إطار حكومة ولاية بنسلفانيا

شكّل إطار عام 1682 برلماناً مؤلفاً من مجلسين. يتألف المجلس الأعلى، أو المجلس، من 72 عضواً، من بينهم أول 50 مشترياً لخمسة آلاف فدان أو أكثر في المستعمرة، وكان يتمتع بسلطة حصرية في اقتراح التشريعات. كما كان مخولاً بترشيح جميع المسؤولين في الكنيسة والدولة، والإشراف على الشؤون المالية والعسكرية من خلال لجان. أما المجلس الأدنى، أو الجمعية، فيتألف من صغار ملاك الأراضي. ولم يكن له صلاحية اقتراح التشريعات، بل كان بإمكانه فقط قبول أو رفض مقترحات المجلس التشريعية. ويساعد البرلمان ذو المجلسين الحاكم في مهامه التنفيذية.

يرى المعلقون أن إطار عام 1682 تأثر بشكل كبير بمؤيدي بن، ولا سيما ملاك الأراضي الأوائل في المستعمرة. ولا توجد أدلة مباشرة تُشير إلى أنهم مارسوا ضغطًا على عملية وضع دستور الحكومة. ومع ذلك، يُعتقد أن المستوطنين الأوائل، الذين استثمروا بكثافة في بنسلفانيا، طالبوا بأن يكون لهم رأي في بناء إطار الحكومة.

وعلق ويليام ماركهام ، نائب المدير التنفيذي الموثوق به في جامعة بنسلفانيا في المستعمرة لسنوات عديدة، قائلاً:

"كنت أعلم جيداً أن [إطار الحكومة] قد فُرض عليه من قبل أصدقاء لن يستقروا في البلاد ما لم يحصلوا على كل ما يطلبونه." ^{[ 1 ]}

وهذا يفسر جزئياً انحراف بن عن أفكاره السياسية بشأن دستور الحكومة لتلبية مطالب المستوطنين.

كان أحد أكثر بنود إطار عام 1682 إثارةً للجدل هو ما إذا كان ينبغي منح الحاكم حق النقض على التشريعات التي يقدمها البرلمان. ولجذب المستوطنين، احتفظ بن في البداية لنفسه بصوت واحد فقط في المجلس، دون أي سلطة لرفض التشريعات التي يقرها المجلس التشريعي. إلا أن إطار عام 1682، في صيغته النهائية، منح المالك سلطة أكبر، إذ مُنح ثلاثة أصوات في المجلس وحق النقض في العملية التشريعية.

في ديسمبر 1682، انعقد اجتماعٌ ضمّ 42 رجلاً للمصادقة على إطار عام 1682. ورغم حصول كبار الكويكرز على مقاعدهم في الاجتماع، إلا أن اقتراحهم بإنشاء حكومة ملكية قوبل بمعارضة شديدة من غير الكويكرز في الاجتماع، بمن فيهم ممثلون عن المقاطعات السفلى ، التي كانت تخضع لسيطرة نواب الحكام الذين عيّنهم دوق يورك (لاحقًا جيمس الثاني والسابع ). وعلى وجه الخصوص، رفضوا احتكار المجلس في سنّ التشريعات، وطالبوا بمجلسٍ أكثر قوة. ونتيجةً لذلك، رُفض إطار عام 1682 بالتصويت.

انعقدت جمعية في عام 1683 لوضع إطار جديد للحكومة بدلاً من إطار عام 1682 المرفوض. وظل التوتر الذي أدى إلى رفض إطار عام 1682 قائماً - فعلى الرغم من هيمنة الكويكرز البارزين على المجلس، إلا أن نصف المقاعد في الجمعية كان يشغلها غير الكويكرز من المقاطعات السفلى الذين كانوا يعارضون بشدة تركيز السلطة في أيدي النخب الكويكرية.

ظلّت سلطة التصويت للمالك في العملية التشريعية أحد أهمّ الشواغل عند تشكيل الحكومة. فبحسب الميثاق الاستعماري الذي منحه الملك، كان من المفترض أن يسنّ المالك القوانين. وبالتالي، كان من شأن عدم امتلاك المالك حقّ النقض في التشريعات أن يُعدّ انتهاكًا للميثاق. وبعد نقاشات مطوّلة، تمكّن بن من إقناع الجمعية بضرورة منح المالك حقّ النقض، لكنّه أكّد له أنّه لن يمارس هذا الحقّ إلا بمشورة المجلس وموافقته . ^{[ 2 ]}

مرة أخرى، سعت الجمعية إلى توسيع دورها وأصرت على منحها صلاحية اقتراح التشريعات، كما طالبت عند رفضها إطار عام 1682. ورغم أن هذا الإطار اعتُبر غير مقبول لدى كل من المالك والمجلس، فقد أقرّا بأن للجمعية الحق في التشاور مع المجلس قبل سن أي قانون. وفي نهاية المطاف، وافقت الجمعية على إطار حكم توافقي، أو إطار عام 1683. وقد نصّ هذا الإطار على أن تُسنّ جميع القوانين "من قِبل الحاكم والأحرار في المجلس والجمعية المجتمعين"، ومنح الحاكم حق الموافقة أو الرفض.

