السكن في مصر

على الرغم من أن مصر تُنتج ، من الناحية الحسابية، مساكن تفوق الحاجة الفعلية، مما ينتج عنه ملايين المنازل الشاغرة، ^{[ 1 ]} إلا أن شريحة كبيرة من سكانها تعيش في مساكن غير ملائمة قد تفتقر إلى ضمانات السكن ، ومياه الشرب النظيفة ، ومعالجة مياه الصرف الصحي ، أو تكون مكتظة أو معرضة للانهيار، نظرًا لأن السكن الأفضل باهظ الثمن بالنسبة للكثيرين. ^{[ 2 ] [ 3 ]} كما توجد مشكلة التشرد، لا سيما بين الأطفال. ^{[ 4 ]}

كما شهدت مصر عدداً من الكوارث الحضرية التي أدت إلى العديد من الوفيات والتشرد الجماعي، بما في ذلك زلزال دهشور عام 1992 ، وفيضانات صعيد مصر عام 1994 ، وانهيار صخري في دويقة بالقاهرة عام 2008 .

تعود الجهود المبذولة لمعالجة عدم المساواة في السكن إلى قرنٍ على الأقل، وتشمل تصميم قرى نموذجية ، وتحديد سقف للإيجارات ، وبناء مساكن عامة وتعاونية . منذ ثمانينيات القرن الماضي، ركزت سياسة الإسكان في مصر على ما سُمي بـ" نقص المساكن " ^{[ 5 ]} ، وهو تقدير كمي للمساكن المطلوبة، يُفترض حله بشكل شبه حصري من خلال بناء مجمعات سكنية عامة في مدن جديدة على أطراف المدن القائمة في الصحراء الشاغرة. ^{[ 6 ]} لم ينجح هذا النهج الأحادي في حل المشكلة، لا سيما في ظل تزايد تحرير سوق الإسكان، مما حفز تحويل السكن إلى سلعة وقطاع مالي . ^{[ 7 ]}

يشمل قطاع البناء السكني في مصر ثلاثة قطاعات رئيسية: أولاً، القطاع الخاص غير الرسمي ؛ الأفراد الذين يبنون منازلهم بأنفسهم عادةً ، بالإضافة إلى المقاولين الذين يبنون بدون ترخيص على الأراضي الزراعية أو في التقسيمات الفرعية الرسمية - والتي يُشار إلى بعضها باسم الأحياء الفقيرة أوثانيًا، القطاع الخاص الرسمي ، الذي يتألف في معظمه من مقاولين ومطوري عقارات تتراوح أحجامهم بين الصغيرة والكبيرة، والذين يتقدمون بطلبات للحصول على تراخيص بناء في مشاريع تقسيم الأراضي المعتمدة حكوميًا، ويبنون مساكن لعملاء من ذوي الدخل المتوسط ​​إلى المرتفع. ثالثًا، القطاع العام ؛ الشركات المملوكة للدولة التي تبني مساكن عامة مدعومة ، بالإضافة إلى مجموعة متنامية من المساكن الربحية لعملاء من ذوي الدخل المتوسط ​​والمرتفع. ^{[ 8 ]}

بحسب أحدث الإحصاءات، شهدت مصر بناء 738 ألف وحدة سكنية خلال العام 2020/2021 من قبل ثلاثة من كبار المنتجين. أنتج القطاع الخاص غير الرسمي 402 ألف وحدة، ما يمثل 54% من إجمالي الوحدات المنتجة العام الماضي، متفوقًا بفارق كبير على القطاعين الآخرين. تلاه القطاع الخاص الرسمي ببناء 170 ألف وحدة، أي 23% من الإجمالي. وجاء القطاع العام في المركز الثالث بفارق ضئيل، حيث أنتج 167 ألف وحدة، محققًا أيضًا 23% من إجمالي الإنتاج. ^{[ 8 ]}

تواجه مصر صعوبة في تلبية احتياجاتها السكنية نظراً لتزايد عدد سكانها بوتيرة متسارعة. ولسنوات طويلة، تعهدت الدولة بتوفير السكن للفقراء، إلا أن هذا الأمر أصبح غير مستدام لعدم توفر الميزانية اللازمة لاستمرار هذا النوع من التوفير. ^{[ 9 ] صفحة 85}

أوضح وزير الإسكان، مصطفى مدبولي ، أن "مصر بحاجة إلى بناء ما بين 500 ألف و600 ألف وحدة سكنية جديدة سنويًا لمواكبة الطلب، على أن يُخصص 70% منها للفقراء". ^{[ 10 ]} وقد بلغ الوضع من السوء حدًا دفع بعض المصريين لسنوات إلى العيش (والعمل) بالقرب من المقابر أو داخلها. ومن هذه الأماكن مدينة الموتى في القاهرة. ^{[ 10 ]}

