الري في بيرو

تتفاوت موارد المياه والبنية التحتية للري في بيرو باختلاف مناطق البلاد. فالمنطقة الساحلية، وهي أرض قاحلة لكنها خصبة، تضم نحو ثلثي البنية التحتية للري في بيرو، وذلك بفضل الاستثمارات الخاصة والعامة التي تهدف إلى زيادة الصادرات الزراعية. أما منطقتا المرتفعات والأمازون، اللتان تتمتعان بموارد مائية وفيرة لكن بأنظمة ري بدائية، فتضمان غالبية فقراء بيرو، الذين يعتمد الكثير منهم على الزراعة المعيشية أو الزراعة على نطاق صغير.

تقوم الحكومة البيروفية بتنفيذ العديد من البرامج التي تهدف إلى معالجة التحديات الرئيسية في قطاع الري مثل زيادة الإجهاد المائي، وتضارب المصالح، وتدهور جودة المياه، وضعف كفاءة الري، وأنظمة الصرف (بما في ذلك الأنظمة منخفضة التقنية وعدم الاستخدام الأمثل للبنية التحتية القائمة)، وضعف الأطر المؤسسية والقانونية، وانخفاض تكلفة الاسترداد (أي تكاليف التشغيل والصيانة التي تتجاوز التحصيلات الفعلية)، والتعرض لتقلبات المناخ وتغيراته ، بما في ذلك الظروف الجوية القاسية وانحسار الأنهار الجليدية .

تاريخ قطاع الري

يعود تاريخ الزراعة في بيرو إلى أكثر من 5000 عام، عندما أنشأت حضارة تشافين أنظمة ري بسيطة وشبكات قنوات شمال ليما . وبحلول القرنين الخامس عشر والسادس عشر، امتلكت إمبراطورية الإنكا أنظمة ري متطورة، تُغذي 700 ألف هكتار من محاصيل متنوعة في المنطقة الساحلية الخصبة. وعلى مدى 300 عام تالية، حوّل المستعمرون الإسبان تركيز البلاد إلى التعدين، مما أدى إلى انخفاض الإنتاج الزراعي إلى 300 ألف هكتار على الساحل. [ 1 ]

شهد القرن العشرون فترة ركود زراعي، لا سيما خلال سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين. وفي السنوات الثلاثين الماضية، استثمرت الحكومة البيروفية حوالي 5 مليارات دولار أمريكي لتحسين البنية التحتية المائية، بما في ذلك السدود وأنظمة الري والصرف، مما أدى إلى زيادة مساحة الأراضي المروية، وخاصة في المنطقة الساحلية. [ 2 ]

تتوفر اليوم بنية تحتية للري في حوالي 1.7 مليون هكتار من الأراضي المزروعة في بيرو. ومع ذلك، لا يتم ري سوى 1.2 مليون هكتار منها سنوياً بسبب ضعف أداء أنظمة الري. [ 1 ]

التطوير المؤسسي

بدأ القرن العشرون بتطور مؤسسي هام في قطاع الري في بيرو، تمثل في إنشاء هيئة هندسة التعدين والمياه (1904) ودائرة المياه (1911). إلا أنه لم تُطلق أولى مشاريع الري الحكومية واسعة النطاق إلا في عشرينيات القرن العشرين. [ 3 ] بلغت نسبة الاستثمار العام في الري عام 1905 ما نسبته 8.7% من إجمالي الاستثمار، ووصلت إلى 18.62% عام 1912، وهو اتجاه استمر خلال عشرينيات وثلاثينيات القرن العشرين.

بين عامي 1945 و1948، أقرت الحكومة خطة وطنية لتحسين الري. وبين عامي 1945 و1956، بلغ الاستثمار العام مستويات غير مسبوقة، حيث وصل إلى 50% من إجمالي الاستثمار. ومن أمثلة المشاريع التي نُفذت في ذلك الوقت وخلال ستينيات القرن الماضي، تحويل المياه من نهر كينوز إلى نهر بيورا المتقطع في منطقة بيورا، ومن نهر شوتانو إلى نهر شانكاي-لامبايك في منطقة لامبايك ، وكلاهما يقع في الجزء الشمالي من السهل الساحلي. [ 1 ] وبين عامي 1950 و1980، وُجه 90% من استثمارات الري إلى المنطقة الساحلية، بينما لم يُوجه سوى 10% منها إلى المرتفعات.

أدى الإصلاح الزراعي لعام 1969 إلى مصادرة جميع العقارات التي تتجاوز مساحة معينة، عادةً 100 هكتار. كان معظم الفلاحين البيروفيين ملاكًا صغارًا مستقلين، وبالتالي استمروا في زراعة أراضيهم بشكل فردي بعد الإصلاحات. [ 3 ] ساهم الإصلاح الزراعي وعدم الاستقرار السياسي في ضعف أداء الزراعة، حيث غيّرا بشكل جذري علاقات الإنتاج في الريف، وعطّلا تنظيم الأنظمة الإنتاجية في أفضل الأراضي الزراعية، وأجبرا جزءًا من القدرة الريادية على الرحيل. [ 4 ] جعل الإصلاح الزراعي وقانون المياه العام (1969) منظمات مستخدمي المياه غير الرسمية القائمة رسمية وجزءًا من نموذج تنظيمي تروج له الدولة. في عام 1989، أصدر المرسوم 037-89-AG (Decreto Supremo) الذي لا مركزي تشغيل وصيانة وإدارة أنظمة الري إلى مجالس مستخدمي المياه (Juntas de Usuarios-WUBs). هدف المرسوم إلى دمج الاستثمار الخاص وتحفيز الاستقلالية والاستدامة المالية داخل منظمات مستخدمي المياه من خلال تحديد تعريفات المياه لتغطية تكاليف التشغيل والصيانة. مع ذلك، لم تُسفر التعريفات المنخفضة وقدرة التحصيل المحدودة عن دعم مالي كافٍ لهيئات إدارة المياه لصيانة وتطوير أنظمة الري. واستمرت الحكومة البيروفية في لعب دور الفاعل الرئيسي في تطوير الري، مع التركيز على المنطقة الساحلية. وتركز نحو 76% من الاستثمارات في المنطقة الساحلية بين عامي 1978 و1982 في ثلاثة مشاريع ري رئيسية في ماخيس ( إقليم أريكويبا )، وشيرا-بيورا ( إقليم بيورا )، وتيناخونيس ( إقليم لامبايك ). واستمر هذا التوجه خلال تسعينيات القرن الماضي. [ 5 ]

