خطة داوز

حلت خطة داوز مؤقتاً مسألة التعويضات التي كانت ألمانيا مدينة بها لحلفاء الحرب العالمية الأولى . وقد تم سنها في عام 1924، وأنهت الأزمة في الدبلوماسية الأوروبية التي حدثت بعد احتلال القوات الفرنسية والبلجيكية لمنطقة الرور رداً على فشل ألمانيا في الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالتعويضات.

وضعت الخطة جدولاً زمنياً متدرجاً لسداد ألمانيا لتعويضات الحرب، ونصّت على قرض كبير لتحقيق استقرار العملة الألمانية، وأنهت احتلال منطقة الرور. وقد أسفرت عن فترة وجيزة من الانتعاش الاقتصادي في النصف الثاني من عشرينيات القرن العشرين، وإن كان ذلك على حساب الاعتماد الكبير على رأس المال الأجنبي. وقد حلت خطة يونغ محل خطة داوز في عام ١٩٢٩.

نظراً لأن الخطة حلت أزمة دولية خطيرة، فقد حصل الأمريكي تشارلز جي داوز ، الذي ترأس المجموعة التي وضعتها، على جائزة نوبل للسلام في عام 1925.

في نهاية الحرب العالمية الأولى، أدرجت دول الحلفاء في معاهدة فرساي خطةً للتعويضات التي ستكون ألمانيا ملزمة بدفعها. وحددت المعاهدة مبلغًا مؤقتًا قدره 20 مليار مارك ألماني يُدفع حتى أبريل 1920، تاركةً التفاصيل الكاملة للجنة التعويضات المشتركة بين الحلفاء لتحديدها . وفي أبريل 1921، اعتمد الحلفاء جدول لندن للمدفوعات الذي وضعته اللجنة. وحدد الجدول إجمالي التعويضات الألمانية بمبلغ 132 مليار مارك ذهبي (ما يعادل 442 مليار دولار أمريكي بأسعار عام 2023). وقُسّم الجدول إلى ثلاث فئات، كان من المتوقع دفع  الفئتين الأوليين فقط منها، واللتين تبلغ قيمتهما 50 مليار مارك ذهبي. ^{[ 1 ]} 

في 5 مايو 1921، وجّه الحلفاء إنذارًا نهائيًا لألمانيا يطالبونها فيه بقبول جدول لندن في غضون ستة أيام، مهددين باحتلال منطقة الرور الصناعية الكثيفة في حال عدم قبولها. صوّت الرايخستاغ بالموافقة في 11 مايو، وبعدها بدأت الحكومة بتنفيذ سياسة الوفاء ( Erfüllungspolitik )، في محاولة لإظهار استحالة الوفاء بالمدفوعات من خلال محاولة الوفاء بها. ^{[ 2 ]} سددت ألمانيا دفعتها الأولى البالغة مليار مارك ذهبي في صيف عام 1921، لكنها بعد ذلك لم تدفع سوى القليل نقدًا، وتأخرت في تسليم مواد مثل الفحم والأخشاب. ^{[ 3 ]} بعد إعلان ألمانيا متخلفة عن السداد في يناير 1923، احتلت القوات الفرنسية والبلجيكية منطقة الرور . ردّت ألمانيا بمقاومة سلبية للاحتلال. طبعت الحكومة النقود لدفع أجور العمال العاطلين عن العمل، مما فاقم التضخم المفرط الذي كاد أن يدمر الاقتصاد الألماني. ^{[ 4 ]}

دفعت الأحداث اللاحقة الحلفاء إلى إعادة النظر في جدول لندن. وقد فاقم احتلال الرور التوتر بين فرنسا وألمانيا. كما زاد قبول الحكومة الألمانية لجدول لندن من عدم الاستقرار السياسي. وأثارت سياسة الوفاء التي انتهجها المستشار جوزيف ويرث غضب الكثيرين من اليمين، الذين وصفوها بالخيانة. ^{[ 5 ]} وحرضت جماعات اليمين المتطرف على حملة كراهية ضد ممثلي الجمهورية، شملت اغتيال ماتياس إرزبرغر في أغسطس 1921 ، أحد الموقعين على هدنة 11 نوفمبر 1918 ، واغتيال وزير الخارجية فالتر راتيناو في يونيو 1922. ^{[ 2 ]} وخشيت الولايات المتحدة من انقلاب من اليمين أو اليسار، وأنه في حال وقوعه، فإن المبالغ الطائلة التي أقرضتها لفرنسا وإنجلترا خلال الحرب - والتي كان سدادها يعتمد إلى حد كبير على استلام التعويضات الألمانية - قد لا تُسترد أبدًا. ^{[ 6 ]}

