شركة مملوكة للبلدية

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

الشركات المملوكة للبلديات هي شركات مملوكة لبلدية . وهي عادةً "منظمات ذات وضع قانوني مستقل، تُدار من قبل مجلس تنفيذي يُعيّنه في المقام الأول مسؤولو الحكومة المحلية ، وتتمتع بأغلبية ملكية عامة". [ 1 ] تعتمد بعض الشركات المملوكة للبلديات على إيرادات رسوم المستخدمين ، مما يميزها عن الوكالات والمناطق الخاصة الممولة من خلال الضرائب . [ 2 ] قد تختلف الشركات المملوكة للبلديات أيضًا عن البيروقراطيات المحلية في التمويل، وتكاليف المعاملات، والتدقيق المالي، وحقوق العمال، وتصريح العمل خارج نطاق اختصاصها، وفي بعض الحالات، في حقوق تحقيق الأرباح ومخاطر الإفلاس. [ 3 ]

يُفترض أن أسباب ونتائج الشركات المملوكة للبلديات تختلف عن تلك الخاصة بالشركات المملوكة للدولة . قد يُستغل نظام الشركات على المستوى المحلي أكثر من المستوى الوطني، مما يسمح بأشكال أكثر مرونة أو هجينة لتقديم الخدمات العامة، مثل الشراكات بين القطاعين العام والخاص والتعاون بين البلديات . كما يسمح بفرض رسوم على المستخدمين. [ 2 ] قد تختلف النتائج بسبب انخفاض خبرة الجهات التنظيمية، وانخفاض قدرة البلديات على التعاقد، [ 2 ] [ 4 ] وارتفاع معدل وفورات الحجم. تُظهر الأبحاث الحالية أن الشركات المملوكة للبلديات غالبًا ما تكون أكثر كفاءة من البيروقراطية، ولكنها تُعاني من معدلات فشل أعلى بسبب استقلاليتها القانونية والإدارية . [ 1 ] تتمثل مشكلة إضافية في أن الشركات المملوكة للبلديات غالبًا ما يكون لها أكثر من مالك بلدي واحد، وقد يؤدي الصراع بين الملاك البلديين إلى انخفاض إنتاجية الشركة المملوكة للبلدية بسبب العديد من الآثار السلبية غير المباشرة. [ 5 ]

خلفية

في ظل الإدارة العامة الجديدة ، برزت عملية تحويل المؤسسات إلى شركات كخطوة نحو الخصخصة (الجزئية) . [ 6 ] [ 7 ] وسرعان ما أصبحت غاية في حد ذاتها، إذ تهدف إلى الجمع بين سيطرة الحكومة وتقديم خدمات فعّالة ومنظمة، وهو ما كان يُعتبر مفقودًا في تقديم الخدمات البيروقراطية. وكان من المقرر تنظيم الشركات المملوكة للدولة الناتجة على غرار الشركات الخاصة، مع اختلاف أن أسهم الشركة تبقى مملوكة للدولة ولا يتم تداولها في سوق الأوراق المالية . [ 8 ]

أصبح هذا الأمر اتجاهاً سائداً على المستوى المحلي أيضاً. فقد اتبعت المؤسسات البلدية عملية نقل المسؤولية إلى جهات خارجية ، مما استلزم مهارات وتوجهات جديدة من الحكومات المحلية المعنية، وتزامن ذلك مع تغيرات عامة في البنية المؤسسية للخدمات العامة . [ 6 ] وشهدت أوروبا والولايات المتحدة نمواً ملحوظاً في عدد المؤسسات المملوكة للبلديات خلال تسعينيات القرن الماضي والعقد الأول من الألفية الجديدة. [ 1 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 9 ] [ 10 ]

الأسباب والآثار

يمكن استخدام تحويل البلديات إلى شركات لتحسين كفاءة تقديم الخدمات العامة (مع نجاحات متفاوتة) أو كخطوة نحو الخصخصة (الجزئية) أو التهجين. وتتشابه أسبابه وآثاره إلى حد ما مع أسباب وآثار تحويل البلديات إلى شركات . [ 7 ] [ 9 ] [ 11 ]

تحسين الكفاءة (محتمل)