في عام 1996، أنشأت الحكومة برنامج الري القطاعي الفرعي (Programa Subsectorial de Irrigacion – PSI)، بهدف تطوير قدرات بعض هيئات إدارة المياه والصرف الصحي، وتقليص دور القطاع العام في الري، وتحسين الاستدامة من خلال زيادة استرداد التكاليف، وزيادة الاستثمار في التطوير التقني لأنظمة الري. [ 6 ] وقد حقق المشروع نجاحًا كبيرًا، حيث توسع ليشمل جميع هيئات إدارة المياه والصرف الصحي في منطقة كوستا، ويجري العمل حاليًا على توسيعه ليشمل منطقة سييرا.

أهمية الري للزراعة والتنمية الريفية

الري على نهر أوربامبا (ديسمبر 1999)

بحسب مجلة الإيكونوميست ، تُعدّ بيرو أسرع اقتصادات أمريكا الجنوبية نموًا. ويعود هذا الأداء المتميز إلى حد كبير إلى الأسعار القياسية لصادرات المعادن. ومع ذلك، تشهد منتجات التصدير الجديدة، مثل المانجو والخرشوف، ازدهارًا ملحوظًا أيضًا. وقد اكتسبت الزراعة المروية أهمية متزايدة في تنمية بيرو ونموها، لا سيما بعد فترة من الركود ومحدودية التنمية في سبعينيات وثمانينيات القرن الماضي. يوظف القطاع الزراعي 30% من سكان بيرو، ويساهم بنسبة 13% من الناتج المحلي الإجمالي، وأكثر من 10% من إجمالي الصادرات (1.6 مليار دولار أمريكي في عام 2005). [ 7 ] يُنتج ثلثا الناتج المحلي الإجمالي الزراعي على الشريط الساحلي المطل على المحيط الهادئ، وهي منطقة تعتمد كليًا على الري نظرًا لقلة الأمطار. وقد كان للمحاصيل ذات القيمة العالية وتقنيات الري أثر كبير على التنمية الريفية في المنطقة الساحلية. وفي عام 2001، بلغت نسبة الفقر الريفي في المنطقة 5.2%. [ ٨ ] لم ينخفض ​​معدل الفقر إلا ببطء في منطقة الأنديز، حيث تصل نسبة الفقر إلى ٧٠٪ من السكان. ولا يزال العديد من السكان الأصليين في الأنديز يعيشون على زراعة الكفاف في قطع أرض صغيرة وأنظمة ري بدائية. ولا تنتج المنطقة سوى ثلث الناتج المحلي الإجمالي الزراعي للبلاد.

يلعب الري دورًا أساسيًا في زيادة الإنتاج الزراعي وتنويعه، وتوفير فرص العمل في الريف، وتعزيز الأمن الغذائي. وقد وضع الرئيس آلان غارسيا هدفًا طموحًا يتمثل في خفض نسبة الفقر إلى 30% بحلول نهاية ولايته في عام 2011. ولأول مرة منذ ثلاثة عقود، تمتلك الدولة موارد مالية للاستثمار، وبمساعدة البنك الدولي، وضعت الحكومة استراتيجية جديدة لمكافحة الفقر تتضمن زيادة الإنفاق الاجتماعي والتنمية الزراعية، مع التركيز بشكل أكبر على المناطق الأشد فقرًا، ومعظمها في جبال الأنديز الجنوبية. [ 9 ]

الفقر الريفي والحضري حسب المناطق الطبيعية في بيرو (%)

فقرحضريريفيكوستاسييراسيلفاالمجموع
الفقر المدقع9.951.35.845.639.724.4
فقر32.127.133.526.429.030.4
الفقر المدقع42.078.439.372.068.754.8
المجموع65.035.051.335.513.2100.0

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء والمعلومات 2001

تطوير الري

البنية التحتية للري

الري في وادي مارانيون بين تشاشابوياس ( منطقة الأمازون ) وسيليندين في شمال بيرو

لا تشكل الأراضي الزراعية في بيرو سوى 4.3% من مساحتها، بمساحة إجمالية تبلغ 5.5 مليون هكتار، منها 3.75 مليون هكتار تعتمد على الزراعة المطرية ، و1.75 مليون هكتار مزودة ببنية تحتية للري. [ 10 ] يوضح الرسم البياني التالي توزيع البنية التحتية للري في بيرو.

مساحة البنية التحتية للري والمساحات المروية (بآلاف الهكتارات)

منطقةالبنية التحتية (أ)%(ب) المروية%(ب/أ)
كوستا1190687366661
سييرا453262892663
سيلفا109684877
المجموع17521001109100

المصدر : بوابة أجراريو (1994)

يُستخدم حوالي 80% من إجمالي المياه المسحوبة في بيرو للري، إلا أن جزءًا كبيرًا من هذه المياه (65%) يُفقد بسبب الاعتماد على أنظمة ري غير فعّالة. [ 2 ] تُقدّر الكفاءة الإجمالية لاستخدام المياه في أنظمة الري بنحو 35%، وهو ما يُعتبر أداءً ضعيفًا، ويعود ذلك أساسًا إلى تسرب المياه من شبكات التوزيع، والاستخدام الواسع النطاق لأساليب الري بالجاذبية والغمر غير المحسّنة، والتي تُقدّر كفاءتها الإجمالية بنحو 50%.

نادراً ما يتم قياس استهلاك المياه، وتُحتسب الرسوم في الغالب بناءً على مساحة الهكتار وليس على كمية المياه المستخدمة. ويؤدي سوء إدارة الري، إلى جانب أنظمة الري غير الفعالة، إلى ممارسات ري مفرطة، حيث يستخدم المزارعون كميات من المياه تفوق احتياجات المحاصيل وتوافر المياه. [ 7 ]

تعتمد المنطقة الساحلية، نظرًا لظروفها المناخية، على المياه التي توفرها أنهار سلسلة جبال الأنديز (المياه السطحية) عبر أنظمة الري. في عام ١٩٩٧، غطت المياه السطحية ٩٧٪ من الحقول بالري بالجاذبية (٨٢٢٤٧٣ هكتارًا) و٣٪ بالري المضغوط (١٩٦٨٠ هكتارًا). [ ١١ ] في كوستا، تُعدّ الحيازات الزراعية كبيرة نسبيًا، وتُمارس الزراعة في معظمها لأغراض تجارية وتُخصص للتصدير.

