانية ) ويطلبونه من الحكومة الفيدرالية (أو من الجهة الوسيطة في حالة المستفيدين الفرعيين، انظر قسم مراقبة المستفيدين الفرعيين أدناه). تُنفق الأموال الفيدرالية المستلمة بعد ذلك لتنفيذ النشاط المحدد (مثلاً، شراء سلع أو خدمات أو دفع الرواتب ). مع ذلك، تشترط القوانين واللوائح على المستفيدين طلب الأموال فقط عند الحاجة إليها بشكل فوري، ويجب عليهم السعي لتقليل الفترة الزمنية بين استلام الأموال وصرفها الفعلي. [ 9 ] من أمثلة البرامج التي تندرج تحت هذه الأساليب التمويلية برنامج القسم 8 وبرنامج منح تنمية المجتمع .
  • استرداد الأموال – تتطلب آلية التمويل هذه من المستفيد دفع نفقات البرنامج من أمواله الخاصة، ثم طلب استرداد تلك النفقات من الحكومة الفيدرالية أو الجهة الوسيطة. يقوم المستفيدون بإعداد طلبات الاسترداد وإرسالها، والاحتفاظ بالوثائق الداعمة التي تثبت سداد التكاليف المطلوبة قبل تاريخ تقديم طلب الاسترداد. [ 9 ]

قانون ديفيس-بيكون (د)

كجزء من تطبيق وزارة العمل الأمريكية لقانون ديفيس-بيكون على مستوى الحكومة ، تنص اللوائح الفيدرالية على وجوب دفع أجور لجميع العمال والفنيين العاملين لدى مقاول أو مقاول فرعي في عقود بناء ممولة فيدراليًا تزيد قيمتها عن 2000 دولار أمريكي، على ألا تقل هذه الأجور عن الأجور التي حددتها وزارة العمل لموقع المشروع (أي الأجر السائد ). [ 10 ] [ 11 ] وقد وُضع هذا الشرط لضمان إلزام المستفيدين للمقاولين بالامتثال لقانون ديفيس-بيكون، وذلك من خلال تضمين عقود البناء المبرمة مع المقاول أو المقاول الفرعي بندًا أو شرطًا يلزمهم بالامتثال لقانون ديفيس-بيكون ولوائح وزارة العمل. [ 10 ] [ 12 ] كما يجب أن يتضمن هذا البند شرطًا يلزم المقاول أو المقاول الفرعي بتقديم نسخة من كشوف رواتب البناء إلى المستفيد أسبوعيًا (مثلاً، لكل أسبوع يتم فيه تنفيذ أي عمل تعاقدي) مصحوبة ببيان امتثال. يُشار إلى هذا التقرير عادةً باسم "كشوف المرتبات المعتمدة"، ويتم إعداده غالبًا باستخدام النموذج الاختياري WH-347 (رقم مكتب الإدارة والميزانية 1215-0149)، وهو نموذج قياسي مصمم مسبقًا من قبل مكتب الإدارة والميزانية. [ 10 ] [ 13 ]

الأهلية (هـ)

يتمثل الهدف الرئيسي من هذا الشرط في ضمان مشاركة الأفراد أو المنظمات المؤهلة فقط في برامج المساعدة الفيدرالية. ورغم اختلاف معايير تحديد الأهلية من برنامج لآخر، إلا أن الهدف المتمثل في مشاركة الأفراد أو المنظمات المؤهلة فقط يظل ثابتًا في جميع البرامج الفيدرالية، وهو ما يشكل أساس هذا الشرط. [ 14 ] ولتحقيق هذا الهدف، يجب على المستفيدين أولًا التأكد من صحة تحديد الأهلية، أي تحديد المعايير والقيود اللازمة لتحديد الأهلية لبرنامج معين بما يتوافق مع غرضه. وتتضمن العديد من البرامج الفيدرالية بالفعل شروطًا للأهلية تستند إلى القوانين واللوائح الحكومية واتفاقيات المنح، وما إلى ذلك، ويجب على المستفيدين التأكد من توافق تحديد أهليتهم مع هذه الشروط. [ 14 ] ومن الأمثلة على ذلك البرامج الفيدرالية التي تقدم علاجًا لفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، والتي تشترط أن يكون المشاركون مصابين بهذا المرض. عادةً ما تقع مسؤولية تحديد أهلية المستفيد على عاتقه، كوضع سياسة تشترط على طبيب أو مختبر تابع له تشخيص كل مشارك محتمل، أو قبول التشخيصات من أطباء أو مختبرات خارجية، وما إلى ذلك. [ 15 ] [ 16 ] ومع ذلك، فقد أدرجت بعض الوكالات معايير محددة يجب على المستفيد اتباعها، كما هو الحال في وزارة الإسكان والتنمية الحضرية (HUD) التي تنص في قانون اللوائح الفيدرالية (CFR) على أنه يجب على مستفيدي برامج دعم الإسكان التابعة لها الحصول على وثائق محددة للتحقق من الدخل لإثبات أهلية المشارك، مثل نماذج كشوف المرتبات W-2، وإقرار ضريبة الدخل الفيدرالية، وما إلى ذلك. [ 17 ] [ 18 ]