في يوليو 2016، تم توفير آلاف الوحدات السكنية للإيجار، حيث يُعدّ الإيجار أسهل من امتلاك منزل بالنسبة للعديد من المصريين ذوي الدخل المحدود. على سبيل المثال، تم توفير آلاف الوحدات السكنية للإيجار في السويس . ^{[ 11 ]}

تتولى الهيئة الهندسية للقوات المسلحة عادةً مسؤولية بناء المساكن المدعومة حكوميًا (برنامج الإسكان الاجتماعي)، مثل الوحدات السكنية الـ 6000 التي شُيّدت في الإسكندرية عام 2016. ويبقى أن نرى ما إذا كانت هذه الجهود ستُحدث فرقًا حقيقيًا، إذ يرى بعض النقاد أن الفقراء لن يكونوا مؤهلين للحصول على هذه الوحدات. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

بدأ الرئيس أنور السادات بمعالجة مشكلة الاكتظاظ السكاني في مدن مثل القاهرة، وذلك بإصدار قانون يقضي بإنشاء مجتمعات حضرية جديدة، كبلدات جديدة أو مدن تابعة . وكانت أول مدينة جديدة هي مدينة العاشر من رمضان ، التي شُيّدت عام ١٩٧٧. وقد نصّ القانون (٥٩/١٩٧٩) على إنشاء بلدات أو مدن جديدة من خلال هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة التابعة لوزارة الإسكان ، إلا أن بعض هذه المناطق الجديدة لم تصل على مر السنين إلى عدد السكان المستهدف، حيث فضّل المصريون البقاء في المدن القديمة المكتظة بالسكان. ^{[ ٢٣ ]}

ينظر بعض المسؤولين والخبراء إلى عدم المساواة في السكن على أنه ظاهرة جغرافية، حيث أفاد وزير الإسكان أنه اعتبارًا من عام 2015، كانت نسبة المنازل غير الرسمية في المناطق الحضرية تتراوح بين 40 و50% . ^{[ 20 ]}

إحصائياً، كان أكثر من ثلثي المساكن التي بُنيت بين عامي 2008 و2018 غير رسمية. ^{[ 8 ]} مع ذلك، لا تُعتبر جميع المساكن غير الرسمية أو المبنية ذاتياً غير ملائمة أو تفتقر إلى الخدمات الأساسية. في عام 2016، وُجد أن ثلث الأسر المصرية (34.1%) محرومة من واحد أو أكثر من العناصر الستة القابلة للقياس التي تُستخدم لتحديد السكن اللائق، وهي: القدرة على تحمل التكاليف ، والسكن المستدام، والحيازة الآمنة، ومساحة المعيشة الكافية (الاكتظاظ)، والمياه النظيفة، والصرف الصحي المحسن. ^{[ 2 ]}

على الرغم من أن الحرمان لا يرتبط بالضرورة بمعايير جغرافية، وعلى الرغم من وجود العديد من المشاكل التي يمكن معالجتها من خلال توفير الخدمات وتغيير السياسات، إلا أن معظم المشاريع الحكومية اعتمدت على إزالة الأحياء الفقيرة .

المشروع الوطني لتطوير الأشوايات (1993 - 2008)

بين عامي 1993 و2008، عُرّفت "الأشوايات" بأنها "تلك المناطق التي يصعب السيطرة عليها أمنيًا نظرًا لطبيعتها غير الرسمية"، وذلك وفقًا لدراسة برلمانية حددت أول مشروع حكومي لتطوير المناطق غير الرسمية. ^{[ 28 ]} وجاء هذا الاهتمام الرسمي، بعد عقود من بناء المساكن ذاتيًا، كرد فعل على كارثة حضرية، وهي زلزال دهشور في أكتوبر 1992 الذي أودى بحياة أكثر من 560 شخصًا وشرد عشرات الآلاف من العائلات؛ وكارثة سياسية، وهي فضيحة "جمهورية" أو "إمارة" إمبابة ، حيث بالغت وسائل الإعلام في تصوير الدور الاجتماعي الذي لعبته الجماعة الإسلامية بعد الزلزال في حي شعبي بالجيزة . ^{[ 29 ]}

كان الهدف الرئيسي للحكومة هو فرض سيطرة الدولة على المناطق العشوائية المنسية من خلال مشاريع البنية التحتية مثل المياه والصرف الصحي والطرق، في 1201 منطقة حددتها على أنها عشوائية، بالإضافة إلى هدم 20 منطقة قررت أنها غير صالحة للتطوير. ^{[ 28 ]}

بعد 14 عامًا - و"تطوير" ثلث هذه المناطق فقط وفقًا لتقرير CAPMAS - تم تغيير تعريف المناطق غير الرسمية وتم إنهاء المشروع الوطني بهدوء.

