الشركات
| جزء من سلسلة عن |
| الأنظمة الاقتصادية |
|---|
|
الأنواع الرئيسية
|
|
التحول إلى شركات هو عملية تحويل وإعادة هيكلة أصول الدولة والوكالات الحكومية والمنظمات العامة أو المنظمات البلدية إلى شركات . [1] [2] [3] [4] وهو ينطوي على تبني وتطبيق ممارسات إدارة الأعمال وفصل الملكية عن الإدارة من خلال إنشاء هيكل مساهمة أو مساهمين للمنظمة. [2] نتيجة التحول إلى شركات هي إنشاء شركات مملوكة للدولة (أو شركات على مستويات حكومية أخرى، مثل الشركات المملوكة للبلديات ) حيث تحتفظ الحكومة بأغلبية ملكية أسهم الشركة. [1] [5] يتم التحول إلى شركات بهدف تحسين كفاءة المنظمة، وتسويق عملياتها، وإدخال تقنيات إدارة الشركات والأعمال إلى الوظائف العامة، أو كمقدمة للخصخصة الجزئية أو الكاملة .
تاريخ
أدى التحرك نحو الإصلاح الاقتصادي النيوليبرالي وإصلاح الخدمة العامة الجديدة في الثمانينيات إلى خصخصة الوظائف العامة في العديد من البلدان. [6] كان يُنظر إلى الشركات على أنها منزل في منتصف الطريق إلى الخصخصة. [1] يتم تنظيم هذه الشركات المملوكة للدولة بنفس طريقة الشركات الخاصة، مع اختلاف أن أسهم الشركة تظل في ملكية الدولة ولا يتم تداولها في سوق الأوراق المالية . [5] غالبًا ما يُنظر إلى الشركات اليوم على أنها غاية في حد ذاتها من أجل إدخال الاستقلال في المنظمات، على أمل أن يؤدي هذا إلى تحقيق مكاسب في الكفاءة. [7]
نفذت جمهورية الصين الشعبية عملية إعادة هيكلة واسعة النطاق للمؤسسات الحكومية بدءًا من الإصلاحات الاقتصادية التي بدأت في عام 1978 ، حيث مُنحت المؤسسات الحكومية قدرًا أكبر من الاستقلالية في عملياتها عن التخطيط الحكومي على مستوى الاقتصاد. وبلغ هذا ذروته في موجة هائلة من الشركات بين عامي 1992 و2002 مع تبني اقتصاد السوق وافتتاح بورصتي شنتشن وشنغهاي. وتضمنت الشركات إعادة هيكلة المؤسسات الحكومية للعمل ككيانات تجارية وسوقية مع الاحتفاظ بملكية الدولة أو ملكية الدولة للأغلبية. [8]
يزعم البعض أن الاتجاه نحو الشركات قد تسارع بسبب الأزمة المالية، [4] على الرغم من وجود أدلة تشير إلى وجود اتجاه نحو الشركات منذ بداية القرن على الأقل. [3]
الأسباب والآثار
يمكن استخدام الشركات لتحسين كفاءة تقديم الخدمات العامة (مع تحقيق نجاحات متباينة)، كخطوة نحو الخصخصة (الجزئية)، أو لتخفيف الضغوط المالية.
