السياسة الاقتصادية الجديدة في ماليزيا

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

كانت السياسة الاقتصادية الجديدة ( باللغة الملايوية : Dasar Ekonomi Baru ( DEB )) برنامجًا لإعادة هندسة المجتمع وسياسة التمييز الإيجابي، صاغه مجلس العمليات الوطني في أعقاب أحداث 13 مايو في ماليزيا. وقد اعتُمدت هذه السياسة عام 1971 لمدة عشرين عامًا ، وخلفها برنامج التنمية الوطنية عام 1991.

نظرة عامة على السياسة

كانت للسياسة الاقتصادية الجديدة (NEP) التي بدأت مع خطة ماليزيا الثانية (1971-1975) واستمرت حتى خطة ماليزيا الخامسة (1986-1990) ثلاثة أهداف رئيسية، وهي: [ 1 ]

وُضعت السياسة الاقتصادية الجديدة كاستراتيجية ذات شقين للقضاء على الفقر بين جميع الماليزيين، بالإضافة إلى الحد من التمييز العنصري القائم على الوظيفة الاقتصادية والموقع الجغرافي، ثم القضاء عليه تمامًا. وسعت هذه السياسة إلى تحقيق أهدافها من خلال التوسع الاقتصادي السريع بمرور الوقت، وحددت هدفها المتمثل في خفض نسبة الفقر المدقع بشكل كبير بحلول عام ١٩٩٠. ولتحقيق ذلك، دعت السياسة إلى تحسين الوضع الاقتصادي ونوعية الحياة لجميع الماليزيين بشكل جذري من خلال:

  • الوصول إلى الأرض
  • رأس المال المادي
  • تمرين
  • المرافق العامة

في الوقت نفسه، دعت السياسة أيضًا إلى توزيع أكثر عدلًا لفرص المشاركة في نطاق أوسع من الأنشطة الاقتصادية. ورأت السياسة أن المشكلة الأساسية التي تعيق الوحدة الوطنية هي تقسيم المجموعات العرقية حسب الوظيفة الاقتصادية؛ ولا سيما ربط الملايو والأعراق الأصلية الأخرى بالزراعة المعيشية. ولفصل الملايو والأعراق الأصلية الأخرى عن الزراعة التقليدية، دعت السياسة الحكومة الماليزية إلى تقديم المساعدة لجميع الماليزيين في:

  • البحث عن وظيفة
  • ضمان المشاركة في الأنشطة الاقتصادية
  • الاستحواذ على الملكية في مختلف القطاعات الاقتصادية

مع تقدم الملايو والأعراق الأصلية الأخرى في القطاع الاقتصادي الحديث، تم تشجيع الماليزيين الآخرين على إدخال الزراعة الحديثة للقضاء على ربط الملايو والأعراق الأصلية الأخرى بالزراعة الكفافية.

كان المبدأ الأساسي للسياسة هو خلق "بيئة اجتماعية واقتصادية يجد فيها الماليزيون الأفراد تحقيق الذات ضمن نظام يوفر المشاركة والإدارة والسيطرة النسبية في الحياة الاقتصادية للأمة".

سياق تطوير السياسات

الفترة الاستعمارية

خلال فترة الحكم الاستعماري البريطاني في مالايا، كان الملايو على اتصال وثيق بالمسؤولين البريطانيين بحكم كونهم رعايا للسلاطين. إداريًا، اتسم الملايو بنظام منظم للغاية، مما مكّن البريطانيين من الاندماج بسهولة في هذا النظام القائم. وللتواصل الفعال مع حكام الملايو، وظّف البريطانيون الملايو للعمل في مكاتب المقيمين كموظفين إداريين. مع ذلك، كان معظم الملايو يتلقون تعليمهم في المدارس الدينية الإسلامية، مع قلة اطلاعهم على التعليم الغربي. ولضمان وجود قوة عاملة إدارية كفؤة، أنشأ البريطانيون مدارس خاصة بالملايو لتعليمهم المعارف الإدارية الأساسية.

أدى اكتشاف القصدير في مالايا في عشرينيات القرن التاسع عشر إلى تدفق عمال المناجم الصينيين. وأثار هذا الاكتشاف نزاعات بين حكام الملايو وعمال المناجم الصينيين وزعماء القبائل الأثرياء وسكان القرى، مما أسفر عن الحكم الاستعماري البريطاني الرسمي عام ١٨٧٤. وبحلول عام ١٨٨٥، أصبحت مالايا أكبر منتج للقصدير في العالم، إذ استحوذت على ٥٥٪ من الإنتاج العالمي. وقد تقاسم البريطانيون والصينيون في المقام الأول الرخاء الذي جلبه تعدين القصدير . ومع نمو مدن التعدين وازدياد أهميتها الاقتصادية، تحسنت البنية التحتية الحضرية، وأصبحت هذه المدن مراكز السلطة الإدارية للبريطانيين، بينما تضاءلت أهمية العواصم الماليزية التقليدية.

في عام ١٨٣٩، اكتشف تشارلز جوديير تقنية الفلكنة ، مما شكّل بداية الاستخدام الواسع للمطاط في الصناعة. وفي مالايا، أدخل هنري نيكولاس ريدلي، مدير حدائق سنغافورة وبينانغ النباتية، مزارع المطاط في أوائل تسعينيات القرن التاسع عشر، عندما أقنع الأخوين كيندرلي من مزرعة إنش كينيث في سيلانغور، ومزارع الكسافا الصيني تان تشاي يان في ملقا، بتبني مزارع المطاط كمشروع تجاري. وبحلول عام ١٩١١، بلغ عدد العمالة المستوردة من الهند العاملة في قطاع مزارع المطاط ١٢٦,٦٦٥ شخصًا، وأصبحت مالايا أكبر منتج للمطاط الطبيعي في العالم. وتم توظيف الهنود المتعلمين في مستشفيات وعيادات المزارع، بينما عملت الأغلبية في استخراج المطاط.

