التخطيط التشاركي

قبل سبعينيات القرن العشرين، كان تخطيط المجتمعات يُدار عمومًا بطريقة مركزية من أعلى إلى أسفل من قِبل متخصصين. ^{[ 1 ]} تطور تخطيط المجتمعات الحديث في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين عندما بدأت الحكومات المحلية ومخططو المدن في وضع خطط مجتمعية مركزية وشاملة، مثل مدن الحدائق التي وضعها إبينزر هوارد . ^{[ 5 ]} في تلك الحقبة، كان نموذج التخطيط العقلاني هو النهج السائد في تخطيط المدن. ^{[ 1 ]} كان المخططون المحترفون يحددون مجموعة من الأهداف المحددة للمشروع، ويوازنون بشكل عقلاني بين مجموعة من البدائل لتحقيق تلك الأهداف، ثم يضعون خطة وينفذونها وفقًا لذلك.

لم يكن هناك مجال يُذكر للمشاركة العامة ضمن نماذج التخطيط العقلانية هذه. ^{[ 6 ]} وفي معرض حديثه عن القواسم المشتركة في رؤية وعمل المخططين الحضريين الأوائل، كتب بيتر هول، المتخصص في التخطيط الحضري ، أن "رؤيتهم كانت على ما يبدو تتمثل في اعتبار المخطط حاكمًا عليمًا بكل شيء، يُفترض به أن يُنشئ أشكالًا جديدة للمستوطنات... دون تدخل أو تساؤل. إن تعقيدات التخطيط في ظل ديمقراطية تشاركية، حيث يمتلك الأفراد والجماعات تصوراتهم الخاصة، والمتناقضة في كثير من الأحيان، عما ينبغي أن يحدث، كل ذلك غائب عن عمل هؤلاء الرواد." ^{[ 5 ]}

كثيراً ما طُبِّقَ نهجٌ عقلانيٌّ في التخطيط خلال برامج التجديد الحضري في منتصف القرن العشرين. ^{[ 7 ]} وبموجب هذه البرامج، هُدِمَت مساحاتٌ شاسعةٌ في المدن الكبرى، غالباً ما كانت تسكنها فئاتٌ فقيرةٌ وأخرى من ذوي البشرة الملونة، ووُضِعَت خطةٌ جديدةٌ لتلك المناطق ونُفِّذَت. ^{[ 8 ]} وقد وُجِّهت انتقاداتٌ لهذه البرامج لتدميرها مجتمعاتٍ مزدهرةٍ ذات تاريخٍ عريق، ولتهجيرها أعداداً غير متناسبةٍ من السود والفقراء إلى مناطق أخرى محرومةٍ من الخدمات في المدينة. ^{[ 9 ]}

في ستينيات وسبعينيات القرن العشرين، تصاعدت موجة الانتقادات الموجهة إلى هذه المناهج العقلانية التقليدية. ^{[ 1 ]} انتقد الباحثون أساليب التخطيط التقليدية باعتبارها غير ديمقراطية وغير مستجيبة لاحتياجات المجتمع. في كتابها المؤثر " موت وحياة المدن الأمريكية الكبرى" الصادر عام 1961 ، جادلت جين جاكوبس بأن أساليب التخطيط المركزية منفصلة عن المعرفة الحقيقية للحياة في المدينة. ^{[ 10 ]} في عام 1969، كتبت شيري أرنستين مقالًا بارزًا بعنوان "سلم مشاركة المواطنين" ، ^{[ 11 ]} وصفت فيه أنواعًا مختلفة من مشاركة المواطنين في البرامج البلدية، وانتقدت فيه المناهج الأقل تشاركية في التخطيط الحضري. ^{[ 12 ]} في سبعينيات القرن العشرين، اقترح عدد من منظري التخطيط نماذج بديلة للتخطيط الحضري تتسم بطابع تشاركي أكبر. كان من أبرز هذه النماذج نموذج جون فريدمان للتخطيط التفاعلي ، ^{[ 13 ]} ونموذج بول دافيدوف وليندا دافيدوف للتخطيط القائم على المناصرة ، ^{[ 14 ]} ونظرية ستيفن غرابو ^{[ 15 ]} وألين هيسكين ^{[ 16 ]} للتخطيط الجذري . وقد شكلت هذه النماذج تحولاً نحو نموذج تخطيط أكثر تشاركية، مما أثر على التخطيط الحضري الحديث.

