مرسوم الضرورة والاستعجال

مرسوم الضرورة والاستعجال ^{[ 1 ]} (بالإسبانية: Decreto de necesidad y urgencia ، ويُعرف أيضًا باسم DNU ) هو نوع خاص من الأوامر يصدره رئيس الأرجنتين. على عكس المراسيم العادية، التي تُستخدم في الأرجنتين لوضع القواعد ، يتمتع مرسوم الضرورة والاستعجال بقوة القانون. بمجرد أن يُصدر الرئيس مرسوم الضرورة والاستعجال، يدخل حيز التنفيذ فورًا تقريبًا؛ وبعد ذلك، يتعين على الكونغرس الوطني دراسة المرسوم لتحديد ما إذا كان سيُسمح له بالبقاء ساري المفعول أم لا. ^{[ 2 ]}

أُقرّت إمكانية إصدار مراسيم الضرورة والاستعجال في المادة 99 من دستور الأرجنتين منذ عام 1994. وكما يدلّ اسمه، لا يُستخدم مرسوم الضرورة والاستعجال إلا في حالات استثنائية، عندما يتعذر اتباع الإجراءات المعتادة لسنّ القوانين في الكونغرس. ويجب أن تتوافر حالة "ضرورة" (ينصّ القانون على أنها حالة طوارئ كارثية) وحالة "استعجال" (عندما تكون حالة الطوارئ بالغة الخطورة وتستدعي حلاً عاجلاً). إضافةً إلى ذلك، لا يجوز للرئيس إصدار مراسيم الضرورة والاستعجال المتعلقة بالمسائل الجنائية أو الضريبية أو الانتخابية. ^{[ 2 ]}

كما هو الحال مع المراسيم العادية، يصدر الرئيس مراسيم الضرورة والاستعجال، ولكن فقط بموافقة عامة من الوزراء (بالإسبانية: Acuerdo general de ministros ). وهذا يعني أنه يجب على جميع الوزراء ورئيس ديوان الرئاسة المشاركة في إصدار مرسوم الضرورة والاستعجال. ^{[ 2 ]}

بمجرد إقرار مرسوم الضرورة والاستعجال، يتعين على رئيس الأركان إرساله إلى اللجنة الدائمة المشتركة بين مجلسي الكونغرس في غضون عشرة أيام كحد أقصى. ثم تقدم اللجنة تقريرها إلى مجلس النواب ومجلس الشيوخ ، ويكون أمامها عشرة أيام أخرى لإعداد التقرير. ويبقى مرسوم الضرورة والاستعجال ساري المفعول طوال هذه الفترة. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

يتعين على كل مجلس تشريعي إصدار قرار يُعرب فيه عن موافقته أو رفضه لمرسوم الضرورة والاستعجال. إذا رفض المجلسان المرسوم، فإنه يفقد صلاحيته نهائياً. مع ذلك، فإن أي حقوق اكتسبها الأشخاص المتضررون من المرسوم لا تُسقط تلقائياً. ^{[ 3 ]}

على الرغم من أن الدستور ينص على وجوب سنّ الكونغرس قانونًا خاصًا لتحليل مراسيم الضرورة والاستعجال، إلا أن هذا القانون لم يُسنّ إلا في عام 2006، أي بعد اثني عشر عامًا من تعديل الدستور الأرجنتيني عام 1994 ، وهو العام الذي صدرت فيه هذه المراسيم. وهذا يعني أن جميع الرؤساء الذين حكموا خلال تلك الفترة ( كارلوس منعم ، وفرناندو دي لا روا ، وأدولفو رودريغيز سا ، وإدواردو دوهالدي ، ونيستور كيرشنر ) كان بإمكانهم إصدار هذه المراسيم دون أي رقابة تشريعية. ^{[ 8 ]}

إضافةً إلى ذلك، توجد قرارات وزارية محلية أُنشئت دون حاجة حقيقية أو ضرورة ملحة، مثل المراسيم التي عدّلت قانون الوزارات لإنشاء إدارات تنفيذية جديدة ^{[ 9 ]} أو مرسوم ميلي الذي أعاد تسمية مركز ثقافي. ^{[ 10 ]} كما وُجهت انتقادات لإساءة استخدام القرارات الوزارية المحلية. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

كان إدواردو دوهالدي ، الرئيس المؤقت بين عامي 2002 و2003، الرئيس الذي وقّع على أكبر عدد من مراسيم عدم التعيين سنوياً منذ عودة الحكم المدني عام 1983. فقد أصدر 158 مرسوماً في عام واحد. ^{[ 13 ]} ولم تخضع هذه المراسيم لرقابة الكونغرس.

أصدر نيستور كيرشنر (2003-2007) 270 مرسومًا للضرورة والاستعجال خلال أربع سنوات ونصف. ولم تخضع مراسيمه الصادرة قبل عام 2006 لرقابة الكونغرس. ^{[ 14 ]} ويبلغ متوسط ​​إصداره 60 مرسومًا للضرورة والاستعجال سنويًا.

خلال فترة رئاسة كارلوس منعم (1989-1999)، وقّع 545 مرسوماً للضرورة والاستعجال في عشر سنوات، أي بمعدل 54.5 مرسوماً سنوياً. ^{[ 14 ]} ولم يقم الجهاز التشريعي للحكومة بتحليل أي من مراسيم الضرورة والاستعجال التي أصدرها .

خلال فترة رئاسة فرناندو دي لا روا التي امتدت لعامين (1999-2001)، صدر 73 مرسومًا خاصًا. وبذلك بلغ متوسط ​​إصداره 36.5 مرسومًا خاصًا سنويًا. ^{[ 14 ]} ولم تقم اللجنة البرلمانية المشتركة بتحليل المراسيم التي وقعها دي لا روا.

خلال فترة رئاسة كريستينا فرنانديز دي كيرشنر (2007-2015)، وقّعت خمسة مراسيم ضرورة وعاجلة بحلول مارس 2009. ^{[ 15 ]} ثم أصدرت ثلاثة مراسيم ضرورة وعاجلة أخرى لإنشاء وزارات جديدة، ^{[ 9 ] [ 16 ] [ 17 ]} ومرسومًا آخر لإنشاء خطة رعاية اجتماعية ، ^{[ 18 ]} ومرسومًا لعزل مارتن ريدرادو من رئاسة البنك المركزي ، ^{[ 19 ]} وثلاثة مراسيم ضرورة وعاجلة أخرى تتعلق بسداد الدين العام . ^{[ 19 ]} وبذلك بلغ إجمالي عدد مراسيم الضرورة والعاجلة 13 مرسومًا في السنوات الثلاث الأولى من رئاستها، أي أربعة مراسيم ضرورة وعاجلة سنويًا.

• أمر تنفيذي (الولايات المتحدة)
• أمر مجلس الوزراء
• إجراء مؤقت
• مرسوم (الهند)