قانون إسبانيا

يُعدّ دستور إسبانيا لعام 1978 القانون الأعلى في البلاد، إذ ينظم عمل الهيئات العامة والحقوق الأساسية للشعب الإسباني، فضلاً عن تنظيم واختصاصات مختلف الأقاليم ذات الحكم الذاتي. ويتمتع الدستور، إلى جانب كونه قابلاً للتطبيق المباشر من قبل السلطة القضائية ، بسيادة جوهرية تُحدد بقية القوانين في إسبانيا.

يجب أن تكون جميع القوانين في إسبانيا متوافقة مع الدستور (جميع القوانين التي تخالف الدستور باطلة). ومع ذلك، من الواضح أن هناك حاجة إلى هيئة عامة لتنظيم تطبيق هذا الشرط. وفي حالة إسبانيا، توجد محكمة دستورية تتبع النموذج الكيلسني (أو النمساوي).

وبناءً على هذا المبدأ، فإن للمحكمة الدستورية وظيفتين أساسيتين:

• ضمان توافق جميع القوانين مع الدستور.
• إعلان بطلان القوانين التي تخالف الدستور.

في حالة قيام محكمة عادية بالطعن في قانون ما، فإن حق الإعلان هو الحق الوحيد المتاح، ويجب أن يُحال الأمر إلى المحكمة الدستورية بشأن مسألة دستوريته حتى يتم إعلانه، وبالتالي فهي الهيئة الوحيدة التي تمتلك سلطة رفض القوانين.

يُعدّ فصل السلطات، وهو مبدأ أساسي في الفكر الليبرالي، جوهر النظام السياسي. مع ذلك، لا ينص الدستور الإسباني إلا على فصل الوظائف. ففي جوهره، تسمح السيادة الوطنية بانتخاب ممثلي الشعب السيادي في الكورتيس خينيراليس بالاقتراع العام (للرجال والنساء فوق سن الثامنة عشرة) . يمارس الكورتيس خينيراليس السلطة التشريعية من خلال مجلسيه، مجلس النواب ومجلس الشيوخ ، ويختار رئيس الوزراء ، ويراقب أعمال السلطة التنفيذية التي يجب عليها الالتزام بالقانون.

تتركز السلطات القضائية في أيدي القضاة والمحاكم ، وهي جهة متاحة للجمهور، وفي هيئة محلفين تُشكّل من مواطنين يتم اختيارهم بالقرعة في كل قضية. وتتولى المحكمة الدستورية الإشراف على القوانين، ويجب أن تتوافق أعمال الإدارة العامة مع الميثاق الأعظم .

1. القانون الدستوري . وهو مجموعة القوانين والمؤسسات القضائية المتعلقة بتنظيم الهيئات الدستورية وممارسة الحقوق والحريات الأساسية للمواطن.
2. القانون الإداري . ينظم هذا القانون تنظيم وعمل سلطات وهيئات الدولة وعلاقاتها مع الأفراد.
3. القانون الجنائي . وهو ينظم ما يسمى بالإجراءات العقابية (التأديبية).
4. قانون الإجراءات . ويتكامل هذا مع مجموعة القوانين التي تنظم إجراءات التقاضي.
5. القانون المالي والضريبي . وهو مجموعة من القوانين التي تنظم أو تدرس الموارد التي تشكل مالية الدولة والهيئات العامة الأخرى. وينظم هذا القانون إجراءات الحصول على الودائع، كما ينظم النفقات والمدفوعات.
6. القانون الدولي العام . ويتكامل هذا مع القوانين التي تنظم العلاقات القضائية بين كل دولة والأعضاء الآخرين في المجتمع الدولي.

1. القانون المدني . وهو يشمل مجموعة القوانين التي تنظم شؤون الفرد والأسرة والممتلكات الشخصية والعلاقات التعاقدية والمسؤولية المدنية غير التعاقدية. ومن ضمن هذا نجد القانون العام والقانون المحلي.
2. القانون التجاري . وهو مجموعة القوانين التي تنظم القانون المتعلق بالأعمال التجارية، في عالم الأعمال.
3. قانون العمل أو القانون الاجتماعي . ينظم هذا القانون العلاقات بين الموظفين وأصحاب العمل. أما الشكاوى المتعلقة بالضمان الاجتماعي فتقع ضمن القانون العام.
4. القانون الدولي الخاص . ينظم هذا القانون العلاقات بين الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين من جنسيات مختلفة.

في إسبانيا، يشمل القانون العام تنظيم أعلى مؤسسات الدولة، والقانون الدستوري الذي ينظم تنظيم واختصاصات وعمل الهيئات الدستورية ( مجلس الدولة ، ومحكمة المحاسبة ، والمحكمة الدستورية ، والمجلس العام للسلطة القضائية في إسبانيا ، وما إلى ذلك)، والحقوق المعترف بها دستورياً والآليات الدستورية المتعلقة بتدخل الهيئات العامة في الحريات والحقوق والضمانات الفردية.