في نفس الفترة تقريبًا، أصبحت المشاركة عنصرًا أساسيًا في سياسات وممارسات التخطيط. ففي عام ١٩٦١، أسس مهندس المناظر الطبيعية كارل لين أول مركز للتصميم المجتمعي في فيلادلفيا. ^{[ ١٧ ]} مراكز التصميم المجتمعي هي منظمات تقدم خبرات تخطيطية للمجتمعات المهمشة. وقد انتشرت نماذج التخطيط التشاركي الشعبي هذه على نطاق واسع، وغالبًا ما كانت تُنظّم جهودها لمقاومة مشاريع التجديد الحضري الكبرى. ^{[ ١٧ ]} في منتصف الستينيات، استجابت الحكومة الفيدرالية للانتقادات الواسعة النطاق الموجهة للتجديد الحضري بإنشاء برنامج المدن النموذجية وبرنامج العمل المجتمعي . كان هذان البرنامجان جزءًا من برنامج "المجتمع العظيم" للرئيس ليندون جونسون ، وركزا على المشاركة المجتمعية. وقد اشترط التشريع الذي أنشأ كلا البرنامجين "أقصى مشاركة ممكنة لأفراد المجموعات والمناطق المستهدفة". ^{[ ٩ ]} كان لهذين البرنامجين تأثير كبير، وشكّلا منعطفًا هامًا نحو رؤية أكثر تشاركية للتخطيط الحضري.

في السنوات الأخيرة، واصل التخطيط التشاركي تطوره، مستفيدًا من التقنيات الرقمية لتعزيز مشاركة المجتمع. وقد سهّل دمج أدوات مثل نظم المعلومات الجغرافية (GIS) والواقع الافتراضي والمنصات الإلكترونية على المواطنين تصور مقترحات التخطيط وتقديم ملاحظاتهم. وقد برز هذا التحول الرقمي بشكل خاص في مشاريع مثل مبادرات الميزانية التشاركية في مدن مثل باريس ^{[ 18 ] [ 19 ]} ونيويورك، حيث تُسهّل التكنولوجيا مشاركة أوسع وأكثر شمولًا. ^{[ 20 ]} بالإضافة إلى ذلك، يركز التخطيط الحضري المعاصر بشكل متزايد على الاستدامة والمرونة، مُدمجًا المناهج التشاركية لمعالجة تغير المناخ والحد من مخاطر الكوارث. ^{[ 21 ]}

التقييم الريفي التشاركي هو أسلوب للتخطيط التشاركي، يُستخدم غالبًا في سياق التنمية المجتمعية الدولية. يستند هذا الأسلوب بشكل كبير إلى أعمال باولو فريري وفكرته عن الوعي النقدي ، بالإضافة إلى دمج كورت ليفين للقيادة الديمقراطية، وديناميات الجماعة ، والتعلم التجريبي ، والبحث الإجرائي ، ونظرية الأنظمة المفتوحة . ^{[ 27 ]} وقد تم تعديل التقييم الريفي التشاركي وإعادة صياغته في النماذج ذات الصلة، مثل التعلم والعمل التشاركي (PLA) والبحث التشاركي المجتمعي (CBPR). ^{[ 28 ]} ويُقدم روبرت تشامبرز ، أحد رواد التقييم الريفي التشاركي، قائمةً من الأساليب والتقنيات المحددة التي تُعدّ أساسيةً لهذا الأسلوب، وتشمل:

• المقابلات شبه المنظمة
• رسم الخرائط والنمذجة التشاركية
• الجداول الزمنية وتحليل الاتجاهات والتغيرات
• مسارات المسح
• تحليل الاستخدام اليومي للوقت
• رسم المخططات المؤسسية
• تسجيل وتصنيف المصفوفة
• العروض التقديمية والتحليلات المشتركة
• التاريخ الشفوي والسير الإثنية ^{[ 29 ]}