لجنة داوز

في عام ١٩٢٣، أمر المستشار الألماني الجديد غوستاف شترايسمان بإنهاء المقاومة السلمية، ونفّذ إصلاحًا نقديًا وضع حدًا للتضخم المفرط، وسعى إلى إجراء مناقشات مع دول الحلفاء تأخذ في الاعتبار القدرة المالية لألمانيا على الدفع. ^{[ ٥ ]} شكّلت لجنة التعويضات لجنة داوز، التي ضمت عشرة خبراء رشّحتهم بلدانهم: اثنان من كل من بلجيكا (البارون موريس هوتارت ، وإميل فرانكي )، وفرنسا ( جان بارمنتييه ، وإدغار أليكس)، وبريطانيا (السير جوزيا سي. ستامب ، والسير روبرت إم. كيندرسلي )، وإيطاليا (ألبرتو بيريللي، وفيديريكو فلورا)، والولايات المتحدة ( تشارلز جي. داوز ، وأوين دي. يونغ ). ^{[ ٧ ]} كان داوز، رئيس اللجنة، جنرالًا سابقًا في الجيش، ومصرفيًا، وسياسيًا. وكُلّفت لجنته بدراسة استقرار العملة الألمانية، وميزانيتها، ومواردها. استناداً إلى الدراسات، كان من المقرر أن توصي اللجنة بجدول زمني واقعي للدفعات - يأخذ في الاعتبار قدرة ألمانيا على الدفع - ليحل محل جدول لندن. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

أكد تقرير داوز في مقدمته أن "الضمانات التي نقترحها ذات طبيعة اقتصادية وليست سياسية". ^{[ 10 ]} وشملت خطة داوز الناتجة مبالغ الدفع وتوقيتها، ومصادر الإيرادات، والقروض المقدمة لألمانيا، واستقرار العملة، وإنهاء احتلال منطقة الرور.

• بدأت مدفوعات التعويضات بمليار مارك ألماني في السنة الأولى، ثم زادت سنوياً إلى مليارين ونصف المليار بعد خمس سنوات. ولم يُحدد مبلغ إجمالي. ^{[ 9 ]} تضمنت الشروط مؤشراً للرخاء، يُحدد بناءً عليه مقدار ما يتعين على ألمانيا دفعه في ظل ظروف اقتصادية مواتية. ^{[ 11 ]}
• شملت مصادر مدفوعات التعويضات الضرائب المفروضة على الرسوم الجمركية والكحول والتبغ والسكر، بالإضافة إلى عائدات السكك الحديدية والميزانية العامة. ^{[ 10 ]} وكضمانة للمدفوعات، حُوِّلت السكك الحديدية الوطنية الألمانية إلى شركة تحت إشراف الدولة الدائنة. كما استُخدم رهن عقاري بفائدة على الصناعة الألمانية بقيمة 5 مليارات مارك ألماني كضمانة أيضًا. ^{[ 12 ]}
• أُعيد تنظيم بنك الرايخ تحت إشراف الدول الدائنة. وكان يضم سبعة ممثلين عن الدول الدائنة وسبعة ألمان في مجلس إدارته ^{[ 13 ]} وكان مستقلاً عن الحكومة المركزية. ^{[ 4 ]}
• حصلت ألمانيا على قرض بقيمة 800 مليون مارك ألماني ليكون رأس المال الأساسي للبنك المركزي ولضمان استقرار المارك الألماني. ^{[ 12 ]} تم جمع حوالي نصف المبلغ من خلال إصدارات سندات في وول ستريت بالولايات المتحدة. ^{[ 6 ]}
• استُبدلت لجنة التعويضات التابعة للحلفاء بلجنة تحويلات، كان من المقرر أن تأخذ قيمة الرايخ مارك في الاعتبار عند إجراء تحويلات الدفع. ^{[ 12 ]} وكان يُمنع إجراء أي دفعات تُهدد الذهب الذي يدعم الرايخ مارك. وأُعطيت الأولوية لسداد الديون التجارية على دفعات التعويضات للحفاظ على الجدارة الائتمانية لألمانيا. ^{[ 14 ]}
• كان من المقرر سحب القوات الأجنبية من منطقة الرور.