في سييرا وسيلفا، حيث تتوفر 97% من المياه في بيرو، تُروى الحقول الزراعية بالمياه السطحية عبر الري بالأخاديد. تتكون أنظمة الري من شبكة قنوات مفتوحة، غير مبطنة في الغالب، مع مآخذ مياه بدائية وأنظمة توزيع تُغذي قطعًا صغيرة مخصصة في الغالب للزراعة المعيشية. أقل من 5% من الأراضي المروية مُجهزة بأنظمة ري مُحسّنة داخل المزارع.

الروابط مع موارد المياه

الري في وادي تشيلي بمنطقة أريكويبا

تتمتع بيرو بوفرة في مواردها المائية، إذ تضم حوالي 106 أحواض أنهار، ويبلغ نصيب الفرد منها 77,600 متر مكعب، وهو الأعلى في أمريكا اللاتينية. وتقسم جبال الأنديز بيرو إلى ثلاثة أحواض تصريف طبيعية : (1) حوض المحيط الهادئ، الذي يضم 53 نهراً، (2) حوض المحيط الأطلسي، الذي يضم 32 نهراً، و(3) حوض نهر تيتيكاكا ، الذي يضم 13 نهراً. [ 12 ]

لا يُمثّل حوض المحيط الهادئ الجاف، الذي تبلغ كمية المياه المتاحة فيه 37 مليون متر مكعب سنويًا، سوى 1.8% من موارد المياه في بيرو. وتُوفّر نحو 53 نهرًا، تتدفق غربًا من جبال الأنديز إلى الساحل، الجزء الأكبر من المياه المستخدمة في الري. ومن بين هذه الأنهار، 30% فقط دائمة الجريان. ويُعدّ توفير مياه الري على مدار العام لنحو 40% من المساحة المروية غير موثوق به، لعدم وجود شكل من أشكال التخزين التنظيمي. أما حوض المحيط الأطلسي، فيحتوي على 97% من إجمالي المياه المتاحة، ويستقبل ما يقرب من ملياري متر مكعب سنويًا. وتستقبل منطقة بحيرة تيتيكاكا 10 ملايين متر مكعب سنويًا. ويهطل معظم المطر بين شهري نوفمبر ومايو؛ أما بقية العام، فيعتمد الري على أنظمة بسيطة. [ 12 ]

حوض النهرالمساحة السطحية (1000 كم²)توافر المياه (ألف متر مكعب سنوياً)توافر المياه (م³ للفرد/سنة)عدد الأنهار
المحيط الهادئ279.737,363.02,027.053.0
المحيط الأطلسي958.51,998,405.0291,703.032.0
تيتيكاكا47.010,172.09,715.013.0
المجموع1285.2245,940.077,534.098.0

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء والمعلومات (2007)

الآثار البيئية للري

المخاوف المتعلقة بالآثار البيئية للري:

نظرة من فوق كتف مزارع في دلتا هوارمي على أرض مالحة مروية ذات نمو زراعي ضعيف.

غالباً ما تؤدي الآثار البيئية إلى إفقار المزارعين في المناطق النائية. [ 13 ]

لم يتم التطرق إلا نادراً إلى فقدان الموائل وتلوث المياه والآثار المترتبة على ذلك، وذلك لأن الموارد الاقتصادية غير الكافية حدت من مشاركة المؤسسات المسؤولة عن الحفاظ على البيئة. [ 2 ]

أُجريت الدراسة الأكثر شمولاً لمشاكل ملوحة التربة في الفترة من 1971 إلى 1975 بواسطة ONERN بالتعاون مع CENDRET، والتي أصبحت فيما بعد SUDRET. [ 14 ]

يُبيّن الجدول التالي تطورات الري، والمساحات المزروعة والمتدهورة في سنوات محددة من عام 1964 إلى عام 2000 في المنطقة الساحلية. [ 14 ] ويُظهر الجدول التطور السريع لموارد مياه الري والأراضي القابلة للري، وتراجع مساحة الأراضي المزروعة فعلياً، والزيادة السريعة في مساحة الأراضي المتدهورة. وحتى عام 1984، شهدت كمية المياه المستخدمة لكل هكتار من الأراضي المروية زيادة ملحوظة، مما يُشير إلى إمكانية الإفراط في استخدام الري.

سنةالمساحة القابلة للري (هكتار)المساحة المروية 1) (هكتار)كمية مياه الري المستخدمة (مليون متر مكعب)كمية مياه الري المستخدمة (م³ / هكتار)المنطقة المتدهورة 2) (هكتار)
1964500000580 ألف800013800150 ألف
1969620 ألف620 ألف900014500200 ألف
1976770000620 ألف970015 200225000
19849350005000001130022600252000
20001,050,000660 ألف1430021700296000

1) بما في ذلك زراعة المحاصيل المزدوجة في العام 2) بسبب التشبع بالمياه والملوحة المصادر : (1) CENDRET, 1974 "Evaluación de los issues de drenaje y saltinidad en la costa Peruana"، (2) IPROGA، 1988 "Gestión del Agua y Crisis Institucional"، (3) INADE، 2002 "Plan de Gestión de la عرض مياه المشاريع الهيدروليكية على الساحل“. 

