مكتب مسؤولية الميزانية

يُصدر مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) توقعاتٍ مدتها خمس سنوات للاقتصاد والمالية العامة مرتين سنويًا. وتُرفق هذه التوقعات ببيان الميزانية وبيان الربيع الصادرين عن وزير المالية ، وتتضمن تأثير أي إجراءات ضريبية وإنفاقية يُعلنها الوزير . وتُفصّل هذه التوقعات في منشورات التوقعات الاقتصادية والمالية (EFO). ^{[ 5 ]} ويُحلل تقرير تقييم التوقعات السنوي (FER) ^{[ 6 ]،} الذي يُنشر كل خريف، مدى دقة توقعات EFO مقارنةً بالنتائج اللاحقة. وقد نشر مكتب مسؤولية الميزانية موادًا تصف منهجه في التنبؤ بالاقتصاد ^{[ 7 ]} والمالية العامة، ^{[ 8 ]} والنموذج الاقتصادي الكلي الذي يستخدمه. ^{[ 9 ]}

يستخدم مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) توقعاته للمالية العامة لتقييم أداء الحكومة في ضوء أهدافها المالية. وقد حددت الحكومة لنفسها هدفين ماليين متوسطي الأجل: أولهما، التزام مالي بتحقيق فائض في الميزانية الجارية المعدلة دوريًا بحلول عام 2029-2030، وثانيهما، هدف تكميلي يتمثل في انخفاض صافي الدين العام، المُعرَّف بأنه صافي الالتزامات المالية للقطاع العام، كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2029-2030. ^{[ 10 ]} ويستمر العمل بهذين الهدفين حتى يصبح عام 2029-2030 هو السنة الثالثة من التوقعات، وعندها يصبح الهدف هدفًا متجددًا يُقيَّم في السنة الثالثة من التوقعات. وفي إطار التوقعات الاقتصادية والمالية، يُقيِّم مكتب مسؤولية الميزانية ما إذا كانت احتمالية تحقيق الحكومة لهذين الهدفين في ظل السياسة الحالية تتجاوز 50%. ونظرًا لعدم اليقين الكامن في جميع التوقعات المالية، يختبر مكتب مسؤولية الميزانية أيضًا مدى متانة هذا التقييم باستخدام الأدلة التاريخية وتحليل الحساسية والسيناريوهات البديلة.

يُجري مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) تدقيقًا وتحليلًا لتكاليف وزارة الخزانة البريطانية المتعلقة بالضرائب والإنفاق على الرعاية الاجتماعية. خلال الفترة التي تسبق إعداد الميزانية والبيان الربيعي، يُخضع مكتب مسؤولية الميزانية مسودات تكاليف الحكومة للضرائب والإنفاق لتدقيق ومراجعة دقيقة. تُذكر هذه التكاليف لاحقًا في بيان الميزانية التنفيذية (EFO) ووثائق تكاليف السياسات الخاصة بوزارة الخزانة، مع توضيح مكتب مسؤولية الميزانية ما إذا كان يُقرّ التكاليف التي تنشرها الحكومة في نهاية المطاف باعتبارها تقديرات مركزية معقولة. كما يُحدد مكتب مسؤولية الميزانية لكل تكلفة معتمدة تصنيفًا لعدم اليقين بناءً على جودة البيانات والنمذجة والاستجابة السلوكية. ^{[ 11 ]} في مارس 2014، نشر مكتب مسؤولية الميزانية ورقة إحاطة تُوضح دوره في تقديرات تكاليف السياسات وكيفية اندماجها في عملية التنبؤ. ^{[ 12 ]}

يُقيّم مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) أيضًا استدامة المالية العامة على المدى الطويل. ويُحدد تقريره السنوي عن الاستدامة المالية ^{[ 15 ]} توقعات طويلة الأجل لمختلف فئات الإنفاق والإيرادات والمعاملات المالية، ويُقيّم ما إذا كانت هذه التوقعات تُشير إلى مسار مستدام لديون القطاع العام. كما يُحلل تقرير الاستدامة المالية سلامة الميزانية العمومية للقطاع العام باستخدام كلٍ من مقاييس الحسابات القومية التقليدية وحسابات الحكومة الشاملة المُعدة وفقًا لمبادئ المحاسبة التجارية.

