مفتشية العمل والضمان الاجتماعي

تُعدّ هيئة التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي ( ITSS ) وكالةً إسبانيةً مستقلةً مسؤولةً عن مراقبة الامتثال لقوانين العمل والضمان الاجتماعي. كما تُقدّم المشورة الفنية، وعند الاقتضاء، تُقدّم خدمات التوفيق والوساطة والتحكيم في هذه المسائل . ^{[ 2 ]} ولذلك، تُمثّل هيئة التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي (ITSS) قمة نظام التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي.

يُعرّف القانون اختصاصات الهيئة الدولية للضمان الاجتماعي بأنها "قواعد النظام الاجتماعي". وتشمل هذه القواعد، التي تمارس الهيئة بموجبها وظائف التفتيش ، والعقوبات عند الاقتضاء، جميع مسائل العمل، والوقاية من المخاطر المهنية، والضمان الاجتماعي والحماية الاجتماعية ، وتوفير فرص العمل، والتوظيف ، والتدريب المهني من أجل العمل، والحماية من البطالة ، والاقتصاد الاجتماعي ، والهجرة ، وحركات الهجرة، وعمل الأجانب ، والمساواة في المعاملة والفرص ، وعدم التمييز في التوظيف، وغيرها. ^{[ 2 ]}

يتألف طاقم التفتيش من كبار الموظفين المدنيين ذوي المؤهلات الفنية والوطنية، والمنتمين إلى هيئة مفتشي العمل والضمان الاجتماعي العليا وهيئة مفتشي العمل الفرعية. ويرتبط هذا الطاقم دائمًا بإدارة عامة ، ونظرًا للنظام اللامركزي في إسبانيا، فقد تكون هذه الإدارة على مستوى الدولة أو على مستوى إقليمي . ويضم جهاز التفتيش والضمان الاجتماعي حاليًا أكثر من 3200 موظف، منهم حوالي 2000 مفتش ومفتش فرعي. ^{[ 3 ]}

تشغل كريستينا فرنانديز غونزاليس منصب المديرة الحالية لهيئة التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي منذ يناير 2024. ^{[ 4 ]}

يُعدّ القرن التاسع عشر قرنًا محوريًا في تشريعات العمل وظروفه. ففي إسبانيا، أقرّ دستور عام 1812 حقوقًا عمالية جديدة، كحرية إنشاء المصانع وحرية اختيار المهنة. وخلال فترة السنتين التقدميتين (1854-1856)، بدأت الصراعات الاجتماعية التي كانت قائمة على الصعيد الدولي تتكرر في شبه الجزيرة الأيبيرية، مع أحداثٍ مثل الإضراب العام عام 1855، وهو أول إضراب عام في إسبانيا. عندها بدأت تبرز الحاجة إلى سنّ تشريعات عمل تُنظّم العلاقات بين أصحاب العمل والعمال. وكان أول قانون عمل إسباني هو قانون بينوت الصادر في 24 يوليو/تموز 1873، والذي أُقرّ خلال الجمهورية الأولى لحماية الأطفال من العمل، وكان هدفه الرئيسي تيسير تعليمهم. ^{[ 5 ]}

بين عامي 1874 و1931، شهدت البلاد عودة الملكية البوربونية ، حيث تم خلال هذه الفترة إقرار دستور عام 1876. وخلال فترة سريان هذا الدستور، برزت أحداث هامة للطبقة العاملة، منها ظهور الاتحاد العام للعمال (UGT ) عام 1888 ( النقابة العمالية للحزب الاشتراكي العمالي الإسباني )، والاتحاد الوطني للعمل (CNT) عام 1910، وفي الوقت نفسه، انتخاب أول عضو اشتراكي في البرلمان ( الكورتيس جنراليس) ، وتأسيس الحزب الشيوعي عام 1921. وقد تُرجمت هذه العناصر إلى لوائح عمل من قِبل الدولة، وبناءً على ذلك، تم إنشاء لجان ومعاهد لدراسة أوضاع العمل وإصلاحاتها الممكنة. وعلى المستوى الحكومي، تأسست لجنة الإصلاحات الاجتماعية (1885) ومعهد الإصلاحات الاجتماعية (1903)، وهما الأساس المباشر لوزارة العمل (1920).

انبثقت فكرة إنشاء مفتشية العمل من معهد الإصلاح الاجتماعي عام ١٩٠٦. ^{[ ٦ ]} وقد عُهد إلى المفتشية، بموجب لوائحها الأولى الصادرة في الأول من مارس، بمراقبة الامتثال للتشريعات الاجتماعية الناشئة آنذاك (قانون حوادث العمل الصادر في ٣٠ يناير ١٩٠٠، وقانون عمل النساء والقاصرين الصادر في ١٣ مارس ١٩٠٠، وقانون راحة يوم الأحد الصادر في ٣ مارس ١٩٠٤، ...). ^{[ ٧ ]} وخلال سنواتها الأولى، واصلت المفتشية تطورها وتوسعها رغم المشاكل السياسية والحرب الأهلية .