كما يشمل نطاق القانون العام القانون الجنائي، وقانون الإجراءات، والقانون المالي والضريبي، وأجزاء معينة من قانون العمل (مثل المخالفات والعقوبات المتعلقة بالنظام العام).

تنص المادة 1.2 من القانون المدني الإسباني على ضرورة التمييز بين القوانين الأدنى والأعلى. ومع ذلك، فإن العلاقة بين القوانين لا تقتصر على مسألة التسلسل الهرمي، بل تشمل أيضاً علاقات الاختصاص بين بعض القوانين وغيرها.

وبناءً على ذلك، فإن الدستور الإسباني لعام 1978 هو القانون الأعلى، الذي ينظم جميع العلاقات المعقدة بين القوانين المختلفة ومكانتها في التسلسل الهرمي.

وبالتالي فإن التسلسل الهرمي للقوانين الإسبانية هو:

1. الدستور.
2. المعاهدات الدولية.
3. القانون بمعناه الدقيق: القانون الأساسي (الذي يتطلب أغلبية مطلقة من الكورتيس جنراليس )، والقانون العادي والقوانين التنظيمية (من بينها المرسوم الملكي والقانون الملكي ).
4. القوانين المنبثقة عن السلطة التنفيذية، ولها تسلسل هرمي خاص بها يعتمد على وظيفة الهيئة التي أصدرتها ( المرسوم الملكي ، المرسوم ، الأمر الوزاري ، إلخ).

إلى جانب ذلك، يُحدد الدستور الإسباني اختصاصات الأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي فيما يتعلق بتنظيم بعض المجالات، وقدرتها على سنّ القوانين عبر برلماناتها. وفي إطار آلية بين برلمان الإقليم المتمتعة بالحكم الذاتي والبرلمان الوطني، يُصدر قانون الحكم الذاتي ، الذي يُعدّ القانون الأساسي لهذه الأقاليم. بعد ذلك، يكون ترتيب القوانين وفقًا لما يُمليه برلمان الإقليم المتمتعة بالحكم الذاتي فيما يتعلق باختصاصاته التنظيمية، والذي يُمليه بدوره السلطة التنفيذية للإقليم المتمتعة بالحكم الذاتي.

لا تمتلك السلطات المحلية صلاحيات تشريعية حتى وإن كانت تمتلك سلطة تنظيمية.

تعتمد العلاقة بين القوانين المحلية والوطنية على الاختصاصات المنصوص عليها في الدستور وفي النظام الأساسي الخاص بكل منطقة. المحكمة الدستورية هي الجهة المخولة بالبت في دستورية أي قانون، فضلاً عن حسم النزاعات المتعلقة بالاختصاصات بين الدولة والمنطقة ذات الحكم الذاتي والسلطات المحلية. ولا يُعتد إلا بقانون الاتحاد الأوروبي المتوافق مع الدستور الإسباني لعام ١٩٧٨، والقرارات القضائية والدبلوماسية والإقليمية. ولا يُلغي عدم وجود طعن سابق إمكانية الطعن لاحقًا استنادًا إلى القانون الوطني. وتُقيّد الثقافة الإسبانية العديد من الطعون التي يكون المحامون المتمكنون على استعداد لمتابعتها إذا اقتضت القضية ذلك.

إلى جانب هذه المستويات الثلاثة، لا بد من الإشارة إلى قانون الجماعة الأوروبية، وهو نظام قانوني مستقل يُطبق في إسبانيا، وتتمتع قوانينه بالسيادة على القوانين الوطنية بفضل تسلسل المصادر الذي يضع المعاهدات الدولية في مرتبة أعلى من القانون. وفيما يتعلق بالدستور، يدور جدل واسع بين أنصار الدستورية وأنصار المعاهدات حول أيّهما أعلى. فبالنسبة للأولى، الدستور هو الأعلى، بينما بالنسبة للثانية، المعاهدات هي الأعلى. عمليًا، في المرة الوحيدة التي تعارض فيها الدستور والمعاهدات، عُدّل الدستور ليتوافق مع المعاهدات.

من جانبها، ينقسم قانون الجماعة الأوروبية إلى قانون أصلي وقانون مشتق، حيث أن القانون الأصلي له أصوله في المعاهدات التي صادقت عليها إسبانيا، والقانون المشتق ينبثق من مؤسسات الجماعة الأوروبية.

تُطبَّق جميع القوانين الصادرة عن مؤسسات الاتحاد الأوروبي مباشرةً في إسبانيا بموجب معاهدة الاتحاد الأوروبي التي صادقت عليها إسبانيا، وبالتالي فهي جزء من القانون الإسباني الداخلي. ونظرًا لأن المعاهدات تتمتع بمكانة أعلى من القوانين، ففي حالة التعارض، تُعطى الأولوية للمعاهدات.

في إطار قانون الاتحاد الأوروبي، من الضروري التمييز بين التوجيهات واللوائح . فالتوجيهات تتطلب من الدولة العضو تطبيقها من خلال سن القوانين، بينما اللوائح قابلة للتطبيق مباشرة .