أثّر النقاش الدائر حول خطة داوز في الرايخستاغ على تشكيل الحكومة الجديدة عقب انتخابات الرايخستاغ في مايو/أيار 1924. فقد اعتبر الحزب الشيوعي الألماني (KPD) خطة داوز استعمارًا اقتصاديًا ، بينما اعترض الحزب النازي رفضًا قاطعًا على دفع التعويضات. ^{[ 6 ]} واعترض كثيرون من اليمين السياسي على الخطة بسبب القيود التي فرضتها على السيادة الألمانية (السيطرة على بنك الرايخ والسكك الحديدية الوطنية). وكان الحزب الوطني الشعبي الألماني (DNVP) اليميني القومي قد شنّ حملة ضد خطة داوز، وحصل على 24 مقعدًا إضافيًا، ليصبح ثاني أقوى حزب في الرايخستاغ بعد الحزب الاشتراكي الديمقراطي . وأدى رفض الحزب تغيير موقفه من خطة داوز إلى بقاء المستشار فيلهلم ماركس، من حزب الوسط، في منصبه رئيسًا لحكومة أقلية وسطية. ^{[ 15 ]} بما أن البند المتعلق بالسكك الحديدية الوطنية الألمانية في خطة داوز كان يتطلب تعديل دستور فايمار ، وبالتالي أغلبية ثلثي أعضاء الرايخستاغ لإقراره، فقد كان من الضروري أن يصوّت بعض أعضاء الحزب الوطني الشعبي الألماني (DNVP) لصالحه. وحثّ عدد من جماعات المصالح الصناعية والزراعية المؤثرة الحزب على قبول الخطة، ما أدى إلى إقرارها في 29 أغسطس/آب 1924 بأغلبية 48 صوتًا من الحزب. ^{[ 16 ]} ودخلت خطة داوز حيز التنفيذ رسميًا في 1 سبتمبر/أيلول 1924.

أدى تدفق الائتمان الأجنبي إلى انتعاش الاقتصاد الألماني الذي دعم " العشرينات الذهبية " بين عامي 1924 و1929. ارتفع الإنتاج الاقتصادي الإجمالي بنسبة 50% خلال خمس سنوات، ^{[ 9 ]} وانخفضت البطالة بشكل حاد، وبلغت حصة ألمانيا من التجارة العالمية 34%، وهي أعلى مما كانت عليه في عام 1913، آخر عام كامل قبل اندلاع الحرب العالمية الأولى . ^{[ 6 ]} وبحلول بداية الأزمة الاقتصادية العالمية عام 1929، كانت ألمانيا قد تلقت قروضًا بقيمة 29 مليار مارك ألماني. وعلى الرغم من قوة الاقتصاد، لم تتمكن ألمانيا من تحقيق الفوائض التجارية اللازمة لتمويل التعويضات. سددت ألمانيا جميع مدفوعاتها تقريبًا بموجب خطة داوز ^{[ 17 ]،} ولكن ذلك كان يعتمد فقط على ديونها الخارجية الضخمة. ^{[ 18 ]} كانت معظم القروض قصيرة الأجل، مما يعني إمكانية المطالبة بها بسرعة في حال تعرض الدولة الدائنة لانكماش اقتصادي. ^{[ 14 ]} وهكذا وجدت ألمانيا نفسها تعتمد اعتمادًا كبيرًا على رأس المال الأجنبي.

انتهى احتلال منطقة الرور في 25 أغسطس 1925.

اعتبرت ألمانيا خطة داوز إجراءً مؤقتاً، وتوقعت حلاً منقحاً في المستقبل. ^{[ 17 ]} وفي عام 1928، دعا وزير الخارجية الألماني غوستاف شترسمان، المستشار السابق، إلى وضع خطة نهائية، وتم سنّ خطة يونغ في عام 1929. ^{[ 19 ]}

حصل داوز، الذي كان يشغل منصب نائب الرئيس الأمريكي آنذاك، على جائزة نوبل للسلام عام 1925 لدوره المحوري في وضع خطة داوز، وتحديدًا لنجاحها في تخفيف حدة التوتر بين فرنسا وألمانيا نتيجة تخلف ألمانيا عن سداد التعويضات واحتلال فرنسا لمنطقة الرور. وتقاسم وزير الخارجية البريطاني أوستن تشامبرلين الجائزة مع داوز، وإن كانت عن معاهدات لوكارنو التي تناولت التسويات الإقليمية في فترة ما بعد الحرب. ^{[ 8 ]}

• جيلبرت، فيليكس (1970). نهاية العصر الأوروبي: من عام 1890 إلى الوقت الحاضر . نيويورك: نورتون. ISBN 0-393-05413-6.
• ماكيرشر، بي جيه سي (1990). العلاقات الأنجلو-أمريكية في عشرينيات القرن العشرين: الصراع على السيادة . إدمونتون: مطبعة جامعة ألبرتا. ISBN 0-88864-224-5.
• شوكر، ستيفن أ. (1976). نهاية الهيمنة الفرنسية في أوروبا: الأزمة المالية لعام 1924 واعتماد خطة داوز . تشابل هيل: مطبعة جامعة نورث كارولينا. ISBN 0-8078-1253-6.

الوسائط المتعلقة بخطة داوز على ويكيميديا ​​كومنز