اقتصاد مالايا قبل الاستقلال وبعده

قبل الاستقلال عام ١٩٥٧، كان اقتصاد مالايا يتعافى من الدمار الذي خلفته الحرب العالمية الثانية، والذي استلزم تكاليف إعادة إعمار باهظة على المستعمرين البريطانيين. وفي ظل سعي البريطانيين لتوحيد السياسة الاقتصادية بين ولايات الملايو، طُرح مشروع اتحاد الملايو لتوحيد ولايات الملايو الاتحادية وغير الاتحادية في كيان واحد. قوبل هذا المقترح باعتراض من المجتمع الملاوي، إذ استاؤوا من الطريقة التي طُلب بها موافقة حكام الملايو. علاوة على ذلك، كانت هناك مخاوف بشأن المواطنة والسياسات الاقتصادية في حال تحقق هذا الاتحاد المقترح.

بعد فترة وجيزة من الاتحاد، حلّ البريطانيون اتحاد الملايو واستبدلوه باتحاد ملايو، وتولى تونكو عبد الرحمن منصب أول رئيس وزراء له. في ذلك الوقت، كان المطاط والقصدير المصدر الرئيسي لدخل الاتحاد، وكان من أكثر الاقتصادات ازدهارًا في المنطقة. احتل دخل الفرد فيه المرتبة الثالثة في آسيا، بعد اليابان وسنغافورة. [ 2 ]

هيمنت الشركات البريطانية على صناعة المطاط المربحة، وسيطرت على مساحات شاسعة من الأراضي، مثل شركة دنلوب بلانتيشن، وشركة غوثري بلانتيشن، وشركة هاريسونز آند كروسفيلد . مع ذلك، ثبطت السياسة الزراعية البريطانية خلال تلك الفترة مشاركة المجتمعات الأصلية في اقتصاد المحاصيل التصديرية، على الرغم من اهتمامها بزراعة المطاط في الحيازات الصغيرة . وقد أدى هذا التطور إلى بقاء السكان الأصليين في زراعة الكفاف، حيث ينتجون بشكل أساسي للاستهلاك المحلي، بينما وسعت الشركات البريطانية وغيرها من المجتمعات اهتمامها بالإنتاج الزراعي التجاري، وسيطرت على اقتصاد المحاصيل التصديرية. [ 3 ]

بعد الاستقلال، انتهجت حكومة اتحاد مالايا سياسة تنويع اقتصادي لتشجيع أنشطة اقتصادية أخرى. كما أقرت الحكومة بأن الاعتماد على المطاط والقصدير كمصدرين رئيسيين للدخل القومي لا يمكن خفضه فورًا. وبلغ معدل الفقر حتى عام ١٩٧٠ نسبة مرتفعة قدرها ٤٩٪، حيث لم تتجاوز حصة المجتمعات الأصلية ٣٪ من الاقتصاد الوطني.

أعمال الشغب العرقية عام 1969

اندلعت أعمال الشغب العرقية عام 1969 في ظل ارتفاع معدلات الفقر بين السكان الأصليين، وتفاقمت بسبب التوترات السياسية الطائفية. واستمرت التصورات السلبية بين المجتمعات، مما ساهم في تأجيج انعدام الثقة، لا سيما بين المجتمعين الماليزي والصيني. وفي حي بيتالينغ جايا الأكثر ثراءً، كان من الواضح أن الأشخاص ذوي الوضع الاجتماعي والاقتصادي المماثل كانوا الأقل تضررًا من أعمال الشغب. [ 4 ]

بدأت بوادر أعمال الشغب العرقية عام 1969 في سنغافورة عام 1964، والتي أدت إلى طرد سنغافورة من الاتحاد الماليزي. دعا حزب العمل الشعبي ، حزب المعارضة الرئيسي في ماليزيا، إلى المساواة لجميع الماليزيين، وتحدى هيمنة ائتلاف حزب التحالف الحاكم في الانتخابات الفيدرالية عام 1964. عُرفت هذه الحملة باسم " ماليزيا الماليزية ". ومع تصاعد التوتر الطائفي الذي هدد بالتحول إلى عنف، قررت الحكومة الفيدرالية طرد سنغافورة من الاتحاد الماليزي.

تعليق عمل البرلمان وصياغة السياسة الاقتصادية الجديدة

في أعقاب أعمال الشغب، أعلنت الحكومة حالة الطوارئ الوطنية، وتم تعليق عمل البرلمان. وشُكّلت حكومة تصريف أعمال، هي مجلس العمليات الوطنية ، برئاسة تون عبد الرزاق . وبعد استتباب الأمن ووضع الإطار الدستوري، أُعلن عن السياسة الاقتصادية الجديدة في الخطة الماليزية الثانية. وكان المبرر الاجتماعي والسياسي لهذه السياسة كما يلي:

لا يمكن تحقيق الوحدة الوطنية دون مزيد من العدالة والتوازن بين مختلف الفئات الاجتماعية والعرقية في ماليزيا في مشاركتها في تنمية البلاد وفي تقاسم ثمار التحديث والنمو الاقتصادي. ولا يمكن تعزيز الوحدة الوطنية إذا بقيت قطاعات واسعة من السكان تعاني من الفقر، وإذا لم تُخلق فرص عمل منتجة كافية للقوى العاملة المتنامية.