شهد عام 1939 توسعاً هاماً في صلاحيات مفتشية العمل مع إنشاء فيلق مفتشية العمل الوطني، وما ترتب على ذلك من دمج مفتشية الضمان الاجتماعي ومفتشية الهجرة فيه. ونتج عن قانون مرسوم مفتشية العمل لعام 1962 عمليات دمج جديدة، شملت مفتشية الضمان الاجتماعي الفنية ومندوبي العمل.

في عام 1984، أعاد قانون إصلاح الخدمة المدنية هيكلة مفتشية العمل، التي سُميت منذ عام 1981 مفتشية العمل والضمان الاجتماعي، ^{[ 8 ]} حيث نظم وظيفة التفتيش حول هيئتين، هما الهيئة العليا لمفتشي العمل والضمان الاجتماعي وهيئة مراقبي العمل، كهيئة إدارية. ^{[ 7 ]} وفي عام 1985، أصبحت المفتشية مديرية عامة تابعة لوزارة العمل. ^{[ 9 ]}

أخيرًا، في عام 1997، ووفقًا للتنظيم الإقليمي الجديد للدولة الذي انبثق عن دستور عام 1978، تمّ تشكيل نظام التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي كمجموعة مؤسسية متكاملة، تُمارس وظائفها باحترام صلاحيات الدولة والأقاليم ذات الحكم الذاتي ، ولذلك وُضعت شروط مشاركة هذه الأقاليم في تطوير نظام التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي. وبناءً على ذلك، يُحدد هذا القانون نظامًا مؤسسيًا للتفتيش على العمل والضمان الاجتماعي، يُنشأ بشكل مشترك في نطاق الدولة والأقاليم ذات الحكم الذاتي، استنادًا إلى اختصاصات كلٍّ منهما، ووفقًا لمبدأ التعاون بين المؤسسات. كما يُنشئ القانون رقم 42/1997، كهيئة إدارية، فيلق المفتشين الفرعيين للعمل والضمان الاجتماعي، الذي يضم فيلق مراقبي العمل، مع تكييف وتحديث وظائفه التفتيشية الداعمة والتعاونية ضمن نظام التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي الذي يندمج فيه.

في عام 2010، نقلت الحكومة المركزية صلاحيات التفتيش إلى منطقة كاتالونيا ذاتية الحكم ، ^{[ 10 ]} وكررت الأمر نفسه مع منطقة إقليم الباسك ذاتية الحكم في عام 2012. ^{[ 11 ]} وفي عام 2015، طرأ تطور هام تمثل في أن قانون نظام التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي ينص على تحويل هيئة التفتيش بمنحها شخصية اعتبارية مستقلة عن الحكومة، وذلك بجعلها وكالة مستقلة. ^{[ 2 ]} إلا أن هذا البند لم يُفعّل فورًا، ولم يتم إلغاء المديرية العامة للتفتيش على العمل والضمان الاجتماعي وإنشاء الوكالة المستقلة الحالية إلا في أوائل عام 2018. ^{[ 12 ]}

تضم الهيئة الدولية للخدمات الاجتماعية هيئتين رئيسيتين تُعنى بتوجيه وإدارة الهيئة: مجلس الإدارة والمدير. إضافةً إلى ذلك، يوجد بها مجلس عام لتيسير المشاركة المؤسسية للإدارات العامة والجماعات الاجتماعية في الهيئة. ^{[ 12 ]}

مخرج

يرأس جهاز التفتيش على العمل (ITSS) مدير عام. يُعيّن المدير بمرسوم ملكي، بناءً على اقتراح وزير العمل، من بين موظفي الخدمة المدنية العاملين في جهاز التفتيش. المدير هو المسؤول الرسمي عن تمثيل الجهاز، بالإضافة إلى توجيهه وإدارته. ^{[ 12 ]} كما يُعتبر المدير السلطة المركزية للتفتيش ، والتي، وفقًا للمادة 4 من اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 81 ، هي السلطة المسؤولة عن مراقبة نظام التفتيش على العمل والتحكم فيه. ^{[ 13 ]}

في حالات الشغور أو الغياب أو المرض، يتم استبدال مدير الوكالة بنواب المديرين العامين التابعين له، وفقًا للترتيب المنصوص عليه في التشريع، ما لم يحدد المدير صراحة ترتيبًا آخر للاستبدال.

المجلس الاستشاري

المجلس الاستشاري للتفتيش هو الهيئة الاستشارية للمدير، ويتألف من المدير الخاص، ومديري المناطق، ورؤساء أقسام إدارة خدمات تكنولوجيا المعلومات. كما يمكن أن يكون أعضاء المجلس من مسؤولي الوكالة الآخرين.

تتمتع هيئة التفتيش على العمل والضمان الاجتماعي بهيكل مركزي وهيكل إقليمي. ^{[ 12 ]}