مع ذلك، لم يُجدِ نظام الحكم الخاص الذي نصّ عليه إطار عام 1683 نفعًا بعد عودة بن إلى إنجلترا عام 1684. فقد اعتمد على المجلس للقيام بمهام الحاكم بشكل جماعي في السنوات الأولى من غيابه. إلا أن المجلس تجاهل سلطة بن الدستورية وأصدر قوانين دون الحصول على موافقة بن أو الملك. لاحقًا، عيّن بن خمسة مفوضين ليحلوا محل المجلس كنائب له في السلطة التنفيذية. وبعد أن منح أي ثلاثة من المفوضين صلاحية سنّ القوانين أو إلغائها أو تعديلها "كما لو كنتُ حاضرًا بنفسي"، أصدر تعليماته للمفوضين بإلغاء القوانين التي صدرت دون موافقته. إلا أن المفوضين لم ينفذوا هذه التعليمات قط. في عام 1687، عيّن بن جون بلاكويل ليحل محل المفوضين الخمسة كحاكم تنفيذي منفرد. وبصفته حاكمًا بيوريتانيًا متشددًا، اصطدم بلاكويل بجمعية الكويكرز فور تعيينه. أدى الاضطراب في ولاية بنسلفانيا وتزايد عدم ثقة ويليام الثالث في بن إلى تعليق ميثاق بن كمالك استعماري في عام 1692.

أُعيد العمل بميثاق بن في عام 1694. ومن المفترض أنه كان ينوي أن يعود مستوطنوه إلى إطار عام 1683، إذ كان أحد شروط إعادة العمل بميثاقه هو أن تخضع المستعمرة لحكم الملكية. حكم ويليام ماركهام، نائب الحاكم الذي عينه بن في عام 1694، المستعمرة بنهج استعماري وتصرف بعدوانية تجاه الجمعية. ومع ذلك، أدت بعض الاحتياجات العملية في المستعمرة إلى تغيير كبير في بنيتها السياسية، وأسفرت بشكل ملحوظ عن حكم ليبرالي في تلك الفترة، وهو ما انعكس في إطار عام 1696 (المعروف أيضًا باسم إطار ماركهام).

واصلت الجمعية جهودها لتعزيز سلطتها في تسعينيات القرن السابع عشر. في مارس 1695، حذر ديفيد لويد، المتحدث الرئيسي باسم الكويكرز، من أنه لا فائدة تُذكر من العودة إلى إطار عام 1683، واقترح ميثاقًا يمنح الجمعية دورًا رقابيًا، بما في ذلك السلطة الحصرية لاقتراح التشريعات. اتجه المجلس لدعم نقل السلطة من نفسه إلى الجمعية تحسبًا لإمكانية إعادة تأسيس حكومة ملكية. أدرك الكويكرز المهيمنون على المجلس أنه مع تعرض ميثاق بن لهجوم شديد من قبل حكام المناطق المجاورة ومسؤولي الحكومة الإنجليزية، فإن إعادة تأسيس الحكومة الملكية "محتملة للغاية، بل ومرجحة". ^{[ 3 ]} في تلك الحالة، رأى الكويكرز ضرورة منح الجمعية "أوسع الصلاحيات الممكنة تحسبًا لمثل هذا التغيير". ^{[ 4 ]} قد يُعيّن المجلس من قبل حاكم ملكي، وبالتالي يكون عرضة للسيطرة الملكية. ومع ذلك، ستُنتخب الجمعية دائمًا. كان الكويكرز، بتفوقهم العددي على الفصائل الأخرى، بما فيها الأنجليكان، يعتقدون أنهم سيتمكنون من الهيمنة على المجلس. وبالتالي، حتى لو فقد الكويكرز سيطرتهم على المجلس، فسيظل بإمكانهم العمل من خلاله للدفاع ضد أي سيطرة ملكية.

