إلمر ب. ستاتس

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

إلمر بويد ستاتس (6 يونيو 1914 - 23 يوليو 2011) كان موظفًا حكوميًا أمريكيًا، ارتبطت مسيرته المهنية، من أواخر ثلاثينيات القرن العشرين إلى أوائل ثمانينياته، بشكل أساسي بمكتب الميزانية (الذي يُعرف الآن باسم مكتب الإدارة والميزانية ) ومكتب المحاسبة الحكومي. وُلد ستاتس لوالديه ويسلي ف. ومود (جودال) ستاتس. حصل ستاتس على درجة البكالوريوس من كلية ماكفرسون عام 1935، ودرجة الماجستير من جامعة كانساس عام 1936، ودرجة الدكتوراه من جامعة مينيسوتا عام 1939.

تزوج إلمر بويد ستاتس في 14 سبتمبر 1940 من مارغريت س. ريتش، وأنجبا ثلاثة أبناء: ديفيد، وديبورا، وكاثرين. في عام 1939، انضم ستاتس إلى فريق عمل المكتب التنفيذي للرئيس الأمريكي، مكتب الميزانية. وتدرج في المناصب حتى عام 1947، حيث رُقّي إلى مساعد مدير المكتب، ثم مساعد تنفيذي للمدير (1949-1950)، قبل أن يشغل منصب نائب المدير (1950-1953 و1958-1966). في عام 1966، أصبح ستاتس المراقب المالي العام للولايات المتحدة ورئيس مكتب المحاسبة العامة ، وظل يشغل هذا المنصب حتى عام 1981. (إلمر بويد ستاتس: جرد لأوراقه الشخصية، 1961-1963، مكتبة جون إف. كينيدي؛ المحفوظات الوطنية وإدارة السجلات (أوراق في مكتبة جون إف. كينيدي)).

وقت مبكر من الحياة

وُلد ستاتس عام 1914 في ريتشفيلد، كانساس ، وهو ابن ويسلي فورست ومود غودال ستاتس، وأحد أبنائهما الثمانية. قضى طفولته في مزرعة بمنطقة زراعة القمح في كانساس. [ 1 ] في عام 1940، تزوج من مارغريت ريتش، ابنة عضو الكونغرس روبرت فليمنغ ريتش من بنسلفانيا، وهو صاحب مصنع نسيج ومصرفي، اشتهر بمواقفه المحافظة في الكونغرس. [ 2 ] أنجب الزوجان ثلاثة أبناء: ديفيد، وديبورا، وكاثرين. [ 3 ] كان ستاتس عضوًا في ناديي كوزموس وشيفي تشيس، وفي كنيسة متروبوليتان ميموريال المتحدة الميثودية في واشنطن العاصمة .

الخلفية الأكاديمية

كان ستاتس الأول على دفعته في مدرسة سيلفيا الثانوية عام 1931 في سيلفيا، كانساس. [ 4 ] التحق ستاتس بكلية ماكفرسون، التابعة لكنيسة الإخوة في ماكفرسون، كانساس ، حيث حصل على بكالوريوس الآداب عام 1935، وتخرج بمرتبة الشرف (فاي بيتا كابا). ثم التحق بجامعة كانساس، حيث حصل على ماجستير في العلوم السياسية والاقتصاد عام 1936. بعد ذلك، التحق ببرنامج الدكتوراه في الاقتصاد السياسي بجامعة مينيسوتا، وحصل على درجة الدكتوراه عام 1939. [ 4 ]

مهنة في الخدمة الحكومية

الخدمة العامة المبكرة

بدأ ستاتس مسيرته في الخدمة العامة عام ١٩٣٦، بعد حصوله على درجة الماجستير من جامعة كانساس ، حيث أمضى صيف ذلك العام مساعدًا باحثًا في المجلس التشريعي لولاية كانساس في مدينة توبيكا. عمل في دائرة الإدارة العامة في شيكاغو بين عامي ١٩٣٧ و١٩٣٨ أثناء دراسته للدكتوراه في جامعة مينيسوتا. وكان زميلًا في معهد بروكينغز في واشنطن بين عامي ١٩٣٨ و١٩٣٩.