بعد تحديد شروط الأهلية للمشاركة في البرنامج، يجب على الجهة المستفيدة التأكد من صحة تحديد أهلية المشاركين، أفرادًا كانوا أم مجموعات، وذلك بالاحتفاظ بأدلة تثبت ذلك، كحفظ الوثائق في ملفات المشاركين (مثل نسخ من تشخيص الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، ونسخ من إقرارات ضريبة الدخل الفيدرالية، إلخ). كما يجب على الجهة المستفيدة ضمان مشاركة الأفراد أو المجموعات المؤهلة فقط في البرنامج، وذلك بوضع ضوابط صارمة على أموال البرنامج لمنع غير المؤهلين من الحصول على المساعدة المحددة. [ 14 ]

إدارة المعدات والعقارات (F)

وضع هذا القسم توجيهات حول كيفية إدارة المستفيد للمعدات والممتلكات العقارية لبرنامج اتحادي.

إدارة المعدات

المعدات هي ممتلكات مادية غير قابلة للاستهلاك، يتم الحصول عليها بأموال المساعدة الفيدرالية، ولها عمر إنتاجي يزيد عن عام، وتكلفة اقتناء تبلغ 5000 دولار أمريكي أو أكثر للوحدة الواحدة (مع إمكانية تحديد حدود تكلفة أقل، بما يتوافق مع سياسة المعدات الخاصة بالمستفيد). ينص هذا البند، وفقًا للقاعدة العامة A-102 ولوائح مكتب الإدارة والميزانية A-110 ، على ضرورة استخدام المعدات في البرنامج الفيدرالي الذي تم شراؤها من أجله، أو - عند الاقتضاء - في برامج فيدرالية أخرى. بالإضافة إلى ذلك، يجب على المستفيد الاحتفاظ بسجلات المعدات، وإجراء جرد فعلي لها مرة واحدة على الأقل كل عامين، وتطبيق نظام رقابة داخلية مناسب لحماية المعدات وصيانتها. عندما لا تعود هناك حاجة إلى معدات تبلغ قيمتها السوقية العادلة الحالية 5000 دولار أمريكي أو أكثر، يجوز الاحتفاظ بها أو بيعها، حيث يتم تخصيص حصة متناسبة للحكومة الفيدرالية من قيمتها السوقية العادلة الحالية، بناءً على النسبة المئوية من الأموال الفيدرالية المخصصة للمستفيد والتي تم استخدامها لشراء المعدات. [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]

إدارة العقارات

تنتقل ملكية العقارات التي يحصل عليها المستفيدون من المنح الفيدرالية إلى المستفيد. ويجب استخدامها للغرض المصرح به أصلاً طالما دعت الحاجة لذلك. يجوز استخدام العقارات في مشاريع أو برامج أخرى ممولة فيدرالياً ذات أغراض مماثلة للغرض الذي تم شراء العقار من أجله، شريطة أن تأذن الحكومة الفيدرالية بذلك. ومع ذلك، لا يجوز التصرف في ملكية العقارات أو رهنها دون موافقة مسبقة من الحكومة الفيدرالية. عندما لا تعود هناك حاجة للعقار في البرامج أو المشاريع المدعومة فيدرالياً، يجب على المستفيد طلب تعليمات التصرف من الحكومة الفيدرالية. وكما هو الحال مع المعدات، إذا تم بيع العقار، تُقدم حصة متناسبة للحكومة الفيدرالية، تعادل القيمة السوقية العادلة الحالية، بناءً على النسبة المئوية من الأموال الفيدرالية التي استخدمها المستفيد لشراء العقار. [ 19 ] [ 22 ] [ 23 ]