وتؤثر مشاكل الصرف أيضاً على 150 ألف هكتار في منطقة سيلفا. [ 15 ]

يؤثر جريان المياه الزراعية، إلى جانب مياه الصرف الناتجة عن التعدين والصناعة، على جودة المياه. فمن بين 53 نهراً في المنطقة الساحلية، يعاني 16 نهراً من تلوث جزئي بالرصاص والمنغنيز والحديد . كما أن إزالة الغابات المفرطة في أحواض الأنهار العليا نتيجةً للممارسات الزراعية البدوية تُسبب مشاكل التعرية في سييرا، حيث تتأثر 55-60% من الأراضي، وتزيد من كمية التربة المنقولة إلى المصب. [ 7 ]

ينص الإطار الدستوري في بيرو على الملكية الكاملة والمسؤولية الإدارية للموارد المائية من قبل الحكومة الوطنية. وتسمح الحكومة باستخدام المياه بشروط خاصة ودفع تعريفة مياه مناسبة، مع احتفاظها بالملكية والسيطرة النهائية. [ 2 ]

يعتبر قانون المياه العام رقم 17752 (Ley General de Aguas, 1969) المياه سلعة زراعية. ويسمح قانون الموارد الطبيعية رقم 26821 لعام 1997 بنقل حقوق المياه، بما في ذلك الري، من طرف إلى آخر، وهو ما يتعارض مع قانون المياه العام، ويشكل عقبات كبيرة أمام إنشاء وإدارة حقوق ملكية المياه. [ 7 ]

في عام 2003، أقرت الحكومة استراتيجية وطنية للري مدتها عشر سنوات (القرار الوزاري رقم 0498-2003-AG) تهدف إلى تحسين تقنيات أنظمة الري والصرف من خلال وضع إطار للتعاون الوطني والإقليمي والمحلي في تخطيط وتنفيذ مشاريع الري (انظر أدناه). كما يهدف البرنامج الفني للري (Programa de Riego Tecnificado-PRT-Law 28585 ولائحته التنفيذية DS 004-2006-AG)، الذي أُقر في عام 2006، إلى إصلاح وتطوير وتحسين أنظمة الري في جميع أنحاء بيرو. [ 2 ]

ستعترف مسودة المبادرة الوطنية لإدارة موارد المياه، التي تخضع حاليًا للمراجعة من قبل اللجنة الزراعية (انظر إدارة موارد المياه في بيرو )، بالطبيعة متعددة القطاعات للمياه، وستعدل الإطار المؤسسي والقانوني السابق، بما في ذلك الري، لتنفيذ إدارة متكاملة لموارد المياه. [ 7 ]

الإطار المؤسسي

أدت الإصلاحات المؤسسية التي جرت خلال العقد الماضي إلى تقليص المهام الفنية التي تقع ضمن مسؤولية وزارة الزراعة ( MINAG )، وأنشأت العديد من الوحدات التنفيذية شبه المستقلة والبرامج الخاصة على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية. وتتولى مؤسسة برنامج الري الفرعي القطاعي ( PSI ) تنفيذ برامج الري الفرعية القطاعية التي تهدف إلى تحسين القدرات الإدارية والفنية لهيئات إدارة المياه. ويعمل المشروع الوطني لإدارة مستجمعات المياه وحفظ التربة (PRONAMACHCS ) على تعزيز الإدارة المتكاملة لموارد المياه وحفظها في أحواض الأنهار، مع التركيز على المرتفعات. وتقوم الهيئة الوطنية للأرصاد الجوية والموارد المائية (SENAMHI ) بدراسة ونشر المعلومات المتعلقة بالظواهر المناخية وتأثيراتها على موارد المياه. [ 1 ]

في عام 2008، أنشأت حكومة بيرو هيئة وطنية للمياه ( Autoridad Nacional del Agua ، ANA)، تحت إشراف MIAG، لتحل محل هيئة تنمية الموارد المائية. ANA مسؤولة عن تصميم وتنفيذ سياسات الموارد المائية المستدامة والري على المستوى الوطني. [ 16 ] لدى ANA مكاتب محلية في كل منطقة من المناطق الهيدروغرافية الـ 14 في بيرو، وهي Autoridades Administrativas del Agua (AAA)؛ و Autoridad Local del Agua (ALA) على المستوى المحلي - لتحل محل الإدارة الفنية السابقة لمناطق الري ( Administración Técnica del Distrito de Riego , ATDR).

تواصل الحكومة الوطنية نقل بعض المهام إلى الحكومات الإقليمية والمحلية ، لا سيما بعد قانون اللامركزية وقانون عام 2003 الذي أنشأ الحكومات الإقليمية. ومن أحدث مسؤوليات هذه الهيئات تنفيذ البرنامج الفني للري، وتشغيل وصيانة البنية التحتية الهيدروليكية العامة الرئيسية (مثل السدود وخطوط نقل المياه بين الأحواض التي نُقلت إليها كجزء من عملية اللامركزية). كما تتولى مجالس مستخدمي المياه مسؤولية تشغيل وصيانة البنية التحتية للري الثانوية. وأخيرًا، يتضمن قانون الموارد المائية المُعتمد حديثًا (Ley de Recursos Hídricos – LRH، الصادر في 31 مارس 2009) مجالس أحواض الأنهار (Consejos de Recursos Hidricos de las Cuencas, CC) كجزء من النظام الوطني للموارد المائية. وستكون هذه المجالس مسؤولة عن وضع خطط أحواض الأنهار، بما في ذلك تخصيص المياه لمختلف المستخدمين، وتخطيط البنية التحتية الجديدة التي ستؤثر على الري. [ 17 ]

هناك عدد من القضايا القانونية والتجارية التي ستؤثر على كيفية سير هذه المشاريع وهيكلتها. وبينما لا تقتصر بعض القضايا القانونية على مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الري، إلا أنها قد تتخذ بُعدًا جديدًا وتعقيدًا عند تطبيقها على الري، مثل: ملكية الأراضي، واستخراج المياه، والطرف المقابل من القطاع العام. وستكون هذه قضايا رئيسية في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حيث سيسعى مقدم الخدمة من القطاع الخاص إلى ضمان تدفق إيرادات ثابت. [ 18 ]

هناك أيضًا الاعتبارات القانونية المعتادة التي يجب التحقق منها عند تطوير مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في أي قطاع، مثل القيود القانونية على نوع ترتيب الشراكة بين القطاعين العام والخاص الذي يمكن إبرامه، وقواعد الشراء ذات الصلة للدخول في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ووجود قيود على الاستثمار الأجنبي، والضرائب وإمكانية الإعفاءات الضريبية، والقدرة على التنازل عن الحقوق مثل الضمانات وحقوق التدخل للمقرضين. [ 18 ]