معايير السياسة

كان الهدف المعلن للسياسة الاقتصادية الجديدة هو القضاء على الفقر وإعادة هيكلة الاقتصاد بهدف إلغاء ربط الانتماء العرقي بالوظيفة الاقتصادية. وكان الهدف الأولي هو تغيير نسبة الملكية الاقتصادية في ماليزيا من 2.4% (بوميبوترا)، و33% (ماليزيون آخرون)، و63% (أجانب) إلى 30% (40%، أجانب). وكان من المقرر تحقيق ذلك من خلال إعادة توزيع الثروة لزيادة ملكية البوميبوترا للمشاريع من 2.4% إلى 30% من حصة الثروة الوطنية. وقد اقترح إسماعيل عبد الرحمن هدف الـ30% لملكية البوميبوترا بعد عجز الحكومة عن التوصل إلى توافق في الآراء بشأن هدف سياسي مناسب. [ 5 ]

إلى جانب إعادة توزيع الثروة، كان الهدف هو زيادة النمو الاقتصادي. من شأن هذا النمو الاقتصادي أن يسمح بانخفاض حصة غير البوميبوترا في الاقتصاد، مع السماح في الوقت نفسه بنمو مصالحهم التجارية بشكل مطلق. وقد أُشير إلى هذا في بعض الأوساط بـ"نظرية توسيع الكعكة": أي زيادة حصة البوميبوترا من الكعكة دون تقليص حجم حصص غير البوميبوترا. وقد طُرحت هذه النظرية لأول مرة في خطة ماليزيا الثانية . [ 6 ]

في عام 1975، وضعت الحكومة حوافز لتوسيع الصناعات التحويلية واسعة النطاق والصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة، مستهدفةً هذه الصناعات وواضعةً سياساتٍ داعمةً لها. فعلى سبيل المثال، تأسست مؤسسة الصناعات الثقيلة الماليزية (HICOM) للمساعدة في تصنيع الحديد الزهر، وصب الألومنيوم، واللب والورق، والصلب، والأسمنت، والدراجات النارية، والهندسة الثقيلة. وفي الوقت نفسه، تم إطلاق حوافز التصدير.

تطبيق

تم تنفيذ السياسات والأهداف المجردة للسياسة الاقتصادية الجديدة من خلال خطط ماليزيا الثانية والثالثة والرابعة والخامسة .

تم استحداث بعض الشروط المحددة لتحقيق هدف تخصيص 30% من أسهم البوميبوترا الذي حددته السياسة الاقتصادية الجديدة. من بين هذه الشروط، اشتراط تخصيص 30% من أسهم جميع الاكتتابات العامة الأولية لمستثمري البوميبوترا. وكان بإمكان الشركة المدرجة في البورصة اختيار هؤلاء المستثمرين ، أو وزارة التجارة الدولية والصناعة التي عادةً ما توصي بوكالات ائتمان حكومية مثل بيرمودالان ناسيونال أو صندوق معاشات القوات المسلحة. في البداية، كانت هذه الأسهم تُباع بخصم كبير، حيث كانت أسعار الاكتتابات العامة الأولية غالبًا أقل بكثير من أسعارها بعد الإدراج. إلا أن هذه الميزة قد تلاشت في السنوات الأخيرة. ومع ذلك، فقد وُجهت انتقادات لهذا النظام، لا سيما وأن هدف الـ 30% لا يزال ساريًا بعد الاكتتاب العام الأولي؛ فإذا تنازل مستثمرو البوميبوترا عن أسهمهم، يتعين على الشركة إصدار أسهم جديدة للحفاظ على نسبة أسهم البوميبوترا فوق 30%. [ 7 ]

نتائج

ارتفعت نسبة الثروة في أيدي البوميبوترا من 4% عام 1970 إلى حوالي 20% عام 1997. ونمت الثروة الإجمالية للبلاد؛ إذ ارتفع نصيب الفرد من الناتج القومي الإجمالي من 1142 رينغيت ماليزي عام 1970 إلى 12102 رينغيت ماليزي عام 1997. وخلال الفترة نفسها، انخفضت نسبة الفقر المدقع بين السكان ككل من 50% إلى 6.8%. [ 8 ] ولا يزال دور السياسة الاقتصادية الجديدة في هذه التغيرات غير واضح.

معايير السياسة الاقتصادية الجديدة بمرور الوقت
19701990200420112015
أسهم بوميبوترا2.4% (477 مليون رينغيت ماليزي)19.3% (20.9 مليار رينغيت ماليزي)18.7% (73.2 مليار رينغيت ماليزي)23.5%16.2%
الفقر العام52%17.1%5%
الفقر الريفي59%21.8%11%
دخل الأسرة660 رينغيت ماليزي1254 رينغيت ماليزي2996 رينغيت ماليزي

تُعدّ آثار السياسة الاقتصادية الجديدة على توزيع الثروة موضع جدل. فقد انخفض مؤشر جيني من 51.3 عام 1970 إلى 44.6 عام 1997، وأشارت إحصاءات عام 1987 إلى تحسّن متوسط ​​دخل الملايو مقارنةً بالجاليتين الصينية والهندية. [ 8 ] ومع ذلك، استند البعض إلى إحصاءات عام 1997 التي تُشير إلى أن 70.2% من الأسر في أدنى شريحة دخل (40%) هم من البوميبوترا، و62.7% من الأسر في أعلى شريحة دخل (20%) هم من غير البوميبوترا، للقول بأن أوجه عدم المساواة لا تزال قائمة. كما بدأ مؤشر جيني بالارتفاع في التسعينيات، إذ ارتفع من 44.6 إلى 46.4 بين عامي 1990 و1995؛ في حين أشارت إحصاءات عام 1997 إلى أن دخول الصينيين كانت ترتفع بمعدل ضعف معدل دخول الملايو. كما ازدادت فوارق الدخل داخل المجموعة العرقية بشكل ملحوظ، لا سيما بين الملايو. [ 9 ]

ازدادت مشاركة البوميبوترا في المهن والقطاع الخاص، على الرغم من أن تمثيلهم لا يزال منخفضًا نسبيًا. فبين عامي 1970 و1990، تضاعفت حصة البوميبوترا في سوق المحاسبة من 7% إلى 14%، وفي سوق المهندسين من 7% إلى 35%، وفي سوق الأطباء من 4% إلى 28%، وفي سوق المهندسين المعماريين من 4% إلى 24%. كما ارتفعت حصة البوميبوترا في سوق الأسهم - وهو رقم يُستشهد به غالبًا باعتباره "مقياسًا لثروة المجتمع الإجمالية"، على الرغم من الادعاءات بأنه مضلل - من 2% إلى 20% خلال الفترة نفسها، وفقًا لقياسات أحد الأكاديميين. وارتفعت أيضًا حصة الصينيين من 37% إلى 46%، على حساب المشاركة الأجنبية. وكانت أرقام بورصة كوالالمبور الرسمية لعام 1998 أكثر تفاؤلًا، إذ أشارت إلى أن ملكية البوميبوترا للأسهم بلغت 28.6% في عام 1990 و36.7% في عام 1996. [ 8 ] [ 10 ]