المطابقة، مستوى الجهد، التخصيص (G)

يتناول هذا القسم ثلاثة متطلبات امتثال تتعلق بأداء المستفيدين. قد تتطلب هذه المتطلبات من المستفيدين تقديم مستوى معين من المساهمات لبرنامج فيدرالي، أو الحفاظ على مستويات أداء أو إنجاز محددة، أو تقييد مقدار الأموال الفيدرالية المستخدمة لغرض محدد. قد يؤدي عدم الوفاء بهذه المتطلبات إلى تقييد التمويل المستقبلي أو إنهاء المساعدة. تختلف المتطلبات الخاصة بالمطابقة ومستوى الجهد والتخصيص من برنامج فيدرالي لآخر، وهي موضحة في القوانين واللوائح وأحكام العقود أو المنح المتعلقة بالبرنامج. [ 24 ]

المطابقة

تُعرف المساهمة المطابقة، أو ما يُسمى أيضًا "تقاسم التكاليف"، بأنها شرطٌ يُلزم الجهة المستفيدة بتقديم مساهمات أو تبرعات (عادةً ما تكون غير فيدرالية) بمبلغ أو نسبة محددة لتكملة المساعدة الفيدرالية التي تتلقاها. [ 25 ] بعبارة أخرى، عندما تشارك الجهة المستفيدة في برنامج فيدرالي (كأن تتلقى مساعدة فيدرالية) ويتم إعداد ميزانية تشغيلية، يجوز للحكومة الفيدرالية أن تطلب من الجهة المستفيدة تقديم مساهمات لتغطية جزء من عمليات ذلك البرنامج. [ 26 ] يستند شرط المساهمة المطابقة إلى افتراض أن إجمالي نفقات البرنامج يُغطي 100% من النفقات، وأنه على الرغم من أن الحكومة الفيدرالية تُقدم المساعدة لمعظم هذه النفقات، إلا أنه لا يزال يتعين على الجهة المستفيدة تغطية جزء منها. تُحدد الحكومة الفيدرالية هذه النسبة وحدها، ولكن عادةً ما تُقرر الجهة المستفيدة كيفية تقديم هذه المساهمة ولأي نفقات، شريطة أن تكون المساهمة قابلة للتحقق، ولا تنشأ عمومًا من برنامج فيدرالي آخر، وأن تُؤخذ في الاعتبار عند إعداد الميزانية التشغيلية. يجب أن تكون النفقات ضرورية ومعقولة، ومسموح بها وفقًا لمبادئ التكلفة (انظر القسم ب أعلاه)، وألا تُستخدم في برنامج فيدرالي آخر. [ 25 ] قد يكون التطابق في شكل المساهمة بأموال المستفيد الخاصة أو أمواله لتغطية التكاليف المسموح بها لبرنامج الاقتراع (مثل دفع فواتير المرافق الخاصة بالبرنامج، ودفع جزء من رواتب موظفي البرنامج، وما إلى ذلك) أو، في بعض الحالات، في شكل مساهمات عينية ، وهي تبرعات بأشياء غير نقدية مثل الخدمات والمواد والممتلكات وما إلى ذلك.

من أمثلة التمويل المشترك برنامج "هيد ستارت "، الذي يشترط على المستفيدين توفير 20% من إجمالي النفقات السنوية، سواءً نقدًا أو عينيًا. ويمكن للمستفيدين من هذه الأموال المساهمة بأموال لتغطية رواتب المعلمين، أو التبرع بمبنى لإيواء فصول البرنامج. [ 27 ] مع ذلك، تشترط الحكومة الفيدرالية تقييم المساهمات العينية وتوثيقها بشكل صحيح (مثل تقدير قيمة المبنى للتأكد من استيفائه نسبة الـ 20% من ميزانية البرنامج)، كما تشترط بعض البرامج تحديدًا أن يكون التمويل المشترك نقدًا فقط. [ 28 ]

مستوى الجهد

يُحدد مستوى الجهد أهدافًا أو غاياتٍ مُعينة يجب على الجهة المُستفيدة تحقيقها بالمساعدة المُقدمة، ويشمل متطلبات الجهة المُستفيدة لمستوى مُحدد من الخدمة، ومستوى مُحدد من الإنفاق على أنشطة مُعينة، وأموالًا اتحادية تُكمّل الخدمات غير الاتحادية ولا تحل محلها. [ 29 ] ومن الأمثلة على ذلك البرامج التي تُلزم الجهة المُستفيدة بتقديم خدمات طبية لألف مريض يوميًا، والبرامج التي تُلزم الجهة المُستفيدة بإنفاق أكثر من 50% من ميزانيتها السنوية على المشاريع الرأسمالية، وغيرها.