استجابةً لطلب الكويكرز، انتهز ويليام ماركهام، نائب الحاكم وعضو كنيسة إنجلترا ، الفرصة لحثّ الجمعية التي يهيمن عليها الكويكرز على التعاون في تخصيص أموال للاستعدادات العسكرية، ووعد بإمكانية مناقشة تعديل الدستور إذا أقرّت الجمعية مشروع قانون مخصصات الجيش. ورغم التزام الكويكرز باللاعنف ورفضهم الواعي للمشاركة في الحروب، فقد تنازلوا في هذا الشأن مقابل جمعية أقوى. وبالتزامن مع مشروع قانون لجمع 300 جنيه إسترليني للاستخدام العسكري، أقرّت الجمعية إطارًا جديدًا للحكومة، يُعرف باسم إطار 1696، أو إطار ماركهام. وقد غيّر هذا الإطار الجديد بشكلٍ كبير توزيع السلطة السياسية داخل المجلس التشريعي، إذ منح الجمعية صلاحية اقتراح التشريعات، وعقد جلساتها في حال تأجيلها، وتقييم مؤهلات أعضائها. كما قلّصت هذه القوانين حجم المجلس التشريعي إلى مستوى أكثر قابلية للإدارة، حيث انتخبت كل مقاطعة ممثلين اثنين فقط للمجلس وأربعة للجمعية. إضافةً إلى ذلك، نصّت على شروط تصويت أكثر صرامة لاستبعاد غير الكويكرز من حق التصويت. إذ كان على الشخص الإقامة في المستعمرة لمدة عامين قبل أن يتمكن من التصويت، مما يشير إلى محاولة للحد من تأثير العدد المتزايد باستمرار من المهاجرين غير الكويكرز الوافدين حديثًا إلى المستعمرة. في المناطق الريفية، حيث كان للكويكرز تمثيل مهيمن في السكان، تم تخفيف شرط التصويت ليشمل جميع ملاك الأراضي الذين يملكون 50 فدانًا بدلًا من 100 فدان كما كان سابقًا. أما في المناطق الحضرية التي كان عدد غير الكويكرز فيها في ازدياد، فقد تم تشديد شرط التصويت لاستبعاد أي شخص لا يملك عقارًا بقيمة 50 جنيهًا إسترلينيًا خاليًا من الديون.

كانت صلاحية دستور عام 1696 موضع شك، إذ لم يكن لماركهام أي حق يُذكر في الموافقة عليه. ولم يوافق عليه بن أيضاً، بل انتقده بشدة. ومع ذلك، فقد ظلّ الدستور سارياً في المستعمرة لعدة سنوات حتى عاد بن إلى بنسلفانيا عام 1699.

بعد غياب دام خمسة عشر عامًا، عاد بن إلى بنسلفانيا عام ١٦٩٩، ليجد الجمعية التشريعية تقاوم سلطته الملكية. وقد باءت محاولاته لتعزيز الحكم الملكي بالفشل. وسادت العداوة تجاه السياسات الملكية، والرغبة في استقلال السلطة التشريعية، بين النخبة الكويكرية. وفي عام ١٧٠١، عشية مغادرة بنسلفانيا للدفاع عن ميثاقه الاستعماري أمام الملك في لندن، قدمت له الجمعية التشريعية مسودة جديدة لإطار الحكم، عُرفت لاحقًا باسم " إطار ١٧٠١" أو "ميثاق الامتيازات".

عزز إطار عام 1701 دور الجمعية التشريعية الرقابي. ولم يُذكر مجلس منتخب في العملية التشريعية، فأصبحت الجمعية السلطة التشريعية الوحيدة. وفي الوقت نفسه، حصلت الجمعية، دستورياً ولأول مرة، على العديد من الامتيازات البرلمانية الأنجلوسكسونية: الحق في إعداد مشاريع القوانين، وانتخاب مسؤوليها، وتشكيل لجانها، وعقد جلساتها في فترات تأجيلها، وتقييم مؤهلات أعضائها، وعزل مسؤولي الحكومة. وكان من المقرر انتخاب الجمعية سنوياً من قبل الأحرار، وأن تتألف من أربعة ممثلين عن كل مقاطعة. ويجوز للحاكم تعيين مجلس للمساعدة في الشؤون التنفيذية، ولا يتدخل هذا المجلس في العملية التشريعية.

بالإضافة إلى ذلك، اشترط إطار عام 1701 توجيه جميع المطالبات المتعلقة بالممتلكات إلى المحاكم العادية، وبالتالي تحييد سلطة مجلس الملكية، وهو مركز إدارة الأراضي المملوكة.

ومن التنازلات الهامة الأخرى في إطار عام 1701 السماح للمقاطعات الأدنى، أو الأقاليم، بوضع قوانينها الداخلية. وفي عام 1705، استغلت الأقاليم هذا البند وأنشأت مجلسها الخاص.

على الرغم من رفض بن القاطع الموافقة على إطار عام 1696، فقد رضخ لإطار عام 1701، الذي لم يختلف عن إطار 1696 إلا في التفاصيل. اعتبر بعض الكتّاب تنازله دليلاً على فقدانه السيطرة على المستعمرة. وقد أقرّ بأنه وافق على إطار 1701 فقط لأنه رأى أن الأغلبية قد اقتنعت، بفضل ديفيد لويد، بأنه شكل من أشكال الحكم "أقرب إلى الأساليب الإنجليزية التي طالبوا بها مرارًا وتكرارًا". كما أنه، تحسبًا لاحتمال تجريد البرلمان الإنجليزي له من حقوقه في الحكم في المستعمرة، رأى أن هيكلًا حكوميًا أكثر ديمقراطية قد يوفر للكويكرز في المستعمرة ملاذًا من حاكم ملكي متسلط. ^{[ 5 ]}

ظل إطار عام 1701 الوثيقة الدستورية الحاكمة في ولاية بنسلفانيا في السنوات الخمس والسبعين التالية حتى حل محله دستور بنسلفانيا لعام 1776 .