في أكتوبر/تشرين الأول 2015، أقرّ البرلمان البريطاني ميثاقًا مُعدَّلًا لمسؤولية الميزانية، يُلزم مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) بإعداد تقرير عن المخاطر المالية مرة واحدة على الأقل كل عامين، ويُلزم الحكومة بالرد عليه رسميًا في غضون عام من تاريخ نشره. ^{[ 16 ]} وفي يوليو/تموز 2017، نشر مكتب مسؤولية الميزانية مراجعة للمخاطر التي تُهدد الاقتصاد والنظام المالي، بما في ذلك الإيرادات الضريبية والإنفاق العام والميزانية العمومية، وتضمنت المراجعة اختبارًا للضغط المالي. ^{[ 17 ]}

كان حزب المحافظين قد أنشأ سابقًا مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) في صفوف المعارضة في ديسمبر 2009. ^{[ 29 ]} وبعد توليه السلطة عقب الانتخابات العامة لعام 2010 ، أعلن وزير المالية جورج أوزبورن عن تشكيل هذا المكتب في أول خطاب رسمي له. وانتقد التوقعات الاقتصادية والمالية لحكومة حزب العمال السابقة ، وأعلن أن مكتب مسؤولية الميزانية سيكون مسؤولاً عن نشر هذه التوقعات بشكل مستقل عن الحكومة في المستقبل. ^{[ 30 ]} وكان الهدف من إنشاء المكتب هو تقديم تقييم مستقل للمالية العامة الوطنية قبل الميزانية الطارئة لحكومة الائتلاف في يونيو 2010، والتي حددت حجم ووتيرة خطة الضبط المالي الموروثة من الإدارة السابقة. ^{[ 27 ]} ويتمثل دور المكتب في تقديم المشورة بشأن ما إذا كانت السياسة المعلنة للحكومة من المرجح أن تحقق أهدافها. ^{[ 31 ]}

ترأس مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) في البداية السير آلان باد ، الذي شكّل مع جيفري ديكس وغراهام باركر لجنة مسؤولية الميزانية. ^{[ 32 ]} كان باد عضوًا مؤسسًا في لجنة السياسة النقدية (MPC) ؛ وكان ديكس كبير الاقتصاديين في نوفوس كابيتال وكبير الاقتصاديين السابق في بنك اسكتلندا الملكي ؛ وترأس باركر فريق المالية العامة في وزارة الخزانة . أما بقية الفريق الأولي فكان يتألف من ثمانية موظفين منتدبين من وزارة الخزانة. ^{[ 31 ]} وقدّم الفريق الأولي توصيات إلى وزير المالية بشأن دور مكتب مسؤولية الميزانية الدائم. ^{[ 33 ]}

أصدر مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) أول توقعاته بشأن المالية العامة قبيل ميزانية يونيو 2010، ثم أصدر توقعاته الثانية في ميزانية يونيو نفسها، والتي تضمنت تأثير الإجراءات المعلنة حديثًا. وقد شكك كولين تالبوت ، رئيس قسم السياسات العامة والإدارة في كلية مانشستر للأعمال ومستشار وزارة الخزانة لشؤون الإنفاق العام، في مصداقية هذه المنظمة الجديدة. وقال إنه لم يكن بالإمكان إنشاء الهيئة في الوقت المناسب لتقييم التوقعات الواردة في ميزانية المملكة المتحدة لشهر يونيو 2010. ورأى أن مكتب مسؤولية الميزانية لن يكون مستقلاً بما يكفي عن السياسيين أو السلطة التنفيذية لإبعاد السياسة عن عملية صنع القرار الاقتصادي. ^{[ 31 ]} وقد أجرى المكتب تعديلات على توقعاته في الأسبوع الذي سبق ميزانية يونيو 2010، والتي اعتُبرت مواتية سياسيًا لحكومة الائتلاف، مما أثار الشكوك حول استقلاليته. ^{[ 34 ]}

في يوليو/تموز 2010، أُعلن أن بود لن يستمر في منصبه بعد انتهاء عقده الأولي الذي امتد لثلاثة أشهر. ^{[ 35 ] [ 36 ]} وذكرت صحيفة فايننشال تايمز أن "رحيله كان متوقعًا، وقد أوضح السير آلان في جلسات خاصة أنه لم يكن ينوي أبدًا أن يشغل منصب رئيس مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) لأكثر من فترة قصيرة. وقد امتد عقده خلال فترة الميزانية الطارئة، مما أتاح له وقتًا كافيًا بعد ذلك لتقديم المشورة بشأن التشريعات اللازمة لإنشاء مكتب مسؤولية الميزانية بشكل دائم." ^{[ 37 ]} وشملت التكهنات بشأن خليفته كلًا من راشيل لوماكس ، وجون جيف ، وأندرو ديلنوت ، وروبرت تشوت ، ومايكل سكولار ، وروث ليا . ^{[ 38 ] [ 39 ]}