يُعدّ التفويض أحد الأهداف الرئيسية للتحول إلى شركة. [ 6 ] يمنح هذا التفويض مؤسسة تقديم الخدمات استقلالية قانونية وإدارية عن السياسيين، مما قد يزيد الكفاءة، لأنه يحمي الشركة من الاستغلال السياسي. مع ذلك، قد لا يُحقق هذا التحول الكفاءة (أو قد يُؤدي إلى عدم الكفاءة)، لأن هذه الاستقلالية تُقلل أيضًا من قدرة الحكومة على مراقبة إدارتها. قد يعتمد مدى فائدة التحول إلى شركة على طبيعة الخدمة المُحوّلة، حيث قد تكون الاستقلالية أقل فائدة للخدمات الأكثر تعقيدًا وتأثرًا بالسياسة. [ 1 ] على المستوى المحلي، قد تكون تكاليف المعاملات أعلى، نظرًا لانخفاض القدرة على التعاقد. [ 2 ] [ 4 ]

خطوة نحو الخصخصة أو التهجين

بمجرد تحويل خدمة ما إلى شركة، يصبح من السهل نسبيًا خصخصتها (جزئيًا) عن طريق بيع بعض أو كل أسهم الشركة في سوق الأوراق المالية. [ 8 ] وبالتالي، يمكن أن يكون تحويل الخدمة إلى شركة محطةً في طريق الخصخصة (الجزئية). [ 8 ] كما يمكن أن يكون تحويل الخدمة إلى شركة خطوةً نحو إنشاء أشكال تنظيمية هجينة ، مثل الشراكات المؤسسية الخاصة أو منظمات الخدمات المشتركة بين البلديات، والتي تكتسب أهمية خاصة على المستوى المحلي نظرًا لفرص تحقيق وفورات الحجم. [ 1 ] [ 2 ]

تخفيف الضغوط المالية

تُنشأ الشركات البلدية عادةً من قبل الحكومات المحلية التي تعاني من ضائقة مالية. [ 6 ] [ 7 ] [ 9 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] وكان تحويل الشركات وسيلةً لتمكين الحكومات المحلية من "إخفاء التزاماتها بتخصيص جزء منها لشركاتها" أو "تحويل مرافقها العامة إلى شركات (...) لزيادة مصادر دخلها من خلال شركاتها". [ 6 ]

مشاكل الملكية المتعددة

قد يؤدي تعدد البلديات المالكة للشركات المملوكة للبلديات إلى مشاكل، تُعرف بمشكلة تعدد الجهات الرئيسية ، والتي قد تُفضي إلى عدم الكفاءة، أو عدم العدالة، أو انعدام المساءلة [ 14 ] ، أو ارتفاع معدلات الفشل. [ 1 ] وقد يحدث استغلال غير مشروع أو ازدواجية في إجراءات التوجيه والمراقبة، مما يُؤدي إلى ارتفاع التكاليف. وفي حال وجود تباين في المصالح بين البلديات المتعددة، فقد يحدث غموض في التوجيهات أو ضغط من قِبل كل بلدية على حدة على الشركات، مما يُؤدي إلى انخفاض الكفاءة والمساءلة. [ 14 ] وقد يكون تفويض الحوكمة إلى حزب منتخب واحد حلاً لهذه المشكلة. [ 14 ]

الاستخدام

يبرز التحول إلى الشركات البلدية بشكل أكبر في بعض الخدمات مقارنةً بغيرها. ويبرز هذا التحول عادةً في: [ 1 ] [ 2 ] [ 5 ]

  • إدارة المياه
  • خدمات الحافلات
  • جمع القمامة
  • الاقتصاد والإسكان
  • الشؤون الاجتماعية والتوظيف
  • التعليم والثقافة