المشروع الوطني لتطوير المناطق غير الآمنة (2009- )

أدى مقتل أكثر من 115 شخصًا إثر انهيار صخري في حي الدويقة بالقاهرة في سبتمبر 2008 ^{[ 30 ]} إلى تركيز الحكومة على ما أسمته "المناطق غير الآمنة". ^{[ 28 ]} واعتُبرت هذه المناطق مُعرِّضة للخطر من قِبل السكان لأربعة معايير مختلفة: وجودها في مناطق منحدرات غير مستقرة أو مناطق معرضة للفيضانات، وحالة التدهور الواضحة للمباني، ووجود مصادر تلوث، أو عدم وجود ضمانات حيازة آمنة.

تم تأسيس مرفق تنمية المستوطنات غير الرسمية (ISDF)، الذي أنتج خريطة وطنية للمناطق غير الآمنة تضم 208,000 وحدة سكنية في 404 منطقة غير آمنة، وتؤوي أكثر من 800,000 شخص. ^{[ 31 ]}

على الرغم من التخفيضات الكبيرة، لم يتم تطوير سوى 14% (من حيث عدد الوحدات) من "المناطق غير الآمنة" بحلول عام 2015، ويعود ذلك أساساً إلى مقاومة السكان في معظم المناطق المخصصة للتطوير لهذه الخطط. ^{[ 28 ]}

في أوائل عام 2016، بدأت خطط لتطوير بعض الأحياء الفقيرة في القاهرة، وتحديدًا في حي السيدة زينب ، والمقطم ، وعابدين. ^{[ 20 ]} بالإضافة إلى التمويل الحكومي، ساهم صندوق "تحيا مصر" الخيري التابع لرئاسة الجمهورية بجزء من التمويل. ^{[ 32 ]} ضم مجلس أمناء الصندوق كلًا من باسل الباز ، ونجيب ساويرس ، والمفتي العام علي جمعة ، ومحمد الأمين ، واللواء محمد أمين إبراهيم نصر، برئاسة علاء يوسف. ^{[ 33 ]} أعادت المراحل الأولى من مشروع "تحيا مصر" إسكان سكان الأحياء الفقيرة، حيث تم بناء 12,000 وحدة سكنية جديدة. ^{[ 34 ]}

المجتمع المدني والتطوير التشاركي

بالتوازي مع مشاريع الحكومة التي تعتمد بشكل أساسي على إزالة الأحياء الفقيرة ، سعت العديد من المبادرات الشعبية، التي لم تحظَ بدعم حكومي يُذكر، ^{[ 35 ] [ 36 ]} بالإضافة إلى بعض مشاريع وكالات المعونة، إلى معالجة أوجه عدم المساواة المكانية في مناطق معينة من خلال التخطيط التشاركي . وفيما يلي بعض الأمثلة:

مشروع حي السلام، مواقع وخدمات الإسماعيلية (1977-1984) الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية وشركة كولبين للتخطيط. ^{[ 37 ]}

قروض تحسين المنازل الصغيرة، صعيد مصر (1995- )، جمعية الحياة الأفضل للتنمية الشاملة (BLACD). ^{[ 38 ]}

تطوير الأحياء الفقيرة التشاركي في منطقتي الحلوس والبهتيني في الإسماعيلية (2011). برنامج الأمم المتحدة الإنمائي والحكومة الباكستانية. ^{[ 39 ]}

مشروع ماسبيرو التشاركي الموازي، القاهرة (2013-2015). نقابة سكان ماسبيرو، مد، وزارة التجديد الحضري. ^{[ 40 ]}

برنامج التنمية الحضرية التشاركية في القاهرة (2004-2018)، وزارة الإسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية (MoHUUC) والشركة الألمانية Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. ^{[ 41 ]}

تُعدّ ظاهرة التشرد في مصر مشكلة اجتماعية خطيرة تؤثر على نحو 12 مليون شخص في البلاد. يوجد في مصر أكثر من 1200 منطقة مخصصة للمساكن غير النظامية التي لا تلتزم بقوانين البناء القياسية، مما يسمح للمشردين ببناء أكواخ وملاجئ أخرى لأنفسهم. ^{[ 42 ]}

بحسب التقارير، يُعرَّف التشرد في مصر بأنه يشمل أولئك الذين يعيشون في مساكن غير ملائمة. ^{[ 43 ]} وقد ذكر بعض الباحثين أنه لا يوجد تعريف متفق عليه للتشرد في مصر نظرًا للصعوبات التي ستواجهها الحكومة في حال اعتماد تعريف رسمي. ^{[ 44 ]}

بحسب منظمة اليونيسف ، يعيش مليون طفل في شوارع مصر. ^{[ 45 ]} ويُقدّر باحثون آخرون العدد بنحو ثلاثة ملايين. ^{[ 46 ]} ومن بين المنظمات غير الحكومية المعنية بمساعدة أطفال الشوارع جمعية قرية الأمل، ^{[ 45 ]} وجمعية نفاس. ^{[ 43 ]} وتعمل منظمات غير حكومية أخرى، مثل منظمة بلان إنترناشونال مصر ، على إعادة دمج أطفال الشوارع في أسرهم. ^{[ 47 ]}