في سبتمبر/أيلول 2010، أعلن وزير الخزانة جورج أوزبورن تعيين روبرت تشوت رئيسًا جديدًا للجنة مسؤولية الميزانية. وكان العضوان الآخران في اللجنة هما البروفيسور السير ستيفن نيكيل ، العضو السابق في لجنة السياسة النقدية ببنك إنجلترا ، وغراهام باركر، الذي كان يرأس سابقًا فريق المالية العامة بوزارة الخزانة . ^{[ 3 ]} كما تم تشكيل مجلس رقابي يضم أعضاء لجنة مسؤولية الميزانية الثلاثة، بالإضافة إلى عضوين خارجيين هما كيت باركر واللورد تيري بيرنز، بصفتهما مديرين غير تنفيذيين.

تم وضع مكتب مسؤولية الميزانية على أساس قانوني بموجب قانون مسؤولية الميزانية والتدقيق الوطني لعام 2011. ^{[ 4 ]}

تمت مراجعة مكتب مسؤولية الميزانية عدة مرات منذ إنشائه في عام 2010:

• قام كيفن بيج ، المسؤول السابق عن الميزانية البرلمانية في كندا، بمراجعة مكتب مسؤولية الميزانية في أول مراجعة خارجية له في أبريل 2014. وخلصت المراجعة إلى أن مكتب مسؤولية الميزانية قد "أنجز بشكل جدير بالثناء المهام الأساسية لولايته" و"نجح في الحد من تصورات التحيز في التنبؤات المالية والاقتصادية". ^{[ 40 ]}
• في يونيو 2015، طلب وزير الخزانة من السير ديف رامسدن ، كبير المستشارين الاقتصاديين لوزارة الخزانة آنذاك، إجراء مراجعة لمكتب مسؤولية الميزانية . وقد عكست المراجعة، التي نُشرت في سبتمبر 2015، نتائج المراجعة الخارجية التي قادها كيفن بيج في صيف 2014، وقدمت عددًا من التوصيات التي من شأنها تعزيز عمل المكتب الحالي وتوفير تدقيق أعمق وأوسع لإدارته للمالية العامة. ^{[ 41 ]}
• بحسب تقييم الشفافية المالية للمملكة المتحدة الصادر عن صندوق النقد الدولي ، فإن عمق وشمولية التحليل الاقتصادي والمالي الذي ينشره مكتب مسؤولية الميزانية "يُعتبران من أفضل الممارسات، ويمكن استخدامهما كمعيار من قبل الدول المتقدمة الأخرى". "على الرغم من أن سجل التنبؤات الخاص بمكتب مسؤولية الميزانية لا يزال في مراحله الأولى، إلا أنه يشير إلى درجة أقل من التحيز مقارنةً بنظام التنبؤات الخاص بوزارة الخزانة". ^{[ 42 ]}
• أكد المجلس المالي الأوروبي التابع للمفوضية الأوروبية في تقريره السنوي لعام 2018 أن مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) قد حافظ على "درجة عالية من ثقة الجمهور في قدرته على تقديم تقييمات موضوعية للتوقعات الاقتصادية الكلية والمالية العامة". ^{[ 43 ]}

تمت إعادة تعيين تشوت ونيكل وباركر لفتراتهم الثانية في سبتمبر 2015، ^{[ 44 ]} ونوفمبر 2013 ^{[ 45 ]} وأكتوبر 2014 ^{[ 46 ]} على التوالي.