المزارعون/المنظمات وإدارة المياه في المزارع

يوجد في بيرو 112 هيئة لإدارة المياه، تضم حوالي 1500 لجنة ري. [ 10 ] وتُدار معظم البنية التحتية للري في المناطق الساحلية من قِبل 64 هيئة لإدارة المياه، تضم حوالي 300 ألف مستخدم للمياه. [ 19 ] أما في جبال الأنديز ومنطقة الأمازون، فتكون هيئات إدارة المياه أقل تطوراً، حيث تُدار مياه الري من قِبل منظمات أكثر تقليدية، وهي لجان الري. [ 17 ]

تُعدّ هيئات إدارة المياه (WUBs) منظمات خاصة غير ربحية مملوكة جماعيًا، مسؤولة عن تشغيل وصيانة البنية التحتية للري الجماعي وإدارة تعريفات المياه في منطقة ري محددة. [ 12 ] تتألف هذه الهيئات من ممثلين عن لجان الري (Comisiones de Regantes) ومجموعات مستخدمي المياه غير الزراعية المسؤولة عن توزيع المياه في قطاعات الري الفرعية التابعة لها، والتي يجب أن تُساهم ماليًا في تخطيط وصيانة البنية التحتية للري الجماعي. تنتخب هيئات إدارة المياه مجلس إدارة لإدارة الموارد المالية وتنفيذ اتفاقياتها وقراراتها.

تواجه هيئات إدارة المياه عدة تحديات: (1) زيادة الضغط على موارد المياه نتيجة لتنافس الطلبات، (2) تدهور البنية التحتية للري، (3) انعدام الاستدامة المالية، (4) نقص القدرات التقنية لإدارة الري، (5) غموض دور المجالس واللجان والهيئات فيما بينها ومع الحكومة. [ 17 ]

الاستراتيجية الوطنية للري

في عام 2003، أقرت الحكومة البيروفية استراتيجية وطنية للري (Politicas y Estrategia Nacional de Riego en el Peru) Resolucion Ministerial N 0498-2003-AG. وقد أعدت هذه الاستراتيجية لجنة فنية متعددة القطاعات تضم ممثلين عن وزارات الزراعة، والإسكان والتشييد والصرف الصحي، والاقتصاد والمالية، والرابطة الوطنية لمستخدمي مناطق الري. [ 20 ]

تهدف الاستراتيجية إلى زيادة ربحية الزراعة المروية وقدرتها التنافسية من خلال الاستخدام المستدام للأراضي والاستخدام الأمثل للمياه. [ 20 ] كما تهدف إلى رفع كفاءة استخدام المياه عبر إعادة تأهيل وتحديث البنية التحتية للري وتحسين عمليات تشغيلها وصيانتها؛ وتعزيز الاستخدام العادل والمستدام للمياه من خلال التطوير التقني للبنية التحتية للري والصرف؛ وتطوير هيئات إدارة المياه ذات الاكتفاء الذاتي تقنيًا وماليًا والمسؤولة عن تشغيل وصيانة البنية التحتية للري؛ وتشجيع استثمار المزارعين في البنية التحتية للري من خلال تنظيم حقوق المياه، مع مراعاة توافر المياه وكفاءة استخدامها. ويتمثل الهدف النهائي في تعزيز نظام متكامل لإدارة المياه يهدف إلى مراعاة الاستخدام متعدد القطاعات للمياه، والحفاظ على أحواض الأنهار، والحد من الكوارث.

الاقتصاد

تعريفة المياه واسترداد التكاليف

تتولى هيئات إدارة المياه مسؤولية تحصيل رسوم المياه. 50% فقط من هذه الهيئات مستقلة ماليًا وفنيًا، بينما تسعى الهيئات المتبقية إلى تحقيق الاستدامة المالية والفنية أو تحتاج إلى دعم لتحقيقها. [ 17 ] تتراوح الرسوم بين 20 و30 دولارًا أمريكيًا للهكتار، وتختلف معدلات التحصيل من 10% في منطقة الأمازون إلى 68% في منطقة كوستا. [ 21 ]

تُخصص غالبية إيرادات تعريفة المياه (83%) لتمويل أنشطة هيئات إدارة المياه. أما العائدات المتبقية فتُخصص لتغطية تكاليف التشغيل والصيانة (8%) ولدعم هيئة المياه الإقليمية، ATDR (8%). [ 12 ] في عام 2006، وافقت الحكومة البيروفية على القرار DS 054-2006-AG، [ 22 ] الذي بموجبه سيتم تخصيص 2% من مكون تعريفة المياه المخصص لتمويل هيئات إدارة المياه (86% من إجمالي التعريفة) لتمويل الصندوق الوطني للمياه (FONAGUA) الذي تم إنشاؤه حديثًا. [ 22 ] يهدف الصندوق الوطني للمياه، وهو هيئة متعددة القطاعات، إلى تعزيز الإدارة المتكاملة لاستخدام المياه في بيرو. [ 23 ]

الاستثمار والتمويل

بحسب وزارة الزراعة والري في بيرو (MINAG)، فإن تكلفة البنية التحتية للري، سواءً كانت صغيرة أو كبيرة، في بيرو أعلى بنسبة 11% و48% على التوالي من المتوسط ​​العالمي. وقد أدى تطبيق اللامركزية، إلى جانب تطوير مؤسسات إدارة الموارد المائية والري، إلى ظهور العديد من الجهات المسؤولة عن استثمارات الري على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية. وتستثمر الحكومة الوطنية في البنية التحتية الرئيسية للري، والتي تتركز في الغالب في المنطقة الساحلية، مع أنها تخطط لتوسيع نطاق استثماراتها لتشمل المرتفعات أيضاً. ووفقاً لبيانات عام 2000، استثمرت الحكومة الوطنية 3.468 مليون دولار أمريكي لتطوير مشاريع ري في عشرة مواقع ساحلية. [ 20 ]