تقبّل المجتمع الصيني في ماليزيا السياسة الاقتصادية الجديدة كضرورة لا بد منها لتجنب العدوان على غرار ما يحدث في إندونيسيا ، والذي دأب الحزب الحاكم على التحريض عليه واعتبره سياسةً قائمة على التهديد. علاوة على ذلك، اتجه المجتمع الصيني عمومًا إلى العمل في القطاع الخاص بدلًا من القطاع العام، حيث كان تأثير السياسة الاقتصادية الجديدة أقل وضوحًا.

على الرغم من السياسات المطبقة في إطار السياسة الاقتصادية الجديدة، ارتفعت حصة الثروة الوطنية المملوكة للأعراق غير البوميبوترا لتتجاوز 40%. إلا أن هذا الرقم لا يعكس حقيقة أن بعض فئات السكان غير البوميبوترا تعيش في فقر مدقع. ويُشكل الماليزيون من أصل هندي وسكان أورانغ أصلي، على وجه الخصوص، أدنى شرائح السكان من حيث الملكية الاقتصادية. ولا يُعتبر سكان أورانغ أصلي في شبه جزيرة ماليزيا من البوميبوترا بموجب الدستور الاتحادي، على الرغم من وضعهم كسكان أصليين.

إعادة التنفيذ

انتهت ولاية السياسة الاقتصادية الوطنية رسميًا عام ١٩٩٠. إلا أن جزءًا كبيرًا منها ظل ساريًا من خلال سياسات حكومية أخرى؛ وذكرت صحيفة نيو ستريتس تايمز أن ذلك يعود إلى اعتقاد الحكومة، حتى عام ٢٠٠٧، بأن "هدف تحقيق نسبة ٣٠٪ من أسهم البوميبوترا لم يتحقق بعد". [ ١١ ] وفي عام ٢٠٠٦، أُفيد بأنه سيتم إعادة العمل بالسياسة الاقتصادية الوطنية في إطار الخطة الماليزية التاسعة ، وهي التاسعة في سلسلة من الخطط الاقتصادية الخمسية. في الأصل، استُبدلت السياسة الاقتصادية الوطنية بسياسة التنمية الوطنية ، التي امتدت من عام ١٩٩٠ إلى عام ٢٠٠٠. وكان من المفترض أن تُستبدل سياسة التنمية الوطنية بسياسة الرؤية الوطنية، التي كان من شأنها، بحسب التقارير، أن تُخفف من حدة سياسة التمييز الإيجابي في كل من السياسة الاقتصادية الوطنية وسياسة التنمية الوطنية. إلا أن حزب المنظمة الوطنية المتحدة للملايو (أمنو) دعا لاحقًا إلى إعادة العمل بالسياسة الاقتصادية الوطنية. [ ١٢ ]

نقد

في السنوات الأخيرة، تعرضت السياسة الاقتصادية الجديدة لانتقادات حادة باعتبارها نظاماً غير فعال يشجع على التراخي بين البوميبوترا؛ فهي قائمة على أساس عرقي لا على أساس الحرمان. وتُعتبر العديد من سياسات هذه السياسة، التي تمنح ميزة اقتصادية للبوميبوترا الأثرياء، مثل حصص ملكية أسهم الشركات العامة المخصصة لهم، وبيع المساكن حصرياً لهم، تمييزية.

تسعى العديد من سياسات السياسة الاقتصادية الجديدة إلى تحقيق المساواة في النتائج بدلاً من المساواة في الفرص، حيث يبرر مؤيدو هذه السياسة التركيز على النتائج بدلاً من الفرص بالإشارة إلى صعوبة أو استحالة قياس المساواة في الفرص. فعلى سبيل المثال، عند تطبيق السياسة الاقتصادية الجديدة، أُعلن أن أحد أهدافها هو أن يمتلك البوميبوترا 30% من إجمالي الأسهم.

يرى منتقدو السياسة الاقتصادية الجديدة أن تحديد هدف بنسبة 30% من البوميبوترا المدربين والمؤهلين لإدارة الشركات من شأنه أن يحقق تكافؤًا أفضل في الفرص. بينما يرى آخرون أن هذا الهدف قد لا يكون فعالًا، إذ أن التدريب والتأهيل لا يضمنان بالضرورة تكافؤ الفرص. وقد عارض رئيس الوزراء السابق، تونكو عبد الرحمن ، هذا الهدف أيضًا، فكتب في ثمانينيات القرن الماضي: "لقد جرت محاولة لتحقيق هذا الهدف دون مراعاة القدرة والكفاءة على بلوغه... فازداد البعض ثراءً بين عشية وضحاها، بينما أصبح آخرون من أصحاب النفوذ ، وعانت البلاد من انتكاسات اقتصادية". [ 13 ]

يُنتقد برنامج الاقتصاد الوطني (NEP) أيضًا لعدم معالجته المباشرة لقضايا توزيع الثروة وعدم المساواة الاقتصادية؛ إذ لم يعد يُساعد الفقراء، بل أصبح نظامًا مؤسسيًا للمساعدات لأكبر جالية عرقية في ماليزيا، حيث لا يُميّز البرنامج على أساس الطبقة الاقتصادية. ويحق لأبناء البوميبوترا من ذوي الوضع الاقتصادي المرتفع والمنخفض الحصول على نفس المزايا. كما أن المشاكل الإحصائية لتصنيف البوميبوترا الأثرياء والمحرومين في فئة واحدة تعني أن هدف البرنامج المتمثل في امتلاك البوميبوترا 30% من الثروة الوطنية لا يُشير إلى أن 60% من البوميبوترا يمتلكون 28% من الثروة الوطنية، بل يُمكن نظريًا أن يُترجم إلى امتلاك أحد البوميبوترا 29% من الثروة الوطنية، بينما يتقاسم الباقون 1% فقط. ويزعم البعض أن هذا الخلل يُبقي بعض الماليزيين مهمشين اقتصاديًا. كما برزت انتقادات أخرى لعدم وجود أي مساعدة مُخططة للجاليتين الصينية والهندية الماليزيتين لتحقيق هدفهما المتمثل في امتلاك 40% من الثروة الوطنية خلال التنفيذ الفعلي للبرنامج.