في يناير 2017، حلّ البروفيسور السير تشارلز بين ، نائب محافظ بنك إنجلترا السابق لشؤون السياسة النقدية ، محل نيكيل كخبير اقتصادي في لجنة مراجعة الميزانية (BRC). ^{[ 47 ]} وفي سبتمبر 2018، حلّ آندي كينغ، رئيس أركان مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) السابق، محل باركر كخبير مالي في اللجنة. ^{[ 48 ]} وفي يناير 2022، حلّ ديفيد مايلز ، العضو الخارجي السابق في لجنة السياسة النقدية ببنك إنجلترا وكبير الاقتصاديين البريطانيين في مورغان ستانلي ، محل بين كخبير اقتصادي في لجنة مراجعة الميزانية (BRC). ^{[ 49 ]}

حلّ السير كريستوفر كيلي محل كيت باركر كعضو غير تنفيذي في مكتب مسؤولية الميزانية ورئيس مجلس الرقابة في يونيو 2017. ^{[ 50 ]} وفي العام التالي، في يونيو 2018، انضمت برونوين كورتيس كعضو غير تنفيذي ورئيسة اللجنة الفرعية للتدقيق، خلفًا للورد تيري بيرنز. ^{[ 48 ]}

في أكتوبر 2020، خلف ريتشارد هيوز روبرت تشوت . ^{[ 51 ]} استقال هيوز في ديسمبر 2025 بسبب تسريب مكتب مسؤولية الميزانية لميزانية عام 2025. ^{[ 52 ]}

في 26 نوفمبر 2025، سرب مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) تقرير ميزانيته لعام 2025 عن طريق الخطأ قبل خطاب الميزانية . ^{[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]} ونُشر تحقيق داخلي في التسريب، بقيادة رئيسة مكتب مسؤولية الميزانية لورا غاردينر، في 1 ديسمبر 2025. ووصف التحقيق التسريب بأنه "أسوأ إخفاق في تاريخ مكتب مسؤولية الميزانية الممتد لخمسة عشر عامًا"، وأن "المسؤولية النهائية" عن التسريب تقع على عاتق "قيادة مكتب مسؤولية الميزانية". ونتيجة لذلك، استقال ريتشارد هيوز فورًا من منصبه كرئيس لمجلس إدارة مكتب مسؤولية الميزانية. ^{[ 57 ]}

في الأيام التي تلت التسريب واستقالة هيوز، اتهمت هيوز وزيرة الخزانة راشيل ريفز بالمبالغة في حجم "العجز المالي" أو "الثقب الأسود" الذي سعت ميزانيتها إلى معالجته. ^{[ 58 ]}

وجاء التسريب بعد أيام قليلة من نشر تقرير من قبل مركز دراسات السياسات، وهو مركز أبحاث يمين الوسط ، أظهر أن "من بين 54 توقعًا متوسط ​​الأجل [لمكتب مسؤولية الميزانية] من عام 1990 إلى عام 2019، كان الإنفاق المُدار الفعلي دائمًا أعلى مما كان متوقعًا". ^{[ 59 ]}

يتولى أعضاء لجنة مسؤولية الميزانية الثلاثة، الذين يعينهم وزير الخزانة بعد جلسة استماع في لجنة الخزانة المختارة، قيادة مكتب مسؤولية الميزانية. ويتحملون المسؤولية التنفيذية عن تنفيذ المهام الأساسية للمكتب، بما في ذلك مسؤولية الأحكام التي يتم التوصل إليها في توقعاته. وهم:

• رئيس مجلس الإدارة (شاغر)
• الأستاذ ديفيد مايلز ^{[ 60 ]}
• توم جوزيفس ^{[ 61 ]}

يضمن مجلس الإشراف التابع لمكتب مسؤولية المخاطر وجود ترتيبات فعّالة لتقديم ضمانات بشأن إدارة المخاطر والحوكمة والرقابة الداخلية. ويتألف المجلس من ثلاثة أعضاء من لجنة مراجعة المخاطر البريطانية، بالإضافة إلى عضوين غير تنفيذيين، وهما السيدة سوزان رايس والبارونة سارة هوغ.

يجتمع الفريق الاستشاري التابع لمكتب مسؤولية الميزانية، والمؤلف من خبراء اقتصاديين وماليين، بانتظام لتقديم المشورة للمكتب بشأن برنامج عمله وأساليبه التحليلية. ويضم الفريق حالياً أعضاءً من بنك إنجلترا ، ومعهد الدراسات المالية ، والأوساط الأكاديمية، وهيئات أخرى. ^{[ 62 ]}

تتلقى لجنة مراجعة الميزانية الدعم في عملها من قبل فريق عمل مكتب مراجعة الميزانية الدائم المكون من 52 موظفًا حكوميًا، بقيادة لورا غاردينر. ويعمل هذا الفريق ضمن فرق تغطي المجالات التالية:

• الاستراتيجية والعمليات والاتصالات
• التحليل الاقتصادي
• تحليل الإيصالات
• تحليل الإنفاق
• حساب تكاليف السياسات ونقل الصلاحيات
• المخاطر المالية والاستدامة

ينص قانون مسؤولية الميزانية والتدقيق الوطني ^{[ 4 ]} على الواجب الأساسي لمكتب مسؤولية الميزانية في فحص استدامة المالية العامة وتقديم تقرير عنها. كما يمنح القانون المكتب صلاحيات تقديرية كاملة في أداء مهامه، شريطة أن تُؤدى هذه المهام بموضوعية وشفافية واستقلالية، وأن تُراعى فيها سياسات الحكومة القائمة دون غيرها من السياسات البديلة.