خدمة مباشرة للرؤساء أثناء العمل في مكتب شؤون الموظفين ومجلس الأمن القومي من عام 1939 إلى عام 1966

انضم ستاتس إلى مكتب الميزانية (الذي يُعرف الآن باسم مكتب الإدارة والميزانية) خلال فترة رئاسة فرانكلين روزفلت ، وعمل فيه من عام 1939 إلى عام 1953. وخلال فترة عمله في المكتب، شغل مناصب في قسم الإدارة (1939-1943)، وقسم وكالات الحرب (1943-1947)، ثم رئيسًا له (1945-1947). وخلال الحرب العالمية الثانية ، تولى ستاتس مسؤولية تنظيم وتمويل وإدارة وتنسيق عمل وكالات الحرب المدنية الرئيسية. وبعد الحرب، رُقّي ستاتس إلى منصب مساعد مدير مكتب الميزانية (1947)، ثم مساعد المدير المسؤول عن المراجع التشريعية (1947-1949)، ثم مساعد المدير التنفيذي (1949-1950)، وبعد تعيينه من قبل الرئيس هاري ترومان ، أصبح نائبًا لمدير المكتب (1950-1953).

ترك ستاتس الخدمة الحكومية لمدة عام بعد انتقال السلطة الرئاسية إلى الرئيس أيزنهاور، وخلال معظم عام 1953 شغل منصب مدير الأبحاث في شركة مارشال فيلد. ثم عاد إلى الخدمة الحكومية عندما عينه الرئيس دوايت أيزنهاور مسؤولاً تنفيذياً في مجلس تنسيق العمليات التابع لمجلس الأمن القومي، المسؤول عن تنسيق تنفيذ السياسات والعمليات الخارجية الأمريكية في الدول الأجنبية. واستمر ستاتس في منصبه من عام 1954 إلى عام 1958.

في عام 1958، عاد ستاتس إلى مكتب إدارة المباني وشغل منصب مساعد المدير (سبتمبر 1958 - مارس 1959) قبل أن يعيد الرئيس أيزنهاور تعيينه نائبًا للمدير (مارس 1959 - 1961). واستمر ستاتس في منصب نائب المدير في عهد الرئيسين جون إف. كينيدي وليندون جونسون .

المراقب العام من عام 1966 إلى عام 1981

ترك ستاتس منصبه في مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية (BOB) ليصبح المراقب المالي العام الخامس للولايات المتحدة عام 1966. في 11 فبراير 1966، رشّح الرئيس جونسون ستاتس لمنصب المراقب المالي العام، الذي يشمل أيضًا رئاسة مكتب المحاسبة الحكومي (GAO). عقدت لجنة العمليات الحكومية في مجلس الشيوخ الأمريكي جلسة استماع في 2 مارس 1966 بشأن ترشيح جونسون لستاتس لمنصب المراقب المالي العام، وأقرّت الترشيح في التاريخ نفسه، وفي 4 مارس 1966، صادق مجلس الشيوخ الأمريكي رسميًا على ترشيح ستاتس لمنصب المراقب المالي العام. أدى ستاتس اليمين الدستورية كمراقب مالي عام أمام الرئيس جونسون في 8 مارس 1966، في حفل أقيم بالبيت الأبيض .

شغل ستاتس منصبه حتى انتهاء ولايته في 3 مارس 1981. وبصفته المراقب العام، استند ستاتس إلى سنوات خبرته الحكومية الطويلة، بما في ذلك عمله كنائب مدير سابق لمكتب الميزانية في عهد الرؤساء ترومان، وإيزنهاور، وكينيدي، وجونسون، حيث قاد مكتب المحاسبة الحكومي خلال فترة من التغيير والاضطرابات الوطنية. [ 5 ]

عند استعراض فترة ولاية ستاتس، وصفه أحد كبار مديري مكتب المحاسبة الحكومي عام 1981 بأنه "عامل عملي للحكم الرشيد"، إذ كان ينظر إلى تقارير المكتب على أنها "وسيلة لتحقيق النتائج بدلاً من مجرد فرض العقوبات". كان ستاتس مدافعًا قويًا عن الخدمة العامة والتغيير البنّاء، وعمل على تحسين الإدارة في جميع أنحاء الحكومة. داخل المكتب، مارس أسلوب الإدارة التشاركية، معتمدًا في كثير من الأحيان على فرق عمل لدراسة إجراءات العمل والقضايا التنظيمية. [ 5 ] ركز ستاتس على تحسين عمليات التخطيط الداخلية للمكتب وتوسيع نطاق عمله ومجالات قضاياه لخدمة الكونغرس بشكل أكثر فعالية. لم يقتصر دور المراقب العام على توسيع نطاق عمل المكتب فحسب، بل زاد أيضًا من خدماته المقدمة للكونغرس. عندما تولى ستاتس إدارة المكتب عام 1966، كان أقل من 10% من إجمالي جهد موظفيه المتخصصين موجهًا نحو تقديم المساعدة المباشرة للكونغرس. وبحلول وقت مغادرته منصبه عام 1981، ارتفع هذا الرقم إلى ما يقرب من 40%. [ 5 ]