تخصيص الموارد

التخصيص هو شرط يحدد مبلغًا أو نسبة مئوية من مساعدات البرنامج التي يجب (الحد الأدنى) أو يجوز (الحد الأقصى) استخدامها لأنشطة محددة. [ 30 ] ومن أمثلة ذلك القيود المفروضة على الحكومة الفيدرالية فيما يتعلق بمقدار الأموال الفيدرالية لتغطية النفقات الإدارية، أو نسبة مئوية من إجمالي أموال البرنامج المقدمة للمستفيدين الفرعيين. [ 31 ] ويمكن أيضًا تحديد التخصيص فيما يتعلق بأنواع المشاركين المشمولين (مثل تحديد عدد المشاركين الذين يمكن للمستفيد تقديم المساعدة لهم).

فترة توافر الأموال الفيدرالية (H)

يُؤكد هذا القسم أنه على الرغم من إمكانية حصول المستفيدين على منح اتحادية متنوعة خلال فترة حياتهم، فإن كل منحة اتحادية تُمنح لفترة زمنية محددة، عادةً سنة واحدة. وتحظر اللوائح الاتحادية استخدام أموال المنحة خارج إطارها الزمني المحدد إلا بتصريح من وكالة اتحادية، ويتعين على المدققين التحقق من إنفاق المستفيد لمنحته خلال تلك الفترة فقط. فعلى سبيل المثال، لا يُمكن استخدام فائض من منحة اتحادية تبدأ في 1 يناير 2006 وتنتهي في 31 ديسمبر 2006 بعد 31 ديسمبر، لأن فترة صلاحيتها قد انتهت. ويجب إعادة هذا الفائض إلى الوكالة الاتحادية ما لم يُصرّح بخلاف ذلك. [ 32 ]

التوريد والإيقاف والحظر (1)

يتناول هذا القسم الالتزام بالقوانين واللوائح عند الحصول على سلع أو خدمات من بائع أو مورد أو مزود. وُضع شرط الشراء لضمان الحصول على هذه السلع والخدمات بكفاءة ووفقًا للقوانين واللوائح، بما في ذلك حظر تضارب المصالح، والاختيار العادل للبائعين، وتوفير منافسة مفتوحة وحرة بينهم، وما إلى ذلك. [ 33 ] ينص شرط التعليق والاستبعاد على منع بعض الكيانات غير الفيدرالية من المشاركة في المساعدات الفيدرالية أو تلقيها لأسباب مختلفة، منها سوء إدارة الأموال سابقًا أو عدم الالتزام بالقوانين واللوائح. قد يكون هذا المنع مؤقتًا (تعليقًا) أو دائمًا (استبعادًا؛ إلى حين السماح بذلك صراحةً من الحكومة). عند إجراء عملية الشراء هذه، يجب على المستفيد التحقق من عدم تعليق أو استبعاد البائع أو المورد أو المزود أو مسؤوليهم (مثل الملاك أو الإدارة العليا، وما إلى ذلك) أو استبعادهم بأي شكل آخر من قبل الحكومة الفيدرالية. ويتم ذلك عن طريق مراجعة نظام قائمة الأطراف المستبعدة (EPLS) الذي تحتفظ به إدارة الخدمات العامة أو عن طريق الاتصال بالوكالة الفيدرالية. [ 34 ]

دخل البرنامج (J)

قد تُولَّد إيرادات البرنامج أحيانًا بشكل مباشر من البرنامج المُموَّل اتحاديًا. [ 35 ] يشمل هذا النوع من الإيرادات، على سبيل المثال لا الحصر، الإيرادات من رسوم الخدمات المُقدَّمة، واستخدام أو تأجير الممتلكات المُكتسبة بأموال البرنامج، وبيع المنتجات المُصنَّعة في إطار البرنامج، وسداد أصل وفوائد القروض التي يُقدِّمها المُستفيد للآخرين بأموال البرنامج. ومع ذلك، فإنه لا يشمل عمومًا فوائد أموال البرنامج (المُغطَّاة تحت " إدارة النقد "، انظر أعلاه)؛ ولا يشمل أيضًا الحسومات، والائتمانات، والخصومات، والمبالغ المُستردة (المُغطَّاة تحت "التكاليف المسموح بها/مبادئ التكلفة")؛ ولا يشمل عائدات بيع المعدات أو العقارات (المُغطَّاة تحت "إدارة المعدات والعقارات"). [ 35 ] يتم استخدام إيرادات البرنامج أو معالجتها إما عن طريق خصمها من قِبل الوكالة الاتحادية من ميزانية البرنامج الحالية (على سبيل المثال، تُستبدل إيرادات البرنامج بجزء من الميزانية الأصلية)، أو إضافتها إلى ميزانية البرنامج الحالية، أو استخدامها لتلبية متطلبات التمويل المُطابق. [ 35 ]