يحدد الميثاق ^{[ 10 ]} استقلالية مكتب مسؤولية الميزانية والذي يشمل السلطة التقديرية الكاملة لاتخاذ القرار:

• المنهجية التي يقوم عليها مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) في توقعاته وتقييماته وتحليلاته؛
• الأحكام التي أصدرها مكتب مسؤولية الميزانية في إنتاج هذه المخرجات؛
• محتوى منشورات مكتب مسؤولية الميزانية؛ و
• برنامج عمل مكتب مراجعة السلوك (OBR) للبحث والتحليل الإضافي. ^{[ 27 ]}

تحدد الميثاق ^{[ 10 ]} أيضًا المواد التي يتعين على مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) تضمينها في توقعاته، وتمنح وزير المالية الحق في تحديد مدة أفق التوقعات، على ألا تقل عن خمس سنوات. وينص الميثاق على أن الحكومة تظل مسؤولة عن قرارات السياسة العامة وتكاليفها، وأن مكتب مسؤولية الميزانية "لا ينبغي له تقديم تعليقات معيارية حول مزايا سياسات الحكومة". كما يمنح الميثاق مكتب مسؤولية الميزانية الحق في الوصول إلى جميع المعلومات الحكومية التي قد يحتاجها بشكل معقول لأداء مهامه. وبموجب مذكرة التفاهم، في حال تعذر التوصل إلى اتفاق، يمكن تصعيد المسائل إلى رئيس مكتب مسؤولية الميزانية والوكلاء الدائمين حسب الاقتضاء. ^{[ 27 ]}

بصفتها هيئة عامة غير تابعة لأي وزارة ، وتخضع لإشراف وزارة الخزانة ، فإن مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) مسؤول رسمياً أمام لجنة الخزانة المختارة في مجلس العموم. وتتضمن هذه المساءلة أمام البرلمان عدداً من العناصر:

1. أولاً، يجب عرض المنشورات الأساسية الأربعة التي يُطلب من مكتب مسؤولية الميزانية نشرها كل عام بشكل رسمي أمام البرلمان؛
2. ثانياً، يمكن للجنة المختارة للخزانة أن تطلب من مكتب مسؤولية الميزانية تقديم أدلة على عمله في أي وقت؛
3. ثالثًا، تضطلع لجنة الخزانة المختارة بدور في تحديد أعضاء لجنة مسؤولية الميزانية. فعندما يتعين تعيين عضو جديد، يُرشّح وزير الخزانة مرشحه المفضل بعد عملية تقديم طلبات ومقابلات رسمية تُجريها الخدمة المدنية. وتعقد لجنة الخزانة المختارة جلسات استماع للتصديق على التعيين مع المرشح، ولها الحق في رفض اختيار وزير الخزانة. ^{[ 27 ]}

تُفصّل وثيقة إطارية أعدتها وزارة الخزانة وتم الاتفاق عليها مع مكتب مسؤولية الميزانية (OBR) ترتيبات الحوكمة والإدارة الخاصة به. وتصف هذه الوثيقة أغراض مكتب مسؤولية الميزانية، وكيفية مساءلته أمام البرلمان ووزير المالية، وحوكمته وهيكله، ومسؤوليات المسؤول المالي، ومحتوى التقرير السنوي، وترتيبات التدقيق، وعمليات الإدارة والميزانية. ^{[ 66 ]}

تحدد مذكرة التفاهم علاقة العمل المتفق عليها بين مكتب مسؤولية الميزانية، ومصلحة الضرائب والجمارك، ووزارة العمل والمعاشات، ووزارة الخزانة. كما تحدد الترتيبات اللازمة للعمل الفعال، وتغطي المسؤوليات الرئيسية لكل مؤسسة، وتنسيق عملية التنبؤ، وآلية تبادل المعلومات. ^{[ 64 ]}