تم إعفاء قطاع التصنيع من توجيهات لجنة الاستثمار الأجنبي، وتم رفع نسبة ملكية البوميبوترا البالغة 30% والقيود المفروضة على دخول السوق لجميع القطاعات الفرعية. [ 14 ]

تعليم

تُعد السياسة التعليمية للخطة الوطنية للتعليم واحدة من أكثر النقاط إثارة للجدل في الخطة.

مُنح البوميبوترا حصصًا للقبول في الجامعات الحكومية حتى عام ٢٠٠٢. إلا أن هذه الحصص كانت ثابتة، وفي السنوات اللاحقة، خُصص للبوميبوترا نسبة أقل بكثير من المقاعد المخصصة لهم في الأصل، نظرًا لأن بيانات السكان المستخدمة في حساب الحصص استندت إلى أرقام سبعينيات القرن الماضي. ورغم ذلك، اعتبر كثيرون من غير البوميبوترا هذه الحصص مجحفة بحق البوميبوترا. وقد ألغت الحكومة هذه الحصص في عام ٢٠٠٣.

لم يُسهم إلغاء نظام الحصص إلا قليلاً في معالجة التصورات السائدة حول تحيز البوميبوترا في نظام التعليم العالي الحكومي. يختار معظم البوميبوترا الالتحاق ببرنامج السنة التحضيرية الذي يمتد لسنة واحدة ، والذي يعتبره البعض أقل كثافة من شهادة التعليم العالي الماليزية (STPM) التي تمتد لسنتين، والتي تُعادل شهادة A-levels البريطانية . ورغم أن معايير القبول المطلوبة للقبول متطابقة في كلا البرنامجين، إلا أنه لا يوجد أي تعديل يضمن تساوي صعوبة تحقيق هذه المعايير بينهما. شهادة التعليم العالي الماليزية (STPM) مفتوحة لجميع الأعراق، بينما يخصص برنامج السنة التحضيرية نسبة 10% لغير البوميبوترا (أي أن 90% من الطلاب المقبولين يجب أن يكونوا من البوميبوترا). عملياً، يلتحق عدد أكبر بكثير من البوميبوترا ببرنامج السنة التحضيرية، حتى بعد مراعاة التركيبة السكانية العرقية.

هذه الاختلافات تسبق إلغاء نظام الحصص الصارمة. في الواقع، يبدأ الاختلاف في المسارات الأكاديمية في المرحلة الثانوية. يلتحق العديد من البوميبوترا بالمدارس الثانوية الداخلية الحكومية ( سيكولا أسرام )، بينما يبقى معظم غير البوميبوترا في المدارس الثانوية الحكومية العادية. الامتحانات التي تُجرى موحدة حتى الصف الخامس، ثم ينتقل معظم البوميبوترا إلى شهادة الثانوية العامة (ماتريكوال)، بينما يخضع غير البوميبوترا لامتحان شهادة التعليم الماليزية العليا (STPM). مع ذلك، حتى البوميبوترا الذين يبقون في المدارس الثانوية "العادية" عادةً ما يخضعون لامتحان شهادة الثانوية العامة بدلاً من امتحان شهادة التعليم الماليزية العليا. وقد ساهم غياب الشفافية العامة في تصحيح الأوراق في هذه الانتقادات.

أُفيد على نطاق واسع أن إلغاء نظام الحصص قد أدى إلى زيادة نسبة البوميبوترا الملتحقين بالجامعات الحكومية. إلا أن التحيز الملحوظ ضد البوميبوترا دفع غير البوميبوترا القادرين على ذلك إلى اختيار الالتحاق بالكليات الخاصة أو السفر إلى الخارج لمواصلة تعليمهم. وهناك نسبة كبيرة من غير البوميبوترا لا يتنافسون على القبول في الجامعات الحكومية.

يرى النقاد أن سياسة السياسة الاقتصادية الجديدة قد ساهمت أيضاً في هجرة العقول . ويشير آخرون إلى أن هذه السياسة قد ساهمت في الاستقطاب العرقي والشعور بالتهميش بين غير الماليزيين. [ 15 ]

مع ذلك، اعتبارًا من عام 2007، يهيمن الماليزيون الصينيون على مهن المحاسبة والهندسة المعمارية والهندسة، بينما يهيمن الماليزيون الهنود على مهن الطب البيطري والطب والمحاماة وطب الأسنان، متجاوزين بذلك نسبهم السكانية مقارنةً بالبوميبوترا. [ 16 ] [ 17 ]

تغيير العقليات

تحدث بعض البوميبوترا عن تقليص أو إلغاء السياسة الاقتصادية الجديدة؛ فعلى سبيل المثال، صرّح داتوك سري عبد الله أحمد بدوي ، رئيس وزراء ماليزيا، في خطابه الأول كرئيس للمنظمة الوطنية المتحدة للملايو (أمنو) أمام الجمعية العامة للمنظمة عام 2004: "دعونا لا نعتمد على العكازات طوال الوقت، فالركبة ستضعف". وأضاف بدوي أن الاستخدام المستمر للعكازات سيؤدي في النهاية إلى الحاجة إلى كرسي متحرك . وحتى أكتوبر 2004، لم يتطرق بدوي إلى أي مخاوف جوهرية بشأن السياسة الاقتصادية الجديدة.

لم يتفق جميع القادة السياسيين من البوميبوترا مع آراء بدوي. فعلى سبيل المثال، لوّح بدر الدين أمير الدين ، الذي انتُخب نائبًا لرئيس حزب أمنو الدائم، بكتابٍ عن حادثة 13 مايو/أيار في الجمعية خلال خطابه، مُعلنًا: "لا يحق لأي عرق آخر التشكيك في امتيازاتنا أو ديننا أو قائدنا"، مُضيفًا أن أي فعل من هذا القبيل سيكون بمثابة "إثارة الفتنة". وفي اليوم التالي، صرّح الدكتور بيرداوس إسماعيل ، عضو اللجنة التنفيذية لشباب حزب أمنو، قائلًا: "لم يوجّه بدر الدين السؤال إلى جميع الصينيين في البلاد. أولئك الذين يقفون معنا، والذين يُشاركوننا نفس الفهم، لم يكونوا هدفنا. في دفاعنا عن حقوق الملايو، نوجّه صوتنا إلى أولئك الذين يُشكّكون فيها".

لا يحظى الاتفاق على استمرار تنفيذ (أو إعادة تنفيذ) السياسة الاقتصادية الجديدة دائمًا بالإجماع داخل ائتلاف باريسان ناسيونال الحاكم . ففي عام ٢٠٠٥، ناظر تشوا جوي مينغ ، نائب رئيس شباب حزب أمنو آنذاك (الحزب الصيني الرئيسي المكون لائتلاف باريسان ناسيونال الحاكم )، نائب رئيس حزب الرابطة الصينية الماليزية آنذاك، في مناظرة تلفزيونية على مستوى البلاد. وقد وافق الزعيمان على اقتراح تشوا بتشكيل لجنة وطنية لمراجعة السياسة الاقتصادية الجديدة. إلا أنه حتى الانتخابات العامة التي جرت في ٨ مارس ٢٠٠٨، لم يتم تنفيذ هذا الاقتراح. [ ١٨ ]

بسبب الجدل الدائر حول سياسات التمييز الإيجابي في ماليزيا، ولا سيما السياسة الاقتصادية الجديدة، ثمة مخاوف من أن تُسهم هذه السياسة بشكل غير مباشر في انخفاض الاستثمار الأجنبي. ففي عام 2005، انخفض الاستثمار الأجنبي بمقدار 4 مليارات دولار أمريكي، أي بنسبة 14%، وهو ما عزاه بعض المعلقين إلى الجدل الدائر حول سياسات الحكومة المتعلقة بالعرق. [ 19 ]

حساب حقوق الملكية

لطالما كان حساب حصة البوميبوترا في الاقتصاد موضع جدل، مع وجود عدد من الادعاءات بأن الحكومة قللت عمداً من تقدير حصة البوميبوترا لتبرير السياسة الاقتصادية الجديدة والسياسات المرتبطة بها. ورغم استمرار العديد من تدابير العمل الإيجابي للسياسة الاقتصادية الجديدة في إطار سياسة التنمية الوطنية التي امتدت من عام 1990 إلى عام 2000، ولاحقاً في إطار سياسة الرؤية الوطنية التي كان من المقرر أن تمتد من عام 2000 إلى عام 2010 - مما دفع العديد من الماليزيين إلى الإشارة إلى السياسة الاقتصادية الجديدة بصيغة المضارع - إلا أن حصة البوميبوترا الرسمية في الاقتصاد ظلت أقل من النسبة المستهدفة الأصلية البالغة 30%. [ 20 ]

في عام 2006، نشب خلاف كبير عندما أصدر المعهد الآسيوي للاستراتيجية والقيادة (ASLI) تقريرًا يُقدّر نسبة ملكية البوميبوترا في الشركات بـ 45%، وهو فرق شاسع عن النسبة الرسمية البالغة 18.9%. أثار نشر التقرير نقاشًا عامًا واسعًا حول وضع السياسة الاقتصادية الجديدة (NEP) والسياسات المرتبطة بها، حيث شكك العديد من أعضاء حزب المنظمة الوطنية المتحدة للملايو (UMNO) في المنهجية التي استخدمها المعهد. ومن بين القضايا الخلافية الرئيسية قرار المعهد اعتبار الشركات المرتبطة بالحكومة مملوكة للبوميبوترا، مما أدى إلى تضخيم النسبة المحسوبة لملكية البوميبوترا. ورغم أن المعهد سحب التقرير لاحقًا، مُشيرًا إلى أخطاء غير محددة في منهجيته، إلا أن النقاش لم يهدأ. وأشار أحد المحللين السياسيين إلى أنه "إذا كانت ملكية البوميبوترا 45%، فالسؤال التالي هو: ما الحاجة إلى حقوق البوميبوترا؟ فهذا الأمر له تداعيات على السياسة الحكومية، وهو (إلغاء حقوق السكان الأصليين) أمر لن يقبله حزب المنظمة الوطنية المتحدة للملايو (UMNO) في الوقت الراهن". وقد جادل آخرون بأن النقاش حول التفاوتات بين الأعراق قد حجب التفاوتات داخل العرق الواحد، مستشهدين بارتفاع معامل جيني للبوميبوترا (من 0.433 في عام 1999 إلى 0.452 في عام 2004)، والصينيين (من 0.434 إلى 0.446)، والهنود (من 0.413 إلى 0.425). [ 20 ]

كان أحد أبرز نقاط الخلاف استخدام الحكومة للقيمة الاسمية (بدلاً من القيمة السوقية ) للأسهم لحساب حصة البوميبوترا في رأس المال. وقد شكك كثيرون في دراسة معهد أبحاث الأسهم الأسترالي (ASLI) لعدم استخدامها القيمة الاسمية؛ في المقابل، انتقد آخرون الحكومة لعدم استخدامها القيمة السوقية. [ 21 ] [ 22 ] وفي سياق متصل، أشار بعض النقاد لاحقاً إلى أن دراسة أجرتها جامعة مالايا عام 1997 قد حسبت حصة البوميبوترا في رأس المال بنسبة 33.7% باستخدام القيمة الاسمية. [ 23 ]

يرى منتقدو حزب أمنو أن الرقم الرسمي لا يأخذ في الحسبان الحجم الهائل من الأسهم، الذي بلغ 7.9% عام 1999، والمملوكة لشركات صورية. وقد كشفت دراسات مستقلة أن السياسيين والأحزاب السياسية، بما فيها حزب أمنو، لجأوا إلى استخدام شركات صورية لإخفاء ملكيتهم لأسهم الشركات عن التدقيق العام. [ 24 ] كما أن التكتلات التجارية الكبرى، مثل بروتون وبتروناس ، لا تُعتبر من قِبل الحكومة شركات بوميبوترا . ويميل هذا النهج إلى تضخيم القوة الشرائية لغير الملايو. كما أنه ليس من الواضح ما إذا كانت حسابات الحكومة قد شملت 2.7 مليون شركة غير مسجلة في البلاد.

في الجمعية العامة لحزب أمنو في ذلك العام، استشهد وزير التعليم ورئيس شباب الحزب، هشام الدين حسين، بدراسة محلية تشير إلى أنه بالمعدلات الحالية، سيستغرق الأمر من الماليزيين "120 عامًا لتحقيق المساواة في الدخل". كما استشهد بإحصائية من عام 2004 تُشير إلى أنه مقابل كل رينغيت ماليزي واحد يكسبه الماليزي، يكسب الصيني 1.64 رينغيت ماليزي، كدليل على أن فجوة الدخل لم تُسد. واقترح نائب رئيس الشباب، خيري جمال الدين ، زيادة "الحصة" المستهدفة إذا استمر غير الماليزيين في الادعاء بأن هدف الـ 30% قد تحقق، إذ "بأي معيار، لا يزال الماليزيون متخلفين عن الركب". [ 25 ]

هجرة الأدمغة

غادر العديد من غير الماليزيين (الصينيين والهنود) ماليزيا إلى دول متقدمة أخرى لا تتبنى سياسات تُفضّل عرقاً على آخر في السياقات السياسية والاقتصادية والاجتماعية. ويُعتقد أن هذا قد أدى إلى نقص في العمالة الماهرة، الأمر الذي تسبب بشكل مباشر في عجز ماليزيا عن تحقيق تنمية اقتصادية سريعة خلال الفترة من أوائل الستينيات وحتى التسعينيات، وهي الفترة التي حققت فيها النمور الآسيوية هذا التقدم.

التطورات الأخيرة

سياسة الاقتصاد الجديد لمسلمي جنوب تايلاند

صرح رئيس وزراء ولاية كيلانتان الماليزية، والزعيم الروحي لحزب PAS ( الحزب الإسلامي الماليزي ) ، نيك عزيز، بأن تايلاند يجب أن تنظر في تطبيق سياسة التمييز الإيجابي على غرار السياسة الماليزية لتضييق الفجوة الاجتماعية والاقتصادية بين المسلمين وغير المسلمين، ووضع حد للعنف المتصاعد في جنوب تايلاند. [ 26 ]

بإمكان الحكومة التايلاندية أن تحذو حذو هذه النظرية لأنها قادرة على تضييق الفجوة الاقتصادية بين الأعراق

استطلاعات الرأي

أظهر استطلاع رأي أجراه مركز ميرديكا المستقل في الفترة ما بين 18 يونيو/حزيران و29 يوليو/تموز 2008 ، أن 71% من الماليزيين يوافقون على أن "سياسة التمييز الإيجابي القائمة على أساس العرق التي يتبناها تحالف باريسان ناسيونال قد عفا عليها الزمن ويجب استبدالها بسياسة قائمة على الجدارة". وأظهرت النتائج أن ما يصل إلى 65% من الماليزيين الذين طُرح عليهم السؤال وافقوا على ضرورة إلغاء التمييز الإيجابي القائم على أساس العرق، مقارنةً بـ 83% من الصينيين و89% من الهنود. [ 27 ]