يمكن لمنظمات التخطيط التشاركي استخدام الأدوات الرقمية لتعزيز وتنظيم مشاركة الجمهور في عملية التخطيط. وقد شاع استخدام المشاركة الإلكترونية في برامج الخدمة العامة مع ازدياد توفر تقنيات المعلومات والاتصالات. ^{[ 30 ]} يعتمد التخطيط الإلكتروني على أدوات وتقنيات المشاركة الإلكترونية في سياق التخطيط الحضري. وقد وُصف بأنه "ممارسة اجتماعية وثقافية وأخلاقية وسياسية تجري على أرض الواقع وعبر الإنترنت في المراحل المتداخلة من دورة التخطيط وصنع القرار، باستخدام أدوات رقمية وغير رقمية". ^{[ 31 ]} ركزت أبحاث التخطيط الإلكتروني التشاركي عمومًا على دمج أشكال المشاركة مع عمليات الحوكمة والتخطيط الحضري القائمة. تتضمن بعض برامج التخطيط الإلكتروني التشاركي استخدام أدوات رقمية بسيطة نسبيًا مثل الاستبيانات والاستطلاعات واستطلاعات الرأي عبر الإنترنت لاستشارة المواطنين. ^{[ 30 ]} بينما استخدمت برامج أخرى تقنيات المعلومات والاتصالات المصممة للاستخدام اليومي - مثل وسائل التواصل الاجتماعي الشائعة - للحصول على مدخلات عامة أوسع وأكثر انفتاحًا. غالباً ما يتفاعل الجمهور مع المخططين عبر منصات التواصل الاجتماعي حتى وإن لم تُطلب آراؤهم بشكل مباشر، مما يدل على أن التخطيط الإلكتروني لديه القدرة على تعزيز التخطيط التشاركي العضوي من القاعدة إلى القمة. ^{[ 32 ]} وقد استخدمت عمليات تخطيط تشاركي أخرى تقنيات رقمية موجودة، مثل الواقع الافتراضي ، ^{[ 33 ]} والألعاب التفاعلية، ^{[ 34 ]} لزيادة المشاركة. كما صُممت بعض الأدوات الرقمية خصيصاً لتشجيع مشاركة الجمهور في التخطيط الحضري.

في عام ١٩٦٥، نشر كريستوفر ألكسندر مقالًا مؤثرًا بعنوان " المدينة ليست شجرة" ، والذي توسع فيه لاحقًا في كتاب يحمل نفس الاسم. في هذا المقال، جادل ألكسندر ضد ممارسات التخطيط السائدة التي كانت تُصوّر المدن بنماذج هرمية مُبسطة للغاية. ^{[ ٤٠ ]} في تلك النماذج، كانت تُعتبر الأنظمة أو المناطق الصغيرة في المدن بمثابة تقسيمات لأنظمة ومناطق أكبر، والتي بدورها كانت تُعتبر تقسيمات لأنظمة ومناطق أكبر، في نموذج يُشبه الشجرة. جادل ألكسندر بأن هذه النماذج سهلة الفهم، لكنها لا تعكس واقع المدن، حيث تتفاعل الأنظمة والمجتمعات المختلفة بطرق معقدة ومتداخلة. اقترح ألكسندر أن يُفكّر مُخططو المدن في المدينة بدلًا من ذلك في بنية "شبه شبكية" غير هرمية. يُشدد ألكسندر على أن هذه النماذج الجديدة تتطلب من المُخططين دمج فهم أكثر تعقيدًا للمدينة، ومن الصعب عليهم فهم جميع التفاعلات والهياكل المُعقدة المُدمجة في هذه الرؤية شبه الشبكية. ^{[ ٤٠ ]}

استند باحثون آخرون إلى هذا لدعوة إلى مناهج تخطيط تشاركية وغير هرمية. جادل الباحثون بأن النماذج غير الهرمية للمدينة بالغة التعقيد بحيث لا يمكن فهمها أو تصميمها من خلال عملية مركزية، ولذا يجب أن تعتمد على مدخلات ووجهات نظر شريحة واسعة من الناس. ^{[ 41 ]} وقد أرست هذه النظرة غير الهرمية لكيفية عمل المدن الأساس لنموذج التخطيط التشاركي.

استجابةً للفجوة المستمرة بين رغبات المجتمعات المحلية والنهج العقلانية التقليدية في التخطيط، كتبت شيري أرنستين مقالتها " سلم مشاركة المواطنين " عام 1969 "لتشجيع حوار أكثر استنارة". ^{[ 42 ]} يحدد السلم مستويات مختلفة من مشاركة المواطنين في البرامج الحكومية.

تصف أرنستين ثمانية أشكال مختلفة للمشاركة، مصنفة في ثلاث فئات: عدم المشاركة، ودرجات من المشاركة الرمزية، ودرجات من تمكين المواطنين. وتدعو إلى أن تتضمن المشاريع الحكومية وعمليات التخطيط أشكال مشاركة المواطنين التي تضعها في مرتبة أعلى. ^{[ 42 ]} وقد أثر نقدها اللاذع بشكل كبير على النظرية والممارسة الحاليتين لمشاركة المواطنين في التخطيط الحضري والبرامج الحكومية، ويُعد جزءًا هامًا من نموذج التخطيط التشاركي. ^{[ 43 ] [ 44 ]} تتضمن برامج التخطيط التشاركي مستويات وأشكالًا عديدة من المشاركة، لكنها تستند عمومًا إلى نقد أرنستين للبرامج التي لا تُشرك المواطنين، أو التي تقتصر على المشاركة الرمزية.

ضمن نموذج التخطيط التشاركي، توجد عدة نماذج نظرية لما ينبغي أن يكون عليه التخطيط التشاركي. يختلف نوع المشاركة التي تدعو إليها هذه النماذج، لكنها جميعًا تؤكد على المشاركة كعنصر أساسي في أي نهج تخطيطي مُحكم. فيما يلي بعض من أكثر نماذج التخطيط التشاركي تأثيرًا.

يُعد نهج التنمية المجتمعية الذي يدعو إليه البنك الدولي مثالاً على التخطيط التشاركي.

تربط العديد من الأمثلة بين خطط المجتمعات التشاركية وتخطيط الحكومات المحلية . ومن الأمثلة واسعة الانتشار سياسة جنوب أفريقيا الوطنية لمنهجية التخطيط المجتمعي، ونسخة معدلة منها، وهي دليل التخطيط التشاركي المنسق للحكومات المحلية الأدنى ^{[ 48 ]} ، والذي يُعد سياسة وطنية في أوغندا . وقد طُبّق التخطيط المجتمعي في جميع أنحاء بلدية إيثيكويني الحضرية في جنوب أفريقيا، بما في ذلك مدينة ديربان، ويجري تعميمه حاليًا في بلدية إيكورهوليني الحضرية .

بعد قصف المدن البريطانية خلال الحرب العالمية الثانية، سعى دعاة التخطيط إلى استخدام تخطيط إعادة الإعمار كوسيلة لإشراك الجمهور. ^{[ 49 ]} ورغب المخططون في تعزيز سلطتهم في النظام السياسي ليضطلعوا بدور أكثر فاعلية في ديمقراطيتهم. فابتكروا أساليب جديدة للتواصل مع عامة الناس، شملت حشد الدعم الإعلامي، وقياس الرأي العام، وتنظيم المعارض، وتجربة استراتيجيات بصرية جديدة. ^{[ 49 ]} كما أنشأوا منتدى لتثقيف الجمهور واستطلاع آرائهم حول مختلف الخطط والسياسات. ^{[ 49 ]}

وُضعت الخطة الشاملة لمنطقة أوفر-ذا-راين في سينسيناتي من خلال عملية تخطيط تشاركية، إلا أن المتابعة المستمرة لتنفيذها لم تُكلل بالنجاح. ^{[ 4 ]} وبالنظر إلى حي أوفر-ذا-راين في سينسيناتي، وجد الجغرافيون سبلًا للحصول على "البيانات اللازمة، وإنشاء نظام معلومات جغرافية لاستخدامات الأراضي لتحليل البيانات، وتحديثها، ومراقبة التقدم المحرز في تنفيذ الخطة الشاملة لأوفر-ذا-راين". ^{[ 4 ]} وفي حالة سينسيناتي، ثبت أن الخطط التي لا تُنفذ لا ترقى إلى مستوى نظرية التخطيط التشاركي. ففشل خطط مثل خطة أوفر-ذا-راين يُصعّب إحراز تقدم نحو تحقيق أهدافها، فضلًا عن تهميش المشاركين. ^{[ 4 ]}

تشمل إدارة الغابات مجموعة متنوعة من الجهات المعنية، بما في ذلك ملاك الغابات، والسكان المحليين، والمؤسسات السياحية، والاستخدامات الترفيهية، والمحافظين على البيئة من القطاعين الخاص والعام، وقطاع صناعة الغابات. ولكل من هذه الجهات هدف مختلف في استخدام الغابات، مما يُعقّد عملية التخطيط. ^{[ 50 ]} وقد استُخدمت المناهج التشاركية والأدوات المحوسبة، مثل أنظمة دعم القرار، للمساعدة في تحقيق التوازن بين هذه الأولويات المتنوعة. ^{[ 24 ]} وتتمثل سمات أنظمة دعم القرار التي يمكن أن تُسهم في العمليات التشاركية في سياق إدارة الغابات فيما يلي: "دعم اتخاذ القرارات الجماعية، وإمكانية إدراج قيم أخرى غير إنتاج الأخشاب في التخطيط، ومرونة النظام لإدراج بيانات الغابات غير التقليدية وخيارات الإدارة، وأدوات تحليل القرار متعددة المعايير. " ^{[ 24 ]}

وتشمل الأمثلة الحديثة مشاريع التنمية الحضرية المجتمعية، مثل مبادرات الميزانية التشاركية في مدن مثل باريس ونيويورك وموسكو وشنغهاي وبكين ونيودلهي ومكسيكو سيتي، والمشاريع البيئية مثل التصميم المشترك للبنية التحتية الخضراء في المدن الأوروبية. ^{[ 20 ]}