تُموَّل مشاريع البنية التحتية الصغيرة للري من قِبَل الحكومة الوطنية بالتعاون مع المستفيدين من خلال نظام تقاسم التكاليف. ومنذ إنشاء برنامج الري التقني (ضمن برنامج دعم الزراعة المستدامة)، قامت مؤسسات إدارة المياه المستدامة مالياً بتحسين 5282 هكتاراً من البنية التحتية للري، مما أفاد 1085 منتجاً، وذلك من خلال جمع 5.5 مليون دولار أمريكي من أصل 13.6 مليون دولار أمريكي للمشروع. [ 6 ] كما تُقدِّم المنظمات غير الحكومية وبنوك الادخار والإقراض البلدية وجمعيات الادخار والإقراض التعاونية العاملة في جميع محافظات البلاد تقريباً منتجات مُصمَّمة خصيصاً لخدمة المنتجين الزراعيين في بيرو، بما في ذلك قروض للمشاريع الزراعية الصغيرة وتحسين الري. [ 7 ]

التعاون الخارجي

في عام ١٩٩٧، ساهم البنك الدولي بمبلغ ٨٥ مليون دولار أمريكي، من إجمالي ١٧٢.٤ مليون دولار أمريكي، في مشروع الري القطاعي الفرعي (Proyecto Subsectorial de Irrigacion). وكانت أهداف المشروع (١) زيادة كفاءة استخدام المياه من خلال إعادة تأهيل وتحديث البنية التحتية للري، (٢) تعزيز القدرات المؤسسية لهيئات إدارة المياه المختارة، و(٣) تحسين أنظمة الري التقنية. وفي عام ٢٠٠٥، زاد البنك الدولي من مشاركته في مشروع الري القطاعي الفرعي الثاني (PSI II)، باستثمار ١٠.٢٦ مليون دولار أمريكي من مشروع بقيمة ٢٢ مليون دولار أمريكي، يهدف إلى توسيع نطاق أنظمة الري المحسّنة وبناء قدرات هيئات إدارة المياه لتشمل المنطقة الساحلية بأكملها. ويتعاون البنك الدولي حاليًا مع حكومة بيرو لتوسيع نطاق الدعم التقني والمالي لمشروع الري القطاعي الفرعي ليشمل منطقة سييرا. [ ١٧ ]

في يونيو/حزيران 2007، وافق بنك التنمية للبلدان الأمريكية على تخصيص 200 مليون دولار أمريكي لبرنامج إصلاح موارد المياه، والذي يشمل إنشاء هياكل الري والإصلاحات المؤسسية والقانونية. وفي أغسطس/آب من العام نفسه، وافق البنك على تخصيص 5 ملايين دولار أمريكي إضافية لدعم جهود بناء القدرات ضمن البرنامج. كما يُنفّذ البنك خطة لإدارة موارد المياه في مستجمعات مياه ماشون وشونتا في بيرو. ويهدف هذا التمويل، البالغ 1.2 مليون دولار أمريكي، إلى تحديد التدابير المناسبة لتحسين الإدارة المتكاملة لموارد المياه. [ 24 ]

الآثار المحتملة لتغير المناخ على الزراعة المروية

يروباجا

تتجلى آثار تغير المناخ في بيرو في ازدياد حدة الظروف الجوية، وظاهرة النينيو الجنوبية التي تُسبب الجفاف والفيضانات، [ 2 ] وانحسار الأنهار الجليدية في جبال الأنديز . [ 25 ] ومن المرجح أن تُؤثر التأثيرات المُجتمعة للاحتباس الحراري والظواهر الجوية المتطرفة تأثيرًا بالغًا على دورة المياه، مما يُقلل من تدفق المياه المُتاحة للري في المناطق الساحلية ويُغير من إنتاجية المحاصيل. وتُقدر مجموعة دول الأنديز ( CAN ) أن تغير المناخ سيُسبب خسائر تُقدر بـ 30 مليار دولار أمريكي، أو ما يُعادل 4.5% من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا، بدءًا من عام 2025. [ 26 ]

تضرب ظاهرة النينيو بيرو كل سبع سنوات تقريبًا، مُسببةً أضرارًا اقتصادية وبيئية وخسائر في الأرواح. ففي عامي 1997-1998، تسببت ظاهرة النينيو في أضرار بلغت قيمتها ملياري دولار أمريكي. يُفاقم تغير المناخ من حدة هذه الظاهرة وغيرها من العواصف، مما يزيد من هشاشة وضع الفقراء في بيرو، ويُلحق الضرر بالبنية التحتية للري البدائية والمحاصيل الزراعية. في المناطق الجبلية، تُؤدي إزالة الغابات والزراعة القائمة على القطع والحرق إلى زيادة التعرية وخطر الانهيارات الأرضية. وتُلمس هذه الآثار في منبعها وفي المناطق الواقعة أسفلها، وتشمل أضرارًا بالمحاصيل وموارد المياه والري. [ 25 ]

تضم بيرو ما يقارب 71% من الأنهار الجليدية الاستوائية في العالم. وتتغذى بعض أنهار بيرو الدائمة الجريان من الأنهار الجليدية التي تتلاشى بسرعة بسبب تغير المناخ. ومنذ عام 1980، فقدت الأنهار الجليدية البيروفية 22% من مساحتها السطحية (500 كيلومتر مربع)، أي ما يعادل 7 مليارات متر مكعب من المياه (ما يكفي لعشر سنوات تقريبًا من إمدادات المياه لمدينة ليما). ولتراجع الأنهار الجليدية في جبال الأنديز تداعيات خطيرة على موارد المياه في بيرو، بما في ذلك إنتاج الري وتوليد الطاقة الكهرومائية. [ 17 ] ومن المتوقع أن يستمر هذا الاتجاه، ويُعتقد أن زيادة جريان المياه السطحية ستؤدي إلى معاناة بيرو من إجهاد مائي حاد خلال العشرين عامًا القادمة. ومن المتوقع أن ينخفض ​​إمداد بيرو بالمياه بشكل كبير بين عامي 2030 و2050. [ 27 ]

الدروس المستفادة من النموذج البيروفي

يحقق مشروع الري القطاعي الفرعي (PSI) نتائج إيجابية على الساحل البيروفي، إذ يجمع بين الدعم المالي وبناء القدرات وتقنين حقوق المياه. وقد أدى نجاح هذا النموذج على الساحل إلى توسعه الحالي في منطقة الأنديز.