انظر أيضاً

ملاحظات ومراجع

  1. ↑ جيونج تشون هاي @إبراهيم. (2007). أساسيات إدارة التنمية . سيلانجور: سكولار برس. رقم ISBN 978-967-5-04508-0
  2. ↑ سوكيرنو، سادونو. “نمو وتحول الاقتصاد الماليزي” .
  3. ↑ شاهرين، عزمي. "تقييم نقدي لمساهمة القطاع الزراعي في نمو الاقتصاد الماليزي" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل في 3 مايو 2014.
  4. ↑ "قصة ثلاث نساء: 13 مايو 1969" . Malaysiakini.tv. يوليو 2011.
  5. ↑ "عقبة في تنفيذ السياسة"، الصفحات 8-9. (31 ديسمبر 2006). صحيفة نيو ستريتس تايمز .
  6. ^ لونغ، أتان وعلي، س. حسين (ed.، 1984). "Persekolahan untuk Perpaduan atau Perpecahan؟"، ص. 281. العرق والطبقة والتنمية ماليزيا . بيرساتوان سينس سوشيال ماليزيا. لا يوجد رقم ISBN متاح.
  7. ↑ جاياسانكاران، س. (25 ديسمبر 2006). حان الوقت لإلغاء متطلبات الأسهمصحيفة الأعمال تايمز .
  8. 1 2 3 فونستون، جون (2001). "ماليزيا: دولة تنموية تواجه تحديات". في كتاب الحكومة والسياسة في جنوب شرق آسيا ، ص 193. سنغافورة: معهد دراسات جنوب شرق آسيا. ISBN 1-84277-105-1.
  9. ↑ فونستون، جون (2001). "ماليزيا: الدولة التنموية تواجه تحديات". في كتاب الحكومة والسياسة في جنوب شرق آسيا ، ص 194.
  10. ↑ فونستون، جون (2001). "ماليزيا: الدولة التنموية تواجه تحديات". في كتاب الحكومة والسياسة في جنوب شرق آسيا ، ص 201.
  11. ↑ "التخلص من عقلية الدعم" . صحيفة نيو ستريتس تايمز . 6 سبتمبر 2007. مؤرشف من الأصل في 6 نوفمبر 2007.
  12. ↑ بوس، رومين (17 نوفمبر 2006). تصاعد التوترات العرقية في ماليزيا. مؤرشف في 27 سبتمبر 2007 على موقع Wayback Machine . الجزيرة .
  13. ↑ بوترا، تونكو عبد الرحمن (1986). الصحوة السياسية ، ص. 98. منشورات بيلاندوك. رقم ISBN 967-978-136-4.
  14. ↑ "الصناعة التحويلية - الاتجاهات في ماليزيا" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 30 أكتوبر 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2012 .
  15. ↑ جوه، ميليسا (21 نوفمبر 2006). التربويون في ماليزيا قلقون من أن السياسة الاقتصادية الجديدة قد تؤدي إلى استقطاب عرقي. مؤرشف في 12 أكتوبر 2007 في أرشيف الإنترنت . ماليزيا اليوم .
  16. ↑ "منظور اجتماعي اقتصادي هندي ماليزي" . موقع Indian Malaysian Online . تاريخ الاسترجاع: 21 يونيو 2024 .
  17. ↑ فونستون، ن. جون (2001). الحكومة والسياسة في جنوب شرق آسيا . معهد دراسات جنوب شرق آسيا. ص 194. ISBN  978-981-230-133-8.
  18. ↑ وكالة برناما (29 يوليو 2005) تشوا يقترح تشكيل لجنة وطنية لمناقشة السياسة الاقتصادية الجديدة
  19. ↑ بيرتون، جون (22 نوفمبر 2006). السياسة العرقية تُضعف ماليزيا. مؤرشف في 13 أكتوبر 2007 على موقع Wayback Machine . ماليزيا اليوم .
  20. 1 2 أحمد، عبد الرزاق وتشاو، كوم هور (22 أكتوبر 2006). "الكعكة الاقتصادية للأمة في منظورها الصحيح"، ص 20-21. نيو صنداي تايمز .
  21. ↑ "ما الخطأ في القيمة الاسمية للسياسة الاقتصادية الجديدة؟" . مدونة بلوج سبوت . 11 نوفمبر 2006. تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يونيو 2024 .
  22. ↑ سيانغ، ليم كيت. "ينبغي على وحدة السياسة الاقتصادية تقديم رد مقنع وموثوق على قضية قوية" . limkitsiang.com . تاريخ الاطلاع: 21 يونيو 2024 .
  23. ↑ هل حققت أسهم البومي هدف السياسة الاقتصادية الجديدة قبل 10 سنوات؟
  24. ↑ "من يملك الشركات الماليزية؟" . 25 أغسطس 2005.
  25. ↑ هونغ، كارولين (15 نوفمبر 2006). أوقفوا الجدل حول العرق والدين: شباب أمنو. مؤرشف في 11 أكتوبر 2007 على موقع Wayback Machine . صحيفة ستريتس تايمز .
  26. ↑ http://findarticles.com/p/articles/mi_m0WDP/is_2007_April_16/ai_n19022365 ] مؤرشف بتاريخ 29 نوفمبر 2007 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine )
  27. ↑ استطلاع رأي يُظهر أن معظم الماليزيين يرغبون في إنهاء سياسة الاقتصاد الجديدة. مؤرشف بتاريخ 10 أكتوبر 2008 في أرشيف الإنترنت.

مراجع أخرى

  • بينيت ، أبانغ (30 أكتوبر 2005). "المنظمة الوطنية الماليزية المتحدة: تهديد للرخاء الوطني" . ماليزيا اليوم .
  • جوه، تشنغ تيك (1994). ماليزيا: ما وراء السياسة المجتمعية . منشورات بيلاندوك. رقم ISBN 967-978-475-4.
  • جيونج تشون هاي @ ابراهيم. (2007). أساسيات إدارة التنمية. سيلانجور: سكولار برس. رقم ISBN 978-967-5-04508-0
  • موسى، محمد بكري (1999). إعادة النظر في معضلة الملايو . ميرانتاو الناشرين. رقم ISBN 1-58348-367-5.
  • يي، لين-شنغ (2003). المعضلة الصينية . دار نشر الشرق والغرب. رقم ISBN 0-9751646-1-9.
  • جيمس تشين (2009) جيمس تشين. معضلة الصينيين الماليزيين: السياسة التي لا تنتهي (السياسة الاقتصادية الجديدة) ، دراسات الشتات الصيني الجنوبي، المجلد 3، 2009، الصفحات  167-182
  • دريشة إدريس (2003). السياسة الاقتصادية الجديدة وولادة نظام العلاقات الصناعية الخاص بماليزيا . جورنال كيمانوسيان ISSN 1675-1930 . 
  • جست فالاند، مخريز مهاتير وخيري جمال الدين (2003). السياسة الاقتصادية الجديدة لماليزيا: نظرة عامة . منشورات وموزعو أوتوسان Sdn Bhd.
  • جيمس تشين (2021) العمل الإيجابي في ماليزيا بعد 50 عامًا: تاريخ موجز وتقييم للسياسة الاقتصادية الجديدة ، السياسة التي لا تنتهي، مجلة تابلت، 25 مايو
  • نشرت مجلة تايم آسيا مقالاً بعنوان "تحيز عنصري في العمل" بتاريخ 20 أغسطس 1990، يتساءل عن سياسة التعليم الجديدة: لسنوات، كانت القواعد تُحابي الماليزيين. هل ينبغي الاستمرار في ذلك؟
  • السياسة الاقتصادية الجديدة لماليزيا و"الوحدة الوطنية" عرضها جومو ك. سوندارام في مؤتمر UNRISD في ديربان، جنوب أفريقيا، 3-5 سبتمبر 2001.