المساعدة في الحصول على العقارات ونقلها (K)

يتناول هذا القسم الامتثال لقانون سياسات المساعدة الموحدة لإعادة التوطين والاستحواذ على العقارات لعام 1970 (URA). ينص هذا القانون على معاملة موحدة وعادلة للأشخاص الذين نزحوا من منازلهم أو أعمالهم أو مزارعهم بسبب برامج فيدرالية، بما في ذلك ضمان تعويض عادل والمساعدة في إعادة التوطين. [ 36 ] على سبيل المثال، إذا تطلب إنشاء طريق سريع بموجب برنامج فيدرالي نزع ملكية منازل، فيجب أن يتم نزع الملكية إما عن طريق تقديم تعويض عادل عن تلك العقارات أو تقديم مساعدة أو سداد نفقات إعادة التوطين التي تكبدها الشخص المتضرر. يقترح ملحق الامتثال التحقق من أن العقار المستحوذ عليه قد تم تقييمه من قبل مثمنين مستقلين مؤهلين، وأن يتم فحص التقييمات من قبل مثمن مراجعة لضمان قبولها، وأنه بعد القبول، يقوم مثمن المراجعة بالتصديق على القيمة الموصى بها أو المعتمدة للعقار كتعويض عادل للمالك. [ 36 ]

الإبلاغ (L)

ينص هذا القسم على وجوب تقديم جميع الجهات المستفيدة تقارير (سواء كانت مالية أو متعلقة بالأداء أو ذات طبيعة خاصة) إلى الحكومة الفيدرالية لمراقبة أنشطة المساعدات الفيدرالية واستخداماتها. [ 37 ] وتُعدّ التقارير الأكثر شيوعًا مُصممة مسبقًا من قِبل الوكالة الفيدرالية، ومُعتمدة من قِبل مكتب الإدارة والميزانية، ومتاحة مجانًا لجميع الجهات المستفيدة وعامة الجمهور. وتختلف المواعيد النهائية لتقديمها باختلاف نوع التقرير. علاوة على ذلك، قد تختلف متطلبات إعداد التقارير (مثل: أنواع التقارير الواجب تقديمها، وتوقيت التقديم، والمعلومات الواردة في التقارير، إلخ) من جهة مستفيدة إلى أخرى، على الرغم من أن الحكومة الفيدرالية قد وضعت عدة تقارير تنطبق على جميع الجهات المستفيدة. ومن بين أكثر هذه التقارير "الشاملة" شيوعًا ما يلي: [ 37 ]

  • SF-269 (رقم موافقة مكتب الإدارة والميزانية 0348-0039) أو SF-269A (رقم مكتب الإدارة والميزانية 0348-0038)، والمعروف باسم تقرير الحالة المالية (FSR) - يستخدم للإبلاغ عن حالة الأموال (على سبيل المثال، المبلغ المستلم، والمبلغ المنفق أو المستخدم، والمبلغ المحجوز، والمبلغ غير المستخدم، وما إلى ذلك).
  • SF-270 (رقم مكتب الإدارة والميزانية 0348-0004)، والمعروف أيضًا باسم طلب السلفة أو التعويض - يستخدم لطلب دفعات سلفة وتعويضات من وزارة الخزانة الأمريكية بموجب برامج غير متعلقة بالبناء.
  • نموذج SF-272 (رقم مكتب الإدارة والميزانية 0348-0003) أو SF-272-A (رقم مكتب الإدارة والميزانية 0348-0003)، والمعروف باسم تقرير المعاملات النقدية الفيدرالية أو تقرير حالة النقد الفيدرالي ، يُقدّم هذا النموذج معلوماتٍ حول جميع الأموال النقدية الفيدرالية التي يتلقاها المستفيد. يتم إعداد جزء منه من قِبل قسم إدارة المدفوعات (DPM) التابع لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية، استنادًا إلى البيانات المُقدّمة إلى قسم إدارة المدفوعات من قِبل المستفيدين والوكالات الفيدرالية، ويتم استكماله واعتماده من قِبل المستفيد.

