المعهد الوطني للسلامة والصحة في مكان العمل

أُنشئ المعهد الوطني للصحة والسلامة المهنية (INSST) عام 1971 تحت مسمى الخطة الوطنية للصحة والسلامة المهنية . ^{[ 4 ]} وقد أوكل وزير العمل ، ليسينيو دي لا فوينتي ، مهمة وضع هذه الخطة إلى المديرية العامة للضمان الاجتماعي. وانتهى عمل المديرية العامة في العام التالي، حيث وضعت خطة تتمتع باستقلالية كبيرة وتُلحق بالمديرية العامة المذكورة آنفًا. ^{[ 4 ]} وقد اعتمدت هذه الخطة إطارًا مؤسسيًا على مستوى البلاد بهدف، وفقًا لما نص عليه قانون أسس الضمان الاجتماعي لعام 1963، القضاء على المخاطر أو الحد منها في مختلف المراكز وأماكن العمل؛ وتحفيز وتطوير موقف إيجابي وبنّاء تجاه الوقاية من حوادث العمل والأمراض التي قد تنجم عن نشاطهم المهني، وذلك بالتعاون مع جميع العاملين في مكان العمل؛ وتحقيق حالة صحية مثلى، فرديًا أو جماعيًا. ^{[ 4 ]}

وبالمثل، نصّت الخطة على إنشاء هياكل مثل المعاهد الإقليمية للصحة والسلامة المهنية، والمكاتب الفنية الإقليمية، ومراكز الصحة والسلامة المهنية، وذلك استجابةً للحاجة إلى توسيع نطاق الإجراءات الوقائية لتشمل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ، والمساهمة في تدريب المتخصصين في مجال الصحة والسلامة المهنية، إذ يمتلك طب العمل، ذو التاريخ العريق، وسائله التدريبية الخاصة من خلال معهد طب العمل وكلية الطب لتدريب الأطباء ومساعدي التمريض والممرضين العاملين في الشركات. وقد برز نقص المتخصصين بشكل خاص في مجال الصحة المهنية، وهو فرع لم يشهد سوى تطور محدود في المعهد الوطني لطب العمل. ^{[ 5 ]}

إضافةً إلى ما سبق، تولّت الخطة الوطنية، بتفويض من منظمة الخدمات الطبية للمؤسسات (OSME)، صلاحيات التفتيش وتقديم المشورة للخدمات الطبية للمؤسسات، وهي مهمة استمرت حتى عام 1986، حين نُقلت إلى المعهد الوطني للصحة (INSALUD). وفي عام 1971، نفّذت الخطة الوطنية أول حملة صحية مهنية في تاريخ إسبانيا. ^{[ 6 ]}

لم يدم العمل بالخطة الوطنية للصحة والسلامة المهنية طويلًا، إذ أنشأت وزارة العمل في عام 1976 الخدمة الاجتماعية للصحة والسلامة في العمل ، والتي حلت محل الخطة الوطنية في جميع وظائفها واختصاصاتها. كما دُمج المعهد الوطني للطب والسلامة المهنية، والمدرسة الوطنية للطب المهني، ومكتب الخدمات الطبية المهنية في الخدمة الاجتماعية؛ أي جميع الهيئات التي كانت تعتمد عليها خدمات الطب المهني والخدمات الطبية للمؤسسات. ^{[ 5 ]}

كانت فترة عمل الخدمة الاجتماعية أقصر، إذ استُبدلت عام ١٩٧٨ بالمعهد الوطني للسلامة والصحة المهنية . ^{[ ٧ ]} وقد أدت عملية اللامركزية إلى نقل المكاتب الفنية الإقليمية ومراكزها التابعة إلى الأقاليم ذات الحكم الذاتي ، التي تولت بدورها صلاحيات الصحة والسلامة المهنية بالتنسيق والتعاون مع المعهد الوطني، الذي شُكِّل كهيئة علمية تقنية متخصصة تابعة للإدارة العامة للدولة، وتتمثل مهمته في تحليل ودراسة ظروف الصحة والسلامة المهنية، فضلاً عن تعزيزها ودعم تحسينها. كما عمل المعهد الوطني كمركز مرجعي وطني أمام مؤسسات الاتحاد الأوروبي، ضامناً تنسيق ونقل المعلومات التي يجب عليه تقديمها على المستوى الوطني، ولا سيما فيما يتعلق بالوكالة الأوروبية للسلامة والصحة المهنية وشبكتها. ^{[ ٥ ]}

ظلّ المعهد على حاله منذ ذلك الحين، رغم تغيير اسمه مرتين. كان التغيير الأول عام ٢٠١٧، حين أُعيد تسميته إلى المعهد الوطني للسلامة والصحة والرفاهية في العمل، وذلك لأن المجتمع آنذاك ، بحسب الحكومة ، كان أكثر وعيًا بهذه القضية، ويطالب بشكل متزايد بكل ما يتعلق برفاهية العاملين. ^{[ ٨ ]} لم يلقَ هذا التغيير استحسان المعارضة، ولا سيما الحزب الاشتراكي ، الذي انتقد التغيير معتبرًا إياه مجرد "تغيير في المفهوم وتقليص لقيمة وظائف المؤسسة" باستخدام "مصطلحات من مجال الصحة العامة" لـ"صرف الانتباه عن المشاكل الخطيرة التي نواجهها حاليًا نتيجةً لإصلاح العمل". ^{[ ٩ ]} كذلك، ذكرت مديرة المعهد، دولوريس ليمون، في رسالة وداعها، هذا التغيير في الاسم كأحد أسباب استقالتها. ^{[ ١٠ ]}

في الواقع، وتماشياً مع الانتقادات التي وُجهت قبل عام، أدى وصول حكومة اشتراكية إلى السلطة في عام 2018 إلى تغيير الاسم إلى المعهد الوطني للسلامة والصحة في العمل. ^{[ 11 ]}

تتخذ جميع الهيئات المركزية من مدريد مقراً لها . ^{[ 12 ]}

• المدير . يشغل مدير الوكالة منصب نائب المدير العام، ويُعيّن ويُعزل بموجب مرسوم من وزير العمل بناءً على توصية المدير العام للعمل، من بين موظفي الخدمة المدنية في الإدارة العامة. يتولى المدير تمثيل المعهد، ويوجه أنشطته لتحقيق أهدافه. كما يعمل المدير كحلقة وصل بين المجلس العام وبقية أجهزة الوكالة. وأخيرًا، يُعدّ المدير المسؤول الأول عن المدفوعات والنفقات. ويساعده في مهامه نائب المدير الفني والأمين العام.
• المجلس العام . يتولى المجلس مسؤولية إبلاغ وزارة العمل بخطط العمل الوطنية للسلامة والصحة المهنية، وتقديم التقارير بشأن معايير أداء المعهد الوطني لسلامة وصحة العاملين. ويرأس المجلس وزير الدولة لشؤون العمل ، ويشغل منصب النائب الأول للرئيس المدير العام لشؤون العمل، ومنصب النائب الثاني للرئيس مدير المعهد. ويتولى الأمين العام للمعهد مهام سكرتير المجلس، وله حق المشاركة في النقاش دون حق التصويت.
  • وهي تتألف من الأعضاء التاليين:
    • ثلاثة عشر ممثلاً لأكثر النقابات العمالية تمثيلاً.
    • ثلاثة عشر ممثلاً عن منظمات الأعمال.
    • ثلاثة عشر ممثلاً عن الإدارة العامة.

الهيئات الإقليمية هي أجهزة لامركزية مسؤولة عن تنفيذ سياسات المعهد على المستوى الإقليمي و/أو مستوى المحافظة . وهي: ^{[ 12 ]}

• مراكز البحث والمساعدة التقنية ، والتي تسمى أيضاً المراكز الوطنية . تقوم هذه المراكز، في نطاقها الوطني، بالمهام التي يمنحها أو يفوضها إليها مكتب مدير المعهد، حيث تعمل على تطوير تقنيات متخصصة في المعلومات والتوثيق، والمصادقة والتوحيد القياسي، والبيئة وبيئة العمل.
  • يوجد حاليًا أربعة مراكز:
    • المركز الوطني لظروف العمل (CNCT) في برشلونة .
    • المركز الوطني لوسائل الحماية (CNMP) في إشبيلية .
    • المركز الوطني للتقنيات الجديدة (CNNT) في مدريد .
    • المركز الوطني للتحقق من الآلات (CNVM) في باراكالدو .
• المكاتب الفنية الإقليمية . وهي مسؤولة عن تنفيذ اختصاصات المعهد على مستوى المقاطعة، ويرأس كل منها مدير. يوجد حاليًا مكتبان فقط، أحدهما في سبتة والآخر في مليلية .