(من المحتمل) تحسين الكفاءة
الغرض الرئيسي من تحويل الشركات إلى شركات هو إضفاء الطابع الخارجي. [1] كان تأثير تحويل الشركات إلى شركات هو تحويل الإدارات الحكومية (أو الخدمات البلدية) إلى شركات عامة ووضع مجالس إدارة تجارية بين الوزراء المساهمين / مجلس المدينة وإدارة الشركات. [5] يخلق هذا الإضفاء الطابع الخارجي استقلالًا قانونيًا وإداريًا عن السياسيين، مما قد يزيد من الكفاءة، لأنه يحمي الشركة من الاستغلال السياسي. ومع ذلك، قد تفشل الشركات أيضًا في تحقيق الكفاءة (أو تسبب عدم الكفاءة)، لأن هذا الاستقلال يقلل من قدرة الحكومة على مراقبة إدارتها. قد يعتمد ما إذا كانت الشركات مفيدة أم لا على طبيعة الخدمة التي يتم تحويلها إلى شركات، حيث قد تكون الاستقلالية أقل فائدة للخدمات الأكثر تسييسًا وتعقيدًا. [7]
خطوة نحو الخصخصة أو التهجين
على الرغم من أنه يجب التمييز بين تحويل الشركات إلى شركات والخصخصة (الأولى تشمل شركات مملوكة للقطاع العام، والثانية شركات مملوكة للقطاع الخاص)، بمجرد تحويل الخدمة إلى شركة، غالبًا ما يكون من السهل نسبيًا خصخصتها أو خصخصتها جزئيًا، على سبيل المثال عن طريق بيع بعض أو كل أسهم الشركة عبر سوق الأوراق المالية. [5] في بعض الحالات (على سبيل المثال هولندا فيما يتعلق بإمدادات المياه) توجد قوانين لمنع ذلك. [ بحاجة لمصدر ] يمكن أن تكون تحويل الشركات إلى شركات أيضًا خطوة نحو إنشاء أشكال هجينة من التنظيم، مثل الشراكات المؤسسية بين القطاعين العام والخاص أو منظمات الخدمة بين البلديات. [7]
تخفيف الضغوط المالية
تعد الشركات أيضًا وسيلة لتخفيف الضغوط المالية، حيث يمكن للشركات أن تصبح منظمات مستقلة لا تُحسب ضمن ميزانيات البلديات. [1] [3] [4] [9] [10]
انتشار
كان تحويل الشركات المملوكة للدولة والشركات المملوكة جماعيًا إلى شركات مساهمة أحد المكونات الرئيسية لبرنامج إعادة الهيكلة الاقتصادية للدول الشيوعية سابقًا، وأبرزها جمهورية الصين الشعبية. [11] يعتمد اقتصاد السوق الاشتراكي المعاصر في الصين على قطاع حكومي مساهمة حيث تمتلك الحكومة المركزية الشركات المملوكة للدولة ولكنها تُدار بطريقة شبه مستقلة. [11] كما تم استخدام تحويل الشركات إلى شركات مساهمة في نيوزيلندا [ بحاجة لمصدر ] ومعظم ولايات أستراليا [ بحاجة لمصدر ] في إصلاح أسواق الكهرباء لديها ، وكذلك في العديد من البلدان والصناعات الأخرى [ الغامضة ] (مثل شركات إمدادات المياه الهولندية [ بحاجة لمصدر ] ).
المجالات الرئيسية
المستوى الوطني
على المستوى الوطني، تشمل مجالات الخدمات الرئيسية التي تم تحويلها إلى شركات في الماضي ما يلي: [ بحاجة لمصدر ]
- السكك الحديدية الوطنية ، بدأ الدافع الأولي لتحويل الوظائف التي كانت تنتمي إلى الهيئات الحاكمة الوطنية والمحلية إلى شركات في مجال بناء السكك الحديدية الوطنية في منتصف القرن التاسع عشر.
- الطرق السريعة المملوكة للشركات ، على سبيل المثال الطرق ذات الرسوم .
- الكهرباء المملوكة للشركات
- الاتصالات السلكية واللاسلكية
المستوى المحلي
على المستوى المحلي، تشمل مجالات الخدمات الرئيسية التي تم تحويلها إلى شركات ما يلي: [7] [12]
- المياه المملوكة للشركات ، على سبيل المثال، شركات إمدادات المياه الهولندية هي شركات مملوكة للقطاع العام (معظمها من قبل البلديات، ولكن أيضا من قبل الحكومات الإقليمية). لمشاركة الشركات الخاصة في إمدادات المياه، انظر صناعة المياه وخصخصة المياه .
- خدمات الحافلات
- جمع القمامة
- تطوير الإسكان
- خدمات التوظيف الحكومية
- المسارح والمؤسسات الثقافية
انظر أيضا
أمثلة:
مراجع
- ^ abcde Grossi, Giuseppe; Christoph Reichard (2008). "Municipal corporatization in Germany and Italy". Public Management Review . 10 (5): 597–617. doi :10.1080/14719030802264275. S2CID 153354582.
- ^ من موقع Investopedia. "Corporatization" . تم الاسترجاع في 2 فبراير 2013 .
- ^ اي بي سي فورن ، بارت. ساندرا فان ثيل؛ ماريك فان جينوجتن (2018). “مناقشة: الخصخصة أكثر من مجرد تطور مدفوع بالأزمات”. المال العام وإدارته . 38 (7): 481-482. دوى :10.1080/09540962.2018.1527533. اتش دي ال : 2066/197924 . S2CID 158097385.
- ^ abc Ferry, Laurence; Rhys Andrews; Chris Skelcher; Piotrwegorowski (2018). "التطور الجديد: تحويل السلطات المحلية إلى شركات في إنجلترا في أعقاب التقشف 2010-2016" (PDF) . المال العام والإدارة . 38 (6): 477-480. doi :10.1080/09540962.2018.1486629. S2CID 158266874.