يعود جزء من النجاح إلى تقاسم الحكومة وهيئات إدارة المياه والصرف الصحي مسؤوليات الاستثمار في تحسين البنية التحتية للري من خلال نظام تقاسم التكاليف. يشجع هذا النظام هيئات إدارة المياه والصرف الصحي على زيادة الرسوم الجمركية ومعدلات التحصيل لجمع نسبة من إجمالي الاستثمار (15% للاستثمارات الكبيرة و35% للاستثمارات في المزارع)، مما يؤهل الحكومة لتمويل باقي المشروع. منذ تطبيق هذا النظام، قام 63,730 منتجًا ينتمون إلى 19 هيئة لإدارة المياه والصرف الصحي بتحسين البنية التحتية للري على مساحة 197,150 هكتارًا على طول الساحل، مساهمين بنسبة 14% من إجمالي الاستثمار. كما قامت هيئات إدارة المياه والصرف الصحي بتحسين البنية التحتية للري تقنيًا على مساحة 5,282 هكتارًا من الأراضي التي استفاد منها 1,085 منتجًا، وذلك بجمع 5.5 مليون دولار أمريكي من أصل 13.6 مليون دولار أمريكي. [ 6 ]

يُستكمل تأهيل البنية التحتية وتحديثها بتحسين إدارة مشاريع الري لضمان استخدامها الفعال والمستدام. ويشمل جانب بناء القدرات في النموذج البيروفي تعزيز متطلبات تشغيل وصيانة هذه الأنظمة، وتحسين الأداء المالي من خلال زيادة قياسات التدفق، وهيكلة تعريفة المياه، ومعدل التحصيل. ويرتبط تحسين الأداء المالي لهيئات إدارة المياه بزيادة دخل المزارعين، وبالتالي قدرتهم على المساهمة في تكاليف التشغيل والصيانة، فضلاً عن استثمارات تحسين الري. [ 6 ]

بالإضافة إلى ذلك، أطلقت وزارة الزراعة والثروة الحيوانية والري (MINAG) برنامجًا خاصًا لتسجيل ملكية الأراضي (PETTCR) عام 1992 لمكافحة عدم اليقين بشأن حقوق الملكية وتفتت البنية الزراعية. وقد أدى تطبيق هذا البرنامج إلى زيادة عدد الأراضي الزراعية المسجلة من 7% إلى 81% عام 2005. [ 6 ] ويتضمن البرنامج تنظيمًا استباقيًا لحقوق المياه بناءً على توافرها. ومن المرجح أن يشجع الأمن المائي الذي توفره حقوق المياه الرسمية المزارعين على الاستثمار في أنظمتهم الزراعية، على سبيل المثال، في تقنيات الري المحسّنة في المزارع أو التحول إلى محاصيل ذات قيمة أعلى.

النوع الاجتماعي في الري

على الرغم من تعدد وظائفها، فإن هيئات إدارة المياه والصرف الصحي (WUB) تعاني في كثير من الأحيان من محدودية القدرات. وقد أجرت منظمة PSI دراسةً حول قدرات هذه الهيئات خلال المرحلة الأولى، في المنطقة الساحلية حيث تُطبَّق أحدث ممارسات الري. وأظهرت الدراسة أن 65% فقط منها تُطبِّق إدارةً مقبولةً للمياه. ونتيجةً لذلك، نظَّمت منظمة PSI برامج تدريبية لبناء القدرات، ووجدت أن غالبية المشاركين من الذكور. ومع ذلك، فإن النساء يقمن بمعظم الأعمال الزراعية في المناطق الريفية نتيجةً لهجرة الرجال إلى المدن. ومع ذلك، فإن تمثيلهن في هيئات إدارة المياه والصرف الصحي محدود. [ 28 ] علاوةً على ذلك، فإنهن في أغلب الأحيان يشغلن مناصب غير ذات صلة في مجلس الإدارة، أو يكون وجودهن فيه اسميًا فقط.

شجعت منظمة PSI النساء على المشاركة في دورات تدريبية حول إدارة المياه من خلال مشاريع تجريبية أُقيمت في بلديات كاخاماركا وخونين وأريكويبا في المرتفعات، بدعم من البنك الدولي (تبرع بقيمة 30,000 دولار أمريكي من خطة العمل المعنية بالمساواة بين الجنسين). [ 29 ] وقد أجرت هذه المشاريع التجريبية دراسة تشخيصية للفئة المستهدفة، ووضعت خط الأساس والأهداف والمؤشرات، وطورت برنامجًا لتوعية الرجال والمجتمع المحلي، وحصلت على نتائج كمية ونوعية حول مشاركة المرأة وقيادتها. وتعتزم منظمة PSI مستقبلاً دمج جميع قضايا النوع الاجتماعي في مشاريعها، مما يُسهم في تعزيز المساواة بين الجنسين وبالتالي الديمقراطية في إدارة المياه.

  • يوجد فيديو عن الطيارين هنا

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 3 4 بوابة أجراريو (الثانية). "علم الهيدرولوجيا" . وزارة الزراعة . ص.  1. مؤرشفة من الأصلي في 14 ديسمبر 2007 . تم استرجاعه في 10 فبراير 2008 .
  2. 1 2 3 4 5 6 اللجنة التقنية المتعددة القطاعات (2004). "الإستراتيجية الوطنية لإدارة الموارد المائية القارية في بيرو" (PDF) . ايرينا . ص 3 ، 6-9 . تم الاسترجاع 10 مارس، 2008 . 
  3. 1 2 بيثيل، ل. (1994). تاريخ كامبريدج لأمريكا اللاتينية . المجلد 6. مطبعة جامعة كامبريدج. الصفحات 363-369 . ISBN   978-0-521-23226-5.
  4. ^ إنجورين، ف. (2004). "لا الزراعية دي لا كوستا بيروانا". مناقشة أجراريو . 35 (أ): 43 – 52.
  5. فيلاسكو، جاكلين (بدون تاريخ). "الإنتاج الزراعي في بيرو (1950-1995): مصادر النمو" . منظمة الأغذية والزراعة . ص 1. تاريخ الاسترجاع: 10 فبراير 2008 . 
  6. 1 2 3 4 5 ميناج (الثاني). "التجارب الرائعة في البرامج والمشاريع في مجال التنمية الريفية في البيرو" (PDF) . بوابة أجراريو . ص 56 ، 62-64 . تم الاسترجاع 18 يناير، 2008 . 
  7. 1 2 3 4 5 6 أولسون، دوغلاس (2007). "بيرو - فرصة لدولة مختلفة: مزدهرة، عادلة، وقابلة للحكم. الفصل 18: الموارد المائية" . البنك الدولي . ص 409 – 411 . تم الاسترجاع 10 مارس، 2008 . 
  8. ^ المعهد الوطني للدراسات والمعلوماتية (2007). "المؤشرات الاجتماعية: بوبريزا" . التعداد الوطني 2007 . ص. 1. مؤرشفة من الأصلي في 12 أبريل 1997 . تم الاسترجاع 10 مارس، 2008 . 
  9. مجلة الإيكونوميست (8 مايو 2008). "الثورة الرأسمالية في بيرو" . مجلة الإيكونوميست .
  10. 1 2 هوامانشومو، ج؛ بينيا، ي؛ سيلفا، ل؛ هندريكس، ج (2008). "تطوير القدرات في منظمات مستخدمي المياه: حالة بيرو" . الري والصرف . 57 (3): 300-310 . doi : 10.1002/ird.432 . S2CID 110343818 . {{cite journal}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  11. ^ كلية الزراعة لا مولينا (الثانية). "بيرو ريجو" . كلية الزراعة لا مولينا . ص. 3. مؤرشفة من الأصلي في 19 مايو 2011 . تم الاسترجاع 10 مارس، 2008 . 
  12. ١ ٢ ٣ ٤ منظمة الأغذية والزراعة (٢٠٠١). "ملفات تعريفية قطرية لتشريعات استخدام المياه: بيرو" (ملف PDF) . منظمة الأغذية والزراعة . الصفحات ١-٢ . تاريخ الاطلاع: ١ يناير ٢٠٠٨ . منظمة الأغذية والزراعة (2000). "ملفات تعريفية عن بيرو" . منظمة الأغذية والزراعة . ص  1. مؤرشف من الأصل في 2 مارس 2008. تم الاطلاع عليه في 1 فبراير 2008 .
  13. المعهد الدولي لاستصلاح الأراضي وتحسينها (1989). "فعالية مشاريع الري وآثارها الاجتماعية والبيئية: مراجعة" (ملف PDF) . التقرير السنوي 1988. المعهد الدولي لاستصلاح الأراضي وتحسينها (ILRI)، فاغينينغين، هولندا . الصفحات 18-34 . 
  14. 1 2 أبيلاردو دي لا توري ف. (2004). "تدهور الأراضي بسبب الملوحة في المنطقة الصحراوية في ساحل بيرو". وزارة الزراعة، المعهد الوطني للموارد الطبيعية، Intendencia de Recursos Hídricos .
  15. رينغلر، كلوديا؛ روزغرانت، مارك دبليو؛ بايسنر، مايكل إس. (2000). "الري وموارد المياه في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي: التحديات والاستراتيجيات" . ورقة نقاشية EPTD . 64 (أ): 27.{{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
  16. أندينا، وكالة الأنباء البيروفية (17 مارس/آذار 2008). "الأنهار الجليدية الذائبة تهدد بيرو" . أندينا. ص 1. مؤرشف من الأصل في 24 يوليو/تموز 2011. تم الاطلاع عليه في 17 مارس/آذار 2008 . 
  17. 1 2 3 4 5 6 ماري لور لاجوني، البنك الدولي.
  18. 1 2 PPPIRC. "الشراكات بين القطاعين العام والخاص في الري" .
  19. ميخيا، أبيل (2005). "جمهورية بيرو: قرض تكميلي لمشروع قطاع الري الفرعي" (ملف PDF) . البنك الدولي . ص 6. تاريخ الاطلاع: 19 يناير 2008 . 
  20. 1 2 3 اللجنة التقنية المتعددة القطاعات (2003). “السياسة والإستراتيجية الوطنية في رييغو في البيرو” (PDF) . ميناج . ص 1 – 3 . تم استرجاعه في 15 فبراير 2008 . 
  21. البنك الدولي (1996). "تقرير تقييم الموظفين لمشروع قطاع الري الفرعي في بيرو" (ملف PDF) . البنك الدولي . ص 5. تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 مارس 2008 . 
  22. 1 2 حكومة بيرو (2006). "Ley que crea el Fondo Nacional del Agua" (PDF) . البيروانو . ص 324، 599 . تم الاسترجاع 17 مارس، 2008 . 
  23. ^ جورافليف ، أندريه (2006). "Carta Circular de la Red de Cooperación en la gestion Integrated de recursos hidricos para el desarrollo sustentable en America Latina y el Caribe" . سيبال . ص. 1. مؤرشفة من الأصلي في 30 أبريل 2007 . تم الاسترجاع 17 مارس، 2008 . 
  24. بنك التنمية للبلدان الأمريكية (2008). "مشروع غيتاواي" . مشاريع . ص 1. مؤرشف من الأصل في 22 فبراير 2008. تم الاطلاع عليه في 15 مارس 2008 . 
  25. فيرغارا ، دبليو ؛ ديب، أ؛ فالنسيا، أ؛ وآخرون (2007). "الآثار الاقتصادية للتراجع السريع للأنهار الجليدية في جبال الأنديز" (ملف PDF) . مجلة Eos، معاملات الاتحاد الجيوفيزيائي الأمريكي . 88 (25): 261-268 . Bibcode : 2007EOSTr..88..261V . doi : 10.1029/2007EO250001 . 
  26. ^ لا ريبوبليكا (13 مايو 2008). "La Agricultura en Riesgo por Cambio Climatico" . لا ريبوبليكا. ص. 1. مؤرشفة من الأصلي في 8 يوليو 2011. 
  27. مجلة الإيكونوميست (12 يوليو 2007). "عندما يتحول الجليد إلى ماء" . Economist.com. ص 1. (انظر: آثار انحسار الأنهار الجليدية في جبال الأنديز: فيلم وثائقي )
  28. ^ [سيبالستات. إحصائيات أمريكا اللاتينية والكاريبي. Mujeres en la adopción deقراراتLink text]، نص إضافي.
  29. نص الرابط ، نص إضافي.