في عهد ستاتس، عمل مكتب المحاسبة الحكومي (GAO) على عدد من القضايا ذات الأهمية الوطنية البالغة. قبل أن تتولى لجنة الانتخابات الفيدرالية الإشراف على نفقات الحملات الانتخابية عام 1974، أجرى مكتب الانتخابات الفيدرالية التابع لمكتب المحاسبة الحكومي عددًا من المراجعات، تناول بعضها فضيحة ووترغيت. كما أنجز المكتب أعمالًا مهمة في قضايا الطاقة، وحماية المستهلك، والاقتصاد، والأزمة المالية لمدينة نيويورك. ومع اشتداد حرب فيتنام وارتفاع الإنفاق الدفاعي، افتتح ستاتس عام 1966 مكتبًا في سايغون، عاصمة فيتنام الجنوبية. عمل مدققو حسابات مكتب المحاسبة الحكومي ميدانيًا كما في سايغون. وقد أُنجز بعض العمل الميداني في ظروف خطرة. ففي عام 1969، نجا ستة مدققين بأعجوبة من الإصابة خلال هجوم صاروخي على قاعدة دا نانغ في فيتنام الجنوبية . وظل مكتب المحاسبة الحكومي في سايغون يعمل حتى اتفاقيات السلام عام 1973. [ 5 ]

خلال فترة ولايته، عمل ستاتس على تحسين المساءلة الحكومية. وقد أعاد تنشيط عمل مكتب المحاسبة الحكومي (GAO) من خلال البرنامج المشترك لتحسين الإدارة المالية. في عهد ستاتس، اضطلع مكتب المحاسبة الحكومي بدور ريادي في إصدار توجيهات التدقيق. في عام 1970، اتفق مكتب الميزانية ومكتب المحاسبة الحكومي على تشكيل فريق عمل معني بمعايير التدقيق الحكومي، والذي أجرى بحثًا مطولًا وعملية صياغة. ونتيجة لعمل فريق العمل، أصدر المراقب العام في عام 1972 الطبعة الأولى من معايير تدقيق المنظمات والبرامج والأنشطة والوظائف الحكومية، والتي عُرفت فيما بعد باسم "الكتاب الأصفر". وفي السنوات اللاحقة، منح مكتب المحاسبة الحكومي الكتاب عنوانًا أكثر إيجازًا، وهو "معايير التدقيق الحكومي"، وقام بتحديث توجيهاته بشكل دوري. بالإضافة إلى إصدار التوجيهات لمساعدة مدققي الحسابات على مستوى الولايات والمحليات، لعب المراقب العام دورًا رئيسيًا في إنشاء منتديات التدقيق الحكومية المشتركة في سبعينيات القرن الماضي. [ 5 ]

بصفته المراقب العام، شغل منصب أول رئيس (1970-1981) لمجلس معايير محاسبة التكاليف، وعضوًا في عدد من الهيئات الاستشارية الرئاسية والحكومية، بما في ذلك لجنة المشتريات الحكومية (1971-1973)؛ ولجنة الرئيس المعنية بمفاهيم الميزانية (1967-1968)؛ ولجنة الأوراق الفيدرالية (1976-1978)؛ واللجنة الاستشارية لوزارة الخزانة المعنية بالبيانات المالية الفيدرالية الموحدة (1976-1979)؛ واللجنة الاستشارية الوطنية للعمل في أمريكا (1979-1980)؛ ومجلس ضمان قروض كرايسلر (1980-1981)؛ ومجلس المحافظين، المنظمة الدولية للمؤسسات العليا للرقابة المالية (1969-1981)، والمجلس الاستشاري لتقييم التكنولوجيا (1972-1981)؛ والبرنامج المشترك لتحسين الإدارة المالية (1966-1981)؛ ومجلس الرئيس لتحسين الإدارة (1979-1980). [ 4 ] شهد مكتب المحاسبة الحكومي (GAO) تغييرات جذرية خلال فترة ستاتس. عكست هذه التغييرات عمومًا التحول نحو تقييم البرامج، وظهور مجموعة من المشكلات الخارجية والداخلية الجديدة، وتزايد حزم الكونغرس في علاقاته مع السلطة التنفيذية. وقدّم ستاتس قيادة فعّالة لمكتب المحاسبة الحكومي في سعيه لمواجهة التحديات الجديدة، إذ كان يحظى باحترام واسع في الكونغرس والحكومة ككل. [ 6 ]