- ^ مارا، أليساندرو (2007). "التنظيم الداخلي من قبل الشركات المختلطة: حالة قطاع المياه الإيطالي". حوليات الاقتصاد العام والتعاوني.
- ^ هود، كريستوفر (1995). "الإدارة العامة الجديدة في ثمانينيات القرن العشرين: تنويعات على موضوع واحد". CiteSeerX 10.1.1.464.4899 .
- ^ abcd Voorn, Bart; Marieke L. Van Genugten; Sandra Van Thiel (2017). "كفاءة وفعالية الشركات المملوكة للبلديات: مراجعة منهجية" (PDF) . دراسات الحكومة المحلية . 43 (5): 820-841. doi : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125. S2CID 157153401.
- ^ كارين جينجرونج لين؛ شياويان لو؛ جونشينج يانج؛ ينج زينج. "الشركات المملوكة للدولة في الصين: مراجعة لأربعين عامًا من البحث والممارسة". مجلة أبحاث المحاسبة الصينية . 13 (1): 31-55.
- ^ سيتروني، جوليو؛ أندريا ليبي؛ ستيفانيا بروفيتي (2013). "إعادة رسم خريطة الدولة: التعاون بين البلديات من خلال الشركات وهياكل الحوكمة العامة والخاصة". دراسات الحكومة المحلية . 39 (2): 208-234. doi :10.1080/03003930.2012.707615. S2CID 153868382.
- ^ أنطونيو تافاريس (2017). "بعد عشر سنوات: إعادة النظر في محددات اعتماد الشركات البلدية لتقديم الخدمات المحلية". دراسات الحكومة المحلية . 43 (5): 697-706. doi :10.1080/03003930.2017.1356723. hdl : 1822/74980 . S2CID 157982356.
- ^ من قبل البنك الدولي. "إصلاح الشركات المملوكة للدولة في الصين: تقرير تقدمي من أوكسفورد أناليتيكا". مؤرشف من الأصل في 2011-06-04 . تم الاسترجاع في 1 فبراير 2013 .
- ^ فورن، بارت؛ مارييك فان جينوجتن؛ ساندرا فان ثيل (2018). "الخلفية والاستقلالية والتوجيه والحوكمة المؤسسية: العوامل المحددة لفعالية (حوكمة) الشركات البلدية". لوزان: الجمعية المصرية للإدارة البيئية.
- المعهد العابر للحدود الوطنية، الكتاب السنوي للخدمات العامة 2005/6: ما وراء السوق. مستقبل الخدمات العامة
- بن مانسكي وجون إي. بيك، الشركاتية في الولايات المتحدة: صراع داخلي بين الحضارات
- مود بارلو وتوني كلارك، الذهب الأزرق: النضال من أجل وقف سرقة الشركات لمياه العالم 2002.
- سوزاني، جوزيف، الخصخصة في الولايات المتحدة وأستراليا: تحليل مقارن لحركة الخصخصة الحديثة في الإصلاحات
قراءة إضافية
- سيتروني، جي، وليبي، أيه، وبروفيتي، إس. (2013). إعادة رسم خريطة الدولة: التعاون بين البلديات من خلال الشركات وهياكل الحوكمة العامة والخاصة. دراسات الحكومة المحلية، 39(2)، 208-234.
- فيري، ل.، أندروز، ر.، سكيلشر، س.، وويغوروفسكي، ب. تطور جديد: تحويل السلطات المحلية إلى شركات في إنجلترا في أعقاب التقشف 2010-2016. المال العام والإدارة، 38(6)، 477-480.
- جروسي، جي، وريتشارد، سي. (2008). تحويل البلديات إلى شركات في ألمانيا وإيطاليا. مراجعة الإدارة العامة، 10(5)، 597-617.
- تافاريس، أ.، وكامويس، ب. ج. (2007). خيارات تقديم الخدمات المحلية في البرتغال: شبكة تكاليف المعاملات السياسية. دراسات الحكومة المحلية، 33(4)، 535-553.
- Voorn, B., Van Genugten, ML, & Van Thiel, S. (2017). كفاءة وفعالية الشركات المملوكة للبلديات: مراجعة منهجية. دراسات الحكومة المحلية، 43(5)، 820-841.
- فورن، ب. وفان ثيل، س. وفان جينوجتن، م. ل. (2018). الشركاتية كتطور أكثر من مجرد أزمة حديثة. المال العام والإدارة، 38(7)، 481-482.