مراقبة المتلقي الفرعي (M)

ينصّ هذا الشرط على أن أي جهة غير اتحادية تتلقى مساعدات اتحادية، وتقوم بتحويل هذه المساعدات، سواء جزئيًا أو كليًا، إلى جهة أخرى (تُعرفان بالكيانات الوسيطة والجهات الفرعية ، على التوالي)، مسؤولة عن مراقبة أنشطة المساعدات الاتحادية التي تقوم بها تلك الجهة الفرعية، بالإضافة إلى ضمان امتثال كلتيهما للقوانين واللوائح. ويستند هذا الشرط إلى حقيقة أن كلتيهما مسؤولتان بالتساوي عن الأموال الاتحادية المستلمة. وقد تشمل مراقبة الجهة الفرعية زيارات ميدانية، وتواصلًا دوريًا، ومقابلات، واجتماعات، وفحوصات، فضلًا عن إلزامها بإجراء تدقيق سنوي موحد. [ 38 ]

الاختبارات والأحكام الخاصة (N)

تتضمن بعض البرامج متطلبات امتثال فريدة - منصوص عليها في القوانين واللوائح واتفاقيات العقود أو المنح - لا تتناسب مع المتطلبات المذكورة أعلاه. يغطي هذا القسم تلك المتطلبات. يجب على المدقق مراجعة عقود البرنامج واتفاقيات المنح والقوانين واللوائح المشار إليها لتحديد متطلبات الامتثال الفريدة، ووضع أهداف وإجراءات التدقيق بموجب هذا القسم. [ 39 ]

ملحوظات

  1. ↑ A-133 الجزء التكميلي 3 (2013)؛ الصفحة 3-1، الفقرة 1-2
  2. ↑ A-133 الجزء التكميلي 3 (2013)؛ القسم أ - الأنشطة المسموح بها أو غير المسموح بها، صفحة 3-أ-1.
  3. 1 2 3 4 A-133 الجزء التكميلي 3 (2013)؛ القسم ب - التكاليف المسموح بها / مبادئ التكلفة، صفحة 3-ب-1.
  4. ↑ OMB 2 CFR الجزء 200 – تعميم فائق مؤرشف بتاريخ 2016-03-06 في Wayback Machine (سابقًا OMB A-87، 2 CFR الجزء 225)
  5. 1 2 "المتطلبات الإدارية الموحدة، ومبادئ التكلفة، ومتطلبات التدقيق للجوائز الفيدرالية" . 26 ديسمبر 2013. مؤرشف من الأصل في 6 سبتمبر 2016. تم الاطلاع عليه في 30 أكتوبر 2021 .
  6. ↑ "تقرير الوقت والجهد - بحث جامعة نورث كارولينا" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 23 فبراير 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2021 .
  7. ↑ "Time and Effort.com – نظام إدارة الوقت للمنظمات غير الربحية" . timeandeffort.com . مؤرشف من الأصل بتاريخ 10 سبتمبر 2019. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2021 .
  8. ↑ "المتطلبات الإدارية الموحدة، ومبادئ التكلفة، ومتطلبات التدقيق للمنح الفيدرالية" . 26 ديسمبر 2013. مؤرشف من الأصل في 6 سبتمبر 2016. تم الاطلاع عليه في 30 أكتوبر 2021 .
  9. 1 2 3 A-133 الجزء التكميلي 3 (2013)؛ القسم ج - إدارة النقد، صفحة 3-ج-1.
  10. 1 2 3 A-133 الجزء التكميلي 3 (2013)؛ القسم د – قانون ديفيس-بيكون، صفحة 3-د-1.
  11. ↑ 40 USC 276a إلى 276a-7
  12. ↑ الجزء 5 من قانون اللوائح الفيدرالية 29
  13. ↑ 29 CFR 5.5 و 5.6
  14. 1 2 3 A-133 الجزء التكميلي 3 (2013)؛ القسم E - الأهلية، صفحة 3-E-1.
  15. ↑ 42 USC 300ff-14(b) و 15(a)(7)(A)
  16. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الرابع، صفحة 4-93.914-4، الفقرة 4
  17. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الرابع، الصفحة 4-14.850-3، الفقرات من 5 إلى 7
  18. ↑ 24 CFR الجزء 5 الجزء الفرعي F؛ 24 CFR 5.601 وما يليه، و24 CFR 960.253 و960.255 و960.259
  19. 1 2 OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، صفحة 3-F-1، إدارة المعدات والعقارات
  20. ↑ تعميم مكتب الإدارة والميزانية A-102 القاعدة العامة (§___.32)
  21. ↑ تعميم مكتب الإدارة والميزانية A-110 (§___.34)
  22. ↑ القاعدة العامة A-102 (§___.31)
  23. ↑ تعميم مكتب الإدارة والميزانية A-110 (§___.32)
  24. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، صفحة 3-G-1، المطابقة، مستوى الجهد، والتخصيص
  25. 1 2 OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، الصفحة 3-G-1، الفقرة 4
  26. ↑ OMB A-133: ملحق مُقارن؛ الجزء الثالث، الصفحة 3-G-1، الفقرة 3
  27. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الرابع، صفحة 4-93.600-1، برنامج هيد ستارت
  28. ↑ الملحق الكامل لـ OMB A-133، الجزء الرابع، الصفحة 4-16.579-5، الفقرة 1
  29. ↑ OMB A-133: ملحق مُقارن؛ الجزء الثالث، الصفحة 3-G-1، الفقرة 5
  30. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، الصفحة 3-G-2، الفقرة 1
  31. ↑ ملحق OMB A-133، الجزء الرابع، الصفحة 4-16.579-5، الفقرة 2-3
  32. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، صفحة 3-H-1، فترة توافر الأموال الفيدرالية
  33. ↑ تعميم مكتب الإدارة والميزانية A-110، من الفقرة ____.40 إلى الفقرة ____.48
  34. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، الصفحة 3-I-1، المشتريات والتعليق والحظر
  35. 1 2 3 OMB A-133: ملحق مُجمّع؛ الجزء الثالث، الصفحة 3-J-1، الفقرة 1-2
  36. 1 2 OMB A-133: ملحق مُجمّع؛ الجزء الثالث، الصفحة 3-K-1، الفقرة 1-2
  37. 1 2 OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، الصفحة 3-L-1، الفقرة 1-6
  38. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، صفحة 3-M-1، مراقبة المستلم الفرعي
  39. ↑ OMB A-133: ملحق شامل؛ الجزء الثالث، صفحة 3-N-1، الاختبارات والأحكام الخاصة

انظر أيضاً

مراجع

المصادر الأولية

منشورات مكتب الإدارة والميزانية

مصادر ثانوية

  • دليل إدارة المنح الفيدرالية، دار نشر تومسون
  • خدمة معلومات التدقيق الموحد ، دار نشر طومسون
  • وارن روبيل (2003)، ميلر: عمليات تدقيق المنظمات غير الربحية مع عمليات تدقيق فردية: 2003-2004، أسبن للقانون والأعمال، رقم ISBN 0-7355-3741-0
  • ريت د. هاريل (4 مايو 2006)، الحكومة المحلية وعمليات التدقيق الموحدة 2006، سي سي إتش (ولترز كلوير)، رقم ISBN 0-8080-9023-2
  • قانون التدقيق الموحد: عمليات تدقيق الولايات والحكومات المحلية والمنظمات غير الربحية ؛ مجموعة أدوات لجنة التدقيق التابعة للمعهد الأمريكي للمحاسبين القانونيين المعتمدين: المنظمات غير الربحية؛ المعهد الأمريكي للمحاسبين القانونيين المعتمدين (AICPA)
  • قانون الولايات المتحدة الباب 40، المواد من 276a إلى 276a-7، والباب 42 المواد 15(a)(7)(A) و300ff-14(b)
  • قانون اللوائح الفيدرالية ، الباب 29: العمل، الباب الفرعي أ: مكتب وزير العمل، الجزء 5: أحكام معايير العمل المطبقة على العقود التي تحكم الإنشاءات الممولة والمدعومة فيدراليًا، والباب 24: الإسكان والتنمية الحضرية، الباب الفرعي أ: مكتب الوزير، وزارة الإسكان والتنمية الحضرية، الفصل التاسع: مكتب مساعد الوزير للإسكان العام وإسكان السكان الأصليين، وزارة الإسكان والتنمية الحضرية