مرحلة لاحقة من العمر

بعد أن شغل منصب المراقب العام، أصبح ستاتس رئيسًا ثم رئيسًا لمجلس أمناء مؤسسة هاري إس ترومان للمنح الدراسية حتى وفاته في عام 2011.

أنشطة وجمعيات مهنية أخرى

إلى جانب خدمته الحكومية، قدّم ستاتس إسهاماتٍ جليلة من خلال أنشطته المهنية العديدة وعضوياته في جمعياتٍ مختلفة. شغل ستاتس عضوية مجلس أمناء المعهد الوطني للشؤون العامة (1969-1977) ودائرة الإدارة العامة في شيكاغو (1967-1974). كما ترأس مؤتمر الخدمة العامة في مؤسسة بروكينغز (1958-1960)، وكان خلال الفترة 1979-1980 عضوًا في لجنة المؤتمر الوطني للكليات والجامعات التابعة للكنيسة. كما شغل أيضًا مناصب في

كما شغل منصب عضو مجلس إدارة في العديد من الشركات.

على مر السنين، حافظ ستاتس على علاقة وثيقة مع المؤسسات التعليمية. فقد عمل محاضراً في الجامعة الأمريكية (1941-1943) وجامعة جورج واشنطن (1944-1946). وخلال الفترة من 1947 إلى 1953، كان عضواً في المجلس الاستشاري لقسم العلوم السياسية بجامعة برينستون. وفي الفترة من 1974 إلى 1980، كان عضواً في اللجنة الزائرة لكلية جون إف كينيدي للحكومة بجامعة هارفارد.

إضافة إلى ذلك، شغل ستاتس عضوية مجلس أمناء كلية ماكفرسون (1969-1979) والجامعة الأمريكية (1966-1980). كما كان عضواً في اللجان الاستشارية لعدد من الجامعات.

كان ستاتس عضواً فخرياً في هيئة التدريس بالكلية الصناعية للقوات المسلحة (1973؛ عضواً في مجلس المستشارين 1974-1977)، وكان عضواً في مجلس زوار جامعة الدفاع الوطني منذ عام 1981.

كما كان ستاتس نشطاً في العديد من المنظمات المهنية، بما في ذلك:

    • الجمعية الأمريكية للإدارة العامة (ASPA): كان ستاتس عضوًا مؤسسًا للمنظمة في عام 1939، وشغل منصب رئيس فرع واشنطن العاصمة التابع للجمعية الأمريكية للإدارة العامة (1948-1949)، ورئيسًا وطنيًا للجمعية الأمريكية للإدارة العامة (1961-1962) ونائبًا للرئيس (1959-1961).
    • الأكاديمية الأمريكية للعلوم السياسية والاجتماعية (AAPSS): كان ستاتس عضواً في مجلس الإدارة (1966-حتى الآن).
    • الأكاديمية الوطنية للإدارة العامة (NAPA): كان ستات عضوًا مؤسسًا للمنظمة في عام 1967، وعمل كعضو في مجلس أمناء NAPA (1967-1985؛ رئيسًا، 1985).
    • عضو المجلس الاستشاري لمعايير المحاسبة المالية (FASAC) (1977-1981)
    • عضو في مجلس معايير المحاسبة الحكومية (GASB) منذ تأسيسه عام 1984.
    • كما أنه كان نشطاً لسنوات عديدة في مجلس المؤتمرات، وجمعية الإدارة الأمريكية (AMA)، وجمعية المحاسبين الحكوميين (AGA).

كتب ستاتس العديد من المقالات للمجلات المتخصصة وألقى العديد من الخطابات أمام منظمات مهنية. وهو عضو في جمعيات فاي بيتا كابا (1936)، وباي سيجما ألفا (1936)، وبيتا ألفا بسي (1966)، وألفا كابا بسي (1971)، وبيتا جاما سيجما (1973).

التكريمات والجوائز

حصل ستاتس على شهادات دكتوراه فخرية من ثماني جامعات، وجوائز خدمة متميزة من جامعة كانساس وجامعة مينيسوتا. وتشمل تكريماته الأخرى عضوية فاي بيتا كابا، وألفا كابا بسي، وجائزة روكفلر للخدمة العامة، وجائزة الإنتاجية من المركز الأمريكي للإنتاجية، ووسام الشرف من المعهد الأمريكي للمحاسبين القانونيين المعتمدين، ووسام المواطنين الرئاسي، ووسام هوبرت همفري، وجائزة الإنجاز في الخدمة العامة من منظمة "كومون كوز". كما حصل ستاتس على وسام الخدمة العامة من جمعية هولاند في نيويورك، وجائزة الحكومة التنفيذية من مؤسسة "أوبورتيونيتيز إندستريال كوربوريشن أوف أمريكا"، وجائزة الخدمة العامة من مكتب المحاسبة العامة. وفي عام ١٩٨١، تم اختيار ستاتس عضوًا فخريًا في الرابطة الوطنية للأمن الصناعي، وانتُخب لعضوية قاعة مشاهير المحاسبة.

ومن بين العديد من الأوسمة التي مُنحت له جائزة روكفلر للخدمة العامة (1961)؛ وجائزة إنجازات الخريجين، جامعة مينيسوتا (1964)؛ وشهادة تقدير الخدمة المتميزة، جامعة كانساس (1966)؛ وجائزة الخدمة المتميزة، مركز جامعة هارتفورد لدراسة المحاسبة المهنية (1973)؛ وجائزة وارنر دبليو ستوكبرجر للإنجاز (1973)؛ وجائزة شخصية العام، فرع واشنطن لمعهد المدققين الداخليين (1975)؛ وجائزة أبراهام أو سموت للخدمة العامة، جامعة بريغام يونغ (1975)؛ وجائزة الجمعية الأمريكية لتحليل الميزانية والبرامج (1976)؛ وجائزة جمعية أبحاث التقييم التنفيذية الفيدرالية (1980)؛ وجائزة الإنتاجية، المركز الأمريكي للإنتاجية (1980)؛ وميدالية الشرف، المعهد الأمريكي للمحاسبين القانونيين المعتمدين (1980)؛ وجائزة مهندس العام، مجلس مهندسي وادي سان فرناندو (1980)؛ وجائزة ثورستون، المعهد الدولي للمدققين الداخليين (1988).

كان ستاتس عضواً فخرياً في الرابطة الدولية لإدارة المدن (1976)، وجمعية مهندسي التصنيع (1978)، والرابطة الصناعية للأمن القومي (1981)، وعضواً فخرياً مدى الحياة في رابطة مسؤولي المالية البلدية في الولايات المتحدة وكندا (1980).

مراجع

  1. ↑ المرجع نفسه، ص 214
  2. ↑ مراجعة مكتب المحاسبة الحكومي: ربيع 1966، ص 5/72، من مقال بتاريخ 20 فبراير 1966 بقلم ريموند ب. براندت، محرر مساهم في صحيفة سانت لويس بوست ديسباتش
  3. ↑ أوراق في مكتبة جون إف كينيدي
  4. 1 2 3 علم الأحياء في جامعة ولاية أوهايو
  5. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ "مكتب المحاسبة الحكومي: العمل من أجل حكومة رشيدة منذ عام ١٩٢١: الفصل السادس، إلمر ب. ستاتس: توسيع نطاق عمل مكتب المحاسبة الحكومي، ١٩٦٦-١٩٨١، بقلم مؤرخة مكتب المحاسبة الحكومي مارجو كروستن (تاريخ مكتب المحاسبة الحكومي ١٩٦٦-١٩٨١)" . مؤرشف من الأصل بتاريخ ١٣ يناير ٢٠١١. تم الاطلاع عليه بتاريخ ١٦ يناير ٢٠١١ .
  6. ↑ تاريخ مكتب المحاسبة الحكومي 1921-1991، روجر ر. تراسك، برنامج تاريخ مكتب المحاسبة الحكومي، نوفمبر 1991