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 3 4 5 6 7 فورن، بارت؛ فان جينوجتن، ماريكي ل.؛ فان ثيل، ساندرا (2017). "كفاءة وفعالية الشركات المملوكة للبلديات: مراجعة منهجية" . دراسات الحكم المحلي . 43 (5): 820-841 . doi : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 .
  2. 1 2 3 4 5 6 تافاريس، أنطونيو ف.؛ كامويس، بيدرو ج. (2007). "خيارات تقديم الخدمات المحلية في البرتغال: شبكة تكاليف المعاملات السياسية". دراسات الحكم المحلي . 33 (4): 535-553 . doi : 10.1080/03003930701417544 . S2CID 154709321 . 
  3. ↑ بيل، جيرما؛ فاجيدا، خافيير (2010). "الخصخصة الجزئية في تقديم الخدمات المحلية: تحليل تجريبي لاختيار الشركات المختلطة". دراسات الحكم المحلي . 36 : 129-149 . doi : 10.1080/03003930903435856 . S2CID 153519484 . 
  4. براون ، تريفور؛ بوتوسكي، ماثيو. "تكاليف المعاملات والتفسيرات المؤسسية لقرارات إنتاج الخدمات الحكومية" (ملف PDF) . مجلة أبحاث ونظريات الإدارة العامة. doi : 10.1093/jopart/mug030 . مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 8 أغسطس 2017 .
  5. 1 2 فورن، بارت؛ فان جينوتن، ماريكي؛ فان ثيل، ساندرا. "الخلفية، والاستقلالية، والتوجيه، وحوكمة الشركات: محددات فعالية (حوكمة) البلديات" . لوزان: EGPA. مؤرشف من الأصل في 14 أكتوبر 2022.
  6. 1 2 3 4 5 6 جروسي، جوزيبي؛ رايشارد، كريستوف (2008). "التحول إلى شركات بلدية في ألمانيا وإيطاليا". مجلة الإدارة العامة . 10 (5): 597-617 . doi : 10.1080/14719030802264275 . S2CID 153354582 . 
  7. 1 2 3 4 فورن، بارت، ساندرا فان ثيل، وماريك فان جينوغتن (2018) (2018). “مناقشة: الخصخصة باعتبارها أكثر من مجرد تطور مدفوع بالأزمات”. المال العام وإدارته . 38 (7): 481-482 . دوى : 10.1080 / 09540962.2018.1527533 . اتش دي ال : 2066/197924 . S2CID 158097385 . {{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط ) صيانة CS1: أسماء رقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  8. 1 2 3 مارا، أليساندرو (2007). "التنظيم الداخلي من قبل الشركات المختلطة: حالة قطاع المياه الإيطالي" . حوليات الاقتصاد العام والتعاوني، 78(2): 245-275.{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  9. 1 2 3 فيري، لورانس، ريس أندروز، كريس سكيلشر، وبيوتر ويغوروفسكي (2018). "تطور جديد: خصخصة السلطات المحلية في إنجلترا في أعقاب التقشف 2010-2016" (ملف PDF) . المال العام والإدارة . 38 (6): 477-480 . doi : 10.1080/09540962.2018.1486629 . S2CID 158266874 . {{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط ) صيانة CS1: أسماء رقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  10. ↑ فلوريو، ماسيمو، وفابيان فيشر (2011). "مستقبل المؤسسات العامة: مساهمات في خطاب جديد" . حوليات الاقتصاد العام والتعاوني . 82 (4). حوليات الاقتصاد العام والتعاوني، 82(4): 361-373. doi : 10.1111 / j.1467-8292.2011.00445.x{{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط ) صيانة CS1: أسماء رقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  11. 1 2 أنطونيو ف. تافاريس (2017). "بعد عشر سنوات: إعادة النظر في محددات اعتماد البلديات لتقديم الخدمات المحلية". دراسات الحكم المحلي . 43 (5): 697-706 . doi : 10.1080/03003930.2017.1356723 . hdl : 1822/74980 . S2CID 157982356 . {{cite journal}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  12. ↑ سيتروني، جوليو، أندريا ليبي، وستيفانيا بروفيتي (2013). "إعادة رسم خريطة الدولة: التعاون بين البلديات من خلال خصخصة الشركات وهياكل الحوكمة بين القطاعين العام والخاص". دراسات الحكم المحلي . 39 (2): 208-234 . doi : 10.1080/03003930.2012.707615 . S2CID 153868382 . {{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط ) صيانة CS1: أسماء رقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  13. ↑ سورنسن، رون ج. (2007). "هل يؤدي تشتت الملكية العامة إلى إضعاف الكفاءة؟ حالة جمع النفايات في النرويج". الإدارة العامة، 85(4): 1045-1058. CiteSeerX 10.1.1.551.5414 . {{cite journal}}يتطلب Cite journal |journal=( مساعدة ) CS1 maint: أسماء رقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  14. 1 2 3 فورن، ب.، فان جينوتن، م.، وفان ثيل، س. (2019). "مبادئ متعددة، مشاكل متعددة: الآثار المترتبة على الحوكمة الفعالة وأجندة بحثية لتقديم الخدمات المشتركة" . الإدارة العامة . 97 (3): 671-685 . doi : 10.1111/padm.12587 . hdl : 2066/207394 .{{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )